印度征收光伏防卫税到底是市场博弈还是另有原因

2018年，光伏市场环境“屋漏偏逢连夜雨”!生存艰难，内外夹击。

本周一，印度贸易部在向政府提交的一份报告中建议，对从中国和马来西亚进口的太阳能电池和模块征收关税，以对抗其认为对印度本国太阳能设备行业构成的威胁。

印度贸易部在报告中称：

“考虑到市场的总体表现，在2014年—2015年至2017年—2018年期间，进口产品的市场份额大幅上升，而本国产品的市场份额和盈利能力却急剧下降。进口的增长对国内产业造成了严重的伤害。”

据印度贸易部的建议，关税征收为期两年，第一年建议征税25%，第二年上半年降至20%，下半年降至15%。而这些拟定中的数据远低于印度保障措施总局在今年1月建议的征收70%关税。

印度live mint网站援引一位来自新德里的太阳能发电商称，如果政府征收关税，这将对太阳能的电价造成15%到30%的影响。

咨询机构Bridge to India董事总经理Vinay  Rustagi也向livemint表示，虽然这一决定基本符合人们的预期，但对于行业本身以及政府雄心勃勃的太阳能发展计划来说，将造成极大的损害：

“如果政府接受征收关税的建议，那么它将面临其他国家对此提出上诉的风险。  此外，仅仅征收两年关税的决定也是非常奇怪，因为这么短的时间不会鼓励任何新的投资，也不会允许现有制造商进行任何有意义的产业复苏。”

Rustagi还提到，如果政府决定对进口太阳能电池和模块征收关税，那么大多数正在执行中的项目将面临投资风险。这很可能会给政府、印度配电公司和项目开发商之间的法律纠纷带来长期的不确定性。

而中国机械和电子产品进出口商会对此回应称，真正损害印度国内产业是该国其他生产商的激进定价做法，而不是进口产品。

目前，印度也正在以前所未有的速度大力发展太阳能和其它清洁能源，能源经济和金融分析研究所(IEEFA)在此前的报告中预测，2027年印度清洁能源占比将达到27%。

而华尔街见闻曾提到，中国生产了全球超过80%的太阳能面板，印度光伏产业规模的迅速发展离不开中国的出口支持。

但印度始终希望扶持本国的新能源产业。因此，印度总理莫迪特地要求，到2022年计划建设的60GW光伏电站和40GW屋顶项目中，每类必须保证使用国内生产组件容量5GW。

印媒：我们已经无法忍受没有中国制造的日子

虽然，因太阳能电池和模组价格下降，使得太阳能发电成本下滑，从而使印度人越来越多地采用该技术，但印度目前破解这项太阳能技术难题，对印度太阳能产业来讲，可能本身就是一道难题。

实际上，我们也多次提及，印度制造业几乎与大规模和核心优势能力不沾边，同时，印度在制造业方面没有良好的声誉，甚至就连印度人自己也看不起本国产品。比如，据印媒Scroll新闻网称，印度购买了各式各样的中国商品，中国制造的产品在印度各地市场上随处可见，从太阳能设备、高端电子产品、塑料桶到印度玩偶等。

据《印度斯坦时报》在援引印度一家在线调查机构近期做的一份调查报告显示，接受调查的8973名印度消费者中，在面临同类商品时，83%的人青睐购买中国产品，而非印度商品。报告称，印度消费者表示，同类商品中，印度制造的产品价格高昂，而像中国等外国公司生产的商品价格却很有优势，性价比很高，他们对印媒称，“我们已经无法忍受没有中国制造的日子了”。

比如，一位不愿具名的印度灯具销售商向《印度消费网》表示：“如果能在印度采购到价廉物美的货物，为何还要从中国进口。但问题是，我找不到这样的渠道。”，对此，中国机电产品进出口商会称，造成印度太阳能产业受伤害的真正原因是该国生产商激进的定价做法，而非进口品。

印度现在面临着4亿人口缺电、以煤炭为主要发电方式造成的国内环境污染以及国际减排压力等问题，加快清洁能源开发成为解决这些问题的必要方法。

印度总理莫迪上台后积极推进太阳能光伏发展，承诺任期内让全国家家户户都“至少亮起一盏灯”。

天然条件+利好政策，推动印度光伏发展

印度成为2015年受全球瞩目的光伏投资热土，离不开它自身丰富的太阳能条件，加上印度政府不断推出光伏支持政策，如制度光伏目标及年度实施计划等，进一步推动印度光伏市场朝较热的趋势发展。

中国光伏企业天合光能和ReneSola年底前发布公告，预示明年光伏组件企业将在国内巨大新增需求支持下迎来潮水般的订单。预计明年类似的企业公告将接踵而来，为光伏类股告别三年来的低迷状态、步入反弹通道源源不断地提供弹药。不过，在光鲜的消息背后，也存在下档风险，即这些巨额订单的支付可能来得迟缓，因很多光伏电站运营者是大型国有实体，后者可能缺乏资金支持雄心勃勃的新项目，也没有技术来运作这些电站。

我当然也不愿意给中国光伏组件行业的复苏泼太多冷水。受产能过剩影响，中外光伏企业自2011年上半年以来都经历了长期痛苦的下滑。工厂关闭和破产令很多老旧和效率低下的产能被淘汰，多数生存下来的企业明年都可能恢复盈利。中国政府规划到2015年国内累计光伏发电装机容量达到35吉瓦（GW），而两年前这一数字还几乎为零。这项极其激进的规划目标为光伏行业的复苏提供了强力支撑。

要实现这一目标并非易事，但是大型国有企业显示他们将掀起光伏建设热潮，帮助政府实现规划目标。天合光能宣布刚刚签署新的框架协议，与新疆当地合作建设1吉瓦光伏发电项目。投资者为这一消息欣喜异常，天合光能股价在公告发布后的纽约早盘交易中大涨逾7%。

天合光能将与吐鲁番当地政府在从明年开始的四年时间里合作建设一系列项目。头两期工程设计光伏发电能力300兆瓦（MW），并于2014年底实现与国家电网并网。在免责公告中，天合光能表示每个新一期项目在动工前都将需要获得地方政府和中国国家电网运营企业的批准。

ReneSola也发布了类似公告，称将在中国西部地区建设三个光伏电站，总装机容量为60兆瓦。根据合作协议，ReneSola将负责建设电站，并在竣工后转售给江苏一家长期持有者。ReneSola股价也获得提振，在纽约早盘交易中上涨了近5%。

这种“建设+转让”模式正逐步流行起来，阿斯特阳光电力(CSIQ.O:行情)就精于这种商业模式。该公司在之前两个月曾宣布了涉及中国市场的三个独立协议，合计将供应232兆瓦光伏组件。

这些看上去无疑都是好消息，但这些项目的结算可能是个大问题。大型国有企业通常都会急于响应政府号召，即使自身可能缺乏项目建设所需的资金和技术。一位消息人士告诉我，一些组件厂商即使还未收到任何资金，就已经开始为这类客户启动光伏电站项目。我预计，多数组件企业最终会收到支付款项。但是，随着这轮建设高潮大面积铺开，我怀疑其中会出现很多问题，工程延期甚至半途而废都有可能。

一句话：天合光能和ReneSola公布的新协议标志着中国将掀起新一轮光伏电站建设热潮，不过一些新项目可能会碰到延期和融资难题。

尽管近期一些观点声称2014年的光伏装机量将达到55GW，但市场调研机构IHS对这种观点持否定态度，该机构最新的太阳能需求季度报告显示，2014年全球光伏系统装机量将呈两位数百分比增长，安装量将介于40-42GW之间。

该报告预测，2013年全球光伏系统装机量将达到35GW，而2014年的安装量将有15%的增幅，达到40GW左右。

虽然该机构看好光伏产业的潜力以及安装量的增长，但仍警告产业可能将遭遇到一些风险。

中国：IHS预测2014年中国市场的光伏系统安装量将在9.5GW左右，远低于发改委规划的12GW目标。这主要是由于缺乏对分布式光伏发电的政策细则支持。在发改委的12GW规划目标中，分布式光伏的规模占8GW，而IHS认为这一目标是不可能实现的。相对高昂的成本、并网的不确定性以及缺乏足够的屋顶空间将对中国2014年的光伏扩张规划造成阻碍。该机构期望发改委能够在年底前公布分布式光伏发电的实施细则。

日本：该机构认为日本光伏市场可能会变得“喜忧参半”。最近日本市场接连出现了一些负面消息：首先，日本经济、贸易与产业部（METI）正就为何只有十分之一的批准光伏项目建成一事展开调查。针对这一延误事件，METI很可能将采取严厉的制裁措施，其中包含取消对未建光伏项目的上网电价补贴补贴。IHS预计这些项目将不会被批准建设。其次，日本颇具吸引力的上网电价补贴政策即将到期，由于缺乏政府支持，该政策在下一财年是否会重新开放还存在不确定性。同时，明年针对非住宅项目的FIT补贴费率降幅将达到20%。最后，日本政府近期对温室气体排放的态度转变很可能会减弱其对可再生能源的支持。但日本市场仍可能保持增长势头，该机构认为2014年该国的光伏市场将是风险与机遇并存。

新兴市场：新兴市场的发展则可能会让许多人失望。IHS预测新兴市场的光伏系统装机量将从今年的5.4GW增长至2014年的7.7GW。各个新兴市场之间发展并不平衡，每个地区的增长速率不尽相同。一些市场不依赖于直接补贴，而是招标机制或私人的购电协议，而从项目公布到实际安装可能会花费几年的时间。智利和南非的案例表明，高达几个GW的安装规划在2013年的实际安装分别只有100MW及200MW。

尽管存在着上述风险，该机构仍看好2014年太阳能产业的发展，并预测2014年整个市场将呈两位数百分比增长，且许多企业重返盈利轨道。该机构表示，40GW的安装量是肯定可以实现的（即使存在着上述风险），但需求是绝对不可能达到55GW的。

通过对100多个国家与地区的分析，该机构并不认为明年将出现光伏元件短缺现象，价格亦不会大幅增长。不过，可以预见，市场对光伏组件、逆变器以及BOS的需求将适度下跌。

据NPDSolarbuzz最新研究报告UnitedStatesDealTracker显示，2013年12月30日---在过去的一年中，美国等待安装的太阳能光伏项目储备增长了7%，现已超过43GW，这将足以供六百万户以上住宅的电力使用。

Solarbuzz认为，美国太阳能光伏项目储备过去以100MW以上的大项目为主，但如今的增长主要由30MW以下的中小项目驱动。不断增长的太阳能光伏项目储备表明美国光伏产业发展良好，NPDSolarbuzz预测2014年美国将成为继中国和日本之后的第三大太阳能光伏市场。

NPDSolarbuzz高级分析师MichaelBarker表示：“这些计划新建或在建的太阳能光伏电站的增长,预计将带动美国光伏应用保持每年双位数的增长率。以装机容量来看，在各州的可再生能源配额制强制要求的刺激下，20MW以上的大型电站仍将继续主导美国光伏产业。不过受益于去年太阳能光伏系统价格的下滑，如今各种规模的电站项目都变得越来越可行。”

为了能在政策到期之前获得30%的美国投资税收抵免（ITC），如今美国太阳能光伏项目开发商将不得不迅速从“初步计划”和“计划”阶段转向“建设”或“完工”阶段。

NPDSolarbuzz分析师ChristineBeadle表示：“美国的全额投资税收抵免优惠税率将于2017年下调。在仅剩的三年时间里，美国太阳能光伏电站开发商计划在截止日期之前完成电站建设，或完成大部分的施工。也正因如此，美国电站开发焦点将转向规模相对较小的项目，以求能在较短的时间内完工。”

目前，一些100MW以上的超大规模光伏电站正主导着美国短期太阳能光伏部署。这些电站包括MountSignalSolar，CopperMountain，Calexico，DesertSunlight和Topaz项目，这些项目目前正处于开发阶段或稳步建设阶段。美国前十大太阳能光伏电站在未来三年内将占到5GW以上的太阳能光伏装机容量。

然而，由于小型光伏电站的规划及完工周期较短，太阳能光伏电站开发商现已将焦点转移到开发30MW以下的电站项目上。在过去的一年中，美国光伏项目储备中这种规模的项目已增加到2,100个以上，同比增长33%。

北方邦与总部驻孟买的Essel InfraProjects Ltd就其中规模最大（50兆瓦）的一座光伏电站签署PPA。值得指出的是，这些合同均基于南方邦2013年光伏发电政策下的招标，该政策旨在2017年光伏装机量达500兆瓦。

其他胜出的投标者还包含Moser Baer公司（新德里，20兆瓦）、AzureSurya Pvt. Ltd.（新德里、10兆瓦）以及JacksonPower（诺伊达、10兆瓦）。

短期PPAs，更高价格

总部驻金奈（Chennai）的RESolve EnergyConsultants指出，在印度任何邦的招标流程中，10年的PPA为期最短，受到开发商的青睐。PPAs将以每千瓦时8.01-9.33印度卢比（0.130-0.15美元）的价格支付，是印度全国招标流程中的最高价格。

RESolve还表示，几乎所有的项目都位于本德尔坎德（Bundelkhand）地区，临近拉贾斯坦邦，该邦具有出众的太阳能条件。

台湾经济部为太阳能产业再添动能，决定调高今(2014)年装置目标量至210百万瓦（MW），较去年成长2成。能源局内部估算，若以1千瓦KW设置成本8万到10万元间，今年210MW等同于有210亿元(新台币)产值产出。今年收购价格降幅趋缓至12.5％，能源局最快在本月中、下旬，展开年度招标作业。

由于太阳能成本下降速度相当快，为了避免业者抢申设赚取高额成本利差，经济部每年会管制申设总额，因此自2010年起总量管制在64MW、2011年为70MW、2012年100MW、2013年暴增到175MW。

能源局安排的210MW当中，分为免竞标与开放竞标两个额度，据了解，今年免竞标量为60MW，较去年增加15MW量；需要竞标量为150MW，较去年多了20MW。至于需要竞标的目标量，能源局每月会按比例释出，预期1月中、下旬就可以立即对外招标12.5MW量。

全球调用机构Energytrend最新报告称，受到太阳能系统安装成本持续下降，以及电价不断攀升，再加上趸购电价持续下滑，导致欧美地区的屋顶型市场持续成长。据EnergyTrend观察显示，部分地区自发自用省下电费所带来的投资报酬率已经超过大型太阳能电站的投资报酬率，自发自用市场的渗透率持续扩大。

由于欧美地区对于大型太阳能电站的补贴持续缩水，造成投资报酬率明显下滑，使得大型电站的发展受到考验，根据EnergyTrend的调查显示，德国市场大型太阳能电的投资报酬目前约在8%~12%之间，大型电站的投资热度持续下滑。另一方面，由于趸购电价明显调降，投资者为求维持基本的投资报酬率，持续要求供应商调降价格，目前组件价格已跌破US$0.7/watt，再加上BOS(Balanceof System)的成本也开始下滑，使得系统成本来到US$3.0/watt附近。虽然大型电站的市场发展出现疑虑，但受惠于系统成本的下降，以及持续高涨的电价，屋顶市场反而逆势上扬，例如2013年美国加州屋顶市场成长约在85%~90%。

另一方面，屋顶型市场的成长有可能挤压到传统电力公司的营收。就过去的商业模式来看，传统电力公司收购再生能源电厂的电力，再转售给消费者，达成三方互惠的局面。然而随着电价的攀升与趸购电下滑，再加上发电成本的下降，部分地区自发自用(Self-Consumption)所省下的电费支出已经优于趸购电价的收入，消费者更倾向采用自发自用的屋顶型太阳能发电系统。以目前的发展趋势来看，传统电力业者的收入将会受到影响，例如近期西澳地区的电力业者就表示电力需求出现下滑。然而对于仍使用传统电力的用户们有可能面临更大的经济压力，由于并网附加费用(surcharge)持续走扬，连带影响电价走势，而仍使用传统电力的用户们等于要花费更多的电费支出，并负担更多的并网成本，间接造成不公平的情况。

1、光伏行业前景看好！平价上网临近，全球光伏新增装机有望快速增长

近期光伏龙头隆基股份、通威股份大扩产，光伏龙头用实际行动表明对光伏行业前景看好。通威股份近期公告拟200亿投资30GW电池产能；晶澳科技拟投建10GW高效电池和10GW高效组件及配套项目，总投资额102亿元；同时子公司拟投建11.3亿元宁晋三四车间3.6GW高效电池升级项目。隆基股份拟投资约45亿元建设年产10GW单晶电池及配套中试项目。

光伏平价上网有望临近。在当今世界 70-80%的地区，光伏已为成本最低的电力能源。根据中国光伏行业协会统计，在澳大利亚、智利、埃及、法国、印度、以色列、意大利、沙特、南非、西班牙、阿联酋等地区，光伏已为最具竞争力的电力产品，2019 年印度光伏发电成本比火电低 14%。

未来光伏发电在总发电量中的占比有望大幅提升。2019 年，中国光伏发电量 2243 亿千瓦时，同比增长 26.4%。2019 年中国光伏发电在总发电量占比 3.1%，同比增长 0.5 个百分点。根据国际能源署（IEA）2019 年发布的《世界能源展望报告》，在 3 种情形（目前政策延续、实施已经承诺的政策、实现可持续发展所需要的政策力度）下 2040 年中国光伏发电占当年总发电量的 11.2%、13.2%、23.4%。未来光伏发电发展空间很大。

全球光伏新增装机有望快速增长。根据 PV infolink 预计，2019 年全球范围内将有超过 16 个 GW 级市场。2019 年海外市场需求十分强劲， 2019 上半年中国组件总出口量达到 34.2GW，较去年同期有超过 90%的增长。

协会预测 2020 年全球光伏新增装机 130-140GW，同比增长 8-17%；其中中国 2020 年光伏新增装机 35-45GW，同比增长 16-50%。随着光伏平价上网的临近和行业内落后产能加速淘汰，光伏产业链有望迎来新一轮的扩张周期，光伏行业中长期趋势向上。

随着中国国内的平价上网、配额制相关政策的出台，光伏行业的长效机制形成，对于补贴的政策性依赖正逐渐减弱，我们判断从 2020 年或 2021 年起，光伏行业有望步入自发式增长阶段。

2、中国光伏设备具全球竞争力！一代技术、一代设备，设备需求持续接力

中国光伏设备具有全球

自己光伏产品的都不知道该产品已经被印度反倾销调查了么？我有点匪夷所思啊！！

浙江这边有几家供应商本来计划出口印度古吉拉特邦的一个项目都好像停下来了。

2012年9月12日，印度反倾销局就已收到印度业界申请，对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家和地区出口的太阳能电池组装板或部分组装板进行反倾销调查。

据悉，作为全球第二大人口大国，印度光伏市场也有着巨大的前景。首先，该国极度缺乏电力，仅少数邦可全天候供应电力，更多地区连电都没有。同时，印度有着有丰富的太阳能资源。

[视频] 印度或跟风对华光伏反倾销

伴随着印度政府的大力扶持政策，印度被称为是全球增速最快的太阳能市场之一，并将成为全球最重要的太阳能地区之一。据称，印度政府已经批准了2012年太阳能能源政策法案，将会开发四个总装机量达800MW的太阳能公园；该太阳能政策规定免除电费十年的税收和政府为增值税和入境费来提供4%的补贴。印度政府已设立了2022年光伏装机量达到20GW的目标，随着可再生能源发电成本逐渐接近化石燃料发电成本，装机量很可能将达到40GW。

不过，即便印度开始对中国光伏产品展开反倾销调查，对中国企业的影响也并不大。因为，欧美才是中国光伏企业的主战场，相比之下中国企业出口印度市场的数量并不大。并且，印度政府一直都有贸易保护倾向，对中国企业来说一直都是很难进入的一个市场。哪怕是华为那样的优秀企业，在印度也遭遇到很多不公正的待遇。而实际上，印度的光伏产业非常落后，没有多晶硅生产，只是有一点点组件、电池片等企业而已。中国企业对其本没有什么损害。

但是，业内人士担心，目前首先是美国对中国光伏产品进行“双反”，如今，欧盟又展开了反倾销调查，现在是印度，下一步很可能就会轮到巴西等金砖国家，然后还会有更多国家跟进。这样必然会给中国的光伏产业带来灭顶之灾。