国际绿色能源发展大会在哪里开幕

世界环境保护日

由来：

1972年联合国在瑞典的斯德哥尔摩召开了有113个国家参加的联合国人类环境会议。会议讨论了保护全球环境的行动计划，通过了《人类环境宣言》。会议建议联合国大会将这次会议开幕的6月5日定为“世界环境保护日”。 联合国根据当年的世界主要环境问题及环境热点，有针对性地制定每年的“世界环境日”的主题。同年10月联合国大会第27届会议接受并通过了这一建议。每年的6月5日，世界各国都开展群众性的环境保护宣传纪念活动，以唤起全世界人民都来注意保护人类赖以生存的环境，自觉采取行动参与环境保护的共同努力，同时要求各国政府和联合国系统为推进环境保护进程作出贡献。联合国环境规划署同时发表《环境现状的年度报告书》，召开表彰“全球500佳”国际会议。联合国环境规划署希望通过每年的“世界环境日”主题，使人们成为推动可持续发展和公平发展的积极行动者，使全人类拥有一个安全而繁荣的未来。

历年主题：

1974年 只有一个地球

1975年 人类居住

1976年 水，生命的重要源泉

1977年 关注臭氧层破坏、水土流失、土壤退化和滥伐森林

1978年 没有破坏的发展

1979年 为了儿童的未来———没有破坏的发展

1980年 新的十年，新的挑战——没有破坏的发展

1981年 保护地下水和人类食物链，防治有毒化学品污染

1982年 纪念斯德哥尔摩人类环境会议十周年———提高环境意识

1983年 管理和处置有害废弃物；防治酸雨破坏和提高能源利用率

1984年 沙漠化

1985年 青年、人口、环境

1986年 环境与和平1987年环境与居住

1988年 保护环境、持续发展、公众参与

1989年 警惕全球变暖1990年儿童与环境

1991年 气候变化———需要全球合作

1992年 只有一个地球———关心与共享

1993年 贫穷与环境———摆脱恶性循环

1994年 一个地球一个家庭

1995年 各国人民联合起来，创造更加美好的世界

1996年 我们的地球、居住地、家园

1997年 为了地球上的生命

1998年 为了地球上的生命———拯救我们的海洋

1999年 拯救地球就是拯救未来

2000年 2000环保千年———行动起来吧

2001年 世间万物，生命之网

2002年 使地球充满生机

2003年 水——20亿人生命之所系（Water－Two billion people are dying for it）据悉，这一主题旨在号召每个人行动起来，共同保护地球上最珍贵的生存资源——水。此前，这一主题曾被用于支持联合国“国际淡水年”（2003年）和“世界水日”（3月22日）。

世界环保大事记

1891年 自然保护团体塞拉俱乐部在美国成立。

1962年 美国女科学家 雷切尔·卡逊（Rachel Carson）出书《寂静的春天》，警告化学杀虫剂对环境造成的污染。

1969年 环境保护非政府组织"地球之友"在美国成立。

1970年 经济合作与发展组织OECD（International Organization for Economic Cooperation and Development）环境委员会成立。

1972年 罗马俱乐部《增长的极限》出版，提出地球资源的有限性

"联合国人类环境会议"在斯德哥尔摩举行，通过了《人类环境宣言》及《行动计划》，通过了将每年的6月5日作为"世界环境日"的建议，成立了联合国环境规划署UNEP

联合国教科文组织大会通过了《保护世界文化和自然遗产公约》（1975年生效）。

1974年 世界人口会议召开，通过《世界人口行动计划》

世界粮食会议召开，通过《消除饥饿及营养不良的世界宣言》。

1976年 联合国人类居住会议（HABITAT）在加拿大温哥华召开。

1979年 第二届经济合作与发展组织OECD环境部长级会议召开，通过了《关于预见性环境政策的宣言》；

1980年 联合国环境规划署UNEP及世界银行等10家多边援助机构通过了《关于经济开发中的环境政策及实施程序的宣言》；国际自然和自然资源保护同盟IUCN（International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources）/世界自然基金会WWF（World Wide Fund for Nature）发表《世界自然资源保护大纲》； 美国政府出版《公元2000年的地球》，预言21世纪将面临更严重的环境问题。

1981年 联合国召开"新能源及可再生能源会议"，通过了《增加新能源及可再生能源利用的行动计划》。

1982年 联合国人类环境会议10周年纪念会议在内罗毕召开，通过《内罗毕宣言》。

1983年 OECD设置"环境影响评价与开发援助特别团体"。

1984年 联合国成立"世界环境与发展委员会WCED"；世界银行制定《环境政策与实施程序》。

1985年 第三届环境部长级会议召开，通过了《环境：未来的资源》宣言及《在环境援助计划和项目中有关环境影响评价的理事会建议》等。

1987年 联合国世界与环境发展委员会WCED通过了《东京宣言》，并公布《我们共同的未来》报告书，提出了许多以"可持续发展"为中心思想的建议。

1990年 欧盟委员会EU首脑会议通过环境宣言。

1991年 世界银行、联合国环境规划署UNEP、联合国发展计划署UNDP设立"全球环境基金会GEF"；

41个发展中国家环境与发展部长级会议在北京举行，发表了《北京宣言》。

1992年 "联合国环境与发展大会"在巴西里约热内卢召开，通过了《里约热内卢环境与发展宣言》和《21世纪议程-可持续环境与发展行动计划》，通过了《森林原则声明》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》，出席会议的非政府环保组织通过了《消费和生活方式公约》。

2002年 "联合国可持续发展世界首脑会议"在约翰内斯堡召开，《约翰内斯堡可持续发展承诺》和《执行计划》两个文件终于获得通过。

这次会议是1992年里约地球首脑会议的后续。里约会议10年来，世界范围内贫富分化更趋严重，人类在健康、生物多样性、农业生产、水和能源5大领域面临非常严重的挑战，全球可持续发展状况有恶化的趋势。

在作为这次首脑会议政治宣言的《约翰内斯堡可持续发展承诺》中，各国承诺将不遗余力地执行可持续发展的战略，把世界建成一个以人为本，人类与自然协调发展的美好社会。执行计划》指出，当今世界面临的最严重的全球性挑战是贫困，消除贫困是全球可持续发展必不可少的条件。把消除贫困纳入可持续发展理念之中、并作为这次首脑会议的主旋律之一，是里约会议10年来的最大进步，也标志着人类的可持续发展理念提高到了一个新的层次。

与里约会议通过的《21世纪行动议程》相比，这次首脑会议设立的目标更加明确，并在多数项目上确定了行动时间表，其中包括：在2015年之前，将全球无法得到足够卫生设施的人口降低一半；到2010年大幅度降低生物多样性消失的速度；以及到2005年开始实施下一代人资源保护战略等。

改革开放以来，中国经济的快速发展是以资源的高消耗，环境的严重破坏为代价的。在人均GDP达到1000美元以后，这种粗放的经济运行方式已不能保证中国经济的持续健康发展，能源对经济良性发展已构成严重制约。为此，十六届五中全会确定的“十一五”发展目标即人均国内生产总值2010比2000年翻一番和单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％作为两个最重要的发展指标。本文对中国能源资源形势和世界对新型能源的研究开发现状进行分析后认为，中国能源利用应立足国内，走能源利用多样化、高效化的路子，中国完全有能力保证经济社会发展对能源资源的需求。

1中国能源供应形势

1.1传统能源

从中国能源资源赋存及利用现状看，主要能源结构是煤炭和石油，二者占能源总消耗的90％左右。水力发电、天然气、煤层气、核能、太阳能和风能所占比例很小。本文所称传统能源是指开发利用时间较长，已经达到一定规模的能源资源，包括化石能源、水能和核能。

1.1.1煤炭

2000年，煤炭生产占全国能源生产总量的66.6％，预计2005年的产量为20亿t左右。根据有关部门预测，1000m以浅远景资源总量28600亿t。截至2003年底，累计探明资源储量为10660亿t。我国煤炭储量丰富，按目前的开采规模，可供开采上百年。但煤炭开采最大的问题一是浪费严重，二是环境成本大。据载，国有煤矿每采出1t煤平均要动用2.5t的煤炭储量，损耗2.48t的水资源。以煤炭大省山西为例，山西省每年挖5亿t煤，就使12亿m3水资源受到破坏，相当于山西省引黄工程的总引水量。平均每生产1亿t煤造成水土流失影响面积约245km2。2002年以来，山西省煤炭开采每年造成的资源浪费、环境污染、生态破坏及地表塌陷等损失达300多亿元，即每生产1t煤的代价为70多元。1980―2004年山西省煤矿安全事故“吞噬”了17286人。20年中累计排放烟尘达1743万t，地下采空区已达2万多km2，占山西省面积的1/7，已经发生地质灾害的土地面积达6000km2。如果再加上煤炭燃烧过程中对环境的污染，煤炭利用成本更高。这样的状况，本身对中国的经济持续健康发展就造成了很大的破坏。环境也是希缺资源，在一定意义上讲也具有不可逆性，破坏之后很难恢复。

所以，中国今后要限制煤炭过度开采，实现煤炭产量逐步稳定增长，同时降低煤炭在能源消费结构中的比例，积极推进清洁煤技术，缓解煤炭对环境的污染和破坏。

1.1.2石油

2000年石油生产为全国能源产量的21.8％（折合为标准煤）。据有关部门评价，全国石油可采资源总量200亿t左右。在世界石油剩余可采储量中中国占2.1％。1993年中国开始成为石油净进口国，石油进口量逐年增加，2005年进口原油超过1亿t。中国在石油开发利用中面临的主要问题，一是探明程度低，只有33％；二是相当一部分大型油田增产稳产压力增大，2005年中国原油产量同比增长2.9％，而消费量同比增长16.8％，产量增长远落后于消费增长；三是对外依存度逐年加大，进口又以货物贸易为主，受国际原油市场波动和国际政治局势影响较大。

“十五”前4年，中国加大油气勘探力度，累计投资1000亿元，探明了8个地质储量大于1亿t的油田和3个地质储量大于1000亿m3的气田。有关院士、专家预测，随着勘探技术进步和生油理论的突破，中国将迎来石油勘探“二次创业”，前景光明。

所以，加大勘探力度和生产能力应成为中国石油产业的首选。

1.1.3天然气

根据新一轮全国油气资源评价结果（不包括南海南部海域），中国天然气可采资源量22万亿m3。累计探明天然气地质储量4.4万亿m3，待探明天然气地质资源量30.6万亿m3，探明程度12.5％。近年来，中国天然气可采储量平均年增长10％。据有关专家预测，未来20年里，中国天然气年探明储量在5000亿m3以上。

中国天然气开发利用水平较低，据有关方面统计，2000年在煤炭、石油、天然气的生产总量中，天然气占3.7％，而世界平均水平是三者基本平分天下，天然气占28％。但中国天然气产量增长较快，2004年为408亿m3，同比增长16.4％。

天然气替代煤炭，还有巨大的环保作用。按照西气东输工程每年120亿m3的天然气，即意味着可替代900万t标准煤，减少排放烟尘27万t。

所以，在今后的5年中，中国应提高天然气的开发利用水平，提高天然气在能源消费中的比例。

1.1.4煤层气

煤层气是一种与煤炭相伴生的以甲烷为主要成分的气体，也称为瓦斯。由于煤矿瓦斯是引发安全事故的主要因素，人们对其危害性认识较深，而对其开发利用重视不够。其实瓦斯是一种洁净的能源，其燃烧值与天然气相当，有效利用煤矿瓦斯既可以缓解能源紧张，又有助于环境保护，还可以降低煤矿安全事故。据有关部门预测，中国埋深2000m以浅的煤层气地质资源总量34万亿m3，与天然气资源量相当，居世界第三位。其中，可采资源约在14万亿～18万亿m3。2004年全国开采煤矿年抽放瓦斯总量（折合甲烷纯量）达到12.6亿m3，但利用率不到30％。

中国煤层气主要分布在东北、山西、重庆和贵州地区。2005年11月1日，中联煤层气公司在山西沁南实施的潘河项目一期工程竣工，进入商业运营。2005年计划完井100口，其中15口井已经产气，平均日产气达1500m3。该项目以获得的754亿m3探明储量为基础，共安排909口井，分三期建设大型煤层气田基地。“十一五”期间，仅山西省煤层气产能将达到50亿m3，其中中联煤层气公司产能预计近20亿m3。

煤层气的利用在中国能源消费结构中是薄弱环节，国家应出台优惠政策，鼓励煤层气的推广应用。

1.1.5水电

改革开放以来，中国水力发电取得了辉煌成就，从1978年中国水电占能源生产总量的3.1％提高到2001年的8.7％，年发电量增加了4倍多。但相对于中国水利能源总量，这个比例仍然很低。全国水利复查工作领导小组办公室历时4年的复查结果表明，中国内地水利资源经济可开发装机容量40180万kW，年发电量17534亿kW，相当于212亿t标准煤的发电量。截止2004年底，装机容量约1108亿kW，占经济可开发装机容量的25％；年发电量3310亿kW，占经济可开发年发电量的19％。

在水能利用方面，中国不论在技术上还是在规模上都处于世界前列，而且还有很大潜力。根据初步完成的《可再生能源中长期发展规划》，到2020年，水电总装机容量将达到2.9亿kW，开发程度达到70％左右。

1.1.6核电

在世界局势缓和和科学技术提高的背景下，核能已经成为一种高效、安全、洁净的能源，世界各国都在大力发展。中国已建成11座核电机组，总装机容量1000万kW，占发电总装机容量的2％，而国际平均水平是16％。2004年法国核发电量的比例占其国内总发电量的78％，日本装机容量为4574万kW，占国内总发电量的30％。

中国铀矿资源比较丰富，在国际局势继续缓和，人类理性得到两次世界大战的锻炼后的今天，中国完全可以进一步发展核电。

1.2可再生能源

可再生能源是人类能源的希望。可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。这类能源有可再生、用之不竭、潜力巨大和利于环保等特点。正是基于这些特点，各能源消费大国政府均把这类能源的开发利用放在越来越重要的地位，纷纷投入巨资进行研发，并已取得了显著成效。随着技术进步和规模扩大，可再生能源开发利用的成本将会逐步降低，对煤炭、石油等传统能源的替代会越来越大。2004年6月，国际可再生能源大会形成了包含197个具体行动方案的《国际行动计划如果计划能够具体落实，到2015年全球使用可再生能源的人口将达到10亿。举两个国家的例子加以说明。

日本：日本是矿产资源非常贫乏的国家，其国内煤炭、石油储量很少。其能源消费量居世界第4位，占世界消费总量的5.2％，石油进口占世界的11.6％，天然气占12.7％，居世界第三位[1]。但日本坚持能源来源多样化和能源利用节约化的路子，大力实施石油替代战略，其石油对外依存度由20世纪70年代的77％降低到2001年的48％。1975年日本56％的电力来自石油，2002年为19％，今后的目标是2012年降到16％。据2001年度统计，日本太阳能发电的总装机容量已达45万kW，2003年又上升到88.7万kW。在过去10年里，太阳能发电的单位成本下降了90％。新能源被日本视为“国产能源”，主要包括：核能、太阳能、水力、废弃物发电、海洋热能、生物发电、绿色能源汽车、燃料电池等。1980年，日本推出《石油替代能源法》，设立了新能源综合开发机构（NEDO），开始大规模推进石油替代能源的综合技术开发。日本2005年能源白皮书显示，2004年日本共投入1.7亿日元用于太阳能发电的开发和研究，投入1346万日元用于风力发电的开发和研究，投入7190万日元用于生物能源研究。日本政府制定的目标是要求到2010年可再生能源供应量和常规能源的节能量要占能源供应总量的10％，2030年分别达到34％。目前日本风力发电量居世界第三位，到2010年将达到200万kW。2004年6月新出台的《基本能源政策》强调，为了更大程度保障能源供应安全，将进一步寻求能源多样化，核心是依靠核电，鼓励使用天然气，减少石油比重，到2010年将石油的消费比重降低到46％，天然气提高到15％。在日本，新能源也逐渐进入百姓生活中。安装了发电装置的新型路灯逐渐普及，它白天吸收太阳能，晚上自动照明。日本政府还对购买太阳能发电装置的家庭补贴50％安装费用。如果家庭太阳能发出的电白天不用的话，还可以卖给电力公司或者政府[1-2]。

德国：德国是能源相对匮乏的国家，能源消费量占世界的3.2％，居第6位，石油进口量占世界进口量的5.5％，天然气占13.0％，居世界第二位。但10年来，能源消费平均增长率几乎为零[2]。2004年8月新的《可再生能源法》生效，保证20年内为可再生能源电力给予一定补偿，明确提出到2020年使可再生能源发电量占总发电量的20％，能源长期的目标是到2050年一次能源的总消费量中可再生能源至少要供应50％。德国出台用优惠贷款及补贴等方式扶助可再生能源进入市场，曾制定促进可再生能源开发的《未来投资计划》，政府每年投入6000多万欧元用于开发可再生能源。2004年可再生能源发电量突破全国电力供应量的10％，年销售额达100亿欧元，每年减少二氧化碳排放约6000万t。2004年太阳能装置增加50％，达到300MW。德国风力发电占可再生能源发电量的54％，满足全国4％的用电需求，是全世界风能发电量的1/3。德国还在计划加大开发海上风能发电力度，到2010年达到风能发电3000MW。

另据了解，欧盟到2010年可再生能源发电比例将达到22％；北欧国家提出利用可再生能源发电逐步替代核电。法国到2010年将达到22％；英国到2010年将达到10％，2020年达到20％；丹麦目前风能发电比例达到18％，而且还在继续发展。澳大利亚到2010年可再生能源发电比例将达到12.5％；美国到2020年风力发电将从现在的1％增加到5％。

中国情况从目前技术水平和企业经济效益看，可再生能源利用前期投资大，成本高。但站在国家角度，把环境因素考虑进来，煤炭等矿物能源的利用成本至少增加一倍。再以历史发展的眼光看，可再生能源最终将替代矿物能源，成为能源利用的主力军。因此，中国政府必须高度重视可再生能源开发利用的研究和应用，争取在该领域与发达国家保持同步。

中国可再生能源资源丰富。据测算在今后20―30年内，具备开发利用条件的可再生能源预计每年可达8亿t标准煤。对于风力，国家气象局提供的比较可靠的资料是，中国陆地10m高度可供利用的风能资源为2.53亿kW。陆上50m高度可利用的风力资源为5亿多kW。现在，大型风机的高度可达100m，这个高度可利用的风能更大。世界上公认，海上的风力资源是陆地上的3～5倍，即使按1倍计算，中国海上风力资源也超过5亿kW。所以，中国的风力资源远远超过可利用的水能资源。研究表明，地球地热能的蕴藏量相当于煤炭储量热能的1.7亿倍，可供人类消耗几百亿年。中国地热资源丰富，仅已发现的地热露头点就有3200余处，全年天然放热资源量折合35.6亿t标准煤。另外，中国还有比较丰富的生物质能（乙醇、沼气）、海洋能等。

虽经多年的开发利用，中国对可再生能源利用水平依然很低，在发展速度和水平上还远低于大多数发达国家，也落后于印度、巴西等发展中国家。胡锦涛同志在国际可再生能源大会上十分形象地阐述了可再生能源“既有这么多本事为什么不使出来呢？”的原因，一是“人们认识所限，有眼不识金镶玉，轻慢了它，它当然就不出力”。二是“人们的固执，明知可用就是不用，甚至不许别人用”。例如保定天威英利新能源有限公司，本是原国家计委太阳能产业化示范项目，1999年投产，原计划年产6MW，但投产后供不应求，2005年利用外国资金以补偿贸易方式投资4亿元扩展到年产70MW，总规模已居世界第3位，仍供不应求，但90％以上产品出口欧美，这并不是中国不需要太阳能，而是国外有扶持可再生能源法律和实行可再生能源优惠上网电价以及全社会分摊费用，从而促进了当地可再生能源市场需求。

中国将于2006年1月1日正式实施的《可再生能源法》，明确了政府、企业和用户在可再生能源开发利用中的责任和义务，提出了包括总量目标制度、发电并网制度、价格管理制度、费用分摊制度、专项资金制度、税收优惠制度等一系列政策和措施。相信在未来若干年内，中国可再生能源利用将会取得快速发展。

1.3天然气水合物

天然气水合物也称甲烷水合物，可燃冰，是近20年来在海底和冻土带发现的新型洁净能源，是甲烷分子和水分子在一定的温度和压力条件下相互作用所形成的冰状可以燃烧的固体。据估算，世界上天然气水合物所含有机碳的总资源量相当于全球已知煤、石油和天然气的2倍。1995―2000年，日本对甲烷水合物资源进行了基础性研究，根据超声波勘探结果推测，其周边海底埋藏着约7万亿m3的甲烷水合物，相当于日本100年的天然气使用量。日本政府制定了自2001―2016年的“甲烷水合物开发计划”，2004年在日本近海开始试验性开采。

甲烷开采面临的问题，一是效益问题，开采的经济价值；二是技术问题，甲烷也是一种导致地球环境变暖的物质，如果在空气中扩散，将造成严重环境污染。

中国海洋物探创始人之一，中国工程院院士金庆焕说：“天然气水合物是未来人类最理想的替代能源之一，它将改变世界地缘政治”。中国从1999年开始对天然气水合物开展实质性的调查和研究，5年来已在南海北部陆坡、南沙海槽和东海陆坡等发现其存在的证据，据预测，前景十分广阔。

2国内基本情况

从现实情况看，中国国内能源开发利用中存在这样那样的问题，但这些问题都是发展中的问题，问题同时意味着潜力，意味着我们还有很大的空间。立足国内主要基于以下几个方面的因素。

2.1中国能源资源潜力较大

根据国家有关部门统计，中国重要能源矿产探明程度均比较低，石油为33％，煤炭（1000m以浅）为37％，天然气为12.5％，油页岩和油砂仅为6％。中国的能源资源潜力还是比较大的，通过加大勘探力度，能较长时期地缓解中国经济进一步发展与能源供应之间的矛盾。

2.2在提高能源利用效率方面，中国潜力巨大

2000年，中国每万元GDP的能耗是1.45t标准煤，是发达国家的3～11倍。

一是从经济结构看，中国经济结构中高耗能产业比重过大。如几个资源消耗大户，电力、钢铁、建材、化工等年消耗煤炭占煤炭总消耗量的80％左右。钢铁、电解铝等高耗能产业，中国的产量都居世界前列。每万元GDP的能耗从1980年的4.28t标准煤下降到了2000年的1.45t标准煤，下降64％。据测算，每年节约或少用的能源中，有70％以上来自因产业结构和产品结构的调整带来的节能效果，进一步的经济结构调整必然带来单位GDP能耗的降低。

二是浪费严重。据统计中国8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47％，而这些行业的能源消费占工业能源消费总量的73％。按此推算，与国际先进水平相比，中国的工业每年多用能源约2.3亿t标准煤。再如中国房屋单位面积采暖能耗是同纬度国家的2倍，各类汽车平均百公里油耗比发达国家高20％以上。

2.3从国际经济政治角度看，中国必须保持对国际能源市场的低依存度

作为经济快速发展的世界第一人口大国，1％的人均能源消费增加意味着巨大的绝对量。作为资源消费大国，中国在国际市场上的每一个大的行动，都会引起各国高度关注，进而对国际市场价格产生较大的冲击。由于中国大上电解铝项目，氧化铝的港口价格从2002年的1800/t多元涨到目前5800/t元，增加了2倍多。同期，中国钢铁项目投资增速过快，国际铁矿石价格猛涨。仔细分析，国际资源价格剧烈波动，除了上述实际的供需变化外，相当程度上是国际资本炒作和国际政治的原因。

首先，以氧化铝为例，世界超过70％的氧化铝被美国铝业的7家公司控制，氧化铝的价格事实上被垄断。而中国是世界上最大的电解铝生产国和氧化铝消费国。根据中铝发布的数字，2005年1―9月份全球的氧化铝生产量4526万t，需求量4616万t，缺口仅为90万t，占需求量的2％不到。不难看出，这是以很小的缺口谋取高额利润。

石油。这次国际原油期货价格高涨，受损最大的是中国、印度这样的石油消费增长快且原油进口以货物贸易为主的发展中大国，受益最大的是富油国和美国等资本大国。1993―2003年，全球一次能源消费平均年增1.73％，亚太地区年均3.75％，其中中国、印度4.5％。2004年亚太地区一次性能源消费超过欧洲、美国，对外依存度达到67.9％。从全球看，国际石油市场目前呈现出原油供应充足和原油期货价格趋高的两面性。2003年世界原油产量36.97亿t，消费量是36.37亿t，产销基本平衡，2004―2005年也没有出现生产量和消费量之间的巨大缺口，但价格波动异常剧烈，非供求因素是主要原因。

从国际政治的角度看，石油历来是重要的外交手段。近年来国际市场上石油价格节节攀升以后，靠着石油发大财的富油国的外交政策逐渐强硬起来。1998年以来，伊朗年均石油外汇收入翻两番，恃此优势，伊朗在核计划上对美国越来越强硬，和欧洲的谈判也陷入僵局。新上任的内贾德总统根本不理会美欧让其放弃铀浓缩的要求，反而要报复在近期国际原子能机构理事会投票中追随美欧的印度，甚至扬言要“在世界地图上抹去以色列”。俄罗斯近年石油产量连年以两位数的百分比增长，成为油价飙升的最大受益者。其准备赶超沙特，成为世界第一大产油国。无论在伊拉克战争问题上还是要求美国撤出中亚或是拒绝美国要求对伊朗施压还是近来在西伯利亚石油管线建设问题上，俄罗斯都表现出相当的强硬。委内瑞拉每天向美国提供150万桶原油，是美国第二大原油进口来源国，这大大支撑了查韦斯对美强硬的外交政策，是唯一一个在国际原子能机构理事会表决中反对对伊朗施加压力的国家；对古巴则以优惠价格每天供应5.3万t原油；对利比亚，则警告美国实行封锁将受到切断供油的惩罚[3]。

美国依靠强大的军事力量和资本优势，通过发动战争、武器和资本输出，一方面推行其全球战略，主导世界走势，另一方面在保证国内汽油低价稳定供应的基础上，利用国际原油资本市场赚取巨额利润。

中国1993年开始成为石油净进口国，石油进口量逐年增加，对外依存度逐年提高，且进口原油的80％以上要经过马六甲海峡运输。近来美国在关岛增兵，与菲律宾、印尼搞军事合作。这样的发展趋势对中国很不利。所以，保持较低的石油对外依存度和进口渠道的多元化是中国能源政策首先考虑的因素。

3 中国能源需求和供应预测

2004年全国每万元GDP能耗比1990年下降45％，累计节约和少用能源7亿t标准煤。按照2010年GDP比2000年翻一番，单位GDP能耗比2005年降低20％计算，中国2010年能源消耗量将达到23.2亿t标准煤。纵向比较，在国家采取得力措施的情况下，这个目标是完全可以实现的。

通过加大水电、核电、天然气、煤层气以及地热能、太阳能、风能、生物质能的开发投入，这几类能源可以提供3亿t左右标准煤的能源，煤炭和石油提供20亿t左右标准煤的能源。所以，中国环境压力和石油进口压力就会大大减轻，中国能源资源开发利用完全可以立足国内，保持较低的对外依存度，进而走自己设计的发展之路。

4 建议和结论

实现上述目标的关键是经济结构调整和能源利用效率提高，将单位GDP能耗降低20％。经济的另一含义是节约和效率。从经济理论角度讲，在市场经济条件下，资源节约应该是企业的自觉行为。价格机制能够促使作为理性经济人的企业最大限度地节约使用资源，因为资源节约本身就是降低成本和提高利润的基本途径。所以，导致资源利用粗放的主要原因是制度设计问题。如技术改造，当企业不能以较低的成本获得技改资金或在若干年内通过技改节约的资金不足以弥补技改投资时，企业就没有节约的积极性。所以，资源利用高效化的设计，应本着增加企业资源粗放利用的成本，提高其资源利用的经济效益。

目前中国的政策是实现经济结构调整和节约能源利用，主要手段是资源性产品价格形成机制的重构，这将不可避免地导致资源性产品的涨价。有的经济学家和社会学家不无担忧地提出资源性产品的涨价将考验两种社会制度[4]。

因为涨价后企业增加的成本最终都要转嫁到消费者身上，所以问题的实质是如何把通过涨价增税增加的公共财政转化为社会保障返利于民，否则极易引发社会不安定因素。公共财政的作用是弥补市场经济的不足，用政府这只“看得见”的手弥补市场这只“看不见的手”的缺陷，弥补方式一是弥补社会收入的再分配，以实现社会公平和稳定。二是支持新事物的发展，以实现社会进步。而中国公共财政体制建立时间不长，还存在许多缺陷，不能完全适应市场经济的要求。

所有权派生的支配权、使用权、开发权和收益权是所有权的实质内容。产权不清，价格改革很容易成为一些掌权者和利益集团谋利的工具。回首国企改革中的国资流失，就可看到这种借价格改革掠夺的危险有多大。中国宪法规定，矿产资源（包括煤炭、石油、天然气、水等能源资源）属于国家所有，但在资源的开发利用中普遍存在事实上的地方所有、企业所有等谁占有谁所有的现象，致使国家所有权虚化。国家作为所有权主体既没有从矿产资源开发利用收益中获得足够的回报，又未能很好遏制乱采滥挖等矿产资源开发利用秩序混乱的局面。

改革开放20多年后的今天，中国市场经济体制已经基本建立，政府应从经济活动前沿撤退，淡化对经济数量增长的追求，完善和运用公共财政实现社会公平和稳定，使改革成果惠及每个人包括每个农民；完善和运用法律和政策解决产权制度、交易制度中的缺陷，防止全民资产由于制度缺陷流向少数人口袋，降低交易成本，增加效率，减少浪费。

人类对资源的利用是一个不断提高利用水平，新老资源不断更替的历史。从石器到金属和塑料等合成材料，从钻木取火到煤炭、石油的开采再到水利发电、核能、太阳能的开发利用，资源利用的范围越来越广，程度越来越深。所以，绝对的资源枯竭不会出现。

在资源的利用中，矛盾往往并不表现为人与自然的关系，更多的是人类自身的问题即经济和政治问题。中国所追求的是在资源利用过程中，做到合理开发利用，避免因资源问题影响中国经济社会的持续健康发展，影响国民的福祉。中国目前在能源供应上的战略选择应是立足国内，保持较低的对外依存度，着力提高能源利用效率，尽可能长地保证传统能源对经济社会发展的需求，以使中国有时间研究开发新型能源，实现对能源利用的平稳更新换代。

从1615年法国工程师所罗门·德·考克斯发明了第一台利用太阳能加热空气膨胀做功而抽水的机器开始，人类将太阳能作为一种能源和动力直接加以利用，已有300多年的历史了。在我国，太阳能作为一种新兴的清洁能源，对它的研究利用起步较晚。但由于太阳能具有的多种优势，加上国家的扶持政策，在我国已经形成了初步的太阳能产业链，并呈现出良好的发展前景。

我国太阳能利用发展历程及出台的相关政策

1973年10月的中东战争，引发了世界性的“能源危机”。许多国家，尤其是工业发达国家，加强了对太阳能及其它可再生能源技术发展的支持，在世界上掀起了开发利用太阳能的热潮。当年，美国政府就制定了阳光发电计划，太阳能研究经费大幅度增长；并成立太阳能开发银行，促进太阳能产品的商业化。1974年，日本政府也很快制定了“阳光计划”，对本国的太阳能研究利用给予大力支持。

世界上出现的开发利用太阳能热潮，对我国也产生了巨大的影响。1975年在河南安阳召开了“全国第一次太阳能利用工作经验交流大会”，推动了我国太阳能带来的发展。太阳能研究和推广工作随后纳入了我国的政府计划，获得了专项的经费和物资支持。

1992年联合国在巴西召开了“世界环境与发展大会”，通过了《里约热内卢环境与发展宣言》等一系列重要文件。世界各国都加强了清洁能源技术的开发，将利用太阳能与环境保护结合在一起。世界环保大会以后，我国政府对环境与发展十分重视，提出10年对策和措施，明确要“因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物质能等清洁能源”，制定了《中国21世纪议程》，进一步明确了太阳能重点发展目标。1995年，国家计委、国家科委和国家经贸委制定了《新能源和可再生能源发展纲要》（1996~2010），明确提出了我国在1996~2010年新能源和可再生能源的发展目标任务以及相应的对策和措施。

1996年9月，津巴布韦召开的“世界太阳能高峰会议”提出了在全球无电地区推行“光电工程”的倡议时，我国政府立即作出积极响应，制定实施“中国光明工程“的计划。同年由国家计委牵头制定了“中国光明工程”计划。计划到2010年，利用风力发电和光伏发电技术解决2300万边远地区人口的用电问题，使他们达到人均拥有发电容量100W的水平，相当于届时全国人均拥有发电容量1/3的水平。同时还将解决地处边远地区的边防哨所、微波通讯站、公路道班、输油管线维护站、铁路信号站的基本供电问题。

我国太阳能发电的成果及现状

目前，我国已具有15MW的太阳能发电容量，光伏产业也形成了较好的基础。虽然光电成本仍然高于煤电，但在边远地区，与拉设电网相比，小型太阳能发电设施仍然相对便宜适用。

近年来，太阳能光伏电池的应用在我国西部地区逐渐扩大。国家电力公司在西藏无水利资源的地区先后建设了10座光伏电站，解决了7个无电县的工业和生活用电，1.2万余人从中受惠。而过去这些县大多用柴油机发电，各县财政每年要花数十万元购买柴油。另外，西藏还建立了众多的太阳能道班、学校、边防哨所、气象站和广播电视微波中继站。青海及周边地区的6万余无电散居户，利用便携式小功率光伏系统解决了家庭生活用电问题。青海省还在电网无法延伸也无水利资源的地区建成了10个太阳能光伏电站，深受当地干部群众的欢迎。新疆则在亚欧光缆、南北疆光缆等工程必经之地的无电地区，安装了100多座无人值站的光伏电源。在西藏地区已有7个县靠太阳能解决了用电困难。

相比于蓬勃发展的世界光伏工业，中国光伏工业还处于起步阶段。光伏产量和安装容量仅为世界1%左右。国际上方兴未艾的光伏集成建筑和非硅系列多晶薄膜电池领域在我国还几乎是空白。在国家实施西部大开发战略和国内绿色环保工业开始升温的背景下，近两年中国光伏工业保持了较快的增长速度，正向光伏工业世界十强挺进。

目前河北保定国家高新技术开发区正加快建设我国规模最大的多晶硅太阳能电池生产基地。该项目集太阳能电池、组件及应用系统等为一体、一期工程完成后可达到年产3MW多晶硅太阳能电池的能力，填补了我国在太阳能开发应用方面的多项空白，并将大大推动太阳能电池用低铁玻璃的生产、销售市场。另外，云南半导体器件厂、宁波太阳能电池厂等太阳能光伏企业正在积极进行技术改造；经国家和地方政府批准立项，除河北保定外，广东深圳以及天津也正在筹建年生产能力达3~5MW的多晶硅和非晶硅太阳能电池生产工厂。

但从整体上分析，国内太阳能光伏发电系统由于起步较晚，尤其是在太阳能电池的开发、生产上还落后于国际水平，整体上仍处于产量小、应用面窄、产品单一、技术落后的初级阶段。经粗略统计表明，国内目前仅建有5个（单晶硅）太阳能电池生产厂，年产量约有4.5MW，工厂设施仍停留在已有引进的生产线上。而国外不少企业已把眼光瞄准更为先进的薄膜晶体太阳能电池的开发与生产上。这种新一代的先进的薄膜晶体太阳能电池其转换效率可高达18.3%，比目前平均转换效率提高了3个百分点。据业内人士介绍，我国太阳能电池平均转换效率不高，其主要原因是专用材料国产化程度低，如封装玻璃就完全依赖进口，低铁含量的高透过率基板玻璃市场仍不能满足需求，科研成果还没有迅速及完全转化为产业优势。

我国的太阳能资源及市场前景

我国拥有丰富的太阳能资源。据统计，每年中国陆地接收的太阳辐射总量，相当于24000亿t标煤，全国总面积2/3地区年日照时间都超过2000h，特别是西北一些地区超过3000h。另一方面，随着当前世界光电技术及其应用材料的飞速发展，光电材料成本成倍下降，光电转换率不断提高，这将带来太阳能发电成本的大幅度下降。世界光伏界一般认为，到2010年太阳能光伏电池成本将降低到可以与常规能源竞争的程度。这为中国大力开发太阳能资源提供了可能。

1、中国的太阳能发展将以边远、欠发达地区为先导

目前，我国尚有7656万无电人口，16个无电县，828个无电乡和29783个无电村。由于这些县城、村镇及散居牧户地处边远，远离电网，用电负荷小而且分散，近20年之内不可能通过延伸电网实现供电。我国太阳能资源丰富，2/3以上地区的年日照大于2000h，年均辐射量约为5900MJ/m2。青藏高原、内蒙古、宁夏、甘肃北部、陕西、河北西北部、新疆南部、东北以及陕甘宁部分地区的光照尤为突出。而我国大多数无电人口恰好主要分布在这些地区。而且，这些地区的风力资源也相当丰富，发展风电也比较适宜。

从经济性上来讲，对于边远地区的村落（或其它集体），年光照大于2500h，在年平均风速大于5m/s的地区，当电网距离为25km以上时，常规电网供电成本大于光伏发电和风力发电的成本。在年光照大于2500h的地区，月用电量大于2100kW·h时，光伏发电系统的经济性就优于柴油发电机组。而对于分散的用户来说，在边远地区常规电网和内燃机发电成本是无法与风力发电、光伏发电户用系统竞争的。在风、光资源良好的地区，用户可以按照自己的需求选择不同的配置，其用电成本为2~6.5元/ kW ·h。通过技术经济分析，结论是显而易见的，在目前条件下采用风力发电和光伏发电技术（或风光互补）解决边远地区分散供电是可行的，符合可持续发展的政策，比延伸电网或柴油发电有明显的优势。

目前国家计委和国家科委对发展太阳能技术及其应用给予了大力的支持，国内已有多家企业涉足。北新集团是最早率先组织专家对国内、国际太阳能光伏发电产业进行调查的单位之一，他们于1998年在国内首家引进了76 kW 国际上先进的屋面太阳能发电系统，至今一直运行稳定、效果良好。这套系统日均发电量为12 kW ·h以上，可满足1个小康之家用电要求。河北振海铝业集团公司是德国皮尔金顿（Piikington）太阳能国际有了公司在中国独家总代理，现已投入生产世界先进的太阳能电池玻璃封装设备和配套材料。其基地于1999年11月已在我国率先安装了100多m2的光电玻璃幕墙示范建筑物，现已竣工投入应用，其运行使用效果良好，已成国内一大景观及太阳能光伏发电工程的典范。

另外，2008年奥运会，北京将成为我国在太阳能应用方面的最大展示窗口，“新奥运”将充分体现“环保奥运、节能奥运”的新概念，计划奥运会场馆周围80%~90%的路灯将利用太阳能光伏发电技术；采用全玻璃真空太阳能集热技术，供应奥运会90%的洗浴热水。届时在整个奥运会期间，我们将看到太阳能路灯、太阳能电话，太阳能手机、太阳能无冲洗卫生间等一系列太阳能技术的应用。

可以相信，通过北京2008年的这次“绿色奥运”，我国的太阳能发电产业能够得到一次长足的发展；而且，通过在首都举办的这次世界盛会，太阳能发电技术将成为我国发达地区提倡环保、建设环保，大举采用太阳能电力作为替代能源的良好开端。

2、国际组织、国外政府对我国太阳能发展的有关支持项目

我国对太阳能产业发展付出了不竭的努力。在技术开发上，除对相关产业出台了一系列有利其商业化的优惠、扶持政策外，还在“863高科技攻关计划”中专门设立了“太阳能薄膜电池”技术研究项目，中科院在其西部行动计划中，也计划在两年内投入2.5亿元开展一系列基础性、战略性、前瞻性的课题研究，包括建立若干太阳能发电、太阳能空调、太阳能供热、风光互补电站、地热利用等示范工程，并适时开展区域性推广工作。而“光明工程”更是专门的太阳能发展扶贫工程计划。

与此同时，我国也积极利用国际组织和国外政府的对华援助项目，积极从事太阳能利用事业。从1994年起，国家经贸委在有关部委的支持和配合下，积极组织利用全球环境基金、世界银行、联合国开发计划署和亚洲开发银行的资金，支持我国新能源和可再生能源产业化、商业化发展。目前，正在准备和实施的太阳能项目包括：

全球环境基金太阳能光伏发电项目 该项目将利用全球环境基金赠款2200万美元，支持我国西北地区（甘肃、青海、内蒙古和新疆以及西藏、四川西北部等地区）发展20~30万户太阳能光伏发电户用系统（总规模约10MW，平均每套系统发电容量为30至50峰瓦），为边远地区无电成民提供电力。其中全球环境基金赠款1500万美元将用于直接补贴，平均每瓦补贴1.5美元，其余费用由用户承担。同时，700万美元赠款支持建立太阳能户用光伏发电市场化体系、销售网络和技术服务、技术引进以及相应的机构能力建设。

全球环境基金技术开发项目 针对我国目前大型风力发电设备依赖进口，造成风力发电电价较高，初始投资大，限制大规模风力发电场发展的现状，将利用全球环境基金1000万美元赠款，通过竞标选择承担企业，重点支持大型风力发电和太阳能光伏发电设备关键部件的技术开发和技术引进，加快国产化步伐。

全球环境基金/联合国开发计划署加速中国可再生能源商业化发展能力建设项目 该项目由国家经贸委于1994年向联合国开发计划署提出，用全球环境基金支持。经过4年多的努力，1999年3月，该项目由联合国开发计划署、中国财政部和联合国经济与社会事务部签字生效，并于4月6日召开了项目启动会，项目已正式开始实施。该项目是联合国开发计划署在中国开展的投资最大的一个项目。项目总投资为2583万美元，其中赠款1443万美元。在1443万美元的赠款中，全球环境基金/联合国开发计划署赠款880万美元，澳大利亚政府赠款300万美元，荷兰政府赠款253万美元。项目引进国际上先进的可再生能源技术和设备，在山东、浙江、广东、广西等地组织示范项目和相关活动，包括：建立风光互补系统，解决偏远地区居民用电问题；工业规模的沼气利用；以蔗渣为燃料进行热电联产。同时，建立可再生能源工业协会，研究制定可再生能源发展的财政激励政策，帮助企业提高市场开拓能力，加强资源测评、信息传播工作和市场机制的建设。项目实施期为5年。

亚洲开发银行可再生能源开发技术援助项目 该项目1998年11月开始启动，项目资金总额为82.6万美元，其中亚行提供日本政府赠款65.6万美元。该项目涉及的可再生能源领域包括蔗渣发电、太阳能热利用系统和沼气系统。项目的主要内容有：对所选的可再生能源技术进行技术、财务、经济潜力评价；制定方针和激励政策，完善产品制造标准，促进可再生能源利用；提出增强可再生能源技术竞争力的措施；开发支持可再生能源商业化发展的财务机制；完成各子项目的技术性、财务性、经济性和环境性评价。项目主要在广西、广东、河北、江苏、河南、四川和云南等可再生能源资源丰富的省份实施。

估计不好写，不过可以给你点资料参考一下

开发可再生能源与提高能源使用效率相结合，将对全球经济可持续发展、解决贫困人口的能源问题、减少废气排放等做出重大贡献。可再生能源事业得到发展，可以成为继煤炭、石油、天然气之后重要的替代能源之一。

电力短缺、煤炭短缺、石油短缺……当前能源短缺正在日益成为制约许多国家经济发展的“瓶颈”，发

展能够替代煤炭、石油、天然气的可再生能源成为人们广泛关注的焦点，认为这是一项涉及子孙后代生存与发展的战略任务。

可再生能源取之不尽

自人类大规模利用矿物能源、特别是石油资源被开发之后，人类生产和生活面貌发生了巨大变化，与此同时，粗放的经济增长方式则造成全球大气、土壤、水源等诸多方面环境质量严重下降，暴露出世界上许多国家以煤炭等为主的能源结构的弊病。特别是自20世纪70年代石油出现危机后，使人们逐步觉醒，矿物能源终有耗尽之时，人类要维持自己的生产生活持续发展，必须开发新的能源，特别是可再生能源。

可再生能源利用价值非常可观。据我国专家推算，每利用一吨可再生资源可以节约原生资源120吨，少产生垃圾废水10吨，增加产值约3000元人民币，产生利润500元。利用可再生资源进行生产不仅可以节约资源，遏制废弃物泛滥，而且具有比利用原生资源进行生产消耗低、污染物排放少的特点。按国际标准测算，一座金矿每吨矿石可提取10多克黄金，而加工废电器每吨可提取50克黄金及其它贵重金属，成本不到金矿的20%，污染仅相当于开矿的几十分之一。

发展可再生资源利用产业几乎涉及所有行业，如果能够得到健康快速发展，便可带动其它相关产业的快速发展，并为城市人口创造大量就业岗位。美国的实践表明，可再生能源发电比传统发电方式劳动密集程度要高。美国全球观察研究所的报告说，10亿千瓦时发电量用煤炭或核燃料需要100到116个工人，而太阳能发电站则提供了248个工作岗位，风电场提供了542个工作岗位。根据国际经验，发展可再生能源可以安排大量剩余劳动力。

发展可再生能源可以降低发展中国家对煤炭的过分依赖，保障能源供应安全。据环境专家测算，大气中90%的二氧化碳和氮氧化物、70%的烟尘来自燃煤，煤炭开发利用过程中产生的大量的矸石、腐蚀性水、煤泥、灰渣和尘垢等，已构成对工农业生产和生态环境的危害，而可再生能源基本上不产生环境污染问题，因而发展可再生能源也是保护大气环境的迫切需要。另外，目前全球有20亿人无法享受正常的能源供应，发展中国家的农村主要依靠直接燃烧秸秆、柴草等提供生活用能，不仅造成严重的环境污染，危害人体健康，还威胁生态环境，发展可再生能源则有利于改善这些国家农村和偏远地区的生产生活条件。

开发与利用方兴未艾

自20世纪80年代以来，开发新能源逐步成为新技术革命的一项重要内容，发达国家竞相投入巨大的人力和物力开发太阳能、风能、潮汐能等可再生能源，一些发展中国家也大力开发替代石油的酒精燃料等新能源。

在可再生能源中太阳能资源取之不尽，清洁安全，是最理想的可再生能源，目前国际上对太阳能的开发十分重视。据有关资料介绍，20世纪80年代美国建成抛物面槽太阳能发电站，俄罗斯、澳大利亚、瑞士相继建立了太阳能发电厂，1992年日本太阳能发电系统和电力公司电网联网，而到2000年已有7万家庭安装了太阳能家庭发电设备。预计到2050年德国消耗的能量半数将来自太阳能。

风能是地球“与生俱来”的丰富资源，加快开发利用风能已成为全球能源界的共识。风能的利用主要是发电，目前风电在全球已发展为年产值超过50亿美元的庞大产业。风能是可再生、无污染的绿色能源，一台单机容量为1000千瓦的风机与同容量火电装机相比，每年可减少排放2000吨二氧化碳、10吨二氧化硫、6吨二氧化氮，没有常规能源所造成的环境污染。风能还具有一次投资后的追加成本少的特点，凭借其巨大的商业潜力和环保效益，在全球可再生能源行业中创造了最快增速。风力发电技术成熟，单机容量大，建设周期短，完全是一种安全可靠的能源。从长远看，不论工程投资还是发电成本，都会逐步接近火电成本。风力发电是一个极具发展潜力的产业，全球已有50多个国家正积极促进风能事业的发展。

政府支持是发展关键

2004年6月在德国波恩召开的国际可再生能源大会，全球150多个国家和地区的政府、企业以及民间代表聚集商讨全球可再生能源开发和利用大计，这是迄今世界范围内在可再生能源领域召开的最大规模的政府间会议。大会通过的《共同宣言》提出了包含165个具体行动方案的《国际行动计划》，如果能够得到落实，到2015年全球使用可再生能源的人口将达到10亿。

为了解决可再生能源开发利用投资成本高的难题，法国政府在科研投入、技术应用和市场化等各个环节做出了巨大支持。据统计，2002年法国科研机构的能源研发总经费为9.4亿美元，其中5000万美元用于发展可再生能源，其中太阳能和地热能技术研发获科研经费最多。多年来，法国政府一直采取投资贷款、减免税收、保证销路、政府定价等措施扶持企业投资可再生能源的技术应用项目，以解决可再生资源的技术应用初期运营成本高、风险大问题。

利用可再生能源的初期成本高，风险大，其低排放与可循环等优势暂时不能体现在价格上，因此与传统能源竞争处于劣势。美国政府解决这一问题的办法主要是通过财政激励方式促进可再生能源的开发和利用，即通过减税、生产补贴、信托基金、低息贷款和政府的研究、开发项目，降低可再生能源产品和相关服务的成本和价格，培育、扩大市场。根据美国1978年《能源税收法》，购买太阳能和风能能源设备的房屋主人，所付金额中2000美元的30%和其后8000美元的20%可从当年须交纳的所得税中抵扣；开发利用太阳能、风能、地热和潮汐的发电技术投资总额的25%可以从当年的联邦所得税中抵扣。1992年《能源政策法》规定，企业用于太阳能和地热发电投资永久享受10%抵税优惠。

作为能源长期依赖进口的国家，为促进可再生能源的开发，德国政府2000年出台的《可再生能源法》规定，电力运营商有义务以一定价格向用户提供可再生能源电力，政府根据运营成本的不同对运营商提供金额不等的补助。从2004年开始，德国政府还制定了市场刺激措施，用优惠贷款及补贴等方式扶助可再生能源进入市场，迄今已投入研究经费17.4亿欧元。目前政府每年投入6000多万欧元，用于开发可再生能源，推动太阳能、风能和地热的开发。 (本刊特约记者　黄泽

胡锦涛

（节能减排内容摘要）

同志们：

现在，我代表第十六届中央委员会向大会作报告。 。。

五、促进国民经济又好又快发展

实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

（二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。确保产品质量和安全。鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。

（四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。

展览分为三个区域：公益宣传、商业展示、公共服务区域，其中：

·公益宣传区域包括：政府展区、新闻媒体区、信息发布区、公众互动体验区

·商业展示区域包括：节能展区（工业节能、建筑节能）、循环经济（环保与资源综合利用）展区、新能源与可再生能源展区、节水展区

·公共服务区域包括：研讨交流区、商务洽谈区等

(联合国人类环境宣言、21 世纪议程、地球宪章、京都议定书、生物多样性公约……)

·联合国人类环境宣言 (The United Nations Declaration on The Human Environment)

《联合国人类环境会议宣言》又称 《斯德哥尔摩人类环境会议宣言》，简称 《人类环境宣言》，于 1972 年 6 月 16 日联合国人类环境会议全体会议通过。该宣言是这次会议的主要成果，阐明了与会国和国际组织所达成的7 个共同观点和26 项原则，以鼓舞和指导世界各国人民保护和改善人类环境。

《人类环境宣言》中 7 个共同观点:

(1) 人是环境的产物，也是环境的塑造者。由于当代科学技术突飞猛进的发展，人类已具有以空前的规模改变环境的能力。自然环境和人为环境对于人的福利和基本人权，都是必不可少的。

(2) 保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切愿望，是各国政府应尽的责任。

(3) 人类总是要不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。人类改变环境的能力，如妥善地加以运用，可为人民带来福利，如运用不当，则对人民和环境造成不可估量的损害。现在地球上许多地区出现日益加剧危害环境的迹象，在人为环境，特别是生活和工作环境中也已经出现了有害人体身心健康的重大缺陷。

(4) 在发展中国家，多数的环境问题是发展迟缓引起的。因此，它们首先要致力于发展，同时也要顾到保护和改善环境。在工业发达国家，环境问题一般是由工业和技术发展产生的。

(5) 人口的自然增长不断引起环境问题，因此要采取适当的方针和措施，解决这些问题。

(6) 当今的历史阶段要求世界上的人们在计划行动时更加谨慎地顾及将给环境带来的后果。为了在自然界获得自由，人类必须运用知识，同自然取得协调，以便建设更良好的环境。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目标。这同和平、经济和社会的发展目标完全一致。

(7) 为达到这个环境目标，要求每个公民、团体、机关、企业都负起责任，共同创造未来的世界环境。

《人类环境宣言》中 26 项原则归纳起来有 6 个方面:

(1) 人人都有在良好的环境里享受自由、平等和适当生活条件的基本权利，同时也有为当今和后代保护和改善环境的神圣职责。

(2) 保护地球上的自然资源。对资源的开发和利用在规划时要妥善安排，以防将来资源枯竭。各国有按其环境政策开发的权利，同时也负有不对其他国家和地区的环境造成损害的义务。有毒物质排入环境应以不超出环境自净能力为限度。对他国或地区造成环境损害，要予以赔偿。

(3) 各国在从事发展规划时要统筹兼顾，务使发展经济和保护环境相互协调。

(4) 因人口自然增长过快或人口过分集中而对环境产生不利影响的区域，或因人口密度过低而妨碍发展的区域，有关政府应采取适当的人口政策。

(5) 一切国家，特别是发展中国家应提倡环境科学的研究和推广，相互交流经验和最新科学资料。鼓励向发展中国家提供不造成经济负担的环境技术。

(6) 各国应确保国际组织在环境保护方面的有效合作。在处理保护和改善环境的国际问题时，国家不分大小，以平等地位相处。本着合作精神，通过多边和双边合作，对产生的不良影响加以有效控制或消除，同时要妥善顾及有关国家的主权和利益。

《人类环境宣言》第一次为国际环境保护提供了各国在政治上和道义上必须遵守的规范，总结和概括了制定国际环境法的基本原则和具体原则，并为各国国内环境法的发展指出了方向。

《人类环境宣言》明确宣布: “按照联合国宪章和国际法原则，各国具有按照其环境政策开发起资源的主权权利，同时亦负有责任，确保在他管辖或控制范围内的活动，不致对其他国家的环境或其本国管辖范围以外地区的环境引起损害。”“有关保护和改善环境的国际问题，应当由所有国家，不论大小在平等的基础上本着合作精神来加以处理。”这项宣言对于促进国际环境法的发展具有重要作用。

·21 世纪议程 (Agenda 21)

《二十一世纪议程》是一份 800 页的旨在鼓励发展的同时保护环境的全球可持续发展计划的行动蓝图，它于 1992 年 6 月 14日在里约热内卢的环境与发展大会上通过。

《二十一世纪议程》是将环境、经济和社会关注事项纳入一个单一政策框架的具有划时代意义的成就。 《二十一世纪议程》载有 2500 余项各种各样的行动建议，包括如何减少浪费和消费形态、扶贫、保护大气、海洋和生活多样化以及促进可持续农业的详细提议。《二十一世纪议程》内的提议仍然是适当的，后来联合国关于人口、社会发展、妇女、城市和粮食安全的各次重要会议议案又予以扩充并加强。

·地球宪章 (Earth Charter)

1992 年 6 月 3 日至 14 日，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢举行。183 个国家的代表团和联合国及其下属机构 70 个国际组织的代表出席了会议。这个会议也叫 “全球环境首脑会议”。会议通过了 《里约环境与发展宣言》又称 《地球宪章》，这是一个有关环境与发展方面的国家和国际行动的指导性文件。全文规定了国际环境与各国可持续发展的 27 项基本原则，第一次在承认发展中国家拥有发展权力的同时，制定了环境与发展相结合的方针。

自然环境是 《地球宪章》首要关注的课题。宪章认为，环境保护、人权、平等的人类发展及和平是相互依存、密不可分的。

《地球宪章》是一套道德原则，声明如何在 21 世纪建立一个公正的、可持续的以及和平的全球社会。

这个 “民众的宪章”是经过长达十年的对话与磋商才完成的。全球文明社会不断发展， 《地球宪章》适用于这个时代的崭新共识。迄今已有超过 6000 个代表世界上百万民众的团体签署了对宪章表示认同的协议书。

《地球宪章》已被翻译成 26 种语言，作为推进教育、对话、自我检讨及改革的工具，宪章广受支持。

·京都议定书 (Kyoto Protocol)

《京都议定书》又译 《京都协议书》、 《京都条约》。全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，是 《联合国气候变化框架公约》的补充条款。于 1997 年 12 月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是 “将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。《京都议定书》的签署是为了人类免受气候变暖的威胁。

《京都议定书》需要占全球温室气体排放量 55% 以上的至少55 个国家批准，才能成为具有法律约束力。

《京都议定书》于 1997 年 12 月在日本京都通过，并于 1998年 3 月 16 日至 1999 年 3 月 15 日间开放签字，共有 84 国签署。中国于 1998 年 5 月签署并于 2002 年 8 月核准了该议定书。截至2005 年 8 月 13 日，全球已有 142 个国家和地区签署该议定书，其中包括 30 个工业化国家，批准国家的人口数量占全世界总人口的 80%。《京都议定书》的正式生效是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。

·生物多样性公约 (Convention on Biological Diversity)

《生物多样性公约》是一项保护地球生物资源的国际性公约，于 1992 年6 月1 日在内罗毕由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议通过，1992 年 6 月 5 日，由签约国在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上签署，并于 1993 年 12月 29 日正式生效。常设秘书处设在加拿大的蒙特利尔。联合国《生物多样性公约》缔约国大会是全球履行该公约的最高决策机构，一切有关履行 《生物多样性公约》的重大决定都要经过缔约国大会的通过。

该公约是一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上的多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。公约规定，发达国家将以赠送或转让的方式向发展中国家提供新的补充资金以补偿它们为保护生物资源而日益增加的费用，应以更实惠的方式向发展中国家转让技术，从而为保护世界上的生物资源提供便利签约国应为本国境内的植物和野生动物编目造册，制订计划保护濒危的动植物建立金融机构以帮助发展中国家实施清点和保护动植物的计划使用另一个国家自然资源的国家要与那个国家分享研究成果、盈利和技术。

截至 2008 年 5 月，该公约的签字国有 190 个 。中国于 1992年 6 月 11 日签署该公约，1992 年 11 月 7 日批准。

2004 年 2 月，《生物多样性公约》 缔约方第七次部长级会议在吉隆坡举行，会议通过 《吉隆坡宣言》。

生物多样性指的是地球上生物圈中所有的生物，即动物、植物、微生物，以及它们所拥有的基因和生存环境。它包含三个层次: 遗传多样性，物种多样性，生态系统多样性。简单地说，生物多样性表现的是千千万万的生物种类。在地球上热带雨林中生活着全世界半数以上的物种 (约 500 万种) ，因此，那里的生物多样性最为丰富。

生物多样性具有很高的价值，它不仅可以为工业提供原料，如胶、油脂、芳香油、纤维等，还可以为人类提供各种特殊的基因，如耐寒抗病基因，使培育动植物新品种成为可能。许多野生动植物还是珍贵的药材，为治疗疑难病症提供了可能。

随着环境的污染与破坏，比如森林砍伐、植被破坏、滥捕乱猎等，世界上的生物物种正在以每天几十种的速度消失。这是地球资源的巨大损失，因为物种一旦消失，就永不再生。消失的物种不仅会使人类失去一种自然资源，还会通过食物链引起其他物种的消失。如今，世界各国都在呼吁保护生物多样性并为之付诸行动。

·内罗毕宣言 (Nairobi Declaration)

为了纪念斯德哥尔摩联合国人类环境会议 10 周年，促使世界环境的好转，国际社会成员国于 1982 年 5 月 10 日至 18 日在内罗毕召开了人类环境特别会议，并通过了 《内罗毕宣言》。在充分肯定了 《斯德哥尔摩人类环境会议宣言》的基础上，针对世界环境出现的新问题，提出了一些各国应共同遵守的新的原则。

(1) 斯德哥尔摩会议是加深公众对人类环境脆弱性的认识和理解的强大力量。自那时以来的这些年里，环境科学取得了重大进展教育、宣传和训练得到了很大发展。几乎所有国家都通过了环境方面的立法，不少国家已在宪法中写入了保护环境的条款。除成立了联合国环境规划署外，还设立了一些政府和非政府组织，缔结了一些有关环境合作的重要国际协定。斯德哥尔摩宣言的原则在今天仍和 1972 年时一样有效。这些原则为今后的岁月提供了一套改善和保护环境的基本守则。

(2) 然而应当指出，行动计划仅是部分地得到了执行，而且其结果也不能认为是令人满意的。这主要是由于对环境保护的长远利益缺乏足够的预见和理解，在方法和努力方面没有进行充分的协调，以及由于资源的缺乏和分配的不平均。因此，行动计划还未对整个国际社会产生足够的影响。人类的一些无控制的或无计划的活动使环境日趋恶化。森林的砍伐、土壤与水质的恶化和沙漠化已达到惊人的程度，并严重地危及世界大片土地的生活条件。有害的环境状况引起的疾病继续造成人类的痛苦。大气变化(如臭氧层的变化、二氧化碳含量的日益增加和酸雨) 、海洋和内陆水域的污染、滥用和随便处置有害物质以及动植物物种的灭绝，进一步严重威胁人类的环境。

(3) 过去十年中出现了一些新的看法，即进行环境管理和评价的必要性。环境、发展、人口和资源之间的紧密而复杂的相互关系，以及人口的不断增加，特别在城市地区内对环境所造成的压力已为人们所广泛认识。只有采取一种综合的并在区域内做到统一的办法，并强调这种相互关系，才能使环境无害化和社会经济持续发展。

(4) 对于环境的威胁，因为贫穷和挥霍浪费变得更为严重。这两者都会导致人们过度地开发其环境，因此， 《联合国第三个发展十年国际开发战略》和建立新的国际经济秩序，均属于旨在全球性努力扭转环境退化的主要手段。将市场调节和计划相结合起来，也可有利于社会的健康发展，以及环境和资源的合理管理。

(5) 一种和平安全的国际气氛，没有战争、特别是没有核战争的威胁，不在军备上浪费人力、物力，也没有种族隔离、种族分离或任何方式的歧视，没有殖民主义和其他方式的压迫和外国统治，对于人类环境将有极大的好处。

(6) 许多环境问题是跨越国界的。为了大家的利益在适当的情况下，应通过各国间的协商和协调一致的国际行动，来加以解决。因此，各国政府应逐步制订环境法，包括制订各种公约和协定，并扩大科学研究和环境管理方面的合作。

(7) 不发达状况，包括有关国家无法控制的外部因素，造成的环境缺陷是一个严重的问题，但可以通过各国间及其内部更公平地利用技术和经济资源，来加以克服。发达国家及有能力这样做的国家，应协助受到环境失调影响的发展中国家，帮助他们处理最严重的环境问题。应用适当的技术，尤其是利用发展中国家的技术，能使经济和社会进步与保护自然资源统一起来。

(8) 需要作进一步的努力，来发展环境无害化，寻求利用自然资源的方法和管理方法，并使传统的畜牧制度现代化。应特别注意技术革新在促进资源的代替、再循环和养护方面可以发挥的作用。传统能源和常规能源的迅速耗费，对有效地管理和节约能源以及环境都提出了新的严峻挑战。各国之间或各国家集团之间合理进行能源规划很有必要。发展新能源和可再生能源等措施将对环境产生非常有利的影响。

(9) 与其花很多钱、费很多力气在环境破坏之后亡羊补牢，不如预防其破坏。预防性行动应包括对所有可能影响环境的活动进行妥善的规划。此外，还应通过宣传、教育和训练，提高公众和政界人士对环境重要性的认识。在促进环境保护工作中，必须每个人负起责任并参与工作。所有企业，包括跨国公司在内，在采用工业生产方法或技术以及在将此种方法和技术出口到别的国家时，都应考虑其对环境的责任。在这方面，及时而充分的立法行动也很重要。

(10) 国际社会庄严重申各国对斯德哥尔摩宣言和行动计划所承担的义务，重申要进一步加强和扩大在环境保护领域内的各国努力和国际合作。国际社会还重申赞成联合国环境规划署的工作，使其成为促进全球环境合作的主要机构，并呼吁增加提供资金，特别是通过环境基金，用以处理环境问题。国际社会敦促世界各国政府和人民既要集体地也要单独地负起其历史责任，使我们这个小小的地球能够保证人人都能过着尊严的生活，代代相传下去。

·世界自然资源保护大纲 (World Conservation Strategy)

国际自然和自然资源保护联合会受联合国环境规划署的委托起草，并经有关国际组织审定，于1980 年3 月5 日公布的一项保护世界生物资源的纲领性文件。

地球资源是整个人类赖以生存和繁衍的基础。为了防止资源的继续退化和耗竭，唤起各国政府和广大公众的重视，1975 年联合国环境规划署、国际自然和自然资源保护联合会、世界野生生物基金会提出编纂 《世界自然资源保护大纲》(简称 《大纲》)的题目和结构，并委托国际自然和自然资源保护联合会起草，经过反复磋商，写成 《大纲》的初稿，提交联合国粮食及农业组织、联合国教育科学及文化组织、联合国环境规划署和世界野生生物基金会审议，经过修改后，于1980 年3 月5 日在世界大多数国家的首都同时公布。

《大纲》既是一个知识性纲领，又是一个保护自然环境和资源的行动指南。基本内容包括三个部分。

第一部分提出了保护自然资源的目标，主要有三个: ①保持基本的生态过程和生命维持系统②保存遗传的多样性，即保存世界上有机体遗传物质种类的多样性③保证物种和生态系统的永续利用 (特别是渔场、野生生物、森林和牧场) 。《大纲》还提出了实现这些目标的必要条件。

第二部分是建议各国采取行动。 《大纲》要求必须改变目前开发和保护脱节的做法，把两者紧密结合起来。开发的目的是为取得社会和经济福利，保护的目的则是保证地球资源能够永续开发利用，并支持所有生物生存的能力，两者是一致的。各国在制订开发政策以及贯彻执行的每一个过程，要同自然保护结合起来，制订能促进资源再循环利用的环境政策和保证资源永续利用的自然保护政策。

第三部分是要求采取国际行动。 《大纲》指出许多生物资源是共有的，保护某些生物资源往往不是一个国家的事。一个国家的生物资源可能受到另一个国家开发活动的影响，所以只有通过国际合作才能有效地保护。如热带森林的保护，干旱地区土地的合理利用，公海、大气和南极等全人类共有资源和财富的利用，国际性江河和海洋的保护，以及在全球设立遗传资源保护区等，都应制定国际公约和开展国际合作。

《大纲》发表以后，引起全世界的广泛重视。许多国家按照《大纲》确定的原则和方法，制定了本国的保护资源的法规和措施，以防止资源的不合理利用。

·世界大自然宪章 (World Charter for Nature)

宪章认识到:

(1) 人类是自然的一部分，生命有赖于自然系统的功能维持不坠，才能保证能源和养料的供应。

(2) 文明起源于自然，自然塑造了人类的文化，一切艺术和科学成就都受到自然的影响，人类与大自然和谐相处，才有最好的机会发挥创造力和得到休息与娱乐。

宪章深信:

(1) 每种生命形式都是独特的，无论对人类的价值如何，都应得到尊重，为了给予其他有机物这样的承认，人类必须受行为道德准则的约束。

(2) 人类的行为或行为的后果，能够改变自然，耗尽自然资源因此，人类必须充分认识到迫切需要维持大自然的稳定和素质，以及养护自然资源。

宪章确信:

(1) 从大自然得到持久益处有赖于维持基本的生态过程和生命维持系统，也有赖于生命形式的多种多样，而人类过度开发或破坏生境会危害上述现象。

(2) 如果由于过度消耗和滥用自然资源以及各国和各国人民间未能建立起适当的经济秩序而使自然系统退化，文明的经济、社会、政治结构就会崩溃。

(3) 争夺稀有的资源会造成冲突，而养护大自然和自然资源则有助于伸张正义和维持和平，但只有在人类学会和平相处、摒弃战争和军备以后才能实现。

宪章重申人类必须学会如何维持和增进他们利用自然资源的能力，同时保证能够保存各种物种和生态系统以造福今世和后代。

宪章坚信有必要在国家和国际、个人和集体、公共和私人各级上采取适当措施，以保护大自然和促进这个领域内的国际合作。

为此目的，《世界自然宪章》，宣布 5 项一般原则、8 项宪章功能、11 项宪章实施方案，以此指导、判断并约束人类一切影响自然的行为。

·保护臭氧层维也纳公约 (Vienna Convention on Protecting Atmospheric Ozone Layer)

《保护臭氧层维也纳公约》(简称 《公约》) 于1985 年3 月在维也纳签署，《公约》明确指出大气臭氧层耗损对人类健康和环境可能造成的危害，呼吁各国政府采取合作行动，保护臭氧层，并首次提出氟氯烃类物质作为被监控的化学品。

联合国环境规划署为了保护臭氧层，曾采取了一系列国际行动。1976 年 4 月，UNEP 理事会第一次讨论了臭氧层破坏问题1977 年 3 月，UNEP 理事会召开臭氧层专家会议，通过了第一个《关于臭氧层行动的世界计划》1980 年，UNEP 理事会决定建立一个特设工作组来筹备制定保护臭氧层的全球性公约。经过几年努力，终于在 1985 年 3 月，奥地利首都维也纳召开的 “保护臭氧层外交大会”上，通过了 《保护臭氧层维也纳公约》，并于1988 年生效。

《公约》的目的是采取适当的国际合作与行动措施，以保护人类健康和环境，免受足以改变或可能改变臭氧层的人类活动所造成的或可能造成的不利影响。

《公约》促进和鼓励各国就保护臭氧层这一问题进行合作研究和情况交流，要求缔约国采取适当的方法和行政措施，控制或禁止一切破坏大气臭氧层的活动，保护人类健康和环境，减少臭氧层变化的影响。公约虽然没有达成任何实质性的控制协议，但在处理全球环境问题上的合作迈出重要的一步，为今后采取国际性措施控制 CFCS (氯氟烃) 做好了准备。

截至 2000 年 3 月，参加 《公约》的缔约国共有 174 个，我国政府于1989 年9 月11 日正式加入 《公约》，并于1989 年12 月10 日生效。

为了确保工作或事情顺利进行，我们需要事先制定方案，方案是解决一个问题或者一项工程，一个课题的详细过程。以下是我为大家准备了开展2022年 世界环境日 活动主题方案 范文 ，欢迎参阅。

世界环境日活动主题方案一

为了进一步落实上级对"六.五"世界环境日宣传活动的工作要求，开展环保宣传，提高广大员工环保意识，预防、杜绝各类环境事 故事 件发生，结合生产实际，公司将开展"六.五"世界环境日宣传活动。

一、活动主题

6.5世界环境日主题是"可持续消费和生产"。世界环境日中国主题是："绿色转型和绿色发展"。

二、活动安排

(一)开展"六·五"世界环境日宣传，形成阶段性环境宣传高峰。

利用"六·五"世界环境日这一平台，开展多种形式的环保节能宣传活动。

1、利用机关楼、分公司、三合院三块电子屏围绕"六.五"世界环境日主题，滚动宣传环保理念、低碳经济、绿色生活，引导员工树立节能环保意识。

2、利用公司网站、微信平台倡议全体员工做低碳生活的参与者。节约使用不可再生能源，合理应用可再生能源做到绿色出行，选用无铅汽油绿色饮食，选购"环境标志"绿色食品绿色照明，使用节能灯绿色旅游，除了脚印，什么也别留下自觉进行垃圾分类回收

(二)倡导员工崇尚节俭生活方式。

倡导员工思考个人消费与生产、环境的关系。

1、编制、发放、学习清洁生产专刊，形成"强化运行操作、减少污染排放"的工作氛围。

2、组织制定录井生产现场清洁生产方案，使节能、节材、降低污染物排放成为员工的标准化行为。

(三)开展环境隐患排查、检查、整改。

1、组织全员从环境保护的角度审视生产过程对环境的影响，开展环境因素和环境风险排查，查找并消除录井生产过程中可能引起污染事故发生的隐患。

2、组织环保专项检查，加大现场监督检查力度，督促严格落实环境保护 措施 ，认真整改发现的问题和隐患。

三、其他工作要求

1、组织好"六·五"世界环境日"活动的报道工作。

2、对环境资料进行一次彻底的清查，及时更新和补充完善客观、准确的环境管理资料档案。

世界环境日活动主题方案二

今年的6月5日是第46个世界环境日，今年世界环境日的中国主题是“绿水青山就是金山银山”，为认真做好“6·5”世界环境日的环保宣传工作，营造全社会关心支持和参与环境保护的良好氛围，切实增强公众的环境保护意识。现就开展20_年“6·5”世界环境日系列宣传活动提出如下方案：

一、指导思想

以党的_大及_届三中、四中、五中、_全会精神为指导，围绕联合国及中省确定的环境日主题，大力宣传环境保护基本国策和法律法规，倡导全社会牢固树立保护生态环境的理念，切实履行呵护环境的责任，自觉从我做起，从小事做起，尊重自然，顺应自然，增强节约意识、环境意识、生态意识，为加强生态文明建设和环境保护营造良好舆论氛围，为建设创新、美丽、幸福商洛作出新的更大的贡献。

二、活动安排

1、报纸宣传

继续在商洛日报开设“环保周刊”专栏，常年开展环保知识、工作成效、典型案例、公益 广告 宣传5月上旬对丹治项目、污染减排、生态创建等计划项目进行公示积极组稿在陕西日报、中国环境报、商洛日报等中省市主流媒体做好对我市环保重点工作典型 经验 、做法成效的宣传报道。(市环保局牵头，商洛日报社配合)

2、电视(视频)宣传

继续在商洛电视台开办“环保在行动”专栏，专题宣传报道我市大气污染防治、丹江等流域污染防治和生态文明建设及环境保护重点工作每季度制作一期环保公益视频广告，在市区8条线路63辆公交车车载视频中播出配合陕西电视台商洛记者站做好中央环保督察反馈问题整改落实情况采访。(市环保局牵头，商洛广播电视台配合)

3、户外广告宣传

在商州城区繁华地段、高速路口等醒目位置设立大型环保公益广告宣传牌“65”期间在中心广场、望江楼广场和行政中心二楼大厅LED屏进行“65”专题宣传。(市环保局牵头，市城 管局配合)

4、网络媒体宣传

加强“商洛环保”网站日常维护管理，积极与人民网、西部网、省厅网站和商洛新闻网等主流网络媒体的联系，加大对商洛环保工作的宣传充分利用“商洛环保”微博、微信等新兴媒体，快速、及时推送宣传我市环保重点工作。

5、开展环保世纪行活动

配合市人大环保世纪行组委会开展调研采访活动，形成一批弘扬企业污染治理成果、曝光环境违法行为的新闻稿件，在省市主流媒体刊发，提高环境保护的社会影响力。(市人大环资委牵头，市环委会各成员单位配合)

6、开展环保宣传“五进”活动

5月下旬开始，组织开展环保宣传“五进”活动。由环保局组织本系统干部职工“进机关”、农业局组织本系统干部职工“进农村”、工信局组织本系统干部职工“进企业”、 教育 局组织本系统干部职工“进校园”、各镇办组织干部职工“进社区”，结合各自业务，开展环保 科普知识 宣传活动。

7、校园系列活动

在全市各级中小学校开展“美丽商洛我的家”环保主题征文活动利用 世界地球日 、世界环境日开展环保教育实践活动开展省级绿色学校创建活动。(市教育局牵头，市环保局配合)

8、召开新闻发布会

5月下旬，组织市级主流媒体及中省驻商媒体参加，召开一次环境质量通报新闻发布会。(市环保局牵头，各新闻媒体配合)

9、举办“治污降霾保卫蓝天”主题图片展

“6·5”期间，在市中心广场组织举办“治污降霾保卫蓝天”全民行动主题展览活动。(市环保局牵头，住建、城 管、交警、卫计等部门配合)

10、一条街宣传咨询活动

6月5日上午，组织环委会成员单位在北新街举办纪念“65”世界环境日活动。开展环保知识宣传，悬挂横幅，接受群众咨询，展示环保宣传展板，分发各种印有环保宣传 标语 的小礼品、环保知识手册、宣传单等(市环委会牵头，各成员单位配合)。

三、活动要求

(一)高度重视，周密部署。各县区及有关单位要提高思想认识，以纪念“6·5”世界环境日为契机，结合当前我市环境形势和人民群众关注的环境问题，进一步推动公众参与，迅速掀起活动的热潮。

(二)加强协作，密切配合。各县区及有关单位要树立“环保宣传、人人有责”的观念，主动参与到“65”世界环境日宣传活动中来，自觉履职、相互配合，切实做好环境日的宣传工作。

(三)明确任务，夯实责任。每一项活动都要制定具体的 实施方案 ，做到细化分解任务、明确时间节点、严格质量要求、落实责任到人，确保活动扎实有序推进。各县区环保局在配合做好市上系列活动的同时，要结合各自实际，组织好本辖区宣传活动。

世界环境日活动主题方案三

为组织好今年“六·五”世界环境日的集中宣传教育活动，在全市营造全民参与环保工作和创建生态市的浓厚氛围。结合我市实际，特制订本活动方案。

一、指导思想

坚持以_为指导，以宣传环保 政策法规 和环保中心工作为主线，利用各种宣传手段和阵地大力宣传党的_大、_届_全会，国家、省、泉州市环保工作会议精神，宣传污染减排、生态创建、环境执法等重点环保工作。通过大张旗鼓地宣传，进一步激发各级各部门社会公众关心环保、支持环保的工作理念，积极探索环境保护新道路，切实解决影响损害群众健康的突出环境问题，使保护环境成为全民的自觉行动，为石狮全域城市化建设提供优质的环境保障。

二、活动主题

今年世界环境日中国主题是“__”，旨在体现我们党和国家对治理污染紧迫性和艰巨性的清醒认识，彰显以人为本、执政为民的宗旨情怀和强烈的责任担当精神，倡导全社会共同行动，打一场治理污染的攻坚战，努力改善环境质量，保卫我们赖以生存的共同家园。

三、活动时间

四、活动内容及时间安排

(一)开展“__”主题宣传活动

时间：6月4日

地点：大堡集控区、伍堡集控区、锦尚集控区各选定一个宣传活动场所

协调人：

责任单位：环境监察大队

配合单位：法规宣教股、环境监测站、各环境监察中队、三大集控区污水处理厂(石狮市海天环境工程有限公司、经源环境工程有限公司、光华水处理有限责任公司、南华环境工程开发有限公司)

活动内容：设立环保咨询台，开展环保法律法规、政策咨询活动，告知环境违法行为举报电话，并向过路行人发放环保宣传单。

(二)开展“16岁成年礼—100公里单车挑战行”活动

时间：6月5日

地点：市政府广场

协调人：

责任股室：法规宣教股

配合股室：综合股

承办单位：市自行车健身协会

活动内容：开展自行车队挑战行活动。

(三)开展“环保开放日”活动

时间：6月6日上午

集中地点：市环境监测监控中心一楼大厅

协调人：

责任股室：法规宣教股

配合单位：综合股、环境监测站、各环境监察中队

活动内容：邀请市廉政监督员、行评代表及市民观察员现场参观石狮市环保治理项目，并向参加人员分发宣传活动手册、环保购物袋，广泛宣传环境保护相关知识、节能减排等内容。

(四)联合市教育局开展世界环境日征文活动

时间：5月25-6月10日

协调人：

责任股室：法规宣教股

承办单位：市教育局

活动内容：开展全市中小学生环保征文比赛活动，征文评选分中学组和小学组进行。

(五)组织市环保志愿服务队开展环保志愿活动

时间：6月3日上午

集中地点：市环境监测监控中心一楼大厅

协调人：

责任股室：监察室

配合股室：各股(室)、环境监测站、各环境监察中队

活动内容：组织环保志愿者开展“登灵秀山捡垃圾活动”、“滨海行?生态游”等环保社会活动。

(六)电影下乡环保宣传活动

时间：6月1日—6月10日

协调人：

责任股室：综合股

配合股室：法规宣教股

活动内容：启动面向农村的环境教育，分别在9个镇办进行巡回播放农村生态警示教育影视片，宣传农村生态文明，着力提高农民的环保意识。活动现场悬挂环保标语、发放宣传材料等多形式进行。

(七)多途径多 渠道 开展环保宣传

时间：6月1日—6月10日

协调人：

责任股室：法规宣教股

活动内容：通过政府部门单位和社会服务窗口的LED屏幕、广场电视、公益微博、公益微信、石狮电视台、石狮日报社、户外广告、流动宣传车、标语横幅、校园宣传等方式进行全方位、立体式宣传。

五、活动要求

本次活动意义重大，各股室、直属单位要认真履行好各自工作职责，明确专人负责，专人实施，突出宣传重点，发放宣传资料，多途径发布信息，确保本次活动取得实效。各项活动结束后，需认真 总结 ，不断完善，并形成书面总结材料。

世界环境日活动主题方案四

一.活动主题：

低碳减排、绿色生活

二.活动背景：

1972年6月5日在瑞典首都斯德哥尔摩召开了《联合国人类环境会议》，会议通过了《人类环境宣言》，并提出将每年的6月5日定为"世界环境日"。同年10月，第2_届联合国大会通过决议接受了该建议。世界环境日的确立，反映了世界各国人民对环境问题的认识和态度，表达了我们人类对美好环境的向往和追求。

世界环境日，是联合国促进全球环境意识、提高政府对环境问题的注意并采取行动的主要媒介之一。

联合国系统和各国政府每年都在6月5日的这一天开展各项活动来宣传与强调保护和改善人类环境的重要性。

中国从1985年6月5日开始举办纪念世界环境日的活动，以"青年人口，环境"为主题。自此之后，每年的6月5日全国各地都要举办纪念活动。在_年的世界环境日中中国主题为：“绿水青山就是金山银山”，旨在动员引导社会各界牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉践行绿色生活，共同建设美丽中国世界的主题是：“人人参与创建绿色家园”，旨在动员引导社会各界着力践行人与自然和谐共生和绿色发展理念，从身边小事做起，共同履行环保责任，呵护环境质量，共建美丽家园。

众所周知，随着现代社会的飞速发展，环保问题日益严峻，虽然这早已引起了人们的普遍重视，但真正行动起来、参与环保事业的人却寥寥无几。昔日的碧水蓝天，生机盎然对当今世界显得弥足珍贵而那些已经失去的，想要重现已非易事。我们在感到无限痛惜的同时，必须积极行动起来!

三.活动目的：

向同学们倡导在日常生活中注意节能减排、减少污染，养成绿色和谐的新生活方式。少使用一次性餐具，少扔垃圾，保护校园环境，给同学没营造一个良好的学习环境。6?5世界环境日活动 策划方案

四.活动对象：

全院学生

五.活动时间及地点：

5月31日至6月5日在益阳职业技术学院

六.活动内容：

1、各系要利用宣传栏宣传环保法律法规知识、张贴环保宣传图画

2、用横幅书写环保固定标语，每字不少于0.5O，标语长度不少于5m，各系固定标语不少于2条，形成浓烈的环境保护氛围。

3、开办一次环保法律法规、环保知识专题讲座及环保知识竞赛，让环保宣传进入全院。

七.活动流程：

1、5月31日开环卫生活部全体会议2、6月1日下午4点40各系组织人员参加环保知识讲座(暂定)。

2、6月2日下午4点40请各系组织人员参加环保知识竞赛。

3、于6月5日之前，请各系出版以"环保知识"为主题的宣传栏。

八.活动意义：

世界环境日的意义在于提醒全世界注意地球状况和人类活动对环境的危害。要求联合国系统和各国政府在这一天开展各种活动来强调保护和改善人类环境的重要性。提醒全世界注意地球状况和人类活动对环境的危害。呼吁全校在这一天开展各种活动来强调保护和改善人类环境的重要性。

●注意事项：

1.请参加本次活动的人员务必准时到达集合地点。

2.请统一服从安排，活动过程中不准嬉戏打闹，切实维护环保自愿者形象。如果中间有人有事离开请告知负责人。

3.活动结束后请大家留下来，配合留影。作为我们以后的宣传资料。

世界环境日活动主题方案五

一、活动背景：

六月五日为世界环境日，中国主题为"绿色消费你行动了吗?"为了支世界环境日，响应国家环保政策，参与"绿色经济，你参与了吗?"提高当代大学生的环保意识，使所有在校大学生行动起来，逐渐改变目前日益严重的环境问题，让我们校园、家园变得更加美丽，充满绿色。让祖国的大好山河远离污染，永褒青春，让我们的地球母亲不再流泪，充满生机因此，在第四十个世界环境日临近之期，我们积极进行环保高校行活动，围绕着"世界环境日"在市区繁华地段，居民小区展开一系列相关的活动：通过图片展览，电视媒体宣传，发放传单，支持签名，问卷调查，现场室内环境监测，自行车环市区行，举办讲座等等方式。使广大市民深刻认识到当前环境所面临的危机与希望从而激发个人的环保意识达到宣传的效果，力争使更多的人关注室内环境污染，珍爱生命，投身环保，真心实意，身体力行，让我们的家园更加美好!

二、主题：

疾病或健康，在于你对室内空气污染的关注。

三、具体日程

(一)前期活动：

1、杂志义卖及征文宣传：希望获得适量捐赠的杂志，在校内义卖，所得款项作为中后期活动经费(由于目前无法向学校申请经费，所以此活动十分重要)。同时中后期可以尝试与其他高校合作义卖，扩大酬款范围，如果经费充足，可以考虑向兄弟社团或个人开放，用于好的环保项目。

征文宣传(环境与生活)：张贴海报宣传具体事宜及奖品，鼓励同学踊跃投稿，并寻求学校中文系和文学社的支持。

2、 世界无烟日 宣传活动：由于已有很多人在倡导"请勿吸烟"，为避免重复宣传，我们侧重于"请勿用香烟伤害他人"作为主题，强调吸烟行为对不吸烟者的伤害。倡导市民尽量避免在公共场所吸烟，以防被动吸烟造成的伤害。

如果条件允许，还可尝试举办小主题"美丽，拒绝香烟"倡导女性不要吸烟(如今女性烟民越来越多)，以其他方式排解压力，并劝告男友戒烟，以减少吸烟者的数量3甲醛的。产生来源，重点是家庭装修产生的甲醛对市民的危害，广泛宣传，增强市民对甲醛的危害，及室内空气污染对人体健康的危害认识。

(二)主题活动：

"疾病或健康，在于我们对室内空气污染的关注。"通过图片展，发放传单，签名支持，问卷调查等方式让市民们认识到中国虽然人民生活水平提高了，但周围生活环境却有不同程度的污染，严重危害着人们的身体健康，结果给人们留下了永久的疾病和健康隐患。"疾病或健康，在于我们对室内空气污染的关注"。有些事情可能我们暂时无能为力，但我们现在能为改善环境保证自身健康所做的事情也有很多：节约用水用电，减少使用一次性用品，支持再生资源利用只有行动起来，减少室内空气污染保证自身健康，从小事做起，积少成多，发挥集体的力量，才能够保护住中国及地球的美丽，减少或消除我们的疾病。

1、图片展：

(1)主要为两组图片，一组为环境未遭受破坏的风景图，一组为环境遭受人为破坏后的图片，交叉放置形成对比，让人真切感受到美丽与伤痛的强烈反差，从而唤起他们的环保意识。

(2)图片来源：市环保局宣传科室搜集。

(3)场地：向园林处管理处，拟在影城广场申请。

(4)经费：主要是联络费用，宣传费用及社团人员的福利(至少提供饮水)。

(5)时间：6月5日至7日。

2、发放传单：

(1)主要配合图片展宣传主题及世界环境日，传单两面印以不同内容，以节约纸张。同时印上关于社团的信息以扩大知名度。

(2)场地：市区，居民小区人员流量大的地方。

(3)经费：用于印制传单，工作人员福利

(4)时间：早中晚人流高峰期

(5)传单数量：视经费而定，20000张以上。

3、签名支持：

(1)以行动支持活动，留下自己的及签名。

(2)场地：图片展周围，需向学校借桌子。

(3)经费：横幅，签名笔，人员福利。

(4)时间：6月5日中午。

(5)签名完毕横幅悬挂于图片展区，继续接受签名。

4、问卷调查市民对室内空气污染的认识和关注程度，市民信息登记。

5、室内空气污染检测抽查。

(三)后期活动：

1、在中前期大力宣传本社团以形成一定知名度，以便进行后续长期的活动。

2、总结经验，为之后需展开的活动做一些思想准备，力争做到，以扩大社团的影响力，让更多的人参与环保。

3、"环境与生活"征文结束，考虑到直接将参赛 文章 贴出宣传不利同学阅读，故将文章贴在校园网上供同学下载，只选取其中经典段落作成宣传海报张贴，并与文学社等社团联系争取刊登在其出版刊物上(注：此项活动视征文具体情况而定)。

4、6月中下旬开始组织骑行平顶山活动(与自然之友合作)，废旧电池回收(寻求与地求村合作)，空调26度，校园环保提示牌等活动。由于7月以进入期末同学课业加重，拟只进行一些较小的宣传活动(以各环境日及环保大事记为主)

5、知识问答活动：

每张书签上写一道环保知识问答，答对者给礼品一个(气球钥匙扣)。

6、环保工艺品展：

组织形式：从西安各高校征集环保艺术品，现场展出并讲解制作过程，由现场观众投票进行评比，并于6月10日的晚会上颁奖。

1)作品征集：本次展览的作品面向西安地区的各高校大学生及全社会进行征集，5月23日联系西安市各高校的环保协会，由各协会负责所在学校的作品征集工作，各高校兄弟环协在6月3日前将参赛作品上交到活动主办方。同时可以面向全社会做活动的前期宣传并且征集参赛作品。

2)作品题材与内容：本次展览的作品包括废旧材料工艺品，其中废旧材料工艺品要求使用会对环境造成危害的废旧材料(如废弃电池，塑料瓶，一次性饭盒等)，要求设计新颖，制作精美，附带一定的实用性或美观性。

7、环保摄影书画作品展组织形式：在西安各大院校及全社会进行作品征集，在现场安排省内知名书画家现场作画，为展览锦上添花，设置适当场地提供给现场群众自发书画，并给于适当的奖励。所有作品标明作者并且编号，由现场群众投票及知名书画家评选出优秀作品，于6月10日晚会颁奖。

1)征集作品：面向西安市各高校高校及全社会征集作品。本次展览的书画，摄影作品必须以环保为主题，切合今年世界环境日"荒漠与荒漠化"的主题，其内容不限，要求主题明确，角度新颖。在6月1日之前将作品上交主办方，主办方接受社会各界以各种形式上交的参赛作品。

2)作品评比：本次评比需要邀请省内书画，摄影家数名担任评委。对本此比赛的参展作品进行评分并且颁奖。评分要求：满分100分，切合主题占40%，书画，摄影专业内容占40%，其他占20%。

3)优秀作品：摄影，书画作品分别进行奖励。按照分数各取第一名作品5件，二，三名各10件。

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北极星水处理网讯:垃圾发电：政策方向将逐渐明朗化

2020年，共有9批项目(总计1,676兆瓦)进入国家电网公布的新补贴清单。根据我们的估算，包括之前批准的旧补贴清单上的项目，按2019年所有已投产的生物质/垃圾发电项目中有58%进入了中央政府补贴清单。10月，财政部印发了补充文件（《关于促进非水可再生能源发电 健康 发展的若干意见》有关事项的补充)，指出中央政府对生物质/垃圾发电项目的补贴将只覆盖项目投产后的前82,500小时或前15年，这为该行业的长期发展带来了一些担忧。

但我们认为，补贴责任将逐步向地方政府转移，这有利于行业的长远发展，鉴于此，地方政府将加强对未来新项目的审查，以确保项目盈利能力和可持续性。此外，我们预计垃圾处理费的上升趋势在长期内将弥补补贴支持的减少。我们认为这些方向可能会成为“十四五”规划的一部分。

整体而言，我们看好行业的发展，因为焚烧处理方式在中国总的垃圾处理量中占比还不到60%，未来机会还很大。

垃圾发电的发展及前景

目前，我国政府大力支持垃圾发电的发展，陆续出台了多项政策，以下对相关政策进行梳理中央明确支持垃圾发电。党的十九大报告明确提出，要着力解决突出环境问题，加强固体废弃物和垃圾处理。全国生态环境保护大会明确指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，未来要建设生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众 健康 的突出环境问题。中共中央、国务院发布关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，明确指出，垃圾围城是我国生态文明建设和生态环境保护面临的重要挑战，未来要加大力度解决这一问题，推进垃圾资源利用，大力发展垃圾焚烧发电可以看出，垃圾发电已经成为中央明确支持推广的方向行业政策不断建立健全。

污水处理被提上了中国的长期规划（“十四五”规划和2035年远景目标建议），将继续成为国家重要议程的一部分。城市污水处理率已达95%以上，完成了“十三五”规划目标，我们预计“十四五”期间，污水处理仍将是重要议题，而重点将转移到现有处理厂的提标改造(一级A排放标准仅占现有污水处理厂总量约60%)和地下水管网建设上。

观点重申：政策面的小惊喜或能成为大动能我们覆盖的环保标的估值介于3.3-6.3倍21财年预测市盈率，预计20-22财年复合年增长率平均为17%，股息收益率平均为5%，下行风险有限，且行业增长前景靓丽，估值吸引。首选在垃圾发电行业和污水处理上的具有较强优势价值的公司。

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