煤炭行业发展现状及趋势是什么

在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，煤炭行业管理和安全监察部门、煤炭生产企业落实安全责任，加大安全投入，完善安全设施，加强安全监管，全国煤矿安全生产继续保持了相对稳定、趋于好转的发展态势。但是，煤矿重大事故时有发生，我国煤矿安全生产形势仍然相当严峻，安全生产状况不容乐观，安全生产体系并不完善，是政府在新的行政过程中亟待解决的问题。笔者从我国煤矿生产现状出发，对煤矿安全事故频发的原因进行了简单的分析和论述，基于此，对我国煤矿安全生产体系建立健全的过程中所应采取的对策措施作了初步的思考和探寻。有相当一部分是由于技术管理不到位或出现漏洞而造成的，因此，加强技术管理，提高技术管理水平是实现安全生产的前提。 来源：考试大

我国煤矿行业存在的基本问题

我国煤矿生产面临着诸多困难，比如机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素质低、投入不足、安全欠帐多、矿井抗灾能力低，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。

技术管理与安全生产的关系

要做到煤矿安全生产，首先必须牢固树立“安全第一，预防为主”的安全思想，其次必须综合地运用多种生产技术和管理技术。因为煤矿安全管理时刻存在于煤矿生产管理工作之中，安全与技术密不可分，技术管理是安全管理的保障。涉及到煤矿生产的方方面面和各个环节，而煤矿生产的过程又十分复杂，环节众多。因此，我们必须把技术管理看成是煤矿安全生产的重要组成部分，渗透到煤矿生产管理的全过程，指导煤矿生产管理工作，使煤矿生产的各个环节相互配合，相互适应，避免因某一环节发生故障而打乱正常生产秩序甚至酿成大祸。

技术管理是查处和治理煤矿事故隐患的有效途径

煤矿井下生产过程中，本身就受着水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害的制约，在生产过程中，采、掘、机、运、通等工序和环节配合不当就会造成故障和事故，甚至可以酿成大祸，严重危及职工的安全，不论任何煤矿均存在着不安全的因素，只是程度不同而已，只有通过不断查处事故隐患，明确安全上的工作重点，有针对性地采取合理措施，才能确保煤矿安全生产。众所周知，煤矿生产隐患与事故是密切相关的.，那么预防事故的重点就是消灭隐患，如果对小的隐患或一般的隐患重视不够，治理不及时，不彻底，也可能使小的隐患上升为重大隐患直至造成事故。煤矿在开采过程中，水、火、瓦斯、煤尘、顶板问题始终伴随着矿井的开采，因此对这些长期性隐患要加强基础工作，建立健全规章制度，完善监测手段，实施防治措施，使其不出现危险状态。如在开采过程中，对出现的局部瓦斯超限，挖掘工作面接近含水层，采煤工作面顶板初次来压和周斯来压以及过断层和钻空顶等这些短期隐患，应明确责任，制定临时措施，加强管理，使其尽快消除。所以说，煤矿短期性隐患又是技术管理的重点，不仅要有定期分析，还要尽可能做到定量分析，根据理论分析和实践经验探讨隐患与事故的关联度，科学合理地制订出切实可行的措施，把事故消灭在萌芽状态。

对生产经营和煤矿行业从业人员进行严格的安全知识培训和考核

生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重，对生产经营者进行安全生产培训和安全知识考核是非常必要的。

由于大多数的煤矿从业人员没有专门的生产知识，没有接受高层次的教育，因而普遍缺乏安全生产技能，那么对这部分人进行安全生产技能的培训同样是必需的，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗，这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿抵御事故能力是行之有效的。

实现煤矿安全生产的最大动力就是要依靠科技进步来加强技术管理。

要想实现煤矿安全生产，必须依靠科技进步，改进采煤工艺，大力推广新技术，新工艺，新设备，新材料，提高广大员工的综合素质，努力改善井下的工作环境，大家都知道，煤矿安全状况不好，除受地质和开采的特殊条件制约外。很大程度上是由于装备和工艺落后，安全技术管理人员素质和员工的综合素质不高而造成的。因此依靠科技进步来加强技术管理是实现煤矿安全生产的最大动力。但推广新技术应因地制宜，做好可行性研究和技术论证工作，不要盲目行事，另外还要有足够的资金投入来保证，对改善安全条件的新技术和新设备应予以充分重视。因为，对一部分新技术存在着二次开发的问题，应注意新条件下推广使用新技术和新设备的适应性和可靠性，避免形成新的隐患，使其在安全生产过程中发挥良好的作用。

技术管理体系的建立和完善，工程技术人员积极性的充分发挥是煤矿安全生产的有力保障

煤矿安全生产的大量事实证明，加强对生产技术的领导，明确责任分工，建立以总工程师技术负责人为首的技术责任制的技术体系是十分必要的。没有一套有效的技术管理机制，没有一个完善的技术管理机构，技术管理就必然带有随意性，也必然会给煤矿安全生产带来隐患。

技术管理同样应坚持以人为本，为了适应安全生产的需要，各党组织一定要从生活上关心工程技术人员，工作上帮助支持工程技术人员，工资、待遇上倾斜工程技术人员，充分把工程技术人员的积极性创造性调动起来，使他们全身心地投入到煤矿安全生产建设中去，发挥聪明才智。

总之，在实施科技兴煤战略的新形势下，煤矿安全管理体制和安全监察体制也在进行改革，要实现煤矿安全生产的根本好转，稳定煤矿安全生产的良好局面，必须以科学发展观为指导，积极开展煤矿安全生产“三项行动”，加大推进“安全生产年”各项目标任务落实，加大煤矿安全监察力度，强化煤矿企业的隐患排查与治理，全力解决煤矿安全管理的薄弱环节和突出问题，加强煤矿安全的宣传，教育和培训力度，提高煤矿企业从业人员技能和安全意识，大力加强安全技术管理工作，只有这样，才能促进煤矿安全生产的健康发展。

煤炭行业发展现状及趋势是呈现震荡走势，2017年，全国新增煤炭查明资源储量达到815.6亿吨，创近年新高。据自然资源部发布数据显示，2018年，我国新增煤炭查明资源储量较2017年同期有所下滑，全年新增查明储量为556.1亿吨。

据自然资源部统计显示，2013年以来，我国煤炭查明资源储量持续提升。自然资源部发布的《中国矿产自然报告 (2019)》显示，2018年我国煤炭查明资源储量为17085.73亿吨，同比增长2.5%。

从消费量来看煤炭行业发展

从消费量来看，2019年，全球煤炭消费总量为157.86EJ，比上年下降0.6%，这是六年来第四次下降，煤炭在全球一次能源中的比重下降到27.0%，为16年来的最低水平。煤炭消费量排名前十位的国家分别是：中国、印度、美国、日本、南非、俄罗斯、韩国、印度尼西亚、德国和越南。

除中、印、美、日四大煤炭消费国排序不变外，第5到10位排名位次均发生变化。其中越南超越波兰成为第10大煤炭消费国。 世界前十大煤炭消费国中，亚洲独占6席。2019年，中国煤炭消费量占全球总消费量的51.7%，比上年提高1.4个百分点。

严良　洪文志

（中国地质大学，湖北武汉，430074）

我国国土幅员辽阔，从总量上看，煤炭资源十分丰富。据国土资源部有关部门反复计算和论证，截至2002年底，已探明可直接利用的煤炭储量1886亿吨，人均探明煤炭储量145吨。另外，包括3317亿吨基础储量和6872亿吨资源量共计1万多亿吨的资源，可以留待后人勘探开发。丰富的煤炭资源使得国民经济发展不断加快，但是在开发过程中，也存在一些问题，主要表现在煤炭企业的安全和利用结构上。

一、我国煤炭行业安全和利用的现状

（一）我国煤炭行业的安全问题

煤炭是中国的基础工业，也是生产事故最多的行业之一，屡屡发生重大灾难性恶性事故，给家庭、企业和社会带来重大灾难，造成了极坏的社会影响，成为国民经济稳步快速发展的隐患之一。

据统计，中国煤矿事故死亡人数是世界主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤的事故死亡率是美国的160倍，是印度的10倍。2005年，阜新孙家湾煤矿2·14特大瓦斯爆炸死亡214人，2.15云南曲靖松林村煤矿瓦斯爆炸死亡28人，3·9山西交城香源沟煤矿瓦斯爆炸死亡28人，3·19山西朔州细水煤矿瓦斯爆炸死亡72人……一起起重大事故震惊了国内外。每年因安全事故造成的直接经济损失，初步测算在1000亿元以上，加上间接损失达2000多亿元，约占GDP的2.5%。

从个人安全来看，中国的职业病危害也十分严重。近年来每年新发职业病例数均在万例以上，并逐年上升，增长率超过10%。据中国工程院的研究报告表明，中国每年因各类事故造成的经济损失在1500亿元以上，约占GDP的2%以上。

（二）煤炭的利用结构单一

由于煤炭生产受地质条件等诸多因素的影响，在经济运行中很容易出现效益下降或亏损的局面。更重要的是煤炭的利用单一，忽视了相关共伴生矿的开采和利用，导致效益低下。为保持煤炭经济的稳定和持续发展，需要建立相关补充产业。开采和加工矿产品是煤矿的产业优势，以开发利用共伴生矿产作为煤矿的补充产业是一条有效可行的途径。

二、我国煤炭行业安全和利用的对策分析

（一）汲取国内外经验，加强安全生产

1.美国煤矿安全生产的管理经验

美国是世界产煤大国，历史上重大恶性事故也曾多次发生，年死亡人数曾达3000多人。但经过严格的治理整顿，美国煤矿安全水平处于世界领先地位，已成为美国最安全的行业。

（1）加大安全投入，严格安全管理。美国政府对煤矿安全科研工作的投入很大。联邦政府每年拨一定数目的款项用于科研工作，其中一半以上用于支持煤矿安全和保健科研项目。

另外，美国除国家有完整的安全监察体系外，各州政府也设有负责矿山的安全人员。他们和联邦政府的监察人员密切协作，相互支持。矿业总公司也有自己的一套业务保安系统，管理人员有严格的职责范围，各司其职，分工明确，每个人的职责、权限及上下级的关系都有明文规定。矿长、工长都必须经州政府一级机关考核，发给证书，才能在本州煤矿任职。

（2）实行全员强制性安全培训。美国对煤矿的管理人员和矿工的安全培训非常重视。如1983年美国重新修订的《矿山安全规程》对安全健康培训作了详细规定，并必须接受安全基础知识的培训和法规的教育，矿工培训时间不少于40小时，才能上岗工作，在有经验的矿工带领下，实习半年后才能独立工作。除进行定期的安全培训外，每个煤矿都把安全贯彻到一切工作中，还开展各种形式的健康活动。此外，美国煤矿主还每年提供一定数量的资金用于资助矿工继续教育和培训，以提高职工的安全素质、实际技术能力和防灾、救灾能力。

（3）矿工参与安全管理。美国煤炭公司强调以人为中心的管理，煤矿管理风格的特点是开明和开放。美国的管理作风是发现问题及时解决，如果矿工对管理人员有意见，可以向他的队长投诉，队长有责任处理这类问题，必须在24小时内给予解决。

（4）工会参与安全管理。工会组织设有专人对矿山随时进行安全监督。美国矿工工资也是由联合矿工工会等代表工人与资方煤矿经营者协会谈判商定的，并规定了井下工人在地面脱产培训的标准工资。联合矿工工会还和煤矿经营者联合建立了煤矿工人培训教育基金。

（5）强制执法。为了安全，企业花巨资购买安全设备。对于不合标准的小煤矿，强制关闭。安全状况大为改观，死亡人数不断下降，事故和职业病造成的损失大大减少。

2.汲取国外经验，加强我国煤炭行业安全管理

一般来说，依靠科技进步，创造本质安全化的作业条件和作业环境，是实现安全生产的必然选择。为此，我们应该借鉴国内外经验，建立安全生产理论体系，包括建立安全生产理论体系、安全生产技术保障体系和科学的安全生产管理体系。

（1）树立预防为主的理念，加强检查和培训。我国监察部门应经常性地、不定期地、随机性地深入煤矿企业，进行安全检查，而不能只限于事故后追查原因、追究责任。应树立预防为主、防范为主、消除隐患、杜绝事故的观念。美国矿山安全与健康监察局的一条重要经验就是：监察重要，培训比监察更重要。对参观者也毫不例外，凡入井者都接受一次安全教育，并签字保证执行。各矿业公司有自己的安全培训中心，并设有模拟工作面和各种设备，对职员和工人进行定期培训，以适应生产和安全的要求。

（2）加强国家监察队伍的建设并提高业务和执法水平、装备水平。依法行政和依法监察是市场经济条件下安全生产管理的主要方式。必须严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对造成特大事故的责任人给予严肃处治，依法追究行政和法律责任。

然而，目前我国监察队伍整体状况不甚理想，队伍整体业务素质不齐，专业门类不全，有的人员半路出家，不懂安全生产管理，安全监察执法水平还不到位。为此，加强国家监察队伍的建设刻不容缓。

（3）实行严格的逐级负责制。企业要严格实行逐级负责制，明确各级的安全责任并落实到人头上，各司其责，分工明确。每个人的职责、权限及上下级关系，都应有明文规定。

（4）建立煤矿企业安全文化、安全制度文化和安全物态文化。2005年2月28日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中强调加强安全生产要重视五个要素，第一个要素就是安全文化。从文化的形态来说，安全观念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物态文化是安全文化的物质层。我们应运用各种有效的安全文化建设手段，通过班组及职工的安全文化和现代的管理经验来建立安全文化模式。

（二）加强煤矿综合资源的开发利用

1.我国煤系共伴生主要矿物种类及赋存概况

煤系共伴生主要矿物种类有：高岭土（岩），我国煤系高岭土（岩）资源量很大，现已探明的储量达16.73亿吨；石膏，目前预测我国煤系共生石膏储量达115.7亿吨，超过世界其他国家石膏探明储量的总和；石墨，现已探明煤系中石墨资源储量达5251.64万吨，占世界已探明石墨资源量的40%以上；硫铁矿，据不完全统计，我国煤系硫铁矿保有储量为34.64亿吨；还有油页岩、膨润土等等。这些煤系共伴生主要矿物种类繁多，如果能够进行综合资源开发利用，不仅可以取得经济效益，而且还能带来环境、安全和资源等多重效益。

2.煤矿综合资源开发利用的经济效益、社会效益和资源效益

开发利用煤矿共伴生矿物，经济效益是显著的。据测算，建年产3000吨用高岭岩生产4A分子筛加工厂，约需投资500万元人民币，投产后年利税可达700万元人民币，2年后即可收回投资；建年产5000吨用膨润土生产活性白土加工厂，投资约需500万元人民币，年利税可达280万元人民币，投产后2年就可收回投资。煤矿可以根据本矿共伴生矿物资源的具体条件，有选择地逐渐形成规模，成为煤矿的补充产业，对保持煤矿经济的稳定与发展是行之有效的途径。同时，对煤矿进行综合资源开发，还可以避免资源的浪费，并可以减少矿井瓦斯向大气中的排放量，从而减少煤矿瓦斯事故的发生，充分发挥社会效益。

3.煤矿综合开发利用的实施

煤矿综合资源开发利用的综合效益十分显著，我们应将共伴生矿物的开采、煤层气开发列入生产计划，使煤炭开采与其伴生矿物开采及煤层气开发协调有序地进行。

首先应加强煤系共伴生矿产开发利用方面的科研工作。政府有关部门对煤矿开发利用共伴生矿产也应给予鼓励，并给予一定的经济扶持和政策优惠。地质勘探部门在勘探煤炭资源中要将共伴生矿物的勘探与煤同等对待，为煤矿综合资源开发利用提供可靠的依据。煤矿设计部门应考虑共伴生矿物的开发利用问题，并在设计中予以体现，为煤矿建成投产后的综合资源开发提供保证。

三、深化改革，加强煤炭企业的现代化管理，增强煤炭企业管理能力

当前，我国煤炭产业正面临着日趋激烈的竞争，已经到了产业结构调整促进煤炭产业发展的新阶段。在煤炭结构调整中，要把煤企做大，提高市场集中度，实现产业结构优化；同时又要把煤企做强，发展多元产业链，调整产品，增加煤炭产品的附加值，提高我国煤企的国际竞争力。在这里，企业的管理制度和管理水平也就显得越来越重要。

不可否认，我国煤炭企业的现代企业制度建设落后于我国各行业改革。国家近几年虽然出台了一系列的政策，但我国大多数煤炭企业管理结构仍没有发生多大变化，给我国煤炭行业的安全和综合利用带来很大的负面效应，也严重影响着煤炭企业的产品结构与技术结构的调整和企业流程再造。

因此，应该对我国煤炭企业进行深化改革，加强煤炭企业的现代化管理，增强煤炭企业管理能力。发展煤炭工业公司、煤炭控股公司，形成协作。在更高、更深层次上建立煤企联合，形成以融资、控股、参股为主要纽带的煤企系列。只有在现代化管理制度的基础上，才能更有效地处理好我国煤炭行业安全和利用问题。

参考文献

[1]李金柱.煤炭工业可持续发展的开发与利用技术.北京：煤炭工业出版社，1998.

[2]朱永峰，孙世华.矿产资源经济学.北京：中国经济出版社，2000.

[3]王显政.美国煤矿安全监察体系.北京：煤炭工业出版社，2001.

[4]罗云.现代安全管理.北京：化学工业出版社，2004，3.

作者简介

[1]严良，中国地质大学（武汉）管理学院院长，教授。

[2]洪文志，中国地质大学（武汉）管理学院博士研究生。

2019年我国原煤产量保持稳步增长

2020年5月，中国煤炭工业协会发布《2019煤炭行业发展年度报告》。《报告》显示，2012-2019年，中国原煤产量呈现波动变化态势。其中2016-2019年呈现逐年增长态势，2019年中国原煤产量达到38.5亿吨，同比增长4.6%。

由于受到2020年新冠肺炎疫情的影响，行业内企业为抗击疫情，主要产煤省区的复工复产时间集中在3月份，对于行业内整体产量供给的影响较小。2020年1-5月，中国原煤产量为14.7亿吨，同比增长0.9%。

值得注意的是，由于国家不断推进煤炭供给侧改革，淘汰落后产能。如今，我国大型现代化煤矿已成为全国煤炭生产主体，煤矿数量大幅减少。2019年，我国煤矿数量已经降至5300处左右，较2018年减少500处。可见，我国煤矿行业逐渐向高品质、高效率方向发展。

综合研判：我国煤炭市场供需基本平衡，但结构性产能过剩问题依然突出

综合前文对于煤炭行业的供需情况进行分析：随着我国煤炭行业的供给侧改革的不断深入，我国煤炭行业市场供需实现基本平衡，向高质量发展进一步发展，且煤炭价格在合理区间波动。

但行业的改革发展依然存在新的矛盾和问题，例如全国煤炭结构性产能过剩问题、煤炭时段性供应不足、市场供需平衡不稳定以及行业发展不平衡等问题。鉴于行业发展现状以及问题，未来行业发展要沿着现代化煤炭经济体系，不断深入供给侧改革，保证煤炭行业发展质量提升行业科技实力和创新能力加快产业转型升级以及市场体系建设。

——更多数据请参考前瞻产业研究院《中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》。

一、玉溪矿的基本面：山西兰花科创玉溪煤矿为国家煤炭工业发展十一五规划项目和省、市重点工程建设项目，年产240万吨新建矿井及配套选煤厂。矿井位于国家晋东煤炭基地——晋城规划矿区东南部，井田面积为26.1572km2，3号煤资源储量21669万吨，服务年限为50.7年。煤种属优质无烟煤，煤质为低中灰分、中磷、特低硫～低硫、特高热值、较高软化温度，是优质的化工原料煤和动力煤。工业广场选址在沁水县胡底乡玉溪村西，坪曲公路（331省道）和太焦—候月铁路的连接线南（陈铺）嘉（丰）铁路从井田南部穿过，交通条件得天独厚。矿井采用斜井开拓方式，井下采用长壁综采大采高采煤方法，煤炭运输采用带式输送机，辅助运输采用无轨胶轮车，初期采用中央并列式通风系统，是晋城地方煤矿中唯一的智慧化示范矿井。上半年销售单价（不含税）737元/吨，在所有矿井中排名第一。二、玉溪矿的建设史：项目于2008年10月经国家发改委核准，2009年11月经省煤炭厅批准开工建设，2011年3月取得采矿许可证，于2019年11月27日经省能源局试运转备案公告进入联合试运转。2021年1月12日，山西煤矿安全监察局核发《安全生产许可证》。2021年3月16日，山西兰花科创玉溪煤矿有限责任公司年产240万吨新建矿井及配套选煤厂项目，经省能源局核定完成了生产要素公告，标志着玉溪煤矿正式转为生产矿井，成为核定生产能力最大的市属矿井。投资概算23.36亿元，受矿井地质条件复杂、煤与瓦斯突出矿井抽采钻孔工程量大、智能安全投入增大等因素影响，实际投资47亿。从立项到转入生产矿井历时13年建设，投资巨大，那些说煤炭开采容易的就请闭嘴吧。三、玉溪矿的股权变更：经2009年12月30日董事会审议通过，兰花科创拟与控股股东山西兰花煤炭实业集团有限公司和兰花集团的控股子公司山西兰花集团莒山煤矿有限公司对山西兰花科创玉溪煤矿有限公司增资，并引入新股东北京新得元盛投资有限公司（实际上是个骗子公司），本次新得元盛出资11407.5万元，其中4875万元计入注册资本，6532.5万元计入资本公积金，兰花科创出资10183.93万元。增资完成后玉溪煤矿注册资本为43467.5万元，其中兰花科创出资23183.93万元，占53.34%。兰花集团出资9416.44万元，占21.66%。莒山煤矿出资2173.63万元，占5%。新得元盛出资8693.5万元，持股比例20%。北京新得元盛投资有限公司被北京工商局吊销后，按理说应该按比例注销北京新得元盛投资有限公司非法的相关股权，按照当初注资比例进行渡让，结果兰花集团扮演了不光彩的角色，与今年6月4日将北京新得元盛持有的玉溪矿11.453%股权据为己有，成了摘桃者，吃相极其难看。要知道前期玉溪矿的投资、担保等都是由上市公司来完成的，凭什么3月份刚转入生产矿井，6月份你大股东毫不脸红的窃取果实按照同业竞争规则，大股东这部分股权加上原有股权共计33.1162%应该注入上市公司，又该以什么方式、什么价格注入再往前追溯一下，大股东不是第一次这样干。兰花集团2012年放着成熟的子公司东峰煤矿、莒山煤矿不让收购（现在仍在大股东手里），反而让上市公司投资7.48亿收购东峰煤矿资源整合矿芦河煤矿51%的股权、莒山煤矿资源整合矿兰花沁裕53.2%的股权。10年过去了，沁裕矿又投资了4亿，今年年底才竣工。芦河矿又投资了1.8亿，今年重新开工建设，投产遥遥无期，这是我们投资兰花需要考虑的风险因素。

中国现阶段不仅处于一个全面而深刻的经济转型与社会变革时期，同时也正处于大规模的工业化、城市化进程之中。在这样的特定时代背景下，一方面是原有产业结构与劳动就业格局被打破，城镇劳动者面临着转换工作环境与就业岗位的压力与新的职业风险，原有的劳动保护制度也不可避免地要遇到许多前所未有的新问题；另一方面是工业化的发展进程，必然促使乡村劳动者大规模地向非农产业转化，新的劳动环境、劳动工具与劳动方式，同样不可避免地会带来新的劳动风险；这些新问题与新风险的出现，决定了中国需要有健全的、科学的劳动保护与社会保障制度。

经济改革与社会转型，工业化与城市化进程加快，劳动和社会保障制度尚在重新构建之中，这种特定的时代背景导致劳动者的职业风险急剧增长，不仅表现在显性的工伤事故方面，也表现在具有迟发性的各种职业病方面；加之隐瞒不报或者漏报，现有的工伤事故受害人数与职业病患者数只是全部遭受工作伤害的劳动者中的一部分，可见，中国现阶段安全生产形势十分严峻。

研究中小型煤矿是国家为了 下一步的 进行大型煤炭企业集团建设，也是十二五规划目标。更是全国煤炭行业的发展趋势。

同时，中小型煤矿的生产条件无法与国有大矿比较有极大的差距。因此，研究中小型煤矿也是利于我国现在的安全生产现状转变的。

再者，是为了节省资源，做到不可再生资源有规划、有顺序的开采，消除小煤矿在开采过程中的舍贫采富现象。有效地的提高资源开采率与利用率。

中国煤炭资源丰富，除上海以外其它各省区均有分布，但分布极不均衡。在中国北方的大兴安岭-太行山、贺兰山之间的地区，地理范围包括煤炭资源量大于1000亿吨以上的内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南6省区的全部或大部，是中国煤炭资源集中分布的地区，其资源量占全国煤炭资源量的50%左右，占中国北方地区煤炭资源量的55%以上。在中国南方，煤炭资源量主要集中于贵州、云南、四川三省，这三省煤炭资源量之和为3525.74亿吨，占中国南方煤炭资源量的91.47%；探明保有资源量也占中国南方探明保有资源量的90%以上。

2007年度中国能源矿产新增探明资源储量有较大增加，17种主要矿产新增大型矿产地62处，其中煤炭新探明41处大型矿产地，其中资源储量超过10亿吨的特大型矿产地有14处，净增查明资源储量448亿吨。中国已经查证的煤炭储量达到7241.16亿吨，其中生产和在建已占用储量为1868.22亿吨，尚未利用储量达4538.96亿吨。

2006年1-12月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值698,829,619,000元，比上年同期增长了23.45%；实现累计产品销售收入709,234,867,000元，比上年同期增长了23.72%，实现累计利润总额67,726,662,000元，比上年同期增长了25.34%.

2007年1-12月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值916,447,509,000元，比上年同期增长了28.06%。2008年1-10月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值1,155,383,579,000元，比上年同期增长了57.81%。

“十一五”期间是煤炭工业结构调整、产业转型的最佳时期。煤炭是中国的基础能源，在一次能源构成中占70%左右。“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，为中国煤炭工业的兴旺发展奠定了基础。“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，其中投产2亿吨，转结“十二五”1亿吨。中国煤炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较长时期内，中国煤炭工业的发展前景都将非常广阔。

海关总署公布的数据显示，2014年8月份，中国煤炭进口量降至1886万吨，环比下降18.11%，同比下降27.3%，已经连降六个月，并且降幅近一步扩大。

2015年12月1日，陕西省政府网站消息，为破解煤炭市场需求不足、价格走低等难题，榆林市积极创新区域合作机制，打造终端销售市场，畅通运输网络。2015年1-10月榆林市累计销售煤炭达3.1亿吨，其中，累计销往河北省煤炭1.1亿吨、山西4000万吨、陕西关中地区2800万吨、内蒙古2400万吨、河南1800万吨、山东1700万吨、宁夏1000万吨、甘肃800万吨、北京700万吨、湖北450万吨，占榆林市煤炭销售总量的86%。 中国幅员辽阔，物产丰富，中华民族赖以生息繁衍、发展壮大、立足世界民族之林的要物质基础。在已发现的142种矿物中，煤炭占有特别重要的位量，资源丰富，分布广泛，煤田面积约55万平方公里，居世界产煤国家之前列。

中国聚煤期的地质时代由老到新主要是：早古生代的早寒武世：晚古生代的早石炭世、晚石炭世—早二叠世、晚二叠世；中生代的晚三叠世，早、中侏罗世、晚株罗世—早白垩世和新生代的第三纪。其中以晚石炭世——---早二叠世，晚二叠世，早、中侏罗世和晚侏罗世—早白垩世四个聚煤期的聚煤作用最强。中国含煤地层遍布全国，包括元古界、早古牛界、晚古生界、中生界和新生界，各省（区）都有大小小一、经济价值不等的煤田。

中国聚煤期及含煤地层的分布在：华北、华南、西北、西南（滇、藏）、东北和台湾六个聚煤区而各有不向。

国务院在2014年发布的《能源发展战略行动计划 (2014-2020年)》中确定，将重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。数据显示，2013年14个大型煤炭基地产量33.6亿吨，占全国总产量的91%。 一、市场发展现状分析 ——行业供需维持平衡

煤炭主要应用于电力、钢铁、水泥、化工四大行业。从下游主要耗煤行业的增长来看，单月产量增速随有所下滑，但依然维持在相对高位。1-8月份火电发电量22211亿千瓦时，同比增长18.47%生铁产量40363万吨，同比增长12.76%水泥产量117848万吨，同比增长14.66%合成氨产量3439万吨，同比增长0.93%。

1-8月原煤产量为216485万吨，同比增长18.10%，其中8月份产量为29580万吨，同比增长13.10%，环比增长0.27%煤炭的产量并未明显超过下游需求的增长幅度，从供需的增速来看，没有出现供大于求的状况，据渤海证券预计今年煤炭需求水平约为32.5亿吨左右，供给水平约为32.4亿吨左右，全年供需基本平衡，

——第四季度全行业基本面可能仍然保持平稳的走势

由于中央政府将节能降耗纳入各地约束性考核指标，为确保“十一五”节能目标完成，一些地区开始对高耗能产业采取限产限电或关停等强制手段，因此四季度能源需求相比以往可能面临一定的压力。

但四季度是北方冬季取暖季节，也是传统的煤炭销售旺季，冬储煤购销逐步开始，下游电厂补库存较为积极，市场交易将逐步趋于活跃，销量可能会有所增加。

两方面因素叠加，预计四季度煤价将继续保持平稳，可能会维持小幅震荡的走势。但如若出现气象专家所预期的那样，欧洲将会遭遇千年来最低气温的冬季，届时可能将会影响煤炭行业的价格走势及供需关系。 二、市场特点分析 1、超高电煤库存再次压制煤炭供求及价格。10月上旬全国重点发电企业的煤炭库存再次攀升到了6230万吨的超高水平，库存可用天数也随之超过了21天，这一状况不仅明显降低了电力企业进行电煤“冬储”的压力，也会对动力煤的供求和价格形成压制。

2、“寒冬”的预期及冬季煤炭储备或增添活力。进入10月份之后，又到了煤炭“冬储”时节，尽管当前电力企业的煤炭库存还维持在偏高水平，“冬储”的压力不大，但是由于是“寒冬”的概率较大，有可能对冬季煤炭供求带来加积极的影响。

3、煤炭进口对国内煤炭供求的支撑作用或将下降。煤炭进口对未来一段时期国内煤炭供求的支撑作用或将下降的判断基于两个方面因素，其一，综合各方面情况看，国际煤炭供应及运输环境正在朝着不利于我国煤炭进口的方向发展，给未来一段时期的煤炭进口带来变数。9月份以来，澳洲动力煤价格呈逐渐上涨趋势，低发热量的印尼煤越来越成为我国煤炭进口的首选，推动了印尼煤出口价格的上扬。其二，2009年10月份、11月份和12月份我国的煤炭进口量分别达到了1113.8万吨、1265.3万吨和1638.5万吨，由于这一基数较大，四季度在上述基础上进一步增加的空间已经不大，届时煤炭消费需求的增加将可能不得不依赖内贸煤炭供应的增长来实现。

4.2015年10月13日，海关总署发布的最新数据显示，2015年1-9月份，全国累计进口煤炭15636万吨，同比减少6647万吨，下降29.83%。此外，2015年9月份中国出口煤及褐煤73万吨，同比增加29万吨，单月出口量创2013年7月以来最高。尽管进口量不断下降，出口量不断增加，但国内煤炭市场供过于求的矛盾仍旧突出。 一、有利因素

1、在政策方面。总体来看，一是2008年初受雨雪冰冻灾害、春运期间运力紧张、部分煤矿停产整顿和提前放假等多重因素的影响，部分地区出现电煤供应紧张状况时，国家发改委、 交通部分别发布紧急通知，要求保障煤炭供应和物资运输。二是年中煤炭，尤其是动力煤价格迅速上涨时，国务院发布保障电煤供应的公告，国家发改委两次对电煤进行临时价格干预。三是 从煤炭行业长期健康发展出发，财政部、国土资源部加强对改革试点中分期缴纳矿业权价款的管理国务院提高煤炭出口关税发改委、能源局等下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知 。

2、在技术方面。近几年，随着现代科学技术的快速发展，现代化的新理念、新工艺和新技术不断渗透到煤炭科学技术领域，有力地促进了煤炭科学技术的迅猛发展。首先，勘探、开采技术水平不断提高。其次，装备水平得到提升，高产高效矿井建设取得巨大成就。第三，煤矿瓦斯、火灾治理等安全生产技术不断改进。第四，洁净煤技术使得资源的综合加工利用加快发 展。

二、不利因素

1、煤炭市场的波动加大

煤炭价格受到诸多因素的影响，市场供需是最主要的因素。2009年我国煤炭前期投资将集中释放。短期内煤矿在建规模过大，产能过剩压力增加，而需求相对不足。短期内宏观经济发展速度放慢，电力等行业需煤量在下降。煤炭固定资产投资经历5年多的快速增长，建设规模不断扩大，产能迅速增加。这些产能的相继建成释放，将加剧产能过剩的压力。

2、国家对安全生产的要求提高 一、市场竞争风险

随着市场化的不断深入，煤炭施工企业也推向了市场，然而煤炭施工企业的管理体制还没有大的变化，机制不活。煤炭施工项目能否全面、顺利实施，解决好项目与企业的关系是关键 ，项目与企业间责任不明、关系模糊，激励不够，约束不严，不确定因素过多等严重影响着煤炭项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使煤炭项目施工管理适应现代企业制度建设的要 求。

煤炭施工企业在工程投标中存在的过渡竞争，相互压价、低价中标，仍然是普遍现象。煤炭施工企业还不能完全按照市场经济的规律运行，一些法律法规还没有健全，存在着许多人为 因素、政策导向、行业行为乃至灰色交易，但无论怎样，市场经济的潮流是不可阻挡的，煤炭施工市场的逐步完善和国际化必然要求我们的煤炭施工的项目管理要不断创新来适应市场经济运 行的规律。

投标风险类似于一般制造业中的市场风险，我国建筑施工领域实行招投标制后，施工企业基本上都要以投标报价的形式争取中标。为了获取工程项目，企业间的竞争十分激烈。一个企业如果拿不到工程项目，就无利可谈，为投标而付出的人、财、物也只能由投标企业买单。如果低价中标或招标文件中有对承包企业不利的条款，或投标报价时计算失误、漏计项目、取费不 当，或由于其他原因造成经营管理失败而亏损，再加上招标市场上的不规范操作和不正常的因素，给承包企业带来巨大的风险。

二、原材料压力风险分析

一是所采煤层的自然赋存条件二是生产者的经营管理水平三是对国家煤炭资源的态度四是开采工艺的复杂程度五是开采投资的占用量等等。乡镇煤矿技术水平、管理水平较 低，开采设施简单而且资金占用量小，再加上对煤炭资源的珍惜程度不够，其原煤生产成本远远低于国有煤矿水平。乡镇煤矿低50%左右，有的甚至低65%以上。因此，乡镇煤矿具有低价竞争 的优势，过度的低价竞争对国有煤炭企业的扭亏增盈和长远发展是极其不利的 煤炭与电力是密切相连的上下游产业，电力企业煤炭消费量占全国煤炭消费量的一半以上，煤电联营模式已经得到了普遍认同。煤炭是中国能源的主体，长期以来西煤东运、北煤南运，由于资源的布局无法改变，要改变阶段性能源供应紧张的情况，必须运用市场机制解决煤电矛盾，推进煤电一体化建设、推进产业融合。煤电联营模式可以多种多样，如在煤矿所在地建立坑口电厂，改“输煤”为“输电”，加快发展特高压输电，提高煤电就地转化比例，减轻电煤运输压力。其次，煤电企业之间还可以签订长期煤炭供需协议，进行煤电战略合作。再次，大型煤炭企业和发电企业之间可以通过相互参股，形成煤电一体化的企业。最后，使煤电企业通过资产重组、联合上市、兼并收购等多种形式，促进煤电企业的战略合作。

2015年6月，内蒙古发布《关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》。宣布内蒙古煤炭上下游企业重组拉开序幕，多家煤企和电企达成了合作意向，以化解产能过剩的问题。目的是有效化解煤炭产能过剩，推动煤电、煤化重组并购。 中国许多行业的高速发展是建立在低电价、低煤价和高能耗的基础上，市场化的煤炭价格不断上涨，恰恰反映了这些产业对能源的过度消耗。应下决心、下力气控制高耗能产业过快增长势头，完善产业政策，加快产业结构调整，抑制不合理的能源需求，切实转变经济发展方式。一方面，对高耗能产业和过热行业在项目许可、土地、环保、信贷投放等方面要收紧口子、抬高门槛。另一方面，尽快改革资源价格形成机制，使资源价格充分反映资源的稀缺性和环境成本，使提高能源使用效率成为企业的自觉行为。

加快资源税费改革

改革中国的资源税制度，改从量征收为从价征收，实行以储量为基数、与回采率等挂钩的资源有偿使用办法，这一方面加大了煤炭资源获取的难度，增加了煤炭生产的前期投入和财务成本，使得煤矿不能够盲目扩大生产规模；另一方面，将使煤炭生产企业更加珍惜资源，节约资源，更加科学合理配采，在某种程度上遏制“采肥丢瘦”，盲目增加产量的行为。 东北亚煤炭交易中心成立于2009年7月，致力于推动煤炭市场体系的建设与发展，建立高度信息化、标准化、开放性的煤炭电子交易平台和煤炭供应链服务平台。

随着煤炭产业环境的深刻变化以及市场化进程的加快，东北亚煤炭交易中心提出“成为领先的全球煤炭产业链整合者”的愿景，并以“建设煤炭交易和煤炭供应链服务标准，优化煤炭产业资源配置，促进产业价值链的高效协同，推动煤炭市场体系建设与发展”为使命，明确提出建设成为“煤炭交易与煤炭供应链服务平台”的战略定位。

依托中国、蒙古、朝鲜、俄罗斯远东、越南、印尼、澳大利亚等全球主要煤炭产地，辐射东北亚主要煤炭消费市场，通过集约的交易平台和电子交易系统，提供公开、高效、公信的煤炭现货交易服务平台，同时通过引进和整合金融、物流等专业服务商，为交易提供信息资讯、仓单质押监管、代垫货款、结算、库存管理、代理采购、运输代理、综合物流、化验检测等综合一体化的服务解决方案。

在我国的能源工业中，煤炭占我国一次能源生

产和消费结构中的70％左右，预计到2050年还将占

50％以上，因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国

的主要能源。2002年全国煤炭总量为13．9亿吨，

2003年为16．0亿吨，2004年煤炭产量尽管达到了

19．60亿吨，2005年达到21亿吨，仍不能完全满足

需求[1_2]。当前，我国经济的快速增长，对煤炭工业

发展提出了更高的要求。为此，必须确保煤炭工业

*文章编号：1003—3033(2006)05—0042—05；收稿日期：2006—02—10；修稿日期：2006—04—12

万方数据

第5期林柏泉等：我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析·43·

持续、稳定、健康的发展。

2当前煤矿安全生产形势

我国95％的煤矿开采是地下作业，煤矿安全生

产形势仍十分严峻，具体表现为：

1)煤矿事故的死亡人数占工矿企业一次死亡

10人以上特大事故的死亡人数的72．8％～89．6％

(2002--2005年)；

2)煤矿企业一次死亡10人以上事故中，瓦斯

事故占死亡人数的71％。煤矿所面临的重大灾害

事故是相当严峻的，造成的损失是极其惨重的。

例如：2004年10月20日发生在郑州大平煤矿

的瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28 Et发

生在铜川陈家山煤矿的瓦斯爆炸事故，死亡166人；

2005年2月14 El发生在阜新孙家湾矿的瓦斯爆炸

事故，死亡214人；2005年11月27 El发生在七台河

东风煤矿的煤尘爆炸事故，死亡171人[3-51。

3)由于煤矿事故多，死亡人数多，造成了我国

煤矿的百万吨死亡率一直居高不下，与先进采煤国

家的差距很大。

20(K卜_2004年我国煤矿的百万吨死亡率为

6～3，而国外先进采煤国家煤矿百万吨死亡率非常

低。如2000年，南非煤矿的百万吨死亡率为0．13，

印度为0．42，波兰为0．26，俄罗斯为0．46。2002年

美国煤矿百万吨死亡率只有0．025。由此可见，我

国煤矿安全生产水平与国外先进采煤国家相比，还

有很大差距蚓6。

4)煤矿特大及特别重大瓦斯(煤尘)灾害事故

的频发不但造成国家财产和公民生命的巨大损失，

而且严重地影响了我国的国际声誉。在以人为本、

关爱生命、建立和谐社会的背景条件下，我国煤矿必

须大幅度减少和控制特大以上瓦斯事故的发生。

5)实际上，煤矿瓦斯事故的发生不是偶然的，

它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露，涉

及许多方面，既有自然因素、科技投入和研究的不

足，也有人为的条件以及国家的体制、管理、经济政

策，社会的传统观念，煤矿企业的文化素质等等。

3煤矿生产中存在的主要问题[7]

1)我国煤层自然赋存条件复杂多变，影响煤矿

安全生产的因素多，是造成事故的客观因素。

我国煤矿开采的煤层大多属于石炭二迭纪的煤

层，其中瓦斯含量大、煤层透气性低，地质构造复杂，

不易在开采前抽放瓦斯，但在采掘时，瓦斯放散量

大，再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩

大、开采集约化程度的提高，导致采动诱发的应力

场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多

变，原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤矿

安全高效生产的迫切需求。在一定条件下容易诱发

煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象，造成瓦斯

事故。

中国的煤矿都是瓦斯矿，且高瓦斯矿井和煤与

瓦斯突出矿井占48％，突出灾害的发生次数为世界

之最，每年达数百次。突出的规模为几百吨、几千

吨，甚至超过万吨，需要解决的技术难题多。而美

国、澳大利亚的煤矿多为露天矿，煤层的赋存条件相

对简单，有突出灾害的煤矿所占比例小，所采取的措

施往往是停产关闭。但是，我国的情况不同，在目前

的能源供应条件下，对高瓦斯矿井和突出矿井，不可

能采取停产关闭的措施。为此，只能是自主开发与

之相应的安全技术相结合，以确保高瓦斯矿井和突

出矿井的安全生产。

2)国家对煤矿企业的技术定位不够准确是主

观因素。

长期以来，煤矿在人们的心目中是技术水平不

高，要求比较低的劳动密集型产业，因而长期以来，

技术投入不足，装备水平差，产业技术人才匮乏，劳

动效率低。把“千军万马”的队伍放在高度危险的作

业环境中劳动，因而一旦出现瓦斯(煤尘)爆炸、矿井

火灾等事故时，容易导致损失惨重，甚至全矿毁灭的

现象。

而美国、澳大利亚等先进国家的煤矿，实现了高

度机械化，井下工作人员少，全矿的巷道布局简洁，

巷道面积大，风流通畅，一旦发生灾变时，易于撤离，

可能造成伤亡人员较少。另外，在煤矿井下工作的

人员，从某种意义上讲也是危险源，一旦出现违章

作业(有意或者无意)，就可能导致事故的发生。所

以对高危行业，应最大可能实现机械化，尽量减少

人员。

例如：澳大利亚2003年煤矿死亡人数为0，优于

其他行业，其中主要原因之一就是得益于实现了高

度机械化，井下作业人员少；

2006年1月2日美国东部西弗吉尼亚州阿普舒

尔县萨戈煤矿发生爆炸事故，仅死亡12人，也是得

益于井下作业人员少【8J8。

煤矿生产属于高危行业，仅靠“千军万马”低技

能、低素质的矿工劳动，造成的事故风险是极大的，

万方数据

·44·

中国安全科学学报

Oaina Safety Science Jcxmml

第16卷

2006芷

安全生产的观点，在社会上长期未能得到共识。为

此，笔者建议国家应当将煤矿列入高危行业，给予必

要的投入，建立煤矿行业准入制度，甚至在新矿井设

计时，就应当要求提高技术装备水平和劳动生产率。

而目前的实际情况有时则相反，既为了满足地方扩

大就业面的要求，甚至降低技术装备水平和劳动生

产效率，造成资金被工资占用，无力更新设备和提高

矿井的安全装备水平。

3)大多数煤矿技术水平低下，从业人员素质

低，工程技术人员缺口多，难以适应高危环境的要求

是不容忽视的现实。

由于煤矿劳动生产率低，全行业的工资收入差，

在全国二十几个行业中排名倒数第二，而且工作危

险、作业环境恶劣，劳动强度大，工作时间长。这就

造成了人才的大量流失，出现了“工程、技术、管理

人才缺口多，愿意到煤矿长期工作的一线人才少”的

现象。

以平顶山煤业集团为例，2001--2003年，流失的

高级工程师就达162人；四川省连续6年没有进

一个学采矿的大学毕业生。其导致的结果是：一方

面安全技术装备不足，另一方面已有的安全技术装

备由于缺乏高水平的人才而不能发挥应有的作用。

以2004年10月20日发生在郑煤大平煤矿的

“10·20”瓦斯突出引发的瓦斯爆炸事故为例，一280

水平煤与瓦斯突出的瓦斯、流逆行到上水平运输大

巷，多处瓦斯浓度监测仪超限报警，预示着全矿处于

瓦斯爆炸一触即发，面临毁灭的边缘时，竟然在

31分钟内没有采取切断电源的措施，致使架线电机

车行驶到巷道拐弯处引起瓦斯爆炸，造成死亡

148人的特别重大事故。

对于广大的煤矿职工来说，安全文化素质更是

—个严重的问题。由于煤矿是高危行业，煤炭生产

过程中的不确定因素多，应当需要高素质的人才去

从事该项工作，才能应付生产过程中出现的复杂局

面。但是，实际情况是：由于工资较其他行业低、作

业环境恶劣、劳动强度大和工作时间长的现状，加上

当前年轻人多为独生子女的情况下，就很难招收到

有一定文化程度的技术工人。因此，就只能招收农

民工，而且缺乏应有的技术培训。采用安全知识和

技能水平低下的劳动者，在这种高危环境中作业，产

生事故是难以避免的。

4)基础工作薄弱，安全技术装备不足是客观存

在的现实。

煤矿矿井的寿命多为几十年，甚至上百年，当建

井初期，矿井的生产系统还是比较好的，但随着开采

深度加大，范围延伸扩展，瓦斯涌出量增多，地应力

和瓦斯压力增大，危险程度急剧增长，原有的矿井生

产系统就难以适应要求，而又没有可能自筹资金来

改建生产系统。也就是说，很多煤矿只能维持简单

再生产，前几年困难时，甚至发不出工资。长期以来

安全投入少，装备差，有的矿民国时期、解放初期的

安全装备还在用，抗灾能力差，所以不产生事故则

已，一旦发生事故往往就是大事故。

近年来，随着国家对煤矿安全的重视和投入，矿

井安全装备有了很大的改善和提高，但还有许多矿

井的安全设施达不到要求，这也是当前存在的安全

隐患。为此，建议进一步加大对煤矿安全的投入，改

善煤矿安全生产状况。

5)国家对煤矿的税制不够完善也是客观存在

的事实。

在笔者的印象中，税制改革时，统一采用17％

的增值税，由于煤炭属于初级产品，不同于机电产

品，没有副加值，是原料产品，现行税制显然是不适

用的，所以税率下调了三四个百分点，笔者认为还不

够，应当进一步下调税率。

另外，为了保护国有资源和减少资源开采所造

成的污染，笔者认为对煤炭应征收资源费和环境保

护费以补偿国家的投入，收费的标准应根据自然地

理环境、煤质的优劣程度和煤矿开采体制(国有、集

体和个体)而不同，以体现在市场经济条件下的相对

公平原则和提高资源的回收率，对高瓦斯矿井应当

将减少的税费投入到安全和环保的技术改造中去。

瓦斯实际上又是资源，通过瓦斯抽放不仅可以

解决煤矿生产中的安全问题，而且可以提高资源的

利用率，减少对大气的污染。因此，为了鼓励矿井瓦

斯抽放工作，建议：抽放瓦斯利用的收入应减免税

收，且鼓励瓦斯发电和开发新的瓦斯利用途径(尤其

是低浓度瓦斯的合理利用)，使高瓦斯矿井有积极性

千方百计地提高瓦斯抽放量和利用量。既提高了矿

井的安全性，又降低了瓦斯对大气的温室效应(瓦斯

对大气的温室效应是二氧化炭的21倍)t9]，同时，还

增加了资源的回收率，真正实现煤和气的共采。

6)对事故后的处理未能充分体现惩前毖后的

作用也是客观存在的现象。

长期以来，在处理瓦斯爆炸等大型恶性事故时，

一方面对大量人员的伤亡和国家财产的损失深感痛

心，觉得应严惩有关责任人，但另一方面也看到了事

故的产生原因是多方面的。矿井自然条件困难，生

万方数据

第5期林柏泉等：我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析·45·

产系统不完善，安全设施不足，人员素质差，既有当

事人的责任，也有领导和客观环境的原因。笔者对

矿工有发至内心的同情和忧虑，觉得在煤矿工作工

资低，环境恶劣，能下井上班，坚持工作，就算不易

了。希望对他尊重、关爱和保护，创造安全生产的条

件，否则，就更没有人干这一行了。

虽然，近几年煤矿领导人工资待遇有较大提高，

情况有所变化，但是，许多煤矿的领导是一年四季都

在矿上坚持工作(除了外出开会)，每天工作十多个

小时，无节假日，时刻还担心井下出事，连晚上睡觉

都不安宁。因此，从所付出的劳动和其他行业相比，

也不算高。

4建议应当采取的对策和措施

当前，尽管煤矿安全生产形势严峻，特别重大事

故时有发生，存在许多问题，但是，也并不是一无是

处。其有利条件是：有经验丰富、政治文化素质高的

各级领导；有经过数十年建设的强大物质基础；有建

国几十年来培养起来的技术队伍；有经过多次修订

的煤矿安全规程和防治煤与瓦斯突出细则等规程规

定；有专业化的煤矿安全研究机构和有关的大专院

校；许多大的煤矿企业还有自己的瓦斯防治机构等

..应该说做到控制瓦斯事故的频发是完全可能实

现的。

特别是我国有具有世界先进生产水平的神华煤

矿，也有在高瓦斯和突出危险条件下、多年来实现安

全高产的淮南和平顶山煤业集团公司等所获得的技

术及管理经验。科学的理念和先进的技术对搞好煤

矿安全生产，都是可贵的。为了扭转当前煤矿安全

生产的状况，笔者建议，应主要采取如下对策和

措施。

4．1加强宣传和职工的培训工作，提高从业人员的

素质，减少入的不安全行为

1)将最近几次大的瓦斯事故做成vCD光盘，分

发到全国所有的瓦斯矿井，说明事故产生的原因，分

析有关的责任，措施的不足之处，事故的教训，以敲

响警钟。在瓦斯矿井要做到人人皆知，像抗非典那

样，深入人心，关心瓦斯灾害防治，做到了解安全规

程，执行安全规程的模范。尤其是应当使煤矿职工

了解其所工作范围内所存在的危险源，知道危险出

现时应当采取何种措施，具备解决相关危险的能力，

以减少人的不安全行为导致的事故。

2)对高瓦斯矿井和突出矿井的负责人更应当

进行技术培训并实行上岗证制度，宣讲近年来的灾

害事故的实例，经验和教训，以提高一线领导人员的

素质和水平，提高他们对灾害事故的预见性和发生

事故时的应对处理能力。

3)对地矿学科的艰苦专业，国家给予奖学金，

并和学生签订毕业后在煤矿企业工作年限的协议，

同时，提高在煤矿工作的技术人员的待遇，建立煤矿

行业从业人员最低工资制度，改善其工作环境，以保

证在煤矿中后继有人。

4．2加强科研工作力度，提高安全生产水平。建立

本质安全化的生产体系

党和政府历来对煤矿企业的安全生产十分重

视，相继出台了“劳动法”、“安全生产法”、“煤矿安全

规程”等，安全管理能力得到了不断的加强，煤炭开

采技术水平也得到了不断的提高，在国有重点煤矿

中，综合机械化开采技术比例达到了60％左右。但

是，煤矿重大瓦斯事故仍然时有发生，产生这些事故

的直接原因是我国煤层瓦斯富集条件的复杂性，地

下作业诱发的采动应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流

动场的3场互动性，矿井瓦斯动力灾害的突发性，巷

道网络化体系中发生的瓦斯爆炸传播过程的流动

场、温度场和化学场的耦合性，增加了探索瓦斯动力

灾害事故机理及防治技术的难度。特别是近十多年

来，开采深度的加大和开采集约化程度的提高导致

开采条件更趋复杂，原有安全技术及理论基础已难

以适应当前煤矿安全高效生产的迫切需求。因此，

应当采取相应的措施：

1)进一步加强科研工作力度，特别是应当针对

当前开采条件进行研究，其中包括基础理论的研究、

应用技术的开发和安全装备的研制，以便为建立本

质安全化的矿井生产系统奠定基础。

2)对高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井，建议应

当成立瓦斯防治小组或研究所，通过与高等院校和

专职科研单位的合作，测定矿井采掘范围内煤层的

瓦斯压力、煤层透气性、煤的强度、煤层瓦斯含量等

技术参数，查明矿井有关区域的瓦斯危险程度，解

决生产过程中遇到的技术难题，预测预报在采掘过

程中应注意的事项，并提出应采取的措施。

3)对高危矿井要投入必要的资金，改造通风系

统和设备，装备瓦斯抽放系统、监测设备，矿井防灾

救护系统等安全设施和装备，以改善安全生产的环

境，提高生产系统的抗灾能力。

万方数据

·46·

中国安全科学学报

(1aina Safety Science Jc．aml

第16卷

2006焦

4．3对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策，采取

特殊措施，以利于健康发展

高瓦斯和突出矿井既有资源赋存条件差和容易

诱发事故的一面，同时又拥有相对丰富的瓦斯资源。

国家应当对其制定特殊的政策：

减少对高瓦斯矿，特别是突出矿井的税收额度，

将少收的税款补助至矿井对安全的投入中去，以改

善矿井的安全条件；

鼓励其进行瓦斯抽放和开发利用瓦斯，并且在

开发利用瓦斯的过程中应减免税收，鼓励瓦斯发电，

其所发的电可并网运行，不得限制和歧视。

5结论

煤炭是我国的主要能源，在今后相当长的时期

内以煤为主的格局不会改变，笔者通过对我国煤矿

安全生产现状分析及应当采取的对策分析，有以下

两点结论：

1)近年来，煤矿行业事故多发是由多方面因素

造成的，其中包括：我国煤层自然赋存条件复杂多

变，国家对煤矿企业的技术定位不够准确，煤矿从业

人员素质不高，难以满足工作环境对人员素质的要

求，现有煤矿安全技术装备不到位以及国家对煤矿

的税制不够合理等。

2)为了解决当前煤矿生产过程中存在的问题，

应当采取综合措施予以解决。其中包括：加强宣传

和职工的培训工作，提高从业人员的素质，减少人的

不安全行为，要建立煤矿行业从业人员最低工资制

度，改善其工作环境，以保证在煤矿中后继有人；加

强科研工作力度，提高安全生产水平，建立本质安全

化的生产体系；对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊

政策，采取特殊措施，以利于健康发展[10]。

而上述问题的解决，需要引起全社会的共同关

注和企业、政府等相关部门的共同参与，才能更有效

地推动我国煤矿的安全与健康发展。