整体退出！重庆国有煤矿煤炭开采历史终结

河北省环境保护厅厅长高建民12日透露，2018至2020年河北将压减退出钢铁产能约4000万吨、平板玻璃2300万重量箱、煤炭2700万吨，到2020年河北省钢铁产能将控制在2亿吨以内，水泥、平板玻璃、煤炭产能分别控制在2亿吨、2亿重量箱、7000万吨左右。

据高建民介绍，河北省人民政府近日印发《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》(以下简称《三年行动方案》)。在工作目标上，《三年行动方案》提出，到2020年，河北全省设区城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度较2015年下降28%以上，河北省空气质量平均优良天数比率达到63%以上，平均重污染天数较2015年减少25%。此外，石家庄、邯郸、邢台市力争退出全国重点城市空气质量排名后10位。

高建民称，河北污染是典型的结构性污染，去产能是实现高质量发展的有力举措。2013至2017年，河北省以壮士断腕的决心和勇气，累计压减炼钢产能6993万吨、水泥7057万吨、煤炭4537万吨、玻璃7173万重量箱。

高建民称，河北省严格落实压减任务，签订压减产能责任书，分年度制定压减计划，建立压减项目清单，落实到企业、设备出清“僵尸企业”，对11家钢铁“僵尸企业”出清8家的基础上，2018年底再出清3家，对煤炭“僵尸企业”在摸底调查的基础上，2019年全部出清推进产业布局优化，在保定钢铁全部退出的基础上，2019年廊坊、张家口钢铁企业全部退出，2020年承德、秦皇岛退出50%左右的钢铁产能。

为了保障河北省去产能工作有序进行，该省坚持运用严于的环保、质量、能耗、水耗、安全、技术等标准，倒逼产能退出。并加大资金支持方面，对提前完成钢铁、煤炭产能压减任务的企业，给予梯度额外奖补，对承担产能压减任务的水泥、平板玻璃企业，可以异地购买产能。

三去一降一补

2016年初，中国公布钢铁、煤炭两行业的化解过剩产能的指导意见，并在不久后的政府工作报告中列入去产能的目标，2017年钢铁、煤电、煤炭三个行业的去产能目标也列入政府工作报告。2017年的中央经济工作会议指出，深化供给侧结构性改革的重点在于“破”、“立”、“降”三项措施。2018年中国将再压减钢铁产能3000万吨左右、退出煤炭产能1.5亿吨左右、淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组的目标任务。

中国钢铁工业联合会副会长迟京东近日表示，2016年以来，中国钢铁行业已化解钢铁产能接近1.5亿吨，全面取缔了1.4亿吨的地条钢，中国钢铁行业去产能任务基本完成。

2016年以来，中国累计退出煤炭产能超过5亿吨，提前超额完成了年度各项目标任务，供给质量和效率大幅提升，行业运行状况明显好转，产业结构调整和布局优化取得积极进展，市场竞争秩序得到有效规范，长效机制逐步建立完善。

诚然，山东省近两年矿业事故时有发生，安全生产压力较大。碳达峰与碳中和背景下，作为耗煤大省也应严格控制煤炭消费的增长。且从新旧动能转换角度，《行动方案》的出台可以理解为山东在向高质量发展之路上迈出的重要一步。

但也要看到，煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和 社会 稳定大局。在国家推动煤炭行业供给侧结构性改革取得显著成果之后，在我国特殊稀缺煤种资源枯竭问题逐步显现背景之下，再考虑到当前全国煤炭供需异常偏紧的局面，通过如此大规模、短时间内关停退出有效煤炭产能的方法是否妥当？

下文将围绕依法治国、合理行政、安全生产、资源保护、能源安全、产业链条、股权债权、就业民生、财政税收、安全发展十个方面进行一些探讨。

一是从依法治国的要求来看。

关于煤矿关闭退出的政策可以参《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发【2016】7号），其中基本原则第一条便指出：充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。

所以无论从依法治国的要求，还是从法治化去产能的国家政策要求来看，地方政府出台煤炭产能关停退出政策时都必须经得起合法性检视，遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使行政权力。

《行动方案》里涉及的关停煤矿都是依法设立和依法开采的合法煤矿，根据《中华人民共和国矿产资源法》第四条、《中华人民共和国煤炭法》第六条、中华人民共和国民法典》第三百二十九条等有关规定，无论是煤矿企业缴纳价款后依法获得的矿业权还是企业投资建设形成的企业财产权利都应当受到法律保护。行政机关做出关停煤矿的决定，必须有明确的事实依据、法律依据并符合法定程序，否则有违依法行政的法治原则，也有悖依法治国的基本方略。企业合法财产权保护到位，法治化营商环境才能建立，才能激发市场主体活力，企业才能安心经营、放心投资。因此，涉及关停退出煤矿问题，法治必须先行。

二是从合理行政与程序正当原则看。

首先，地方政府关停煤矿应遵循“合理行政”原则。“合理行政”最重要标准是“比例原则”（最小侵害原则），行政机关应尽量采取对行政相对人和行政相关人权益损害最小的方式。《行动方案》里涉及的关停煤矿，很多都是正值“青壮年”的主力矿山，国家为勘探资源已经投入大量资金，企业开发建设投资也同样巨大，而且涉及大量职工安置问题，未经科学评估（即是否存在更优的替代性方案）和风险压力测试（即企业和经济 社会 是否能够承受），这些经济账不算清楚，简单化的“一关了之”或不符合行政“合理化”的原则。另一方面，即使政府部门基于公共利益必须依法关停煤矿，按照有关法律规定，也应当对相对方和相关方给予必要的行政补偿，这也是用法治化和市场化方式关闭退出煤炭产能的当然要求。

其次，应遵循法定程序。对于政府部门做出关停矿山等涉及相对人重大利益的行政行为时，行政机关应当充分听取煤矿企业的意见，保障相对人基本的陈述申辩权。行政机关通过听证等方式听取相对人的意见，有助于政府提高行政决策水平，也有利于推进法治政府建设，推动政府部门遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使各项权力，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。

综上，政府相关部门在做出决策前，应充分发挥公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序的作用，提高行政决策的科学水平。本次山东省大范围关闭退出煤矿的行政行为是否符合“合理行政”原则并严格遵循“法定程序”，是否已经统筹处理好煤矿关停退出与保供应、保民生、保安全、保稳定的关系，有待商榷。

三是超千米冲击地压矿井是否应一刀切。

诚然，伴随开采深度增加，地压、地温等问题有加剧的倾向。但是否意味着超过千米的冲击地压矿井就不能做到安全生产或不可防控灾害事故？开采深度小于千米的就更加安全？结合本次关停的为超千米冲击地压矿井情况，从地压控制或者冲击地压防治的角度来说，或未必如此。单纯以“千米”作为冲击地压是否安全的判断标准有待商榷。

冲击地压的发生和危险性受采深、地应力、煤岩冲击地压倾向性、地质构造、开采条件、开采强度、支护强度、防治能力等多因素影响，有些矿井虽然采深超过千米，但布局合理、防治能力较强，完全可以保证安全开采，反而部分矿井虽然采深不深，但其地应力复杂、开采条件差，冲击地压危险性和防治难度更大。

冲击地压防治应当坚持“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的原则，按照“一矿一策、一面一策、一头一策”的形式进行冲击地压防治，避免出现“防治技术的拿来主义”和“一刀切”式的规定，进而切实的提高冲击地压防治效率，保障矿井的安全生产。

四是从保障国家能源安全角度看。

煤炭不仅是重要的工业原材料，更是能源，这是显著有别于其他类关闭退出行业的重要一点。能源安全是关系到国家和地方稳定的重大问题，在去年党中央提出的“六稳”“六保”中，保障粮食和能源安全是为重要一环。虽然降低煤炭消费占比，构建以新能源为主体的新型电力系统是大势所趋，但也要看到当前我国能源消费中煤炭依然占据绝对主力地位（去年占能源消费量的56.8%），且伴随风电、光伏等新能源装机和发电量占比逐步提高，煤炭和煤电在能源兜底保障中的作用或将越加凸显。

国家发改委近期也公开表示，“十四五”期间煤炭消费依然还处在增长阶段。去年冬季多地缺煤、缺电（电力）导致拉闸限电的情景还记忆犹新。今年以来，煤炭供需更是持续偏紧，从上游到下游的库存都处在中低水平，后续的迎峰度夏、度冬都还需要增加煤炭供应来保障基本的电力、热力需求。

如此背景下，大规模关停主消费地的有效煤炭产能，势必对国家能源安全带来挑战，尤其是山东作为传统煤炭消费大省，煤炭消费量在接近4亿吨/年水平，煤炭现有产能产量只有一年1亿吨出头，需要大量的净调入来满足缺口。若轻易关停1/3左右的省内产能，如何落实保障能源安全的要求，如何应对需求的缺口，如何确保省内不发生供电、供暖问题？这些也是需要去慎重思考的。

五是从矿产资源保护角度看。

我国煤炭资源虽总量较丰富，但人均量依然偏低，而且作为本次关停条件的1000米以深资源尤为关键。有学者表示，我国已查明在1000m以下的煤炭资源储量约为2.95万亿吨，占比我国煤炭资源总量的1/2以上。伴随采深增加，超千米区域煤炭资源的开采不久将来或将占有重要地位。

更关键的是，本次关停的煤矿基本都属于炼焦煤煤矿，其所涉及矿区均为国家层面明确规定的特殊和稀缺煤类矿区。国家对特殊和稀缺煤类实际上是实行保护性开发利用政策的。根据国家发展改革委《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》（国家发展改革委令第16号），坚持统一规划、有序开发、总量控制、高效利用的原则，禁止乱采滥挖和浪费行为。生产企业应当制定管理制度，对采区回采率完成情况进行考核。由此看来，无论从开采深度还是从特殊稀缺煤种的属性来看，简单关停1000米以深的特殊稀缺炼焦煤煤矿与我国煤炭资源特征和相关保护性开发的规定或不相符合。

六是从产业链保护来看。

在去年严峻的疫情冲击下，我国率先克服疫情不利影响，成为去年全球唯一实现正增长的主要经济体。这其中，与我国产业链的完整性与抗风险能力密切相关。构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局成为我国当前和今后一个时期的主要任务。

由此可见，保持产业链的完整性与稳定性关系到我国经济可持续 健康 发展，关系到区域与行业的经济运行稳定。本次关停涉及到的炼焦煤通过洗选加工，产出精煤供给下游焦化企业，进一步延伸至钢铁工业，洗后的中煤、煤泥可供电厂用于发电。如此大规模的关停煤矿，其涉及到的下游电厂、焦化厂、钢铁厂、化工厂等一系列煤炭用户，数量不在小数。

因此从产业链条来看，大范围、大规模的关停炼焦煤矿，或将会造成下游产业链条的不稳定乃至停摆。可以预见，届时与关停煤矿同为上下游关系的焦化企业、电力企业将很可能不得不为缺少燃料与原料资源而被迫停工、停产，冲击山东地区的煤电、煤焦产业链。

七是从股权债权关系来看。

一方面，所涉及到的许多煤矿都是多元股东结构，不仅有国有股权成分，有的还是上市公司（公众股东）旗下的煤矿，如新巨龙煤矿、赵楼煤矿等。此类煤矿的关闭退出需要履行相关董事会、股东大会的决策程序。且此类煤矿中有多处服务年限较短，正值青壮年的矿山，前期的初始投资额大，建设周期长，从投资回报角度，若没有合理合法的正当理由和妥善的方案，简单予以关闭退出将给股东方带来巨大的经济损失，也将严重打击煤矿投资的积极性。

八是从就业与民生来看。

预计本次关停矿井所涉及到的职工（含离退休）高达十几万人，如果没有合理的再就业和安置渠道，大量职工下岗问题将关系到 社会 整体就业民生与稳定。根据国发【2016】7号文件第（十四）条，在去产能工作中要把职工安置作为工作的重中之重，坚持企业主体作用与 社会 保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，维护职工合法权益。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。

煤矿由于受制于资源赋存特征，有很强的区域特点，煤炭资源富集的区域自然建设煤矿的可行性就高，同时也会吸引大量劳动力从而带动区域职工就业水平提高。大型煤矿的开发一般会显著拉动了当地就业，如果轻易关停退出，恐难以很快找到承接大量职工的产业载体，进而影响区域就业与民生。

九是从财政与税收来看。

所涉及的千米深井多数属于先进产能的代表，工艺技术先进，生产效率较高，且经济性和盈利能力较好，并非亏损落后产能，其对地方经济发展和财政税收贡献上有着显著作用。初步统计仅山东能源所涉及的煤矿年收入水平在250亿左右，利税总额130亿左右，为地方经济发展和财政税做出了巨大贡献。以代表性的新巨龙煤矿为例，该矿井于2004年6月开工建设，2009年11月10日投产，投产十年来，累计实现销售收入601.34亿元，利润241.81亿元，上缴税费169.93亿元，极大地推动了当地区域经济发展，也为地方财政贡献了应有的力量。

十是从安全生产与高质量发展的关系看。

发展和安全相辅相成、不可偏废。既不能为了发展不顾安全，以人民生命 健康 和财产损失为代价来一味追求发展的速度，也不能简单教条的唯安全论，打着安全的名义限制发展甚至是不发展。

对于千米以深冲击地压矿井而言，一方面地压、地热等问题现实存在，另一方面又属于特殊稀缺的焦煤资源（经济价值高），如何平衡安全与发展的关系？如果一味最求经济性，安全措施不到位或超能力生产，理应予以严格监管，但如果不考虑灾害严重程度，不考虑安全防治水平、措施，一关了之，又不免有些简单化。应该辩证看待，综合施策，既看到安全生产是发展的前提，又看到发展是安全生产的最终目的。

总而言之，淘汰落后产能是新旧动能转化的突破口，也是煤炭行业自身高质量发展的必然要求。而何为落后产能、如何退出产能、怎样用系统思维妥善处理各方面关系是关键。笔者认为，只有在法制化道路上，坚持实事求是原则，在科学评估论证下综合施策或更妥当。既要分类型、分期限、分措施的推动真正的落后产能有序退出，也必须落实好国家能源安全新战略，重视合理保护先进产能与特殊稀缺资源，营造良好的经商环境，从而走出一条绿色、低碳、安全的高质量发展之路。

2018-07-01 20:42 来源： 经济日报客户端

不久前，国家统计局公布了前5个月规模以上工业企业利润数据。数据显示，前5个月规上工业企业实现利润总额27298.3亿元，同比增长16.5%。

而国家统计局在2017年6月27日发布的数据显示，2017年前5个月，规上工业企业实现利润总额29047.6亿元，同比增长22.7%。

如果把今年的27298.3亿元与去年的29047.6亿元相比较，绝对值减少了1749.3亿元，增速则放缓了6.02%。这是一个小学生都能计算出来的结果，为何国家统计局发布的数据却是“同比增长16.5%”？这一次，究竟是国家统计局因为统计失误“闹笑话”，还是其故意数据造假“糊弄人”？

统计样本库并非一成不变

要搞清楚这一问题，首先要弄清楚，规模以上工业企业的利润数据究竟是如何统计的？

从2011年起，国家统计局所指的“规模以上工业企业”，主要指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。也就是说，统计部门在统计规模以上工业企业利润时，只把年主营业务收入2000万元以上的工业企业纳入样本库，其余企业则被排除在样本库之外。

工业企业的经营状况并非一成不变的，而是出于动态的变化之中，因此，年主营业务收入2000万元的标准，每年规模以上企业的样本库都会发生一定的变化。

具体来说，有些企业过去虽然不在样本库里，但上一年度的主营业务收入超过2000万元，则下一年度就会纳入统计；有些企业在上一年度虽然是样本库企业，但当年的企业主营业务收入低于2000万元，甚至是关停破产，则在下一年度就会被剔除出样本库。

在这一动态调整机制的作用下，每年有部分企业达到规模标准纳入调查范围，也有部分企业因规模较小而退出调查范围，还有新建投产企业、注（吊）销企业等变化。另一个不可忽视的因素是，在“营改增”政策实施后，服务业企业改交增值税且税率较低，工业企业逐步将内部非工业生产经营活动剥离，转向服务业，也使工业企业财务数据有所减小。这部分工业企业中，有的可能面临从规模以上企业中剔除，有的则需要对去年的利润数据进行相应的扣除。

正因如此，不同年份规模以上工业企业的数量是不同的。2011年为32.6万个；2012年为34.4万个，2013年为37.0万个，2014年为37.8万个，2015年为38.3万个，2016年为37.9万个，2017年为38.5万个。在不同月份，规模以上工业企业数量也不相同。今年前个5月，规模以上工业企业数量为372698，而在去年前5个月，这一数据为378959，比今年前5个月多了6261个。

“样本库的频繁变化，主要受主营业务收入数据变动的影响。造成这一数据变动的最关键因素，是企业自身的生产经营活动。”国家统计局中国经济景气监测中心统计师刘昕说。

国家统计局工业司负责人表示，为进一步提高数据质量，国家统计局通过加强统计执法检查，也在进一步规范规模以上工业企业统计范围，每年定期对规模以上工业企业调查范围进行调整，对不符合规模以上工业统计要求的企业进行剔除。另外，统计执法检查发现，近年来企业跨地区、跨行业经营越来越普遍，部分企业违反统计制度，将下属跨地区法人企业包含在本企业当中进行统计，造成同一法人在不同地区间和不同行业间，被重复统计。因此，从去年四季度开始，统计部门就对企业集团（公司）跨地区、跨行业重复计算进行了剔重。

一年来的样本库有何变化？

那么，在工业企业的样本库中，这一年来究竟有哪些企业被剔除，又有哪些企业被添加进来了？有人说，规模以上企业统计范围永远是企业中相对优秀的企业，不优秀的已经被剔除名单。真的是这样吗？

“规模以上工业企业的样本库的动态的，样本的调整是常态化的，是有进有出的，不存在所谓的‘优胜劣汰’。”刘昕说。

根据记者梳理，从去年5月到今年5月，全国工业行业规模以上企业退出数量最多的行业包括黑色金属冶炼和压延加工业、农副食品加工业、化学原料和化学制品制造、纺织服装服饰企业、非金属矿物制品，以及煤炭开采和洗选业。其中，黑色金属冶炼和压延加工业企业退出了3534家，煤炭开采和洗选业企业退出了596家。

钢铁和煤炭企业的退出，与供给侧结构性改革特别是去产能的持续推进是密不可分的。2017年确定的煤炭行业1.5亿吨以上、钢铁行业5000万吨左右、煤电行业5000万千瓦的去产能年度目标任务，均已超额完成。今年的政府工作报告明确，要再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右。随着去产能的持续推进，钢铁和煤炭领域的规上工业企业个数或将进一步减少。

化学原料和化学制品制造业、纺织服装，以及皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业等领域的规模以上企业个数减少，既有上游成本压力加大，导致行业竞争激烈，企业生产经营难度加大，利润变薄的因素，也与我国持续不断地巩固蓝天保卫战成果，加大污染防治力度有关系。

此外，也有一些行业的规模以上工业企业数量大量增加。例如，规模以上金属制品业企业个数由2017年5月末的20753增加到今年同期的23458，增加了2705个；计算机、通信和其他电子设备制造业企业单位个数增加了760个；汽车制造业企业单位数增加了403个；电气机械和器材制造业企业单位数增加了382个；专用设备制造业企业单位数增加了291个；石油、煤炭及其他燃料加工业企业单位数增加了148个。

利润数据该怎么比？

也有一些读者质疑，国家统计局在发布数据时，用的是“同比”。所谓“同比”，就是今年的数据和去年同期比较，为何结果不是-6.02%，而是16.5%？

其实，计算“同比数据”，不仅仅是与上年同期数据相比，而是要与同样本、同口径的同期数据相比，这样的比较才能更好地看出趋势变化。通过前面的分析，我们可以看到，规模以上工业企业的样本库处于动态变化之中。

在此情况下，要计算得出“可比口径的增长率”，就不能简单地把今年的统计结果与去年的统计结果相比，而是要把今年的样本数据，与今年样本的上年数据相比较，才能得出“可比口径的增长率”。

为此，国家统计局会要求进入样本库的企业在报送当期数据的同时，也要上报上一年度的同期数据，以便进行汇总比较。举例来说，A企业在2017年没有进入规模以上工业企业的数据库，它的2017年数据在原来的数据库中是缺失的。今年，这家企业的主营业务收入达到“规模以上”的标准，则其在填报数据时，不仅要填报今年的数据，也要补充填报去年的数据。反之，如果B企业去年在样本库中，而今年因为去产能而被关停，则在今年数据采集中，统计部门就应该将B企业数据从样本库中剔除。

经过这样的补充或剔除，国家统计局不仅拿到了样本库中企业的今年当期数据，也拿到了去年的同期数据，这样就可以进行“可比口径的增长率”计算了。

按照这一方法，2018年前5个月，我国规模以上工业企业的实现利润总额是27298.3亿元，这些样本企业在去年同期实现的利润总额是23427.0亿，而非去年国家统计局发布的29047.6亿元。把27298.3亿元与23427.0亿元进行比较，很自然就会得出16.5%的增幅。

企业利润为何增长？

也有人提出，今年前5个月，规模以上企业数量明明减少了6261个，为什么利润反而增加了3871.3亿元？

这一点其实并不奇怪。每一个企业的盈利能力各不相同，不能习惯性地认为，企业的个数多，实现利润总额就一定多；企业的个数少，利润总额的规模就一定小。

今年以来，随着供给侧结构性改革的持续推进，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本费用继续降低；企业杠杆率也有所降低，国有企业去杠杆成效更为显著；企业产成品存货周转加快，盈利能力明显增强；一大批企业在去产能中被淘汰出局，一大批“僵尸企业”市场出清，企业的集中度进一步提高，规模以上企业数量趋于减少。

而且，随着供给侧结构性改革的推进，上游原材料价格上涨，钢铁、建材和化工等原材料加工利用行业利润增加，同时还带动了中下游行业的利润上涨。

国家统计局公布的工业利润数据，与其他部门统计的相关数据总体趋势是一致的，是可以相互印证的。

1-5月份，财政部发布的国有企业利润总额同比增长20.9%，国内增值税同比增长19%，其中，钢铁、石油石化、煤炭等重点行业利润大幅增长，均高于收入增长幅度。从资本市场看，一季度A股非金融企业净利润增速为23.6%。

也有人认为，16.5%的利润同比增速，反映的是健在、存活下来企业的盈利情况，这必然会高估整体工业的盈利能力，以此作为决策依据，是否会产生误导？

“如果有高估的情况，就会有低估的情况。”有专家指出，一般来说，在经济下行期，规上企业的数量可能有净减少，这时候存活下来的企业都是比较健康的，因此可比增速可能会高估整体的利润状况。在经济上行期，有新建企业达到规模以上，或者是有原有企业经营状况好而升级的情况，所以上行期的可比增速出可能会低估企业的盈利状况。而且，不管是规下企业入规，还是规上企业降级，都有上期的可比基数对应，其实对增速的影响并不大。（林火灿）

【我要纠错】 责任编辑：白宛松

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关于1-5月份全国规模以上工业企业利润数据的说明

前5月规模以上工业企业利润同比增长16.5%

图表：2018年1-5月份全国规模以上工业企业利润增长16.5%

2018年1-4月份全国规模以上工业企业利润增长15%

图表：2018年1-4月份全国规模以上工业企业利润增长15%

1至3月份全国规模以上工业企业利润保持两位数增长

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这是因为在经济上行周期尤其在2006年和2007年里，中国企业因原材料商品价格上涨预期、出口形势良好、企业盈利前景看好等各种原因，而增加了大量产成品或原材料库存，甚至扩大投资、购进机器装置，大大扩充了产能。而在2008年下半年国际国内巨集观经济形势急转直下的形势下，这些就形成了库存，2009年只有消化了这些库存，企业才能重新整装前进，经济才能回到增长的轨道。

为什么会出现去产能

在经济上行周期尤其在2006年和2007年里，中国企业因原材料商品价格上涨预期、出口形势良好、企业盈利前景看好等各种原因，而增加了大量产成品或原材料库存，甚至扩大投资、购进机器装置，大大扩充了产能。而在2008年下半年国际国内巨集观经济形势急转直下的形势下，这些就形成了库存，2009年只有消化了这些库存，企业才能重新整装前进，经济才能回到增长的轨道。

中金公司将库存及去库存化分成两类，即狭义库存和广义库存，相应地有狭义去库存化和广义去库存化。中金报告指出，狭义去库存化仅指降低产品库存水平，譬如企业降低原材料库存，这一点可能较快实现。但其对于经济的影响不能过分夸大，这是因为：一是中国过去亦经历过了狭义去库存化，譬如2005年企业降低库存水平，但期间并未使得经济大幅下滑，GDP增速仍节节攀升；二是中国的库存变动占GDP的比重，自2000年之后发生了结构性的变化，大幅下降至2.1%左右，远低于2000年之前1980年至1990年代6.1%的水平，反映了科技进步使得企业的存货管理水平得到较大提高，这一趋势也降低了去库存化对于经济的影响。因此，简单的将目前的经济下滑完全归咎于去库存化是不合适的。

中金报告指出，广义去库存化，即消化过剩产能的过程不会很快结束。中国近年来多数工业品产能扩张了数倍，且2007年至2008年的在建产能仍规模巨大，将于未来逐渐释放，这一产能过剩的严重性从巨集观层面的投资与消费失衡局面就可见一斑。中国投资率（资本形成占GDP的比重）近几年不断高企达到43%，不仅远高于中国自身过去多年38%的平均水平，也远高于其他国家的峰值水平；与此相反，中国消费率则不断降低，从过去多年的平均水平59%降至目前的50%左右，更低于其他国家的正常水平（70%左右）。投资过度和消费不足，使得消化过剩产能要比狭义的去库存化更长期、更痛苦。

为什么说“去产能”是中国经济的关键所在

由于中国经济纯粹是吹肥皂泡，依靠高增长吸引外资和印钱支援内部疯狂投资拉动，中国已持续多年货币增发以至超发，中国M2货币供应增长已持续多年在15%以上，在2009年更加冲高至近30%。从任何角度、标准分析都是不可持续的，也直接或间接促成楼市泡沫。国产的货币增发，与美版及欧版的QE货币宽松不同，美欧是通过公开市场操作买债去增发，中国则主要是半指令式透过内地银行批出大量贷款，如2009年4万亿 *** 措施就令内地银行重手批出贷款，所以财富以投资名义流入极少数「自己人」手上。

当资金流走, 滥发人民币的泡沬就会爆破, 所以只好「去产能」, 利用补贴去支援「自己人」打杀其他市场竟争者。一方面以补自己人富贵, 又可回收超犮的人民币去支援汇价。

为什么说“去产能”是中国经济的关键所在

转摘：

“去产能”是中央经济工作会议提出的重要任务。国务院总理 *** 所作的 *** 工作报告对“去产能”做出了全面部署。“去产能”是供给侧结构性改革能否取得成功的关键之战，是实现我国经济持续稳定增长的关键所在。

目前，我国钢铁、煤炭等部分主要工业产品产能接近或者超过全球总量的一半，大多数传统制造领域存在着严重的产能过剩，特别是部分已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠 *** 补贴和银行续贷维持经营的“僵尸企业”，占据着大量土地、资金、原材料、劳动力等各类社会资源，造成生产要素配置扭曲，社会资源整体利用效率降低。产能过剩已成为制约我国经济发展的“拦路虎”。

*** 工作报告提出，要着力化解过剩产能，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。国务院近期出台关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见明确提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿－1.5亿吨；用3至5年的时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

从 *** 总理在 *** 工作报告中的描述，我们大致可以了解到国家“去产能”的主要思路：一是坚持企业市场化退出机制。坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支援，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，坚决淘汰落后产能。

二是要依法为实施市场化破产程式创造条件，加快破产清算案件审理。清除部分地方 *** 为了社会稳定而阻挠企业破产重组等行为，有序退出过剩产能。

三是完善财政、金融等支援政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于支援去产能过程中人员分流安置。据介绍，今年预算安排了500亿元，明年准备再安排500亿元。

四是采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”，有效启用各类生产要素，提高资源配置效率，提供有效供给。

五是严控新增产能。实行严格的环保、能耗、安全、技术标准，防止形成新的产能过剩。对达不到相关强制性标准要求的产能，依法责令其限期整改，在限期内未进行整改或整改后仍不达标的，要责令停产、关闭。

此外，借助“一带一路”战略的实施，我国高阶装备制造和优势产能转移快速发展。近年来，我国在高铁、核电等国际合作方面取得了重大突破。铁路建设方面，已经启动建设的有雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路等。核电方面，我国与法国电力公司合作，进入了英国市场，同时巴基斯坦具有自主智慧财产权的核电机组已经开始建设。钢铁、有色、建材等优质产能也开始规模化地向外转移。

当然，短期内去产能可能会对本就繁重的稳增长任务带来进一步压力。为此，必须把握好去产能、调结构和稳增长的平衡。一方面，保持经济适度稳定增长，将会为调结构赢得时间和空间，因为如果经济过快下滑，就业等社会问题将会凸显，就难以推进结构调整；另一方面，如果专注于稳增长而忽视去产能、调结构，那么经济增长也稳不住，只有结构调整取得积极进展，才能推动经济持续稳定增长。

为什么产能过剩一直在中国出现

个人认为很多时候还是缺乏必要的巨集观调控，个别地方过分追求所谓的业绩。

转载以下资料供您参考：

为什么产能过剩一直在中国出现？

这个问题我已经考虑了有两年有余，现在抛砖引玉看看大家的感想。

首先要说的是不要以为在中国产能过剩只在传统行业，我可以说在中国除了没有放开的行业（如石油，军工，电讯），基本都有产能过剩。现在一提产能过剩就会联想到水泥，纸业，煤炭等等，还有去产能云云，基本提到的也是这些产业。但是其他行业哪？大家喜欢消费，没有产能过剩？白酒赚钱，都去做白酒了，看看现在的利润率。红酒赚钱，看看张欲和长城现在的压力。安踏，李宁所在的服装过剩了。美的，格力，海尔的白电过剩了。统一做了一个老坛酸菜赚钱了，现在是个泡面都酸菜了。其他的，超市，便利店，快餐，包括食品，基本没有想到有什么不过剩的。再说说医药，好一点，好药有很高的进入门槛（研发，销售等等），但是大多数药都是红海了，看看抗生素等，多少人在产同样的东西。还有网路，电游肯定产能过剩了，现在购物网站，相亲网站，任何网站，基本都产能过剩。当然有腾讯这样的巨无霸在，还是好一点。再说新能源，风电，太阳能中国5，6年就把全世界搞过剩了。所以在中国基本找不出什么不过剩的了。

其次，为什么产能过剩老在中国出现？有人说门槛太底，确实，中国能干的东西基本都是别人的创新，技术，然后中国生产，有门槛的确实不多，但用这个解释中国产能过剩的问题似乎太牵强了。为什么美国就出得了可口可乐，吉列，这样几乎垄断的消费公司？为什么印尼，泰国，马来这样的国家水泥价格是中国的两倍，而且都掌控在几个公司手上？为什么印尼一个卖工具的大卖场（Ace Hardware),也就是从中国批发，但是利润率能够到30%？所以这不是创新和技术的问题。国外即使不是创新行业，行业整合还是很好的。

然后，为什么中国能干的东西都会导致产能过剩？看看吧，中国能够出口的东西，基本都过剩了。低端的消费品我们不说了，看看建筑机械，水泥装备，迟早有一天通过华为，中兴的努力，手机也要过剩。反正只要国外允许和接受中国的东西，中国货基本都能够把他搞过剩了。

所以这是一个很大的问题，去过越多国家，见过越多公司，我越觉得这个事实的存在。为什么哪？我认为正面的原因是中国这个人种太聪明，且懂经营，肯吃苦，但是负面的原因是中国人太不团结了。

美国为什么强烈要求中国“去产能”

制造业是大国崛起基础，是中国经济世界影响力所在。

虽说科技、金融、文化等等领域都极其重要，但要想成为世界顶尖影响力的大国，制造业则是崛起基础，没有制造业作为基础，一国的经济影响力就不可能世界范围内大面积覆盖，就没办法实现国家产业的全面突破，大国如果做不到这一点就不可能真正实现崛起。

如今，中国已经是世界第一大制造业大国，拥有巨量的工业产能，对世界经济影响非常之大，虽说综合影响力还与美国有差距，但客观上在很多领域已经超过美国。就经济战略层面而言，如果中国制造的影响力继续向世界覆盖，无疑将会进一步削弱美国在世界上的经济影响力。所以，美国希望中国去产能，越快越好。

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主要的是产能太过剩了，不去除产能过剩的生产能力就是浪费，大家只能是生产低档次的产品维持生计，造成了资源的极度浪费和人民生命财产的安全隐患。目前，我国钢铁12.6亿吨产能，8.5亿吨消耗量，1.4亿吨极限出口量，过剩产能2.7亿吨过剩产能。中国钢铁行业长时期的高利润强烈 *** 了过度的，快速的产能扩张，就连农民，轧棉花的，卖香油的，做钢结构的，做钢铁贸易的，村长镇长都投资炼钢，收破烂的都是钢铁厂董事长，造成钢铁产能几十年的旋风式增长，达到了12亿吨之巨，钢铁行业这种产能严重过剩局面是导致价格下滑，竞争白热化效益低下的原因，无序扩张不制止，落后产能不淘汰，钢铁工业就没有回暖的迹象，即使一时复苏，也会被立即死灰复燃的小钢铁抵消，最终受害的还是建设专案的质量和老百姓的安全。国家唯一需要做的事情就是这样---没有经过审批手续的，近二十年建设的钢铁厂一律拆除。

去产能怎么解释 中国“去产能” 水到底有多深

中国“去产能”水有多深不知道，但是其中的厉害关系很复杂。中国现在产能过剩的行业主要是一些传统的产业，比如水泥，钢铁等等，而这些产业往往是污染比较严重的，但同时又是比较吸纳就业人员的，所以“去产能”在外部市场饱和的情况下，只能优胜劣汰，把生产能力低下的一些企业关闭，这就涉及到企业的利益，而一旦关闭，这些失业人员的安排也是大问题，其次，在很多地方，这些产业都是当地 *** 财政的主要来源，关闭之后， *** 的财政收入又从何而来。所以“去产能”牵涉的利益很大。

2016年，我国以什么行业为重点去产能

看看国家的公示：2月17日，工业和资讯化部副部长徐乐江在国新办新闻释出会上明确，“十三五”期间（2016-2020年），中国将把钢铁产能进一步压减1.4亿吨，相比于2016年初提出的1亿-1.5亿吨的目标更为明确。

去年，全国共压减了6500万吨的钢铁产能。以“十三五”期间1.4亿吨的目标计算，未来四年中国还将压减7500万吨的钢铁产能。

徐乐江还透露，2016年中国钢材价格指数由年初的56.37点上涨至年末的99.51点。同时，钢铁企业利润同比去年增长2.02倍，亏损企业亏损额比2015年下降了51%，部分企业的职工收入也呈现恢复性增长。

“双碳”背景下煤炭行业高质量发展探讨

欧凯 张宁 吴立新 索婷

（煤炭工业规划设计研究院有限公司）

新中国成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，煤炭工业在百业待兴的基础上起步，在艰苦奋斗中前进，在改革开放中发展，尤其是进入新时代以来，行业发展不断实现新突破，取得了举世瞩目的成就。近两年，碳达峰碳中和目标背景下煤炭消费减量，煤炭消费比重下降，煤炭行业发展受到一定影响，同时也给煤炭行业带来转型升级的机遇。

一、煤炭工业具备高质量发展基础

在一代代煤炭人的艰苦奋斗下，煤炭行业从无到有，煤炭工业从小到大、由弱到强，实现了从起步、腾飞到跨越的巨变，作为我国重要的能源基础产业，为国民经济和 社会 发展注入了强大动力。

（一）对国家经济 社会 发展的能源供应保障能力增强

我国煤矿“三机一架”的装备制造能力处在世界前列，年产千万吨综采技术和装备达到世界领先水平。行业持续推动化解过剩产能、淘汰落后产能、建设先进产能，全国煤炭供给质量显著提高。“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上，安置职工100万人左右，超额完成化解过剩产能目标。截至2020年底，全国建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿约1200处，产量占全国煤炭产量的80%左右，其中，建成年产千万吨级煤矿52处，产能8.2亿吨/年。全国年产30万吨以下的煤矿1129处，产能1.48亿吨/年左右。

自新中国成立至2020年底，煤炭行业贡献了约924亿吨煤炭。我国煤炭年产量由 1949年的3432万吨，增加到1978年的6.8亿吨，到2013年的最高点为39.7亿吨，2020年产量为39亿吨，支撑了我国GDP由1978年的3645亿元增加到2020年的101万亿元。煤矿安全法律法规标准体系不断完善，煤矿安全生产责任制度体系不断健全，安全 科技 装备水平大幅提升，安全生产投入大幅增加，煤矿职工安全培训不断强化，促进煤矿安全生产形势有了明显好转。煤炭百万吨死亡率由1978年的9.713下降至2020年的0.059。煤炭安全供应保障能力实现跨越式提升。

（二）具备高质量发展的 科技 创新能力

煤炭行业技术创新体系不断健全完善， 科技 创新驱动发展的能力显著增强。特厚煤层综放开采、煤与瓦斯共采、燃煤超低排放发电、高效煤粉型工业锅炉、现代煤化工技术等达到国际领先水平。充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等煤炭绿色开采技术得到推广应用，煤炭资源回收率显著提升。煤矿机械化、自动化、智能化、数字化、绿色化转型全面提速。2020年 ，原煤入洗率达到74.1%，比2015年提高8.2个百分点。矿井水综合利用率、煤矸石综合利用处置率、井下瓦斯抽采利用率分别达到78.7%、72.2%、44.8%。建成400多个智能化采掘工作面，实现了地面一键启动，井下有人巡视、无人值守。采煤、钻锚、巡检等10种煤矿机器人在井下实施作业，71处煤矿列入国家首批智能化示范建设煤矿。

煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变取得新进展。2020年，煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到931万吨/年、1582万吨/年、51亿立方米/年、489万吨/年。煤炭上下游产业融合发展，煤电、煤焦、煤化、煤钢一体化发展趋势明显。

（三）不断完善的市场化体系为高质量发展提供制度保障

新中国成立以来，煤炭工业生产力水平不断提升，同时，也在不断进行体制改革 探索 ，从最开始的完全计划经济，到计划经济和市场相结合，再到完全市场化，为国家经济体制和市场化改革提供了实践样本。

我国煤炭工业完成从新中国成立初期的计划经济体制，到改革开放时期的政府定价向市场化定价转变。1993年开始，我国确立了以市场形成价格为主的煤炭价格机制。1994年1月，国家取消了统一的煤炭计划价格，除电煤实行政府指导价外，其他煤炭全部放开。2004年，我国建立煤电价格联动机制，形成电煤价格“双轨制”。2013年，煤炭价格实现完全市场化定价，市场在配置资源中的决定性作用越来越突出。2016年以来，煤炭行业作为推动供给侧结构性改革的试点行业，煤炭上下游企业逐渐建立了中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价机制，发挥了煤炭市场平稳运行“压舱石”和“稳定器”的作用。2021年9月26日召开的国务院常务会议决定，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从2022年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。这意味着，我国将告别已经实行了15年的煤电价格联动机制。

二、“双碳”目标下煤炭高质量发展对能源低碳转型将发挥重要支撑作用

以煤为主的能源资源禀赋，决定了未来相当长一段时间我国经济 社会 发展仍将离不开煤炭。在碳达峰碳中和过程中，仍需要煤炭发挥基础能源作用，为经济 社会 发展提供能源兜底保障。

（一）煤炭是新能源发展的有力支撑

“双碳”目标下，风、光等可再生能源发电成为增量电力供应的主要来源。近年来，我国大力发展新能源技术，非化石能源发电在我国电力结构中的占比显著上升。然而，受气候、天气、光照等人为不可控的自然条件影响，可再生能源供给能力不确定性大，提供的主要是能源量，能源供应和调节能力有限。可再生能源大比例接入电网，给电网的安全稳定运行带来严峻挑战，需要清洁高效的燃煤发电等灵活性电源作为调峰电源平抑电力波动。我国在大力发展风能、太阳能等可再生能源发电技术，逐步提高非化石能源发电占比，持续优化电力结构的过程中，仍需要煤炭煤电的有力支撑。预计到2060年实现碳中和后，燃煤发电装机规模仍需保持3亿至4亿千瓦，年耗煤量3.9 亿吨 6.4亿吨。

（二）煤炭是能源安全的“压舱石”

能源安全稳定供应是一个国家安全的保障和强盛的基石。在国际能源博弈和地缘政治冲突不断加剧的背景下，煤炭依然是国家能源安全的“压舱石”，短期内没有资源能替代煤炭的兜底保障作用。应当深刻认识我国能源资源禀赋、经济 社会 发展要求和能源发展规律。2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，明确提出推进煤炭安全智能绿色开发利用，努力建设集约、安全、高效、清洁的煤炭工业体系，煤炭仍然是我国最经济安全的能源资源。

煤炭具备适应我国能源需求变化的开发能力，具有开发利用的成本优势，煤炭清洁高效转化技术经过“技术示范”“升级示范”已趋于成熟，具备短期内形成大规模油气接续能力的基础，应当充分发挥煤炭在平衡能源品种中的作用，保障我国能源安全。

三、“双碳”目标下煤炭行业迎来高质量发展机遇

“双碳”目标对于煤炭行业既是巨大挑战，也是空前机遇。在挑战与机遇并存下，煤炭行业势必迎来新一轮技术升级和产业转型。煤炭行业由自动化向智能化、无人化迈进，由超低排放向近零排放、零排放迈进。可以预见的是，自2021年到2060年，煤炭在能源消费中的占比将逐步下降，由主体能源转变为基础能源，再由基础能源转变为保障能源，最后转变为支撑能源，也代表着我国煤炭行业将向着绿色智能的方向快速迈进。

（一）依托技术革新，向高质量高技术产业发展

当前煤炭行业正处于第四次煤炭技术革命时期，应当以此次技术革命为契机，推动煤炭产业向着数字化、智能化的新产业和新业态转型。“双碳”目标下，煤炭产量将回归合理规模，走高质量发展、高端发展之路，迈向更加重视生产、加工、储运、消费全过程安全、绿色、低碳、经济的存量时代，走优质、高效、洁净、低耗的能源可持续发展道路。

未来将有更多煤矿采用高效节能的技术和设备，着力建设碳中和示范矿区引领工程，开展余热、余压、节水、节材等综合利用节能项目，持续优化煤炭开发利用工艺、技术和系统性管理，提高煤炭资源开发利用效率。

逐步将煤矿开采由机械化、自动化向数字化升级，打造采掘智能化、井下无人化、地面无煤化，最大限度地减少采煤过程对生态环境的破坏。聚焦“绿色开采、清洁利用、生态治理”的产业方向，构建实时透明的煤矿采运、洗选、治理等数据链条，不断优化智慧决策模型，建设现代化煤炭经济体系，将数字技术融入到煤炭资源的开发、加工、利用全产业链，全面提升煤炭的管理治理水平和综合利用效率。最终步入井下无人、地上无煤的煤炭工业5.0时代，实现深地原位利用，煤、电、气、热、水、油实现一体化供应，以及太阳能、风能、抽水蓄能与煤炭协同开发，基本实现近零排放。

（二）依托生态修复，打造绿色经济新的增长点

在淘汰落后产能的过程中，废弃矿区也在逐渐增加。可以通过矿区生态修复来增加生态碳汇。未来亟需开展全生命周期矿山生态修复理论与技术链，重点包括减沉保水协调开采、充填开采、土壤修复与生物多样性恢复关键技术等。选择适应性强、生长良好的树种和草种进行造林绿化，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组与保护”工程技术对矿区损毁土地进行修复，改善土壤理化性质，创造新的经济效益，提高土壤碳截获能力，增加植物碳储量。

矿井空间包括矿区地面空间和地下空间。数据显示，我国煤矿塌陷区面积超过两万平方公里，井下空间体积超过156亿立方米，空间利用潜力巨大。例如，以发展煤基综合能源基地为目标，矿井地面空间利用包括发展风、光电站；井下空间利用包括开发抽水蓄能电站、化学储能、地热能开发、二氧化碳封存等。当前矿井空间初步开发，仅包括建设地面光伏电站、井下博览馆等，未来可利用矿井空间发展可再生能源、现代农业、现代医疗等。预计到2030年，我国关闭或废弃矿井将达到1.5万处，大量土地资源被闲置。而与此同时，随着我国光伏产业发展迅猛，可利用建设光伏电站的土地愈发紧缺。因而利用采矿沉陷区进行光伏电站建设，把光伏发电和矿山生态治理相结合，既能解决土地资源有效利用问题，又对生态环境治理具有积极意义。

（三）依托多能互补，建设高效、绿色、经济的综合能源基地

煤炭与可再生能源具有良好的互补性。煤炭与可再生能源在燃烧和化学转化方面的耦合，逐步形成模式，突破了一系列技术难点，为煤炭与可再生能源深度耦合提供了良好基础。同时，煤矿区具有发展可再生能源的先天优势，除了丰富的煤炭资源外，还有大量的土地、风、光等其他资源，采煤沉陷区可为燃煤发电和风光发电深度耦合提供土地资源。煤矿井巷和采空区形成的地下空间，可用于抽水蓄能、井下碳吸附和碳储存、地热能等开发利用。

煤炭企业具备主动发展新能源的条件，可以充分发挥煤矿区优势，以煤电为核心，与太阳能发电、风电协同发展，构建多能互补的清洁能源系统，将煤矿区建设成为地面－井下一体化的风、光、电、热、气多元协同的综合能源基地。

四、结语

立足我国能源资源条件和经济 社会 发展需求，对标“双碳”目标实现，依托 科技 创新和系统性变革，通过高效转化和循环利用，煤炭将更多用于生产煤基高端化工品和碳材料等精品；通过与可再生能源等多元互补，煤矿将成为现代能源供应系统基地；通过充分利用煤矿区地面地下空间和资源，煤矿区将成为清洁能源生产基地；煤炭企业将成为新能源开发的参与者、煤基高端材料和高价值产品的引领者。

在国家发改委8月15日举行的新闻发布会上，国家发改委新闻发言人兼经济运行调节局局长赵辰昕介绍了供给侧结构性改革及产业结构调整有关工作的情况。

赵辰昕表示，2018年以来各地区、各部门按照党中央、国务院决策部署深入推进供给侧结构性改革，重点在“破、立、降”上下功夫，着力加大基础设施领域补短版力度，着力增强创新力、发展新动能，打通去产能制度梗阻，着力降低企业成本，坚持做好去杠杆工作，取得了显著成效。产业结构优化升级不断加快，经济发展质量不断提高。工作内容主要集中在以下几个方面：

一是大力破除无效供给。今年1-7月，全国共退出煤炭产能8000万吨左右，完成全年任务1.5亿吨的50%以上；压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务3000万吨的80%以上。上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%；在处置僵尸企业方面，有关方面采取多种方式，不断加大处置力度，“僵尸企业”出清工作取得明显进展。各级法院针对破产审判能力不足的问题，大幅增设了清算和破产审判庭，推动依法破产结案数量显著增长；在去杠杆方面，截至2017年末，非金融企业部门杠杆率已连续6个季度环比下降。

另外据统计局数据，2018年6月末，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比降低0.4个百分点。市场化债转股稳步推进，从已经落地的云南锡业、中船重工等项目看，债转股降低了企业财务负担，提振了企业发展信心。

二是大力培育新动能。今年以来，创新驱动发展势头不断增强。新产业增速加快，增速明显高于规模以上工业整体水平。适应消费和产品升级的新产品增长较快。1-7月新能源汽车、工业机器人产量分别增长68.6%和21%；产业转型升级效果明显。国家制造业创新体系建设加快推进，批复建设集成电路等7家国家制造业创新中心，产业重组整合加快推进，企业集中度和现代化水平进一步提高。以煤炭行业为例，目前从事原煤生产的规模以上企业比2015年减少33.6%，户均产量提高8万吨左右，现代化煤矿的数量明显增多，智能化开采得到推广；各领域补短板顺利推进。2017年中央和省级专项扶贫资金突破1400亿元，易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫重点工程全面启动，灾后水利薄弱环节建设加快，中小河流治理、小型病险水库除险加固等建设全面实施，西成、渝贵等一批铁路重大项目建成运行。

三是大力降低实体经济成本。赵辰昕表示，今年所推出的一大批新举措预计全年降成本将在1.1万亿以上。具体而言，一是持续加大减税降费力度。继续深化增值税改革，降低制造业等行业增值税税率，推出一系列支持创业创新和和小微企业发展的减税措施。取消或停征了一批政府性基金和行政事业性收费，清理规范经营服务性收费和行业协会商会会费。二是多措并举降低要素成本。采取有效措施降低融资、人工、用能、物流成本，持续提高直接融资比重；符合条件的地区进一步下调工伤保险费率；规范和降低电网环节收费，大力推进电力市场化交易；全面推进高速公路差异化收费，精减中央定价港口收费项目，规范市场自主定价的港口经营服务性收费。三是着力降低制度性交易成本。商事制度明显简化，企业创设成本大幅降低；加快推进“双随机、一公开”监管；推行“互联网+政府服务”，推动政务服务一网通办。

四是供给侧结构改革有力推进了产业结构优化升级。今年以来，三次产业结构不断优化。一产、二产、三产增加值同比增长3.2%、6.1%和7.6%，三次产业比重分别为5.3：40.4：54.3，三产比重比上年同期提高0.3个百分点，对增长的贡献持续在提升；工业转型升级加快推进。1-7月，高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长11.6%和8.6%，明显快于全部规模以上工业增加值的增速。六大高耗能行业增加值同比增长5.9%，比规模以上工业企业增速低0.7个百分点；企业效益大幅增长。供给侧结构性改革极大地改善了供求关系，推动工业产品价格合理回升。企业效益在去年高基数基础上继续保持较高增速，上半年规模以上工业企业利润同比增长17.2%。