煤炭矿区总体规划管理暂行规定

第一章　总则第一条　为了加强乡镇煤矿的行业管理，促进乡镇煤矿的健康发展，制定本条例。第二条　本条例所称乡镇煤矿，是指在乡（镇）、村开办的集体煤矿企业、私营煤矿企业以及除国有煤矿企业和外商投资煤矿企业以外的其他煤矿企业。第三条　煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

国家对煤炭资源的开发利用实行统一规划、合理布局的方针。第四条　乡镇煤矿开采煤炭资源，必须依照有关法律、法规的规定，申请领取采矿许可证和安全生产许可证。第五条　国家扶持、指导和帮助乡镇煤矿的发展。

县级以上地方人民政府应当加强对乡镇煤矿的管理，依法维护乡镇煤矿的生产秩序，保护乡镇煤矿的合法权益；对发展乡镇煤矿作出显著成绩的单位和个人给予奖励。第六条　乡镇煤矿开采煤炭资源，应当遵循开发与保护并重的原则，依法办矿，安全生产，文明生产。第七条　国务院煤炭工业主管部门和县级以上地方人民政府负责管理煤炭工业的部门是乡镇煤矿的行业管理部门（以下统称煤炭工业主管部门）。

煤炭工业行业管理的任务是统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查。第二章　资源与规划第八条　国务院煤炭工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划编制行业开发规划和地区开发规划时，应当合理划定乡镇煤矿开采的煤炭资源范围。第九条　未经国务院煤炭工业主管部门批准，乡镇煤矿不得开采下列煤炭资源：

（一）国家规划煤炭矿区；

（二）对国民经济具有重要价值的煤炭矿区；

（三）国家规定实行保护性开采的稀缺煤种；

（四）重要河流、堤坝和大型水利工程设施下的保安煤柱；

（五）铁路、重要公路和桥梁下的保安煤柱；

（六）重要工业区、重要工程设施、机场、国防工程设施下的保安煤柱；

（七）不能移动的国家重点保护的历史文物、名胜古迹和国家划定的自然保护区、重要风景区下的保安煤柱；

（八）正在建设或者正在开采的矿井的保安煤柱。第十条　乡镇煤矿在国有煤矿企业矿区范围内开采边缘零星资源，必须征得该国有煤矿企业同意，并经其上级主管部门批准。

乡镇煤矿开采前款规定的煤炭资源，必须与国有煤矿企业签订合理开发利用煤炭资源和维护矿山安全的协议，不得浪费、破坏煤炭资源，影响国有煤矿企业的生产安全。第十一条　国家重点建设工程需要占用乡镇煤矿的生产井田时，占用单位应当按照国家有关规定给予合理补偿；但是，对违法开办的乡镇煤矿，不予补偿。第三章　办矿与生产第十二条　开办乡镇煤矿，必须具备下列条件：

（一）符合国家煤炭工业发展规划；

（二）有经依法批准可供开采的、无争议的煤炭资源；

（三）有与所建矿井生产规模相适应的资金、技术装备和技术人才；

（四）有经过批准的采矿设计或者开采方案；

（五）有符合国家规定的安全生产措施和环境保护措施；

（六）办矿负责人经过技术培训，并持有矿长资格证书；

（七）法律、法规规定的其他条件。第十三条　申请开办乡镇煤矿，由资源所在地的县级人民政府负责管理煤炭工业的部门审查申请人的办矿条件。

申请开办乡镇煤矿，其矿区范围跨2个县级以上行政区域的，由其共同的上一级人民政府负责管理煤炭工业的部门审查申请人的办矿条件。

经审查符合办矿条件的，申请人应当凭煤炭工业主管部门审查同意的文件，依照有关法律、法规的规定，办理采矿登记手续，领取采矿许可证。第十四条　乡镇煤矿建成投产前，应当按照国务院关于安全生产许可证管理的规定，申请领取安全生产许可证。

未取得安全生产许可证的乡镇煤矿，不得进行煤炭生产。第十五条　乡镇煤矿开采煤炭资源，应当采用合理的开采顺序和科学的采矿方法，提高资源回采率和综合利用率，防止资源的浪费。第十六条　乡镇煤矿应当按照矿井当年的实际产量提取维简费。维简费的提取标准和使用范围按照国家有关规定执行。第四章　安全与管理第十七条　乡镇煤矿应当按照国家有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规程、技术规范的要求，建立、健全各级安全生产责任制和安全规章制度。

二、关于支持盘活船井煤矿开发利用的建议，应急厅复函认为“船景煤矿已于2016年关闭退出，并享受了国家化解煤炭过剩产能中央财政奖补政策，采用杉木树煤矿置换方式恢复原船景煤矿不符合政策规定。但原船景煤矿所在矿区的资源可重新开发利用，建议按新建方式纳入国家及省有关规划，根据当地经济和社会发展需要重新办理项目核准等审批手续后启动建设”。

三、关于推进坑口火电项目建设的建议。为实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，我省作为清洁能源示范省，未来将着重统筹推进化石能源压减和非化石能源发展，提速能源低碳化进程，“十四五”期间，原则上不再新核准建设煤电项目。目前，福溪电厂两台机组已通过省环保厅的超低排放改造验收，并按照省能源局批复的《高县工业园区福溪功能区热电联产规划》对机组进行了供热改造，实现了对高县工业园区的稳定供热，并清洁高效支撑川南电网以及宾—金直流、复—奉直流两条特高压电网，在迎峰度冬、迎峰度夏期间发挥着重要作用。为此，综合经济性、可靠性等因素，中国电力国际有限公司暂无对福溪电厂进行产能置换的考虑。

四、关于推进煤电企业长期合作共赢的建议。此前，省发展改革委（省能源局）积极协调华电与川煤集团合作开发新维煤矿（180万吨/年），推动鲁班山北矿（90万吨/年）和地方煤矿（400万吨/年）与电厂合作保供电煤。下一步，我委将继续推进煤电联营，增强煤炭、电力企业抵御市场风险能力，推动煤炭、电力产业协调发展。

共计10家，分别是：盖州煤业有限公司、四明山煤业有限公司、大通煤业有限公司、盛泰煤业有限公司、店上煤业有限公司、南河煤业有限公司、掌石沟煤业有限公司、兰煜煤业有限公司，七一煤业有限公司、野川煤业有限公司。

晋煤集团拥有68个子公司、10个分公司、1个托管企业。2015年实现营业收入1790亿元、利润2.06亿元，上缴税费70.32亿元。截至2015年底，企业总资产2122亿元，山西省内外在岗员工16万余人。  位列2016世界企业500强第384位， 位列2016中国企业500强第93位。

山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（简称“晋煤集团”）是由山西省国资委控股、国开金融公司、中国信达公司持股的有限责任公司，是中国优质无烟煤重要的生产企业、全中国最大的煤层气抽采利用企业集团、全中国最大的煤化工企业集团、全中国最大的瓦斯发电企业集团和山西最具活力的煤机制造集团。  也是中国国家规划的13个大型煤炭基地中晋东煤炭基地的重要组成部分，是19个首批煤炭国家规划矿区晋城矿区的骨干企业。

扩展材料：

经营范围

以自有资金对外投资；煤炭批发经营；工程测量：控制测量、地形测量、线路工程测量、桥梁测量、矿山测量、隧道测量、竣工测量；地籍测绘危险货物运输（1类1项），危险货物运输（3类）；爆破作业。

参考资料：百度百科-山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司

宁东、鄂尔多斯、榆林

宁东：煤炭资源总量1394亿t，探明资源量273亿t，国家14个大型煤炭基地之一。宁东地区属鄂尔多斯盆地的西缘，煤炭资源呈南北向条带状展布。

鄂尔多斯：煤炭资源总量约10000亿t，探明资源量为1774亿t。自东而西规划为准格尔、东胜和桌子山三大煤田，均隶属14个国家大型煤炭基地的神东煤炭基地。三大煤田构造简单，煤层赋存稳定，地层倾角2-5°，很少有断层、褶曲，瓦斯含量少，水文地质条件简单，

榆林：含煤面积约2.2万km2，占全市国土面积一半以上。榆林地区自东向西分为陕北石炭-二叠纪煤田和侏罗纪煤田，包括神北新民、榆神、榆横三个国家规划矿区及定靖预测区。

扩展资料：

煤炭资源丰富，但人均占有量低。中国煤炭资源虽丰富，但勘探程度较低，经济可采储量较少。所谓经济开采储量是指经过勘探可供建井，并且扣除了回采损失及经济上无利和难以开采出来的储量后。

实际上能开采并加以利用的储量。在经勘探证实的储量中，精查储量仅占30%,而且大部分已经开发利用，煤炭后备储量相当紧张。

煤炭资源的地理分布极不平衡。中国煤炭资源北多南少，西多东少，煤炭资源的分布与消费区分布极不协调。从各大行政区内部看，煤炭资源分布也不平衡。

参考资料来源：百度百科-煤炭资源

3月3日，中国煤炭工业协会发布《2020煤炭行业发展年度报告》。

《报告》提出了“十四五”煤炭行业发展目标：

到“十四五”末，国内煤炭产量控制在41亿吨左右，全国煤炭消费量控制在42亿吨左右。全国煤矿数量控制在4000处左右。建成智能化生产煤矿数量1000处以上；建成千万吨级矿井（露天）数量65处、产能近10亿吨/年。培育3家到5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业。推动企业兼并重组，组建10家亿吨级煤炭企业。煤矿采煤机械化程度达到90%以上，掘进机械化程度达到75%以上；原煤入选（洗）率达到85%以上；煤矸石、矿井水利用与达标排放率实现100%。

《报告》指出，“十三五”期间，煤炭行业在资源开发布局、供给体系质量、行业集中度、 科技 创新能力、清洁生产等方面成效显著。

“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上，安置职工100万人左右。截至2020年底，全国煤矿数量减少到4700处以下、平均单井（矿）年产能提高到110万吨以上；全国建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿1200处以上，产量占全国的80%左右；大型煤炭企业采煤机械化程度提高到98.86%，全国建成400多个智能化采掘工作面。

2020年，我国原煤入洗率达到74.1%，比2015年提高8.2个百分点；矿井水综合利用率、煤矸石综合利用处置率、井下瓦斯抽采利用率达到78.7%、72.2%、44.8%，比2015年分别提高11.2个百分点、8个百分点、9.5个百分点。

煤炭企业战略性重组步伐加快，国家能源集团、晋能控股集团、山东能源集团、中煤能源集团4家企业煤炭年产量均超2亿吨，陕煤集团、山西焦煤集团2家企业煤炭年产量均超1亿吨。

《报告》强调， “十四五”期间，要以深化供给侧结构性改革为主线，推进煤炭清洁高效利用，推动煤炭行业由生产型向生产服务型转变，由传统能源向清洁能源战略转型。煤炭行业需在十大重点任务上发力。

一是提高矿区地质保障程度。

二是优化煤炭资源开发布局。

三是推动煤炭产业转型升级。

四是推动煤炭 科技 创新发展。

五是推动矿区生态文明建设。

六是推进煤炭清洁高效利用。

七是推动煤炭智慧物流体系建设。

八是推动老矿区转型发展。

九是深化国际交流与合作。

十是强化煤矿安全与职业 健康 。

《报告》指出， 2020年煤炭供需关系出现了阶段性市场偏紧或宽松的现象，市场现货价格出现了较大幅度波动，但煤炭中长期合同价格始终稳定在合理区间。 2021年全国煤炭供给体系质量将稳步提升，煤炭中长期合同价格将稳定在合理区间，煤炭市场将保持基本平衡态势。受资源、环境的约束以及极端天气不确定性的影响，不排除局部区域、个别时段、部分煤种出现供应偏紧的情况。

关于白音华煤矿的情况

1:白音华共有四个露天矿。

2:白音华煤矿一号露天矿一期700万吨/年项目取得采矿权

〖发布日期:2008-11-12〗近日，白音华煤矿一号露天矿一期700万吨/年项目正式获得国土资源部批复取得采矿权。该项目总投资17.32亿元，采矿权人内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司，7月获得国家发改委核准。该采矿权的取得，标志着平西白音华煤业有限公司年产700万吨露天煤矿一期工程项目即将全面启动。

3:白音华矿四大露天煤矿获核准来源：新华网 | 编辑：-- | 时间：[ 2008-8-15 ]

内蒙古自治区西乌珠穆沁旗白音华一号露天煤矿项目近日获得国家发改委核准。至此，白音华矿区规划的4个露天煤矿全部获国家核准，总规模为年产3100万吨煤。

其中，一号露天煤矿项目核准建设规模为年产700万吨煤，投资19．87亿元，二号露天煤矿项目年产500万吨煤，投资19．39亿元，三号露天煤矿项目年产1400万吨煤，四号露天煤矿项目年产500万吨煤。

白音华煤田是内蒙古自治区十大煤田之一，探明储量140．7亿吨。煤层有3个煤组，平均厚度在16米左右，为优质中灰低硫褐煤。

白音华煤田北区的勘查由内蒙古自治区政府委托有关地质勘探单位进行，目前勘测含煤面积一百多平方公里，以褐煤为主。

白音华煤田电力供应、通讯、交通等基础设施比较完善，为大型开采提供了必要条件，同时具备建设大型坑口电厂的条件。此前，白音华煤田已被国土资源部、国家发改委列入国家第二批煤炭规划矿区。

3:中电投综合计划调研组到白音华2、3号矿、元宝山发电公司调研

各地积极建立规划实施的领导责任制，采取有效措施，认真实施矿产资源规划，依法审批和监督矿产资源勘查、开发活动，矿产资源规划实施取得明显成效。规划取得的重要成效，与规划的科学编制和有效实施是密不可分的，规划实施政策措施起到了不可或缺的关键作用。这里，将矿产资源规划实施成效简要阐述一下，目的是想通过各方面成效，来反馈、印证规划实施政策措施，以便更好地制定规划实施政策措施。

根据《矿产资源规划实施评估报告》（该报告的评估时间是截止于2004年，为保持评估报告的原始性，此后的数据统计更新以备注的方式，将部分内容阐述到了2007年），其成效主要包括以下方面：

2.3.1 公益性地质调查和商业性矿产资源勘查得到强化

按照公益性地质调查与商业性矿产勘查分开运行、加强公益性地质调查和鼓励商业性勘查的规划要求，国土资源部认真组织实施国土资源大调查，公益性地质调查评价取得了丰硕成果；通过采取培育和规范矿业权市场、鼓励企业建立资源耗竭补偿机制、利用矿产资源补偿费收益作为引导商业性勘查的政策性投入、探矿权采矿权价款转增国家资本等政策措施，鼓励和支持商业性地质勘查工作，促进了投资主体多元化。矿产资源勘查工作出现了投入增长、储量增长、新发现矿产地增长的局面，这对于缓解国内资源紧缺起到了重要作用。

规划实施以来，我国基础地质调查程度不断提高，实现了全国陆域中比例尺区域地质调查全覆盖等重要目标，围绕重要成矿区带、重要经济区带和重大地质问题关键地区开展了区域矿产、物化探、遥感和环境地质调查，在我国海域圈定出38个重要油气沉积盆地，铜、铀、钾盐等紧缺资源调查评价有所突破，钨、锡等优势矿产地位得到显著增强，中东部老矿山外围和重要成矿区带发现一批新的接替资源，西部地区新发现一批重大找矿线索，有望形成新的矿产资源勘查开发接替区。公益性地质工作的推进为商业性勘查提供了大量基础信息服务，降低了投资风险，许多成矿远景区成为商业性矿产勘查投资关注的热点，推动了商业性矿产资源勘查开发。但总体看，地质工作程度偏低，后备勘查基地不足。

规划鼓励矿种和重点勘查区的商业性矿产勘查开发明显活跃。非油气矿产勘查许可证从1999年的4337个上升到2004年的16349个，商业性矿产勘查投资多元化的趋势开始显现，社会资金投入已经超过国家财政投入。按照规划要求，通过清理和制定有关的矿业政策，完善矿业权管理制度，有效地改善了矿业投资环境，矿业权市场建设取得初步进展，商业性矿产勘查不断发展壮大。2000～2004年，全国地质勘查总投入1234.7亿元，其中，中央财政占4.7%，地方财政占2.4%，企事业和其他资金投入占92.9%，成为地质勘查投入的主体。但各矿种之间的勘查投入结构并不均衡，在2000～2004年全国地质勘查总投入中，非油气矿产地质勘查仅占12.8%，投入明显不足，固体矿产钻探工作量与以往相比有较大幅度下降。与2001年相比，2007年全国地质勘查投入增长了1.8倍。

2000～2004年全国新发现矿产地1452处。规划确定的石油、天然气、煤、锰、铜、钾盐等重点矿产勘查工作取得重要进展，查明资源储量获得新增长，在一定程度上缓解了国内矿产资源需求量快速增长的压力。新增探明石油地质储量41.92亿吨，可采储量8.19亿吨；新增探明天然气地质储量2.50万亿立方米，可采储量1.52万亿立方米。重要固体矿产新增查明资源储量：煤465亿吨、锰（矿石）32636万吨、铜（金属）1700万吨、钾盐（KCl）60574万吨、铁（矿石）45280万吨、铅锌（金属）5356万吨、钨（WO3）10万吨、磷（矿石）63683万吨。但由于受市场需求拉动的影响，近年来多数矿种开采规模增长较快，主要矿产储量增长赶不上储量消耗，因而一些矿产储采比未能明显改善，其中铁矿石、铜、铅、锌等新增储量远低于开采消耗储量，储采比有所下降。

2.3.2 矿产资源开发利用宏观调控进一步加强

规划通过开采总量控制促进矿产品供需平衡，根据产业政策和规划准入条件调整矿山结构，设置鼓励、限制、禁止开采区优化矿山布局，加大矿山环境保护力度促进恢复治理，利用矿业权管理调控资源向大中型优势企业集中，通过政策引导促进西部资源优势向经济优势转化等，在矿产资源开发领域发挥了较大宏观调控作用。

矿产资源开采总量调控取得一定成效。规划鼓励开采的石油、天然气、铁、铜、钾盐、钽、铌等国内短缺的矿产，产量均有不同程度的增长。2004年，原油产量1.75亿吨，天然气产量399.98亿立方米，煤炭产量19.56亿吨，铁矿石产量3.11亿吨，10种常用有色金属产量1.80亿吨。与规划基期1999年相比，石油产量增加9.37%，天然气产量增加195.45%，煤炭产量增加112.38%，铁矿石产量增加85.12%，10种常用有色金属产量增加62.64%，矿产品生产快速增长，为经济社会发展提供了强有力的资源保障。特别是近两年来，矿业固定资产投资增长势头强劲，矿产开采幅度增加较大。根据国内外矿产供需形势和规划控制要求，国土资源部对稀土、钨、锡、锑、钼、萤石、重晶石等产量过剩、开采总规模严重失控的矿产，连续两年以上暂停颁发采矿许可证，各地也相应采取了控制措施，在一定程度上抑制了这些矿产开采规模和产量的过快增长。其中，钨、锑、钼、萤石调控效果较明显，开采总量增长不大，较好地保护了资源和提高了效益，但稀土、锡、重晶石等矿种开采量一直远大于规划目标，我国出口优势矿产总量调控任务仍十分艰巨。而煤炭受需求强劲拉动，开采量急剧上升，且投资热度剧增，申请勘查、开采许可的数量增长很快，目前产能又有过剩趋势。

矿产资源开发利用结构得到优化调整。各地按照矿山开采规模必须与矿区的储量规模相适应的规划要求，严格执行规划准入条件和矿床最低开采规模制度，避免大矿小开，使矿山开采规模普遍有所提高。煤矿的平均生产规模由1999年的2.1万吨/年提高到2004年的9.4万吨/年，铁矿由4.4万吨/年提高到8.3万吨/年，铝土矿由0.9万吨/年提高到2.1万吨/年。通过实施规划，限制了新建规模小、资源利用率低、破坏环境的矿山，淘汰了一批技术落后、生产能力低的矿山，并通过改组、联合、兼并和控股等方式进行资源整合，一定程度上遏制了非法开采活动，促进了矿产资源开发秩序整顿。全国矿山企业数量由规划基期1999年的165449个减少到2004年的124982个，其中小型矿山（含小矿）的数量由1999年的163110个减少到2004年的116199个，减少了28.76%，矿山规模结构明显改善，很大程度上促进了资源的有效保护和利用效率的提高。许多地方实现了矿业产值增长高于产量增长幅度、利税增长幅度高于产值增长幅度的良好局面。但总体上看，小矿数量依然偏多，实现与矿床储量规模相适应的规模化开采的任务依然繁重。在全国矿山企业数量大幅度减少的同时，矿产开发的工业总产值实现了逐年提高，2004年达到8171亿元，是规划初期的2.2倍。同时，矿产资源开发利用产品结构不断优化，深加工程度不断提高，原煤洗选率提高了5个百分点，非金属矿产新的应用领域得到开拓。

2.3.3 矿产资源勘查和开发利用布局趋于合理

西部地区资源优势向经济优势转化步伐加快。按照规划“稳定东部，推进西部”的部署，国土资源大调查每年将60.00%以上经费安排到西部地区，加快提高基础地质工作程度，优先安排西部矿产资源潜力调查评价，并采取鼓励西部地区矿产资源勘查、开发的政策措施，促进商业性地质勘查和矿业重心逐步转移至具备可靠资源基础的地方。西部地区从1999年到2004年矿产勘查投资年均增长率为12.40%，钻探工作量大幅度上升。西部新发现和新证实的矿产地不断增加，规划确定的十大矿产资源集中区，累计新发现矿产地441处，西部地区巨大的资源潜力初显端倪，矿产开发对地方经济发展贡献逐步增加，许多地方矿业经济成为经济发展的主要支柱。与1999年相比，2004年东、中、西部矿山数目比例由36∶35∶29变为31∶35∶34。2004年，西部地区矿产开发利用工业总产值达到2008亿元，占全国的24.57%；直接从业人数达230万人以上，占全国的28.36%。

矿山布局不断优化。各地根据规划确定的鼓励、限制、禁止开采区，设定矿产开采准入条件，严格审批和监督管理矿产资源勘查开发活动，合理设置矿业权，采取规范、控制、关停等措施，调整布局不合理的矿区范围，避免新设置与资源利用、环境保护、产业发展和安全生产等要求相矛盾的矿产开采项目。一些地方对规划限采区根据资源或环境条件，加强科学论证，确定开发利用方案，保证资源的合理开发利用。到2004年年底，各省（区、市）规划禁采区内矿山数从4136个减少到455个；限采区内矿山数从11107个调整到6334个。矿山布局的优化调整，减少了一矿多开、资源浪费、环境破坏、矿业纠纷等现象，矿业秩序治理整顿取得积极成效。按照规划对国家规划矿区实行特殊保护措施的要求，国土资源部和国家发改委于2005年新设立了19个国家煤炭规划矿区，进一步加强煤炭资源管理，促进煤炭开发的合理布局和规模开采。对原有其他各类国家规划矿区也分别纳入规划分区进行管理，实行保护性开采。另外，一些地方还通过矿业经济区建设，充分发挥资源优势，建立高度开放的矿业格局，带动矿产资源开发利用结构布局调整和优化升级，促进矿业生产的集约化规模化，并向高科技、高附加值方向发展。但近两年，受矿产品需求旺盛和产品价格高位运行的影响，无证勘查开采、越界开采、一矿多开和非法转让现象有反弹增多趋势，矿山布局调整任务仍然十分艰巨。

2.3.4 矿产资源回收利用水平有所提高

根据规划提出的提高资源利用水平和效率的要求，进一步完善矿产资源有偿使用制度，强化矿山企业资源消耗的自我约束机制，鼓励企业依靠科技进步提高资源利用水平，并加大了对资源开发利用效率的监管力度。逐步完善矿山企业年检制度，把资源利用效率作为年检重要内容，认真执行矿产资源统计年报制度，严格矿产资源开发利用方案的审查。国土资源部和国家发改委开展了全国范围煤炭资源开采回采率专项检查，提高煤炭资源回采率的工作取得进展。与1999年相比，石油、天然气矿产二次采油、三次采油技术推广应用得到深化，油气采收率已达到国际先进水平，各地固体矿产采选综合回收率提高了2个百分点以上。一些矿山由于回采率水平提高，延长了矿山服务年限。但总体看来，资源利用方式粗放、浪费严重、效率不高的现象还未得到根本性的解决。

规划加大了对共伴生矿和低品位贫矿资源综合利用的支持力度，各地引导和强制企业在采矿、选矿和冶炼等重要环节上切实推进资源综合利用，建立考核体系。同时，加强了监督管理，对共伴生矿床没有综合勘查和综合评价的储量报告不予认定，没有综合开发利用方案的，不颁发采矿许可证和批准建设矿山，使得先进适用的采、选、冶技术、方法得到大力推广应用，既解决了资源综合利用问题，又提高了现有资源储量对经济建设的保证程度。有色金属矿产综合回收率达到35.00%，黑色金属矿产综合回收率达到30.00%以上，伴生金的选矿回收率达到50.00%以上，有色金属矿山和冶炼企业综合回收利用的黄金占全国黄金总产量的22.00%以上。大部分省（区、市）规划矿种的综合利用水平和采选冶回收率基本达到规划预期目标，降低了矿山企业成本，取得了显著的经济和社会效益。尾矿资源及开采过程中产生的固体废弃物等利用水平得到了逐步提高，仅2004年全国利用粉煤灰12000吨，减少压占破坏土地5000亩以上。各地利用煤矸石发电的比例在不断上升。矿产资源的综合勘查、综合评价和综合开发正得到逐步加强，资源回收发展迅猛，推进了矿产资源领域循环经济的发展。

2.3.5 矿山环境保护与恢复治理初步改善

在矿山环境保护方面，矿产资源规划极大促进了各地的矿山环境保护意识的提高，矿山环境恢复治理工作受到重视。15个省（区）制定了矿山环境保护的地方性法规和政策，5个省（区、市）建立了矿山环境恢复治理保证金制度，15个省（区、市）建立了矿山环境影响评价制度或相关规定，各地国土资源部门和环境保护部门加大了对矿山环境保护的监督管理力度，启动了部分地区动态监测工作，一些地方先后建立了矿山地质环境定期报表和检查制度。各地在颁发探矿权采矿权许可证时，按照规划要求，严禁在自然保护区核心区，以及铁路、国道两侧直观可视范围内露天采矿，最大限度地减少了此类现象的发生，严禁新建对生态环境产生破坏并无法恢复的矿产开采项目。通过新建矿山地质灾害危险性评估和监测、防治，减少了矿山次生地质灾害的发生。一些地方推进绿色矿山建设示范工程，探索矿业和生态环境效益综合发展的有效途径，矿山环境质量得到明显改善，提高了矿山企业的经济、社会和环境效益。

规划实施后，各地积极推进矿山环境恢复治理工作，一些地方除建立了矿山环境恢复治理保证金制度，还以政府文件形式作出详细规定，做好落实，并严格实施矿山闭坑验收制度，推进了一批矿山环境恢复治理和土地复垦项目，积极引导社会资金投入治理工程，全国新增矿山环境恢复治理面积逐年增加。2004年全国新增矿山环境恢复治理面积27437公顷，其中，东部11省（市）新增恢复治理面积为15508公顷，中部8省新增恢复治理面积为8346公顷，西部12省（区、市）新增恢复治理面积为3583公顷。总体上看，全国新增矿山环境恢复治理面积逐年增加，但各地矿山环境恢复治理率与规划确定的全国恢复治理率达到25.00%的目标还有不小差距，西部地区差距更大。

2.3.6 利用“两种资源、两个市场”初见成效

根据规划要求，各有关部门制定了一系列政策措施，明晰、规范外商投资勘查开发矿产资源的审批程序。各级政府积极改善矿业投资环境，鼓励外商来华投资矿产资源勘查开发，鼓励地勘单位和国内企业参与矿产资源领域的国际合作，积极发展矿产品进出口贸易，“引进来”和“走出去”呈现新局面，对缓解矿产资源紧缺压力起到了积极作用。

几年来，中国矿产勘查开发市场受到空前瞩目，矿业合作领域和范围不断扩大。“引进来”的方式从单纯强调吸引资金向引进资金、技术、管理和人才并重方向转变，从单纯注重在矿产勘查开发领域吸引更多外资向更多地发展矿业服务贸易领域的合资合作转变，从主要依靠对外借贷和外国直接投资向直接利用国际矿业资本市场的方式转变。从2000～2004年，外商地质勘查投入总额达80.54亿元，占全国地勘费总投入的6.52%以上。但从投资结构来看，非油气矿产勘查费用仅占6.50%左右。外商投资我国矿产开发的矿山数量总体呈上升趋势，开发利用产值逐年上升，西部地区和东北地区等老工业基地成为矿业“引进来”的重点区域，成为新的经济增长点。

地勘单位和国内企业参与国际合作迈出新步伐，境外矿产勘查开发取得了实质性进展。目前正在执行勘查开发项目涉及20多个国家，涉及油气、钾盐、铜、金、铁矿石、铝土矿、铅锌、铬铁矿等多个矿种。

矿产品贸易保持高速增长。2004年我国矿产品进出口总额为2 311.50亿美元，比1999年的679.50亿美元增长了2.4倍，其中进口额达到了1 479.04亿美元，矿产品进出口贸易总额占全部商品贸易总额的18.26%。矿产品进口以石油、铁矿石、铜和钾盐等为主，短缺矿产资源的进口在一定程度上满足了国内加工制造业的需求。我国矿产品及其加工制品出口以钢铁、非金属矿物制品、有色金属、焦炭及煤砖为主，矿产品进出口结构总体上得到了优化，低价位初级矿产品的大量出口和深加工高附加值矿产品的大量进口得到控制。通过对钨、锡、锑、稀土等优势资源开采总量的调控，规范出口经营秩序，巩固和加强了在国际市场的优势地位。

开发利用煤炭资源，必须保护生态环境，防治污染，防止地质灾害和其他公害。第五条　各级人民政府应当依法保护煤炭生产经营企业的合法权益，维护企业正常的生产、经营秩序，加强对煤矿安全生产的领导。第六条　县级以上人民政府煤炭管理部门负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

县级以上人民政府国土资源、环境保护等有关部门在各自职责范围内负责对煤炭行业的监督管理。第七条　鼓励和支持煤矿企业、煤炭经营企业依法通过收购、兼并、重组、联合等方式组建跨地区、跨所有制、跨行业的企业集团，实行生产、经营一体化。第八条　煤矿企业应当采取措施，加强劳动保护，保障职工的安全和健康，对井下作业的职工采取特殊保护措施。第二章　煤炭生产开发规划与煤矿建设第九条　省煤炭管理部门根据全国煤炭生产开发规划和全省矿产资源开发规划，组织编制本省煤炭生产开发规划，经省人民政府批准后组织实施并报国务院煤炭管理部门备案。第十条　开办煤矿企业，应当具备下列条件：

（一）符合全省煤炭生产开发规划和煤炭产业政策；

（二）有煤矿建设项目可行性研究报告或开采方案；

（三）年生产能力不得少于30万吨；开采零星资源、极薄煤层及残采、复采的矿井，年生产能力不得少于3万吨；

（四）煤炭资源的采区回采率，开采薄煤层不得低于百分之85％，开采中厚煤层不得低于80％，开采厚煤层不得低于75％。

（五）有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；

（六）能够利用的共生、伴生矿种必须综合开采、综合利用；

（七）有符合煤矿安全生产和生态环境保护要求的矿山设计及地质灾害防治方案；

（八）有与煤矿生产规模相适应的资金、设备、技术人员和先进的开采技术；

（九）法律、行政法规规定的其他条件。第十一条　开办煤矿企业，须向省煤炭管理部门提交下列材料：

（一）开办煤矿企业申请书；

（二）县（市、区）、市（地）煤炭管理部门逐级审核签署的意见，开办乡镇煤矿企业的，还须提交由资源所在地乡（镇）人民政府签署的意见；

（三）省国土资源主管部门划定矿区范围的批准文件；

（四）环境保护部门的评价报告；

（五）法定验资机构出具的验资证明；

（六）法律、法规规定的其他材料。第十二条　省煤炭管理部门按照国务院规定的分级管理权限审批煤矿企业，应当自收到本条例第十一条规定的材料之日起四十五日内依法进行审查，并作出批准或不批准的决定。不批准的，应当书面说明理由。

经批准开办的煤矿企业，凭省煤炭管理部门的批准文件，由国土资源主管部门颁发采矿许可证。第十三条　对具有重要价值的主焦煤、活性炭原料煤、特种石墨（鳞片状石墨、电池用石墨）以及含镓、锗元素伴生煤等特殊煤种或稀缺煤种，省人民政府应当设立资源保护区，实行保护性开采；稀缺煤种实行专户供应。

在资源保护区开办煤矿企业，必须经省煤炭管理部门审查，报省人民政府批准。在资源保护区已经开办的煤矿企业应当进行整顿、联合、改造，在规定期限内达到保护和综合利用要求。

资源保护区管理办法由省人民政府制定。第十四条　在本省行政区域内开办下列煤矿企业须经省煤炭管理部门签署意见，并按规定报国务院煤炭管理部门审批：

（一）年生产能力60万吨以上的煤矿企业；

（二）跨省、自治区行政区域的煤矿企业；

（三）中外合资、中外合作的煤矿企业；

（四）在国家规划矿区范围内开办的煤矿企业；

（五）其他应当由国务院煤炭管理部门审批的煤矿企业。第十五条　已经批准开办的煤矿企业，在采矿许可证有效期内变更企业名称的，须向设立煤矿企业的原审批机关、采矿许可证颁发机关分别申请办理有关手续；变更矿区范围的，必须报请原审批机关批准，并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。

在国有煤矿企业矿区范围内已经开办的乡镇煤矿企业合并、分立、终止或出租、抵押采矿权的，须经国有煤矿企业同意后，经省级有关主管部门批准；申请变更登记须经有关部门批准的，按照国家规定办理有关手续。