《可再生能源法》“发电价格和费用分摊部分”条款解读

你能致力于社会新能源建设，非常赞赏。你可能想完成关于阐述可再生能源（特别是风能发电）与发电成本及其发展前景的专项报告，本人曾从事过西部新能源工作（包括光伏、风电等），希望可以给你帮助：

一、你的命题中包括两个主题：1.可再生能源建设成本过高；2.风电相较于其他可再生能源具备更加接近商业化的优势。

二、针对所包含的两个主题，思路分析如下：

（一）可再生能源中确实有很多成本较高，较广泛的如光伏发电，目前西部发电成本为2.0元/WP以上，风电略低于光伏发电，这是事实；但同时也有部分可再生能源发电成本低于常规能源，如沼气能等；发电成本的因素很多，包括国内技术瓶颈导致的进口设备价格较高、建设地点一般地处偏远交通人力费用等；国内既然成本较高，就务必需要国家相关政策扶持（例如电价补贴），以此促进可再生能源的大力建设。目前风电电价在0.49-0.69元/W（各地区会有不同），对于太阳能电价，去年上半年国家发改委出台基本定在1.15元/WP(详细发布等记不太清了，你可以上网查一下)。

报告中一定要全面覆盖，为增加报告的完整及时效性，建议可以插入更新的概念（例如2010年在青海省海西地区发现的可燃冰，这也是一种新能源，储藏量可保证中国使用90年！当然它和可再生能源概念并不同，但是国家非常重视，同时单说可燃冰的开采成本，要远远高于光伏发电的发电成本），可以酌情阐述。

至于关键词，个人建议：发电成本、技术制约、政策扶持等。

（二）风电相较于其他可再生能源具备更加接近商业化的优势。这个命题必须结合（一）所说的国家政策扶持这点，之所以风电有优势，原因包括：1.国内沿海（如烟台的风电厂，电价0.69元/W）地区相较于西部地区本身经济、信息发展较发达，且早已具备风电发展的相关配套产业，而我国风能资源较好的地带主要地处经济相对较落后的西南、西北两块；2.前国内风电大部分仍是示范项目，并非商业化，只是接近商业化；

阐述过程中最好结合市场化（即商业化）这一主题，从其他产品商业化模式中求同取异，最好有自己的观点，同时需要提出制约风电市场化、商业化的关键问题以及解决办法，观点有偏颇没事，但一定要符合实际和逻辑；

至于关键词，个人建议：风力发电、发展障碍、大规模应用等。

另：很高兴可以与你交流分享关于可再生能源的问题，面对能源逐渐枯竭、环境日益恶化，积极参与到可再生能源建设队伍中，这不仅是利于社会的行为，也是个人实现社会责任感这一重大生活意义的高端表现，所以：努力，加油，成功！

水电要移民，考虑自然环境的后期影响，这个成本最大。度电成本COE的话现在的水电还是很便宜的。风电，现在也得5毛到1块，太阳能1块到2块吧。潮汐能不了解。

水电对自然破坏太严重，隐形成本计入的话，这个最大。

嗯，你登录查看自己投稿的信息，然后能看到自己的稿件号，然后按照杂志要求的汇钱方式汇寄审稿费。或者联系那个主管人，就是留下邮箱的那个雅洁，可以不需要稿件号直接网上交审稿费就行了。向雅洁确认后，自己留下审稿费的汇寄信息就哦了。版面费1500-1600，这个不确定，根据自己的论文来定，最后还有稿酬，同样是根据论文质量来定。好像你问了很久了，可惜现在才看到。你哪位？

财建［2006］237号

发展改革委、国土资源部、建设部、海洋局、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为进一步缓解能源供应压力，促进可再生能源的开发利用，根据《中华人民共和国可再生能源法》的要求，中央财政设立了可再生能源发展专项基金。为了规范可再生能源发展专项基金的管理，我们制定了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

中华人民共和国财政部

2006年5月30日

可再生能源发展专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强对可再生能源发展专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国预算法》等相关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称“可再生能源”是指《中华人民共和国可再生能源法》规定的风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

本办法所称“可再生能源发展专项资金”（以下简称发展专项资金）是指由国务院财政部门依法设立的，用于支持可再生能源开发利用的专项资金。

发展专项资金通过中央财政预算安排。

第三条 发展专项资金用于资助以下活动：

（一）可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；

（二）农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目；

（三）偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；

（四）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

（五）促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。

第四条 发展专项资金安排应遵循的原则：

（一）突出重点、兼顾一般；

（二）鼓励竞争、择优扶持；

（三）公开、公平、公正。

第二章 扶持重点

第五条 发展专项资金重点扶持潜力大、前景好的石油替代，建筑物供热、采暖和制冷，以及发电等可再生能源的开发利用。

第六条 石油替代可再生能源开发利用，重点是扶持发展生物醇燃料、生物柴油等。

生物醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇。

生物柴油是指用油料作物、油料林木果实、油料水生植物等为原料制取的液体燃料。

第七条 建筑物供热、采暖和制冷可再生能源开发利用，重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用。

第八条 可再生能源发电重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用。

第九条 国务院财政部门根据全国可再生能源开发利用规划确定的其他扶持重点。

第三章 申报及审批

第十条 根据国民经济和社会发展需要以及全国可再生能源开发利用规划，国务院可再生能源归口管理部门（以下简称国务院归口管理部门）负责会同国务院财政部门组织专家编制、发布年度专项资金申报指南。

第十一条 申报使用发展专项资金的单位或者个人，根据国家年度专项资金申报指南，向所在地可再生能源归口管理部门（以下简称地方归口管理部门）和地方财政部门分别进行申报。

可再生能源开发利用的科学技术研究项目，需要申请国家资金扶持的，通过“863”、“973”等国家科技计划（基金）渠道申请；农村沼气等农业领域的可再生能源开发利用项目，现已有资金渠道的，通过现行渠道申请支持。上述两类项目，不得在发展专项资金中重复申请。

第十二条地方归口管理部门负责会同同级地方财政部门逐级向国务院归口管理部门和国务院财政部门进行申报。

第十三条 国务院归口管理部门会同国务院财政部门，根据申报情况，委托相关机构对申报材料进行评估或组织专家进行评审。

对使用发展专项资金进行重点支持的项目，凡符合招标条件的，须实行公开招标。招标工作由国务院归口管理部门会同国务院财政部门参照国家招标管理的有关规定组织实施。

第十四条 根据专家评审意见、招标结果，国务院归口管理部门负责提出资金安排建议，报送国务院财政部门审批。

国务院财政部门根据可再生能源发展规划和发展专项资金年度预算安排额度审核、批复资金预算。

第十五条 各级财政部门按照规定程序办理发展专项资金划拨手续，及时、足额将专项资金拨付给项目承担单位或者个人。

第十六条 在执行过程中因特殊原因需要变更或者撤销的，项目承担单位或者个人按照申报程序报批。

第四章 财务管理

第十七条 发展专项资金的使用方式包括：无偿资助和贷款贴息。

（一）无偿资助方式。

无偿资助方式主要用于盈利性弱、公益性强的项目。除标准制订等需由国家全额资助外，项目承担单位或者个人须提供无偿资助资金等额以上的自有配套资金。

（二）贷款贴息方式。

贷款贴息方式主要用于列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目。在银行贷款到位、项目承担单位或者个人已支付利息的前提下，才可以安排贴息资金。

贴息资金根据实际到位银行贷款、合同约定利息率以及实际支付利息数额确定，贴息年限为1～3年，年贴息率最高不超过3%。

第十八条 项目承担单位或者个人获得国家拨付的发展专项资金后，应当按国家有关规定进行财务处理。

第十九条 获得无偿资助的单位和个人，在以下范围内开支发展专项资金：

（一）人工费。

人工费是指直接从事项目工作人员的工资性费用。

项目工作人员所在单位有财政事业费拨款的，人工费由所在单位按照国家有关规定从事业费中足额支付给项目工作人员，并不得在项目经费中重复列支。

（二）设备费。

设备费是指购置项目实施所必须的专用设备、仪器等的费用。

设备费已由其他资金安排购置或者现有设备仪器能够满足项目工作需要的，不得在项目经费中重复列支。

（三）能源材料费。

能源材料费是指项目实施过程中直接耗用的原材料、燃料及动力、低值易耗品等支出。

（四）租赁费。

租赁费是指租赁项目实施所必须的场地、设备、仪器等的费用。

（五）鉴定验收费。

鉴定验收费是指项目实施过程中所必须的试验、鉴定、验收费用等。

（六）项目实施过程中其他必要的费用支出。

以上各项费用，国家有开支标准的，按照国家有关规定执行。

第五章 考核与监督

第二十条 国务院财政部门和国务院归口管理部门对发展专项资金的使用情况进行不定期检查。

第二十一条 项目承担单位或者个人按照国家有关规定将发展专项资金具体执行情况逐级上报国务院归口管理部门。

国务院归口管理部门对发展专项资金使用情况进行审核，编制年度发展专项资金决算，并在每年3月底前将上年度决算报国务院财政部门审批。

第二十二条 发展专项资金专款专用，任何单位或者个人不得截留、挪用。

对以虚报、冒领等手段骗取、截留、挪用发展专项资金的，除按国家有关规定给予行政处罚外，必须将已经拨付的发展专项资金全额收回上缴中央财政。

第六章 附则

第二十三条 国务院归口管理部门依据本办法会同国务院财政部门制定有关具体管理办法。

第二十四条 本办法由国务院财政部门负责解释。

第二十五条 本办法自2006年5月30日起施行。

成本的高低可以用上网电价来衡量.就目前来看,热力、水利发电的上网电价是最低的。现在，对常规化石能源的消耗和对环境的破坏是不计入成本的。风力发电的价格在可再生能源中是比较低的，大约0.5元/度；而核能发电的安全性是最大的问题，同时废料的处置费用也是很高的；沼气发电仅仅是在农村推广，而且大多与专门的电器配套，比如沼气灯；太阳能发电包括热发电和光伏发电，现在热发电研究的进展比较缓慢；光伏发电在国外一些国家的政策支持下，最近几年发展很快。但其成本是很高的，每度电的成本高达4~6元。有人说光伏发电是绿色电力，其实，光伏电池在制造过程中也是要消耗大量能源的，特别是工业硅的冶炼，据说跟炼钢炼铁差不多。

《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税[2011]70号）：

根据《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号，以下简称实施条例）的有关规定，经国务院批准，现就企业取得的专项用途财政性资金企业所得税处理问题通知如下：

一、企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除：

（一）企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件；

（二）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；

（三）企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。

二、根据实施条例第二十八条的规定，上述不征税收入用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除；用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。

三、企业将符合本通知第一条规定条件的财政性资金作不征税收入处理后，在5年（60个月）内未发生支出且未缴回财政部门或其他拨付资金的政府部门的部分，应计入取得该资金第六年的应税收入总额；计入应税收入总额的财政性资金发生的支出，允许在计算应纳税所得额时扣除。

四、本通知自2011年1月1日起执行。

根据上述规定，可再生能源电价附加补助资金，如果同时符合上述规定的三个条件，可免征企业所得税。

可再生能源补贴是记入营业外收入。

不是直接冲减成本。

营业外收入主要包括：非流动资产处置利得、非货币性资产交换利得、出售无形资产收益、债务重组利得、企业合并损益、盘盈利得、因债权人原因确实无法支付的应付款项、政府补助、教育费附加返还款、罚款收入、捐赠利得等。