“十四五”可再生能源规划落地：大规模、高消纳、市场化

根据《国家发展改革委 国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），在各地测算的基础上，我们统筹提出了各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重，现印发你们，请认真组织落实。

一、各省级能源主管部门会同经济运行管理部门要切实承担牵头责任，按照消纳责任权重认真组织制定实施方案，积极推动本行政区域内可再生能源电力建设，推动承担消纳责任的市场主体积极落实消纳责任，完成可再生能源电力消纳任务。各地要在2021年2月底前向国家发展改革委、国家能源局报送2020年可再生能源电力消纳责任权重完成情况。

二、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司要切实承担组织责任，密切配合省级能源主管部门，按照消纳责任权重组织调度运行部门和交易机构等，认真做好可再生能源电力并网消纳、跨省跨区域输送和各类市场交易。国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司所属省级电网企业和内蒙古电力（集团）有限责任公司要在2021年1月底前向省级能源主管部门、经济运行管理部门和能源派出监管机构报送2020年本经营区及各承担消纳责任的市场主体可再生能源电力消纳量完成情况。

三、国家能源局各派出机构要切实承担监管责任，密切配合省级能源主管部门，按照消纳责任权重积极协调落实可再生能源电力并网消纳和跨省跨区交易，对监管区域内各承担消纳责任市场主体的消纳量完成情况、可再生能源电力交易情况等开展监管。各派出机构要在2020年12月底前，向国家能源局报送监管报告。

国家发展改革委、国家能源局有关部门将加强跟踪监测，计划2020年9月组织开展全国可再生能源电力消纳责任权重执行情况评估，并根据评估情况督促各省级能源主管部门、各电网企业、各派出机构进一步落实2020年可再生能源电力消纳责任，研究提出2021年可再生能源电力消纳责任权重初步安排。

二是采取针对性措施解决西南地区弃水问题。利用贵州送广东减送临时腾出的空间以及通过水火置换、市场化交易等方式，组织云南增送广东电量；加快四川电力外送通道建设，上半年川电外送500千伏第三通道已经投运，第四通道也在进一步推进中。今年上半年，西南地区弃水情况有所好转。

三是优化可再生能源系统调度运行。国家电网公司加大调控力度，充分发挥调度作用，实施全网统一调度，充分发挥大电网的作用，跨区域安排旋转备用容量和火电开机方式，深度挖掘系统调峰能力。南方电网公司充分利用大数据、云计算等技术，及时开展流域梯级、跨流域协调调度，这个也是起到了很好的作用。内蒙古电力公司也积极研究风电和光伏发电的技术特性，强化实时调度。

四是落实可再生能源电力消纳监测评价制度。印发了《可再生能源开发利用目标引导制度》，明确了各地区用电量中非水电可再生能源比重指标，另外出台了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，建立了可再生能源发电全额保障性收购制度，各地没有达到保障收购小时数要求的，在规模上要加以控制。

五是建立可再生能源发电就近消纳机制。指导内蒙古等地区扩大本地就近消纳，提高可再生能源保障性收购电量并扩大直接交易。结合北方地区清洁取暖工作，扩大风电清洁取暖规模，目前已安排供暖面积500万平方米，我们也在做一个北方地区清洁供暖的指导意见。另外，在河北、吉林等地区开展风电制氢示范工程。

前款所称生物质发电包括农林废弃物直接燃烧发电、农林废弃物气化发电、垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、沼气发电。第三条　国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）依照本办法对电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量的情况实施监管。第四条　电力企业应当依照法律、行政法规和规章的有关规定，从事可再生能源电力的建设、生产和交易，并依法接受电力监管机构的监管。

电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量，可再生能源发电企业应当协助、配合。第二章　监管职责第五条　电力监管机构对电网企业建设可再生能源发电项目接入工程的情况实施监管。

省级以上电网企业应当制订可再生能源发电配套电网设施建设规划，经省级人民政府和国务院有关部门批准后，报电力监管机构备案。

电网企业应当按照规划建设或者改造可再生能源发电配套电网设施，按期完成可再生能源发电项目接入工程的建设、调试、验收和投入使用，保证可再生能源并网发电机组电力送出的必要网络条件。第六条　电力监管机构对可再生能源发电机组与电网并网的情况实施监管。

可再生能源发电机组并网应当符合国家规定的可再生能源电力并网技术标准，并通过电力监管机构组织的并网安全性评价。

电网企业应当与可再生能源发电企业签订购售电合同和并网调度协议。国家电力监管委员会根据可再生能源发电的特点，制定并发布可再生能源发电的购售电合同和并网调度协议的示范文本。第七条　电力监管机构对电网企业为可再生能源发电及时提供上网服务的情况实施监管。第八条　电力监管机构对电力调度机构优先调度可再生能源发电的情况实施监管。

电力调度机构应当按照国家有关规定和保证可再生能源发电全额上网的要求，编制发电调度计划并组织实施。电力调度机构进行日计划方式安排和实时调度，除因不可抗力或者有危及电网安全稳定的情形外，不得限制可再生能源发电出力。本办法所称危及电网安全稳定的情形，由电力监管机构组织认定。

电力调度机构应当根据国家有关规定，制定符合可再生能源发电机组特性、保证可再生能源发电全额上网的具体操作规则，报电力监管机构备案。跨省跨区电力调度的具体操作规则，应当充分发挥跨流域调节和水火补偿错峰效益，跨省跨区实现可再生能源发电全额上网。第九条　电力监管机构对可再生能源并网发电安全运行的情况实施监管。

电网企业应当加强输电设备和技术支持系统的维护，加强电力可靠性管理，保障设备安全，避免或者减少因设备原因导致可再生能源发电不能全额上网。

电网企业和可再生能源发电企业设备维护和保障设备安全的责任分界点，按照国家有关规定执行；国家有关规定未明确的，由双方协商确定。第十条　电力监管机构对电网企业全额收购可再生能源发电上网电量的情况实施监管。

电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量。因不可抗力或者有危及电网安全稳定的情形，可再生能源发电未能全额上网的，电网企业应当及时将未能全额上网的持续时间、估计电量、具体原因等书面通知可再生能源发电企业。电网企业应当将可再生能源发电未能全额上网的情况、原因、改进措施等报电力监管机构，电力监管机构应当监督电网企业落实改进措施。第十一条　电力监管机构对可再生能源发电电费结算的情况实施监管。

电网企业应当严格按照国家核定的可再生能源发电上网电价、补贴标准和购售电合同，及时、足额结算电费和补贴。可再生能源发电机组上网电价、电费结算按照国家有关规定执行。第十二条　电力监管机构对电力企业记载和保存可再生能源发电有关资料的情况实施监管。

电力企业应当真实、完整地记载和保存可再生能源发电的有关资料。第三章　监管措施

此外，还要考虑储能，储能的技术突破、成本创新、市场交易等，都需要考虑。这些都是保证能源供应安全的重要措施，同时也要考虑需求侧的资源，让用户能够调整自己的用能方式。

国家能源局官网3月23日发布《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》。该办法共六章二十五条。可再生能源电力配额是指根据国家可再生能源发展目标和能源发展规划，对各省级行政区域全社会用电量规定最低的可再生能源电力消费比重指标。

该办法提出，各省级人民政府制定保障完成本行政区域内可再生能源电力配额指标的政策和措施。在国民经济和社会发展规划和能源发展规划中将可再生能源电力占比作为约束性指标，在电力市场改革方案中鼓励和支持保障可再生能源电力优先消纳利用，按照可再生能源优先发展和充分消纳的原则开展电力建设和运行管理。

跨省跨区输送通道送受端地区通过政府间送受电协议或市场化交易促进可再生能源跨省跨区消纳，省级人民政府签订的送受电协议应明确其中可再生能源最低送受电量，并纳入本省电力电量平衡。电力交易机构负责监测并提供跨省跨区送电可再生能源电量信息，存在争议时由国家能源主管部门派出机构裁决认定。

中国建立电量市场的地区很多，比如珠江三角洲、长江三角洲等经济发展强势地区。分区域来看，华北、南方、西北三个区域销售电量市场化率较高，均超过了35%，对全国电力市场化建设有引领作用。

华中、东北区域销售电量市场化率相对较低，与华中地区水电比重较高、东北地区用电增量有限等情况有关。建立电力现货市场意义重大，有利于通过市场机制发现电力价格，有利于资源优化配置，有利于促进可再生能源消纳。

电量市场的发展要求

《通知》明确将推进各类发电企业进入市场，要求加快放开煤电机组参与电力直接交易；在统筹考虑和妥善处理电价交叉补贴的前提下，有序放开水电参与电力市场化交易；在保证安全的情况下，稳妥有序推进核电机组进入市场，在保障优先发电计划外，鼓励核电机组通过参与交易实现多发。

在确保供电安全的前提下，完善和创新交易规则，推进规划内的风电、太阳能发电等可再生能源在保障利用小时数之外参与直接交易、替代火电发电权交易及跨省跨区现货交易试点等，通过积极参与市场化交易，增加上网电量，促进消纳。

近些年，我国能源战线坚定不移推进能源革命，建设多元清洁的能源供应体系，充分发挥自主创新第一动力功效，能源高质量发展迈出了新步伐，有力支撑服务了社会经济持续健康发展。在7月27日国信办举行的新闻发布会上，国家能源局相关负责人介绍了我国近些年能源发展建设相关情况。

近些年来，我国能源消费持续加快清洁低碳转型。据资料显示，2014年至今，我国企业国民生产总值耗能累计减少20%，以年平均约2.9%的能源消费提高支撑了6.2%的国民经济增长。煤炭消费比例也从2014年的65.8%下降到2021年的56%，是在历史上降低最快的阶段。此外，可再生能源交易比例同时期从16.9%上升到25.5%，占能源消费增加量的60%之上。

“为深入贯彻党中央、国务院有关碳达峰、碳排放交易的决策部署，国家能源局紧抓‘十四五’能源规划和能源领域碳达峰方案的落地实施，促进能源翠绿色低碳转型和高质量发展。”国家能源局厅长章建华表明，在发展非化石能源层面，上年我国可再生资源攒机增强了约1.3亿千瓦时，上年10月超过10亿千瓦时价位。

今年上半年新增加攒机又超出5000亿千瓦，预估到2025年可再生资源占能源消费总量的比重将达到18%上下。与此同时提升终端设备用能的清洁取代，现阶段华北地区清洁取暖总面积突破了156亿平方米，清洁取暖率达到73.6%，累计取代散煤超出1.5亿多吨，对减少PM2.5浓度值、改善空气质量的增长率超出1/3。

上年12月的中央经济工作会议明确指出，发挥特长尽快完成耗能“双控开关”向碳排放量总产量和抗压强度“双控开关”变化。这也是促进社会经济全方位翠绿色低碳转型作出的重大制度设计。

国家能源局发展规划司厅长李福龙强调，这一变化一方面更明显地突显操纵不可再生能源消费的政策利好，有益于鼓励和促进可再生资源进一步发展，加快能源结构转型，另一方面有益于统筹发展和节能减排，综合能源问题和转型发展，“可以说，这一变化促使能源消费总量的延展性更大了，碳减排措施的精准性更强了。”

为实现能源长久的安全可靠供应，我国能源发展总体思路是在保证能源问题的前提条件下，深入推进能源翠绿色低碳转型。风力发电、光伏发电是能源绿色转型、低碳转型的一个重要的主力能源，但是它存有不确定性大、不可以持续平稳出力的特点。

对于此事，章建华表明，为保障能源问题供应，能源发展改革创新要平衡好发展趋势与安全、稳定增长与调结构，着眼于我国能源我国基本国情，解决好发展与节能减排、整体与局部、短期内与中远期的关系。

“在今后较长一段时间内，我国能源供应总产量也将稳步增长，所以要综合好非化石能源尤其是新能源与不可再生能源之间的相辅相成和合理配置。能源消费总量中，愈来愈多要来源于非化石能源，在能源靠谱供应层面，不可再生能源要发挥基本性缓冲作用。”

章建华还指出，要大力开展能源深化改革，完善融入新型电力系统的市场经济体制，推动融入能源结构转型的电力系统建设，大力开展能源领域“放管服改革”改革创新，利用市场化方法完成化石能源消费总量不断减少的与此同时，维持能源问题供应能力不降低。与此同时提升能源法制建设，完善能源领域法律法规体系，为建设能源大国搭建坚实的法治保障。

“近年来，在当前国际形势对能源市场产生影响的情况下，我国能源业自始至终保障能源问题、能源稳价放到各项工作的第一位，持续加大能源领域的有效投资幅度，提升能源产供储销服务体系，强化措施提升能源提供水平，有力有效支撑点社会经济发展。”李福龙说。

能源问题新战略明确提出至今，能源业充分运用自主创新在能源发展中的关键支撑作用，进一步推动创新驱动发展战略，提升了能源转型发展动力。

据了解，在能源装备技术方面，我国设立了完备的绿色能源装备制造产业链，取得成功产品研发生产制造世界最大单机容量100亿千瓦水电机组，具有较大单机容量达10兆瓦的系列产品风电机组生产制造水平，太阳能电池转换效率数次更新世界记录。

在能源科技创新层面，产生自主知识产权的华龙一号、国和一号等大型三代压水堆核电技术，系统掌握具备四代特征的高温气冷堆技术性，全球首台135亿千瓦煤电机组资金投入运作，具备彻底自主知识产权的5亿千瓦气轮机完成超负荷平稳运作。

新式储能是促进新能源经营规模综合利用、搭建新型电力系统、助推完成碳达峰碳中和目标的核心技术和基础武器装备，现如今，新式储能的市场需求经营规模平稳扩张，对能源转型的支撑作用在基本呈现。

国家能源局电力司厅长何洋表明，现阶段，新式储能的技术实力和装机规模在稳步增长，技术标准体系基本创建；新式储能的应用场景和商业模式不断拓展，“新能源+储能”“互联网+储能”“分布式智能电网+储能”等多元化应用场景层出不穷。

以上便是能源高质量发展对绿色转型的影响，能源的可持续发展至关重要，对此大家还有什么想法欢迎评论区留言讨论。