2019年山西国企改革方案及工资待遇规定全文解读

10月13日下午，山西省国资运营公司举办山西省属国有企业改革重组通报会。产信通了解到，山西新一轮省属企业发展战略重组已基本上完美收官。在其中，山西煤炭企业从7家融合为2家，7大动力煤国营企业相争的局势变成过去。在燃气行业，国新能源集团、山西燃气集团和山西国际 能源 集团气化投资管理有限公司重组建立华新燃气集团，新的“大佬”出现。

除此之外，备受关注的阳煤集团重组事项也宣布公布：华阳新材料 科技 集团由原阳煤集团改名建立，融合重组省属公司有关新材料高品质资产，宣布向石墨烯材料等新材料行业转型升级。

产信通：山西接下来将在提效上发力

山西省国资运营公司党委书记、老总郭保民指出，下一步，山西将着重在降本增效挖潜、提效上使力，不断加强企业竞争力。另外，他号召金融企业提高对山西国有企业改革的自信心，增加金融支持国有企业改革幅度，为山西国营企业改革创新出谋划策，给予综合性金融信息服务。

产信通：山西省注重煤炭行业整体升级创新，接下来将高速发展

在新一轮国有资本国有企业改革推动下，山西省属国营企业着重经济数据正处于加速修复稳步发展。

“在 历史 上，山西省属公司自主创新能力不强，体制机制创新不活，竞争优势不够，相当于一部分公司还处于全产业链和价值链中。”贠钊指出，从源头上破译难点，只有执行专业发展战略重组，根据省属国有资产的胜败运转，加速打造出具备竞争优势、高新 科技 创新能力、销售市场管控力、价钱决策权、资产回报率高、整体实力强的一流电力能源公司。这情况下，提升产业链市场集中度、培养具备全世界竞争能力的煤炭企业融合已刻不容缓。

贠钊说，9月底，山西将同煤集团、晋煤集团、晋能集团3家煤炭企业协同重组，新设创立晋能控股集团。同煤集团改名为晋能控股煤业集团，晋能集团改名为晋能控股电力集团，晋煤集团改名为晋能控股装备制造集团，3家公司变成晋能控股集团二级子公司。

“重组后的晋能控股集团规模做到1.11万亿，煤炭生产能力约4亿吨，电力工程年发电量3814.71万千瓦，煤机装备制造业规模368.65亿人民币，精准定位为国内第二大、全世界第三大煤炭行业。”贠钊说，这一举动借以破译省属煤炭企业各司其职、同质化竞争比较严重的困境，破译煤化价钱分歧、权益相互之间制约难点，破译煤机装备制造业产业链销售市场内部化、单一化比较严重、混乱市场竞争布局。

在这以前，山西焦煤集团与山煤集团于4月间亦开展了合并重组。重组后，山西焦煤集团规模4416.4亿元，动力煤生产能力约两亿吨，精准定位为具备全世界竞争能力的全球一流主焦煤和焦化厂公司。

贠钊说，新建立的焦煤集团将积极主动推动跨省高品质焦煤资源发展战略重组，在业界进一步提高决策权和决策权。2020年前三季度，新焦煤集团完成盈利44亿人民币，稳居山西省属国营企业第一位，重组成果早已刚开始展现。

特别注意的是，先前备受关注的阳煤集团重组架构也在大会上宣布公布。据产信通了解，10月，华阳新材料 科技 集团由原阳煤集团改名建立，融合重组省属公司有关新材料高品质财产，保存阳泉煤业上市公司及一部分煤矿财产，规模约1013亿人民币，煤炭生产能力2860万吨级，员工人员约3.5万人。“10月10日，华阳新材料 科技 集团与山东如意集团协作基本建设的中国阳泉 时尚 科创产业链城、与杭州高烯 科技 有限公司相互打造出的山西碳烯高新 科技 石墨烯材料新项目宣布动工奠基仪式，意味着华阳新材料迈开了转型升级的牢靠脚步。”贠钊说，新签订的2个新项目中，前面一种总投资100亿元，是现阶段国内唯一从动力煤原材料实现终端设备的新材料产业链新项目；后面一种的产品氧化石墨烯，可生产制造石墨烯材料气凝胶，它是现阶段公布报导的世界最轻的固态物体。

伴随着焦煤集团、晋能控股集团重组架构公布和华阳新材料 科技 集团筹备，山西煤炭行业的布局从以前的“七雄相争”变成“两大大佬”。这轮融合中，山西还将国新能源集团、山西燃气集团和山西国际能源集团气化投资管理有限公司3家公司重组建立华新燃气集团。

据了解，重组后，华新燃气集团规模820亿人民币，煤层气抽采量35亿立方米，天然气管网长短约6300余公里，管道网集气站工作能力300万立方米，员工约3.5万人，有着蓝焰控股、国新能源两家上市企业，变成本省上下游煤层气资源数最多、抽采能力最强，中等管道网占有率最大、供气调峰工作能力最佳，下游市场占有率最高、产业链配套设施最健全的产业链省部级燃气集团，生成集“勘探开发、资源贮运、开发利用、装备制造业及自主创新”四大业务流程版块于一身，中下游一体化成长的局面。

产信通：此次重组基本上完美收官

据山西省国资运营公司党委委员、副总贠钊说，2020年来，山西省委省委采用改名重组、融合新设、协同重组、企业合并、公司分立建立、调节丰富等方法，集中化执行14大版块的改革创新重组，将省属公司人员从28家调节至23家，煤炭行业人员从7家调节至2家，新型产业公司大幅度提升，省属国有资本合理布局持续提升，国营经济成长的品质和经济效益持续提高。

贠钊指出，这一轮发展战略重组，从4月份创立华远国际陆港集团起，到10月底创立晋能控股集团止，历经6个月，涉改财产2.6万亿人民币，占省属公司资产总额的79%；涉改一级公司20户，占改革创新前省属公司户数的71%；涉改工作人员86万人，占省属公司在岗职工人员的91%；涉改产业链包含动力煤、炼焦煤、钢铁、化工厂、信创、新材料、水厂、货运物流、文旅产业、 体育 文化、天然气、农牧业、工程建筑、资产管理公司等14个行业，生成了神农 科技 集团、云时代集团、华舰 体育 控股集团、万家寨水务控股集团、晋通资产管理公司、山西航产集团、山西文旅集团等一批专业的集团。

中国煤炭地质总局主要从事煤炭资源勘查工作，长期担负着为国家煤炭工业发展提供资源保障的重任。中国煤炭地质总局拥有一大批基础理论扎实、工作经验丰富的煤炭地质勘查和管理专家，掌握了我国煤炭资源的聚集和赋存规律，馆藏了全国50年来煤炭地质资料，形成了世界一流的煤炭地质勘查技术体系。中国煤炭地质总局除对全国煤炭资源勘查和煤炭地质行业实施统一归口管理外，还承担国家地质项目、煤炭资源勘查规划等行业管理和指导及地质技术标准制定和修订工作。

一、经济发展状况

（一）队伍基本情况

截至2006年末，中国煤炭地质总局所属煤炭地质局、专业局、在京单位等二级单位共计18个，下属48个野外地质队，共有职工35319人，其中在职职工17440人，离退人员17879人。在职职工中：地质勘查从业人数5632人，其中，技术人员4646人，高级技术人员546人，中级技术人员937人；工程勘查与施工从业人员4078人；其他产业从业人员7730人；本期劳动者报酬34287.23万元。

（二）经济发展情况

截至2006年末，总资产为28.64亿元，比2005年的24.45亿元增长了4.19亿元，增长17%。其中：生产性资产原值7.65亿元，比2005年6.45亿元增长1.20亿元，增长18%。总负债16.77亿元，资产负债率58%。

2006年实现总收入25.29亿元，较2005年19.37亿元增长5.92亿元，增长31%。其中：地质勘查业收入9.87亿元，较2005年7.15亿元增长了2.70亿元，增长38%。工程勘察施工收入6.08亿元，较2005年4.59亿元增长1.49亿元，增长32%，其他产业收入9.35亿元，较2005年7.63亿元增长1.72亿元，增长22%。2006年所有者权益为11.86亿元，较2005年9.52亿元增长了2.34亿元，增长了24%。

（三）从事公益性地质工作情况

长期以来，我局一直从事公益性地质工作，地质工作管理体制改革以来，公益性地质工作大幅度减少。2006年，我局实施公益性国土资源大调查项目5项，完成投资额420万元；实施战略性矿产资源补偿费项目10项，完成投资额3530万元。

（四）从事商业性地质工作情况

地质工作管理体制改革以来，我局积极开拓商业地质市场，2006年承揽社会地质项目180多项（其中非煤地质勘查项目40多项）。全年完成钻探工程量179.2万米，地震物理点28.9万个，电法物理点3.9万个，提交各类地质报告10件，新探明煤炭储量59.1亿吨。

（五）矿业开发情况

为了保持经济发展平衡性，培育新的经济增长点，实现经济跨越式发展，我局在“十一五”规划中提出了矿业开发的目标，部分单位在探矿权运作和通过联合、股份制等方式实施探采一体化方面，进行了有益的探索。目前，矿业开发正处在前期地质工作和可行研究阶段。

（六）工程勘察施工情况

工程勘察是煤炭地质单位发挥核心技术发展起来的延伸产业，现已发展成为煤炭地质经济发展的重要支柱产业，2006年工程勘察施工完成经营收入6.08亿元。

二、改革取得的主要经验

中国煤炭地质总局按照国家对地勘单位改革的要求和国资委对中央企业改革的要求，紧紧抓住国家加强地质工作的有利时机，积极探索适应于市场经济发展要求的新体制、新机制，促进了煤炭地勘单位的改革发展。（一）加强地勘队伍建设，整合优势资源

根据地勘市场发展需要，各地勘单位积极筹措资金，先后引进了一批先进的技术和装备，提高了技术和装备水平，提高了复杂和特殊地质条件下的施工能力；通过组建中国煤炭地质总局勘查总院及各局勘查院，整合优良资源，把技术、人才、装备集中起来，形成了一支能够适应不同地质市场需求、专业突出、结构合理、人员精干、装备精良、技术知识密集型的地质勘查专业队伍，提高了煤炭地质单位的市场竞争能力。

（二）实施“大地质、大市场”战略，拓展地质工作服务领域

各单位根据区域经济发展和矿产资源状况，一方面，积极争取承担国家地质勘查项目；另一方面，加强对已掌握的地质资料的分析研究，以市场为导向，加大了以煤炭为主、多种矿产资源共同勘查的力度，在努力发展商业性地质市场的同时，根据经济社会发展需要，大力发展矿山地质、水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质、城市地质等延伸产业，拓宽了地质工作服务领域。

（三）实施事企分体运行，积极稳妥地推进企业化改革

我局首先在地勘队一级单位实施事企分体运行，在内部划分为事业、企业两大部类，在管理体制、管理职能、人员、资产、经费、财务核算和薪酬制度上分开，实行不同的管理方式和运行机制。在此基础上，各地勘单位组建“大公司”，模拟企业运行，推动了地勘单位企业化发展。

三、“十一五”战略规划要点

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高经济效益为中心，坚持地质勘查主业，坚持煤炭地质事业，坚持以人为本；加快企业化改革进程，加快企业规模建设，加快科技创新步伐，加快构建煤炭资源勘查新体系，加快企业文化建设，加快“三个文明”建设相互促进、协调发展，推进煤炭地质经济跨越式发展。

（二）主要经济指标

煤炭地质经济在优化产业结构、转变经济增长方式、提高效益的基础上，经营收入、利润总额、职工人均收入以年均15%左右的速度增长，到“十一五”末，经营收入、利润总额和职工年人均收入分别达到33亿元、7000万元和3.2万元，力争达到40亿元、8200万元和3.5万元，经济指标均比“十五”翻一番。

（三）主要任务及工作目标

（1）建立煤炭地质勘查新体系，建设创新型地质单位；

（2）突出发展主业，实现做精主业，带动做强，从而做大的战略目标；

（3）以建立现代企业管理模式为目标，完善现代企业管理体制；

（4）建立以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑、产学研结合的科技创新体系，确保煤炭地质综合勘探、高分辨率地震勘探、航测、遥感、地理信息和特种勘探技术国内领先、国际先进水平，实现1～2项地质勘查关键技术的突破；

（5）构建煤炭地质和谐单位，企业品牌建设取得新进展，职工整体素质显著提高，精神文明创建活动取得新成果。

四、关于加强行业管理的几点建议

地质勘查工作涉及的服务领域宽广，也决定了其行业管理的特殊性和复杂性。地勘行业旧的管理体制改革之后，新的管理体制尚不完善，在体制转变的过渡时期，应努力探索行之有效的行业管理办法，建议在以下几个方面加大工作力度：

（一）加强行业法律法规和地质勘查工作规程规范的制定

一是应进一步完善有关地质勘查方面的法律法规以及各类地质工作的行业标准、规程、规范等等，加大执法监督的力度；二是应加强地质勘查规划和管理工作，加强对规划和计划执行完成情况的指导、检查和监督；三是加强矿业权设置和商业性地质工作市场的管理，严格审批控制和市场准入制度。

（二）加强原工业部门地勘队伍的专业化建设

原工业部门的地勘队伍在不同矿产资源勘查中发挥了重要作用。由于不同地质工作的特点不尽相同，特别是矿产资源勘查工作的标准、规程、规范等有很大差别，因此，应就如何在新形势下进一步发挥各工业部门地勘队伍的作用，如何加强工业部门地勘队伍建设进行深入研究。

从煤炭资源勘查来讲，进一步规范煤炭资源勘查市场，提高地质勘查工作程度，为煤矿建设和生产以及国家煤炭资源储备提供后备基地，为煤炭资源战略规划提供科学依据，是煤炭地质勘查工作的当务之急。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确提出，煤炭工业健康发展要建立五大新的体系，并从资金支持、矿权管理、队伍建设、市场准入、勘查规范等方面，对加强煤炭资源勘探工作提出了指导性意见。完整、科学、可靠的煤炭地质资料是构建煤炭资源开发监管等五大体系的基础；对煤炭赋存状况及开采技术条件的地质评价是构建资源开发监管体系、煤炭供应体系、安全生产保障体系的前提；煤炭水、工、环地质手段是构建煤炭循环经济体系的保证。要做好这些基础工作，必须建立一支精干高效、装备精良的煤田地质队伍。所以，建议在加强煤炭地质勘查项目管理、建立和完善煤炭地质勘查标准化体系、推进煤炭地质科技创新等方面，进一步发挥我局的作用。我局将在国家煤炭行业和矿产资源主管部门的领导下，积极负责地协助做好相关工作。

（三）积极稳妥地推进地勘单位改革

从地勘单位历史和现状看，对地勘队伍改革不应简单地认为就是转企，改革过程中应区别不同情况，因地制宜，因时制宜，分类指导，分步实施。地勘单位经济基础差、发展资金短缺、技术装备不足、结构调整困难大等问题，并未从根本上得到解决，绝大多数地勘单位离开事业费的支撑，都难以生存，地勘单位的企业化改革还需要一个较长的过程。希望加强对地勘单位改革理论与实践的研究，为地勘单位的改革给予必要的外部环境和条件，帮助其解决历史遗留问题，加大对国办发37号、2号、76号、4号等文件及配套文件的落实力度，并在资金、技术装备等方面出台一些新政策，形成有利于地勘单位改革、发展与稳定的政策体系。

（中国煤炭地质总局地质处）

在煤炭产业构建混合所有制是个方向，但如何推进仍有许多问题值得研究，2014年6月28日，30人论坛（CCEF-30）就“混合所有制及其在煤炭产业的实现”进行了讨论，大胆探索混合所有制理论及其实现途径。

岳福斌（中国煤炭经济研究院院长）

煤炭产业已具备混合的客观基础

改革开放以来，我国煤炭产业发生了一系列重大变化，已具备构建混合所有制的客观基础。一是以“大基地、大集团、大煤矿、大通道”建设为标志的社会化大生产的局面已经形成并快速发展；二是随着科学技术进步，煤炭生产手段发生了革命性的变化，而且不断创新；三是世界能源结构性变化以及新形势下经济社会发展要求，使得煤炭产业结构和产业布局出现了新变化；四是可持续发展理念已深入人心；五是改革开放使得煤炭经济体制和运行机制发生了制度性变革，而且不断深化。

新变化产生新要求。一是要求社会生产和再生产的条件（生产要素）配置和再配置与社会化的煤炭大生产发展相适应。二是要求顺应产业革命的发展趋势，加大煤炭生产工艺和手段的创新力度，进一步转变发展方式。三是要求发展先进生产力，淘汰落后生产力，调整和优化产业结构和产业布局。四是要求培育和发展功能齐全、公平竞争、信号准确、规范有序的煤炭产权交易市场。五是要求建立健全产权明晰、管理科学、经营规范、自负盈亏的现代企业制度，归属清晰、权责明确、流转顺畅的产权制度和多种经济成分并存并协调发展的混合所有制制度。

煤炭产业混合所有制的构建是一项系统工程，涉及社会政治经济方方面面。必须坚持安全性与效益原则、自主性与开放原则、多样性与创新原则以及平等性与法制原则。当务之急是以开放型煤炭产业经济新体制的建设为主线，全面深化改革。要清除所有制歧视、行政壁垒和产业准入限制；要以“去行政化”为突破口，建立健全现代企业制度和法人治理结构；要创新管理模式，大企业集团一律“去官阶、脱官服、摘官帽”， 实现从管企业向管资本的转变；要建立健全现代产权制度；要改革国有资产管理体制，实现国有资产资本化运作、公司化管理；要加大国有独资公司的改革力度，大胆吸收民间资本的进入；要深化煤炭产业管理体制改革，简政放权，着力营造公平竞争市场环境，进一步完善产业政策，为打胜构建煤炭产业混合所有制战役保好驾、护好航。

云公民（全国政协常委）

“混制”先得“转念”

发展混合所有制经济还有很长的路要走，一系列政策性问题有待解决，而关键就在于思想和观念的转变。

上市公司属于混合所有制经济的范畴，但国有企业上市公司存在一个问题，即国有资本是绝对控股的。国有企业出于控制权考虑，一般在上市公司中都处于绝对控股的地位，以避免失去控制权带来的诸多麻烦。中信集团借壳中信泰富香港整体上市，国有股权退至20%左右，实际上也会面临失去控制权的问题。阿里巴巴的例子更能说明问题，日本软银集团持股占34.4%，雅虎占22.6%，创始人马云仅占8.9%。这就存在一个思想和观念的差别，在国有资本在混合所有制经济中的持股比率问题上，还需要进一步提高认识。

年初国资委出过一个发展混合所有制经济的方案，提到涉及国家安全的领域需要国有独资，涉及国民经济命脉和关键领域的可保持国有绝对控股，涉及支柱产业和高新技术的可保持国有相对控股。这些概念其实很难界定。实际上，民营资本也很难进入到一些国有企业，以电力企业为例，一个电厂的资产往往高达近百亿元，这是民营资本进入的天然的资金屏障。再者，国有企业、民营企业在银行信贷、行政审批等方面都存在不同程度的“差别对待”，国有企业担心“混合”之后失去这些“待遇”，这些体制机制以及思想观念方面存在的问题，都对混合所有制的发展形成了阻碍。因此，混合所有制经济这条路要走得通，关键是要解放思想、转变观念。

华炜（陕西煤业化工集团党委书记）

要把积极的东西往里装

在研究和推进混合所有制过程中要把积极的东西往里装始终体现中国特色。具体说，一是国有企业是共产党执政的基础，这个基础不能动摇。二是混合所有制形式要多样化，不应仅局限于国企与民企的混合，由国企共同投资建立的股份制公司，有其存在的积极意义，可以起到相互制约的作用，可以有效地减少决策失误，还可以促进资源的市场化配置。三是要处理好一系列关系，即混合所有制企业与市场的关系，与政府的关系，股东之间的关系，治理结构的关系等，这对混合所有制的发展很重要。四是要从实际出发，研究可以办好的事情，而不把精力放在不能解决的问题上。在国有企业之间的合作过程中要考虑到国资委等部门在其中的权力设置问题。国有资本和自然人合作的企业，国资要有绝对的控股权，否则很难进行，因为国企与民营企业存在根本的理念差异。最好的混合模式应该是国有企业参股绩效好的民营企业，既能解决效益问题，也能化解体制矛盾，但这需要政策环境的改善。五是要讲效益，如果不能产生效益，资本收益不能实现相对最大化，即使混合成了也不能算成功的混合所有制，因为这其中存在非效益的投资，没有完全体现市场经济的特征。

吴吟（中国能源研究会副理事长）

顶层设计决定混合成败

混合所有制有广义和狭义之分，广义的混合所有制即股份制，狭义的混合所有制是指国有资本与民营资本的混合。我认为混合所有制的基本形式是股份制，核心是建立健全现代企业制度，重点是国有企业改革。

我国的国有企业在国民经济中的功能作用和地位有所不同。按追求目标分，一类支撑经济的稳固发展，另一类追求经济效益，即要实现保值增值的目标。从市场角度，可以分为垄断型和自由竞争型。从产业角度，分控制型产业、战略型产业、经济型产业。控制型产业主要是电网、铁路等，政府控制比较多；战略型产业，包括资源开发如煤矿、石化，以及公共系统的运营，先进装备制造业等；除此之外，就是经济型的产业。从企业角度，可分成三类。第一类是保障型企业，国家要实行控制，实行国有独资或控股；第二类是战略型企业，可以发展混合所有制；第三类是竞争型企业，国有资本应逐步退出。

煤炭产业属于战略型产业，不属于国家需要完全控制的产业，积极发展混合所有制，不仅必要而且迫切，这既是贯彻十八届三中全会精神的要求，也是煤炭产业摆脱困境的路径。煤炭产业应该通过以下途径来发展混合所有制。第一，通过建立新项目公司，在增量方面实行混合所有制，这样矛盾相对较小。第二，对于公司的存量，可以从子公司、孙公司入手。通过实地调研，我们认为企业应该能做到。具体可选择三种途径。一是产业向外，如川煤集团，技术力量强，但当地资源条件差，如果能到条件好的地区发展，可能会产生更好的效益；二是向产业外发展，在产业链上，向电力、钢铁等产业发展；三是发展向外产业，如服务业、高新技术产业，有条件的话都可以尝试。通过往外发展，也可以解决一些内部的问题。

发展混合所有制的关键在政府，政府应当为混合所有制经济的发展创造良好的外部条件。首先，政府的观念要转变。其次，要真正发挥市场的决定作用。再其次，要建立资产评估平台，通过招拍挂形式，以公平、公开、公正的方式实现国有资产的流转。此外，政府还要做好产业政策的引导工作，完善社会保障机制，解决好发展混合所有制过程中产生的冗余人员的社会保障问题。

刘建功（冀中能源集团副董事长）

方向正确问题也多

国有企业上市公司算不算混合所有制？值得商榷。因为公司很多高管都是组织部门或国资委任命的，并且带有行政级别，并没有严格遵循上市公司董事长等高级管理人员的产生机制，与规范的上市公司自然形成的约束机制有很大区别。受体制影响，董事会与经理层的职责分工也不很明确。此外，还存在决策机制问题。国有资本与民营资本决策理念并不一致，国有资本的决策依据相对公益化，民营资本决策的出发点则是利润最大化。

十多年来，煤炭产业从亏损走向辉煌，产能逐步扩张，从供给紧张到严重过剩，又重回困难，现在的日子甚至比十几年前还艰难。这些与产业内部企业主体的决策机制不无关系。若在混合所有制经济条件下，两种决策机制能有机结合，或许能在一定程度上避免这种情况。国有资产流失的担忧也是国有企业在推进混合所有制实施上遇到的阻碍，同时，资本运作政策、干部管理政策、产业政策的不配套，也使得煤炭产业不能顺利地构建混合所有制。

比如，冀中能源集团在山西与民营企业进行合营，国有、民营股份占比为6︰4，国有资本控股并承担主要的经营管理职责。但在利益分配的时候就产生了问题：代表国有资本的管理人员的收益以薪酬体现，民营资本代表人的收益则是以分红体现，二者之间相差悬殊，虽然与“按生产要素分配”不相矛盾，但在个人之间难免产生心里不平衡，也会由此带来一系列问题。这是既存的也是将来发展混合所有制经济过程中存在的隐患。也许民营企业控股可以较好地解决类似问题，但从目前的体制看，很难过渡到这一步。

翟德元（内蒙古伊泰集团投资公司副总经理）

混业合作的空间在哪里

国有企业与民营企业存在很多差别。在运行管理与决策机制上，国有企业信息传递与反馈慢，民营企业在决策机制上则更有效率；在薪酬与收益分配上，国有企业机构复杂、人员较多，与人员机构相对精简且实施按股分红的民营企业相比，相差较大；国有企业有政策优势，民营企业有市场优势，但从长远看，由于市场在资源配置中起决定性作用，国有企业的政策优势将逐渐淡化。那么，发展混合所有制经济，国有企业与民营企业的合作途径在哪里？

笔者认为，在原有业务的基础上合作空间不大，有效的合作途径应在“新业务、新产业”上。新业务，是指某一个项目在规划、开发时就能够真正实现联合发展，如共同去新疆开发煤田等；新产业，是指在风险共担、利益共享的原则下共同发展新兴产业。需要强调的是，“一边倒”的合作模式是成功的基础，如伊泰集团作为主体与粤电集团、晋能集团在酸刺沟煤矿—坑口电厂项目上进行合作，粤电集团和晋能集团只参股，不介入运营管理。再如伊泰集团与铁路公司的合作，也是参股，只求保障运力与分红，不介入运营管理。考虑到分配机制等方面的差异性，将来发展混合所有制经济，不排除非国有经济占主导。

聂锐（中国矿业大学管理学院执行院长）

权益划分等问题待解

根据十八大报告对于混合所有制的定义，混合所有制是国有、集体和个人混合的产权组织形式。那么，各种产权结合在一起后，其处置权、分配权、流通权等不可避免地会产生一些问题，而混合所有制里各主体之间决策权、分配权的配置问题想必也会让人头疼。

从资产的流动来看，私有资产向利益最大化的方向流动，国有资产则不同，它是侧重于公益性的，因此在决策时就会出现“私有资产从利润最大化角度希望进入，而国有资产基于公益性考虑不能进入”的情况。在进入和退出方面也有悖论，即国有资产应该退出竞争行业，那么混合之后的主体还要不要进入竞争行业？公平机制如何体现？

治理结构层面，在实践中也出现了很多问题。如高管的任命，现代企业制度要求，高管应由股东大会推举，董事会决定。但在混合所有制情况下，仍会有很多高管由组织部门任命，这就产生了矛盾——私有产权方对任命干部认不认可？不认可怎么办？

再如激励机制，国有企业高管是委托代理人，而非产权所有者；私有企业高管则一般是产权所有者，股权收益分配自由，混合之后，就会出现两类高管在待遇方面极大的“不公平”；若将股权收益分配给管理者，则会带来国有资产流失问题，主管部门也不认可。

因此，在诸如此类的一系列基本问题没有得到解决的情况下，混合所有制到底能不能搞？能不能搞出中国特色？我们乐观其成。