发改委释疑煤炭新政：为什么限产后又部分放开
发改委释疑煤炭新政：为什么限产后又部分放开供给
五问“煤炭先进产能释放”
近期，针对市场煤价过快上涨、局部供应偏紧，国家发展改革委采取适度微调政策，稳定煤炭价格和供应。那么，是什么原因造成煤炭价格上涨、局部供应偏紧？我们又该如何看待和解决这一问题？……就此话题，中国经济导报记者专访了国家发展改革委运行局有关负责人。
一问：当前为什么会出现煤炭价格上涨、局部供应偏紧的情况？
运行局有关负责人：今年以来，各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，深入推进煤炭行业化解过剩产能工作。1~8月份，全国退出煤炭产能1.52亿吨，减量化生产控制产能约6亿吨，治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，全国煤炭产量同比下降10.2%，市场供大于求的局面得到改观。这既是去产能的初衷，也是去产能的必然结果。充分表明党中央、国务院关于煤炭行业化解过剩产能的决策是完全正确的。
7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加。7月、8月和9月前20天，火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别增长2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在较短时间内从基本平衡转向部分地区供应偏紧。市场煤价出现加快上涨的势头。6月份秦皇岛港5500大卡动力煤价上涨10元/吨，7月份上涨30元/吨，8月份上涨65元/吨，9月份以来又上涨70元/吨，目前为565元/吨，比年初增加195元/吨。个别地区电厂、钢厂等企业用煤供应出现偏紧。
二问：怎么看待当前的煤价上涨和局部供应偏紧？
运行局有关负责人：第一，必须高度重视。煤炭供需关系出现改善，是去产能的初衷和必然结果，煤炭价格的适度回升，有利于改善企业经营环境，促进行业健康发展。但是，我们必须避免出现价格非理性上涨和煤炭供应紧张。价格过快上涨带来的负面影响是多方面的。一是助长企业的非理性行为，一些停工停产小煤矿有可能趁机复产，冲击正常的生产秩序。二是加大对下游用户的压力，不利于上下游行业和谐发展。如果煤价持续上涨，势必触发煤电价格联动机制。三是给国家实施宏观调控、统筹落实“三去一降一补”任务带来困难，干扰去产能工作大局。
需要指出的是，煤炭供应特别是电煤供应决不能出问题。煤炭连接着下游电力生产、煤气供应和居民取暖等领域，关系国计民生。特别是当前已进入备冬储煤的关键时期，东北地区临近冬季供暖期，保障煤炭稳定供应事关经济平稳运行和社会稳定，容不得半点闪失。各有关方面必须高度重视目前煤炭市场出现的新情况、新动向，在扎实做好去产能各项工作的同时，及时采取有力措施，加快符合条件的安全高效先进产能释放，促进市场稳定供应、抑制煤价过快上涨，为顺利推进去产能营造良好环境。
第二，问题可以解决，而且可以很快解决。当前出现的新情况、新问题，从需求角度看，不是刚性需求增长带来的，前8个月煤炭消费仍下降3.1%；从供给角度看，不是没有供给能力，是主动调控了产能。对于通过减量化生产和治理违法违规建设控制的10亿吨左右产能，可以根据市场需求变化，有条件有序地进行释放。因此，我们完全有条件有能力并且迅速针对供应中出现的结构性问题，采取应对措施，确保煤炭供需形势的基本平稳。
第三，问题必须解决，必须在遵循市场经济规律的前提下有效发挥政府作用来解决。有些企业认为，现在煤炭价格上涨，政府不应加以干预，应当发挥市场的作用。需要说明两点：其一，价格上涨的背后，反映的是供求关系从量变到质变的调整，是供给出现硬缺口的大问题；其二，如果不是去产能、控产量政策措施的实施，供需面就不会得到这么快的改善，煤价也很难在短期内出现回升。
三问：如何解决这一问题？
运行局有关负责人：办法已经十分明确，就是有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。
第一，释放主体具体包括：根据国家发展改革委有关文件规定，中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿；国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿；各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。其中不包括煤与瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿；考虑到煤种的实际需要和特定用户运输距离的限制，以上主体难以有效承担产能调节任务的，部分产煤省（区、市）可从2015年度二级安全质量标准化煤矿中再择优确定少数煤矿，经备案后，纳入产能调节的企业范围。
符合上述条件的煤矿，可以在276至330个工作日之间释放产能，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。
第二，释放期限。为有效保障今冬明春供暖、供气和发电生产用煤需要，产能释放期限暂定为2016年10月1日至2016年12月31日，执行中根据市场供需情况确定释放实施和停止日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期进行具体安排。
第三，调控层级。实行分级实施，有序组织产能释放。采取中央和地方两级调控。国家层面，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局根据稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案的要求，继续委托中国煤炭工业协会进一步做好先进产能的释放工作，重点平衡跨区域的煤炭供需。
地方层面，有关产煤省（区、市）根据本地平衡市场的需要，抓紧制定产能释放方案，明确参与产能释放的煤矿名称和调控产能、产量的数量，于9月30日前启动实施，并报部际联席会议办公室备案。
另外，通过抓紧推进增减挂钩，引导建成煤矿依法依规有序投产。有关地区要按照国家发展改革委等三部门有关文件要求，推动建设煤矿抓紧落实产能置换指标，签订增减挂钩协议。对在规定时间内落实产能置换指标的新建煤矿（含未批先建煤矿补办手续），适度放宽退出煤矿的关闭时间要求，新建煤矿可以在产能置换煤矿关闭前投入生产。
四问：这样的调整能否管用？
运行局有关负责人：针对前阶段煤价持续上涨的局面，国家发展改革委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会已于8月份研究制订了稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案。9月上旬，结合市场形势变化，启动了预案二级响应，每天释放大约30万吨的产能。9月下旬，又加大力度启动一级响应，每天可释放50万吨产能。从实施效果看，目前电厂和港口存煤已出现回升。截至9月底，全国重点电厂存煤5600万吨，比上月末增加530万吨，增长10.4%，可用17天。秦皇岛港存煤317万吨，比上月末增加55万吨，增长21%。
考虑到目前处于煤炭消费淡季，“十一”假期重点用煤行业用煤下降，以及产能释放增加等因素，下一步，煤炭供需关系将趋于缓和，价格有望趋稳或小幅回落。
五问：为什么要坚持276个工作日不动摇？
运行局有关负责人：目前我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。一方面，需求负增长。2014年以来，煤炭需求持续下降，2014年、2015年分别下降3.4%、4.9%，今年前8个月下降3.1%。今后一个时期，能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。2020年能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。另一方面，既有和潜在产能规模庞大。在建煤矿的8亿吨产能，还将陆续刚性释放。违法违规煤矿补办手续后，还将有6亿吨的产能可以释放。而“十三五”时期完成去产能8亿吨的任务，需要3年或者更长的时间。
因此，276个工作日制度作为《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）明确的煤炭行业化解过剩产能一项重要调控措施和产能蓄水池，还要严格执行，不能出现动摇。
据报道，日前发改委负责人表示，2018年煤炭去产能目标或与2017年持平，钢铁略降四成，炼化、建材、船舶制造、有色金属等多行业去产能力度则加码。
报道称，伴随着版图扩张，结构性去产能将成为主攻方向，与重组整合战配合打响。其中，全面稽查僵尸企业是重头戏，相关法规标准将更为严格，产能置换指标交易等市场化手段也将加码。
在近日举行的新闻发布会上，国家发改委新闻发言人表示，目前来看，2017年《政府工作报告》确定的煤炭行业1.5亿吨以上、钢铁行业5000万吨左右、煤电行业5000万千瓦的去产能年度目标任务，均已超额完成，我们正在进行验收核查的收尾工作。
这意味着前两年全国已退出煤炭、钢铁产能分别超过4.4亿吨和1.15亿吨，逼近“十三五”目标上限，与此同时，全国能源工作会议明确，到“十三五”末期，全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000千瓦。
希望去产能和扩容工作可以同步稳定推进！
在8月16日国家发改委召开的专题新闻发布会上，国家发改委新闻发言人、经济运行调节局局长赵辰昕表示，前7月，钢铁、煤炭去产能分别完成全年任务的80%、50%以上，规模以上工业企业资产负债率持续降低，今年预计为企业降成本1.1万亿元以上……深入推进供给侧结构性改革取得了显著成效。
前7月，钢铁、煤炭去产能分别完成全年任务的80%、50%以上，打开供给侧结构性改革的成绩单，“去产能”是醒目的第一题。赵辰昕介绍，2018年以来，钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能工作积极有序推进。1—7月，退出煤炭产能约8000万吨，完成全年任务1.5亿吨的50%以上；压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务3000万吨的80%以上。
去产能推动钢铁、煤炭、煤电等行业供求关系显著改善，企业效率持续向好。上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。特别值得一提的是，今年“僵尸企业”出清工作取得明显进展。各级法院针对破产审判能力不足的问题，大幅增设了清算和破产审判庭，推动依法破产结案数量显著增长。今年上半年，我国企业的破产立案和审结数量分别达到了6392件和3311件，较去年同期继续大幅增长。
央广网3月13日消息（记者易珏 冯孔 殷雨婷）来自江西煤炭集团公司丰城矿务局洗煤班班长胡淑萍，是众多从基层代表中的一员。
尽管已近退休年龄，但她依然在为丰矿转型，发出声音、寻求支持。胡淑萍向记者表示，2015年，丰矿亏损达5.9亿元，2016年预亏8-10亿元，亟需找到转型路径。
为什么现在提去产能？
丰矿只是下一步去产能的诸多行业企业之一。钢铁、煤炭、有色、水泥、玻璃、造纸等成为去产能的重点行业。
据悉，我国钢铁、煤炭等部分主要工业产品产能接近或者超过全球总量的一半，产能严重过剩，占据大量的社会资源，造成社会资源整体利用效率降低，成为经济社会发展的拦路虎。
全国政协委员、财政部内部控制委员会委员张连起。
“供给侧结构性改革的核心就是‘三去一降一补’。它的关键变量就是去产能和降成本。” 全国政协委员、财政部内部控制委员会委员张连起的一句话点名了去产能的必要性和重要性。
武汉钢铁（集团）公司董事长马国强认为，“从钢铁行业来看，供给侧结构性改革就是要调整钢铁行业里相当数量不符合需求的过剩产能，让我们的产能与需求量、产业结构相匹配。”
全国政协委员、保利集团前董事长陈洪生在接受记者采访时指出，首先要肯定钢材煤炭这样的产业都是我们国民经济带有引领性的产业，过去和将来对国民经济的重要性不能忽视。
然后，化解过剩产能应该明确产能过剩的原因是什么？简单来讲，一是一些计划经济审批，缺少前瞻性；二是地方政府追求GDP，过分膨胀地支持；三是企业，为了更多的短期利润，盲目扩大生产规模，比如基础设施建设、大规模的房地产施工都需要钢材，在当时看确实是需求。
对此，国家发改委主任徐绍史表示，从2013年5月份就开始叫停过剩产能，不准再核准新的过剩产能的新上项目。这两年，过剩产能的化解工作在持续推进，按照去年中央经济工作会议要求，需要进一步加大力度。
去产能的关键在哪里？
据悉，钢铁与煤炭成为未来去产能的重点领域。钢铁产能要去掉1-1.5亿吨，3到5年内，煤炭产能要退出5亿吨，还要减量重组5亿吨。
如此大规模的去产能，如何顺利实现？盘古智库学术委员，辽宁社会科学院副院长梁启东表示，在化解煤炭、钢铁等行业的过剩产能方面，会涉及到一些国有企业，基本上是采取兼并重组、破产清算两种有效手段。因此，化解国企中的产能过剩问题，来整合和淘汰部分国有企业，成为去产能的关键问题。
梁启东认为，去产能的主要应对措施有以下五点：一是按照政府推动、企业主体、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系；二是依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理；三是提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作；四是严格控制增量，防止新的产能过剩；五是加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。
全国政协常委、东北财经大学副校长武献华在接受记者采访时指出，其实国有企业的改革一直在进行，包括国有企业管理体制改革、实行现代企业制度，减员增效，绩效考核，不是突然到这时才开始的。
“大部分在第一轮国企改革中都已经做完。现在随着产品的优化，生产结构改变还会有一些人要离开这个岗位，但和第一轮比起来，应该少得多。”武献华说。
如何调动各方力量？
全国政协委员、国家发改委原副主任朱之鑫。
全国政协委员、国家发改委原副主任朱之鑫向记者表示，在去产能的过程中，需要中央、地方和企业共同努力。
对此，陈洪生也表达了类似的观点。在他看来，在去产能过程中有三个方面需要注意。
首先，企业要按照市场规律，自己去消化，必要的时候逐步减产，企业责无旁贷。比如，山西同煤集团正抓住山西省建设晋北煤化工基地的有利时机，向煤炭下游产业延伸，推进煤化工项目建设。已建、在建煤化工项目有四个，建成投产后，可就地转化煤炭约1800万吨。
其次，地方政府手里除了钱，还有很多政策可以用，包括土地的用途变更，资产的盘活等。再次，中央政府已经安排1000亿元的去产能人员安置专项资金。
但在此过程中，资源型的钢铁煤炭等企业是部分地方政府的税收来源，他们去产能的动力不足。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，“去产能落到实处的关键在于，建立地方激励机制。一方面要设立奖金和基金奖励地方政府去产能；另一方面需要在财政税收、公务员分级考核等方面作出政策调整。”
朱之鑫指出，暂时的调整为下一步的发展打基础，面对调整不能有恐慌的心理，中国是联合国统计里门类最全的国家，大国经济的特点是产业全，回旋余地会更大。“新兴产业为什么现在还不足以弥补传统产业的下滑，因为星星之火暂时还未成燎原大势。”
