可再生能源企业经营困难，传说中的最富不过收废品不灵了

财建［2006］237号

发展改革委、国土资源部、建设部、海洋局、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为进一步缓解能源供应压力，促进可再生能源的开发利用，根据《中华人民共和国可再生能源法》的要求，中央财政设立了可再生能源发展专项基金。为了规范可再生能源发展专项基金的管理，我们制定了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

中华人民共和国财政部

2006年5月30日

可再生能源发展专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强对可再生能源发展专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国预算法》等相关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称“可再生能源”是指《中华人民共和国可再生能源法》规定的风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

本办法所称“可再生能源发展专项资金”（以下简称发展专项资金）是指由国务院财政部门依法设立的，用于支持可再生能源开发利用的专项资金。

发展专项资金通过中央财政预算安排。

第三条 发展专项资金用于资助以下活动：

（一）可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；

（二）农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目；

（三）偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；

（四）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

（五）促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。

第四条 发展专项资金安排应遵循的原则：

（一）突出重点、兼顾一般；

（二）鼓励竞争、择优扶持；

（三）公开、公平、公正。

第二章 扶持重点

第五条 发展专项资金重点扶持潜力大、前景好的石油替代，建筑物供热、采暖和制冷，以及发电等可再生能源的开发利用。

第六条 石油替代可再生能源开发利用，重点是扶持发展生物醇燃料、生物柴油等。

生物醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇。

生物柴油是指用油料作物、油料林木果实、油料水生植物等为原料制取的液体燃料。

第七条 建筑物供热、采暖和制冷可再生能源开发利用，重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用。

第八条 可再生能源发电重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用。

第九条 国务院财政部门根据全国可再生能源开发利用规划确定的其他扶持重点。

第三章 申报及审批

第十条 根据国民经济和社会发展需要以及全国可再生能源开发利用规划，国务院可再生能源归口管理部门（以下简称国务院归口管理部门）负责会同国务院财政部门组织专家编制、发布年度专项资金申报指南。

第十一条 申报使用发展专项资金的单位或者个人，根据国家年度专项资金申报指南，向所在地可再生能源归口管理部门（以下简称地方归口管理部门）和地方财政部门分别进行申报。

可再生能源开发利用的科学技术研究项目，需要申请国家资金扶持的，通过“863”、“973”等国家科技计划（基金）渠道申请；农村沼气等农业领域的可再生能源开发利用项目，现已有资金渠道的，通过现行渠道申请支持。上述两类项目，不得在发展专项资金中重复申请。

第十二条地方归口管理部门负责会同同级地方财政部门逐级向国务院归口管理部门和国务院财政部门进行申报。

第十三条 国务院归口管理部门会同国务院财政部门，根据申报情况，委托相关机构对申报材料进行评估或组织专家进行评审。

对使用发展专项资金进行重点支持的项目，凡符合招标条件的，须实行公开招标。招标工作由国务院归口管理部门会同国务院财政部门参照国家招标管理的有关规定组织实施。

第十四条 根据专家评审意见、招标结果，国务院归口管理部门负责提出资金安排建议，报送国务院财政部门审批。

国务院财政部门根据可再生能源发展规划和发展专项资金年度预算安排额度审核、批复资金预算。

第十五条 各级财政部门按照规定程序办理发展专项资金划拨手续，及时、足额将专项资金拨付给项目承担单位或者个人。

第十六条 在执行过程中因特殊原因需要变更或者撤销的，项目承担单位或者个人按照申报程序报批。

第四章 财务管理

第十七条 发展专项资金的使用方式包括：无偿资助和贷款贴息。

（一）无偿资助方式。

无偿资助方式主要用于盈利性弱、公益性强的项目。除标准制订等需由国家全额资助外，项目承担单位或者个人须提供无偿资助资金等额以上的自有配套资金。

（二）贷款贴息方式。

贷款贴息方式主要用于列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目。在银行贷款到位、项目承担单位或者个人已支付利息的前提下，才可以安排贴息资金。

贴息资金根据实际到位银行贷款、合同约定利息率以及实际支付利息数额确定，贴息年限为1～3年，年贴息率最高不超过3%。

第十八条 项目承担单位或者个人获得国家拨付的发展专项资金后，应当按国家有关规定进行财务处理。

第十九条 获得无偿资助的单位和个人，在以下范围内开支发展专项资金：

（一）人工费。

人工费是指直接从事项目工作人员的工资性费用。

项目工作人员所在单位有财政事业费拨款的，人工费由所在单位按照国家有关规定从事业费中足额支付给项目工作人员，并不得在项目经费中重复列支。

（二）设备费。

设备费是指购置项目实施所必须的专用设备、仪器等的费用。

设备费已由其他资金安排购置或者现有设备仪器能够满足项目工作需要的，不得在项目经费中重复列支。

（三）能源材料费。

能源材料费是指项目实施过程中直接耗用的原材料、燃料及动力、低值易耗品等支出。

（四）租赁费。

租赁费是指租赁项目实施所必须的场地、设备、仪器等的费用。

（五）鉴定验收费。

鉴定验收费是指项目实施过程中所必须的试验、鉴定、验收费用等。

（六）项目实施过程中其他必要的费用支出。

以上各项费用，国家有开支标准的，按照国家有关规定执行。

第五章 考核与监督

第二十条 国务院财政部门和国务院归口管理部门对发展专项资金的使用情况进行不定期检查。

第二十一条 项目承担单位或者个人按照国家有关规定将发展专项资金具体执行情况逐级上报国务院归口管理部门。

国务院归口管理部门对发展专项资金使用情况进行审核，编制年度发展专项资金决算，并在每年3月底前将上年度决算报国务院财政部门审批。

第二十二条 发展专项资金专款专用，任何单位或者个人不得截留、挪用。

对以虚报、冒领等手段骗取、截留、挪用发展专项资金的，除按国家有关规定给予行政处罚外，必须将已经拨付的发展专项资金全额收回上缴中央财政。

第六章 附则

第二十三条 国务院归口管理部门依据本办法会同国务院财政部门制定有关具体管理办法。

第二十四条 本办法由国务院财政部门负责解释。

第二十五条 本办法自2006年5月30日起施行。

该指数根据全球各国可再生能源投资和发展机会的吸引力来排名，每年发布2次，今年已经是第16年，第52次发布了。

本次排名前10位的国家分别为中国、美国、印度、德国、法国、澳大利亚、日本、英国、荷兰、阿根廷。除阿根廷首次进入外，与此前排名并无明显的变化，主要是相互之间名次略有差异。

关于中国市场

就中国而言，它之所以能稳坐第一的位置，在很大程度上是由于中国对可再生能源发展的长期支持和追求。

电目标和降低上网电价——但安永分析师预计，这些举措将提高中国可再生能源行业的效率。

此外，中国政府已经采取行动，支持可再生能源技术实现平价上网，这样它们就可以在没有政府补贴的情况下，变得更成熟和更具有竞争性。

总之，安永认为中国可再生能源行业“财务状况相对良好”。

中国正致力于提高市场的效率和竞争力，这表明中国政府有意让这个市场成为一个长期的重要的能源来源。

尽管增长速度放缓，但中国市场的绝对规模是一个主要因素。

此外，与其他许多国家不同，空气污染是支持中国可再生能源增长的一个重要驱动力。

关于新兴市场

排名前40位的国家中有相当一部分是发展中国家，这证明了这些市场的重要性。

阿根廷首次进入前10名就是这种趋势的一个很好的例子。

发展中国家不一定只是在复制发达国家的能源模式。

例如，在撒哈拉以南非洲地区，离网太阳能和分布式发电的兴起是一项重要的发展，它符合该地区的能源环境，但发达国家在迈向今天的发电模式中就不一定经历了此阶段。

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一、从公司角度来看

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亮点一：区位资源优势

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除此以外，浙江省区域经济发达也是使得电力需求尤其地旺盛，电力消纳情况还是良好的。甘肃和新疆这两个省份是公司运营的光伏电站的主要基地，它们属于我国太阳能资源最丰富的地区。总而言之，公司运营的电站地理位置还是很棒的。

亮点二：项目开发、运营及管理优势

公司属于可再生能源发电企业，通过水电起家的，开发和投资经验都快达到20年，因此，公司在水力发电、光伏发电及风力发电行业具备较强的电站投资、开发、建设和运营管理能力和丰富经验。除此之外，发行人也建立了一套有关企业治理体系，也尤其专对于光伏项目小、远、散的一些特点，选用了精准简明且高效率的区域事业部制管理的办法，取得很好的经济效益和管理效益。

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二、从行业发展来看

如今，我国已经进入大规模发展风能、太阳能等新型可再生能源的阶段。推进水电与新能源协调发展是推进能源革命的重中之重，水电、风电、太阳能作为可再生能源发展的三部曲，少了哪一个都不行。其中能源革命的主战场是电力领域，水和电当之无愧成为能源革命发展的主要战斗力，风能这个能源是能源革命的第二梯队，太阳能这款能源将是能源革命的决胜力量。

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尽管欧盟2021 2027年财务预算谈判正陷入僵局，但是欧盟委员会（下称“欧委会”）仍表示将全力投资新能源领域。

欧委会日前公布一份“近海可再生能源战略”，旨在大幅度提升可再生能源使用率，预计到2050年欧盟整体海上风电产能将增加至300千兆瓦。欧盟将向该领域投资7890亿欧元，约三分之二用于电网基础设施建设，另三分之一用于发电设施建设。

欧委会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）称，欧盟海上可再生能源投资项目已是全球性成功案例。目前欧盟正面临更大的机会，发展清洁能源产业、推动可持续发展。

欧盟缘何推广海上风电投资？

欧盟在全球海上风力发电领域占据重要地位，目前全球42%的海上发电能力分布在欧洲沿海，北海是世界海上风电的最佳位置。

自本届欧委会上台以来，绿色经济成为了其产业政策重要抓手。欧委会相继出台加强传统行业绿色转型、扶持新能源 汽车 等细分产业政策，并通过调整能源税、推动碳排放交易机制改革等方式提供资金支持。

此次欧委会再推海上风力发电政策，首要原因在于，海上风电是欧盟实现中长期减排目标的主导因素。

国际能源署执行主任罗尔（Fatih Birol）认为，如果顺利实施海上风力发电的大规模部署，欧盟有望在2050年实现净零排放的目标。2025年后，核电、光伏等发电方式将保持相对稳定发展态势，欧盟希望到2050年全面消除煤炭市场，剩余的能源转型重担将由海上风电完成。

陈晓径也认为，欧盟于3月首次将“绿色协议”写入气候法案，要求重工业部门实现“零排放”，能源系统实现“去碳”与“绿色电力”的要求迫在眉睫，海上风电将在新能源转型中扮演重要角色。

其次，欧盟具有海上风电领域的先发优势。1991年，丹麦设立全球首个海上风力发电场。过去十年，欧盟海上风能技术日益成熟、实现规模化生产，成本大幅下降。

陈晓径表示，欧盟在海上浮动风力发电、波浪能与潮汐能利用、漂浮式光伏系统等方面优势明显，也享有北海、波罗的海、地中海、大西洋、黑海等丰富的海洋资源。欧盟推出该计划，预计仅需占用3%的海上空间即可达到大幅生产可再生能源的效果。

再次，欧盟正在海上风电领域受到其他国家的挑战。拜登曾宣布，将带领美国重回《巴黎协定》，并加大在新能源领域的投资。英国上月提出“全民风电”目标，计划2030年利用海上风电为全英所有家庭供电。2018年，全球近一半的海上风电投资都发生在印度等亚洲国家。

欧洲能源专员西姆森（Kadri Simson）称，欧盟要保持海上可再生能源的领导者地位，必须激发在海上风能领域的所有潜力，并通过发展波浪、潮汐和浮动太阳能等不断提高技术水平。

欧委会：希望私有部门加大投资

欧委会称，该计划不仅可以推动欧盟在新能源领域更进一步，还可以推动经济复苏，预计该计划可以为欧盟创造6.2万个就业机会。但是，正如欧盟在其他领域的投资一样，如何筹措资金成为目前投资的首要难题。

国际能源机构（IEA）称，海上风电行业的效益正以每年2.2％的速度增长，未来两年至少需要吸引8400亿美元的投资。未来达到2050年气候目标，各方必须加速投资。过去十年，欧盟每年对电网基础设施的投资约为300亿欧元。

欧洲风能协会（Wind Europe）称，欧盟首先要加强在海上风电基础设施的投资，同时还要兼顾陆上电网方面。未来十年，欧盟的港口也需要65亿欧元的投资。

欧委会称，将从“恢复基金”中拿出1500亿欧元投资该领域，并将重点放在碳密集中度和化石燃料使用率最高的地区。此外，各成员国政府也将为此提供支持。

但是，目前因匈牙利和波兰两国反对，“恢复基金”迟迟未获批。即使未来最终获批，该计划也将面临6500亿欧元的资金缺口。

欧委会寄希望于欧盟的私有部门，希望公共事业和能源领域的巨头能向其提供支持。

欧委会称，预计私有部门将提供投资中的大部分资金，公有部门将发挥战略催化剂的作用。那么，私有部门是否愿意响应欧盟机构的号召，该方案是否具有可行性？

对此，陈晓径认为，私人资本占大多数符合欧盟惯例与“绿色协议”要求，公私合作解决资金需求是当前形势下的可行做法。

她进一步解释称，一方面，公共资金相对充足，但受疫情影响并不宽裕。预计2020年欧盟国内生产总值（GDP）将下降7.4%，欧盟的理念是公共资金要发挥引导、杠杆、“战略催化剂”作用，而非融资为主。其功能是帮助成熟技术尽快进入市场、实现规模化并降低成本，帮助起步技术创造市场并引导私人融资、降低不确定性等。

另一方面，对于私人资本而言，欧盟已建立《可持续金融分类方案》为代表的成熟框架，对如何引领私人融资有着详细规定，这可以协助其达成长期减排与发展目标。

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一、从公司角度来看

公司介绍：浙江新能公司是从事水力发电、光伏发电、风力发电等可再生能源项目的投资、开发、建设和运营管理的综合型能源企业。

在简单介绍浙江新能的公司情况之后，我们来看下浙江新能有限公司有哪些优势之处，是否具有投资价值？

亮点一：区位资源优势

公司运营的水电站建地理位置超级厉害，辖区内水能资源理论蕴藏量大，能够开发常规水电资源非常多，基本上占了浙江省可开发量的40%，它被水利部命名为中国水电第一市。

除此以外，浙江省区域经济发达也是使得电力需求尤其地旺盛，电力消纳情况是属于良好的。公司运营的光伏电站地理位置主要是在甘肃和新疆，这两个地方均是我国太阳能资源最丰富的地区。概而言之，公司运营的电站有这很出色的区位优势。

亮点二：项目开发、运营及管理优势

公司属于可再生能源发电企业，通过水电起家的，开发和投资经验差不多有20年，因此，公司在水力发电、光伏发电及风力发电行业具备较强的电站投资、开发、建设和运营管理能力和丰富经验。此外，发行人根据经验创造了一套企业治理的体系，特别是对准于光伏项目小、远、散的特点，采用精简高效的区域事业部制管理模式，取得很好的经济效益和管理效益。

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二、从行业发展来看

如今，我国已经进入大规模发展风能、太阳能等新型可再生能源的阶段。推进水电与新能源协调发展是推进能源革命的重中之重，水电、风电、太阳能作为可再生能源发展的三部曲，无论缺少哪一个都不行。在这之中电力这块领域是能源革命的主战场，目前能源革命发展主要还是靠水电，风能的话是能源革命的第二梯队，太阳能会是能源革命的决胜力量。

由此可见，新能源行业在今后的发展机会肯定很多。浙江新能作为新能源行业的龙头股，在行业前景如此可观的情况下，有望迎来蓬勃发展。因为文章存在延迟性，假如说还想更准确地去知道浙江新能未来行情，大家请点击这个链接，有专业的投顾帮你诊股，看下浙江新能估值到底是高估还是低估了：【免费】测一测浙江新能现在是高估还是低估？

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一、从公司角度来看

公司介绍：浙江新能公司是从事水力发电、光伏发电、风力发电等可再生能源项目的投资、开发、建设和运营管理的综合型能源企业。

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亮点一：区位资源优势

公司运营的水电站地理位置优越，辖区内的水能资源理论蕴藏量还是特别大的，可开发的常规水电资源是相当多的，大概就占了浙江省可开发量的40%，它被水利部命名为中国水电第一市。

此外，浙江省区域的经济发达也就使得电力需求变得很旺盛，对于电力消纳的情况相当良好。公司运营的光伏电站主要位于甘肃和新疆，我国太阳能资源最丰富的地区就在这两个地区。结合以上所说，可以了解到公司运营的电站的位置蛮棒的。

亮点二：项目开发、运营及管理优势

公司的可再生能源发电企业是因为水电站稳脚跟的，开发和投资经验马上就要满20年，因此，公司在水力发电、光伏发电及风力发电行业具备较强的电站投资、开发、建设和运营管理能力和丰富经验。另外，发行人还建立了一套企业治理体系，格外是对于光伏项目小、远、散的特点，采纳了精准效率高的区域事业部制管理手段，取得很好的经济效益和管理效益。

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二、从行业发展来看

我国现在已经开始大规模发展太阳能、风能等新型可再生能源。推进水电与新能源协调发展是推进能源革命的重中之重，水电、风电、太阳能是可再生能源发展的三部曲，缺一个都不行。在这之中电力这块领域是能源革命的主战场，能源革命的主力军非水电莫属了，风能是能源革命的第二梯队，太阳能会是能源革命的决胜力量。

由此可见，新能源行业在今后的发展机会肯定很多。浙江新能作为新能源行业的龙头股，在行业前景如此可观的情况下，有望迎来蓬勃发展。由于文章具有一定的滞后性，还有想更准确地知道浙江新能未来行情的朋友，大家就点击这个链接，就会有专业的投顾帮你诊股，来看看浙江的新能估值是高估还是低估了：【免费】测一测浙江新能现在是高估还是低估？

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一、从公司角度来看

公司介绍：浙江新能公司是从事水力发电、光伏发电、风力发电等可再生能源项目的投资、开发、建设和运营管理的综合型能源企业。

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亮点一：区位资源优势

公司运营的水电站有很好的地理位置，辖区内的水能资源理论蕴藏量十分大，可开发的常规水电资源很多，大约占了浙江省可开发量的40%，就此也是被水利部命名为中国水电第一市。

此外，浙江省区域的经济发达也就使得电力需求变得很旺盛，电力消纳情况还是非常良好。公司运营的光伏电站主要位于甘肃和新疆，这两个省份都是我国太阳能资源最丰富的地区。概而言之，公司运营的电站有这很出色的区位优势。

亮点二：项目开发、运营及管理优势

公司是通过水电发迹的可再生能源发电企业，开发和投资经验差不多有20年，因此，公司在水力发电、光伏发电及风力发电行业具备较强的电站投资、开发、建设和运营管理能力和丰富经验。随后，发行人还创造了一份关于企业治理的体系，尤其针对光伏项目小、远、散的特点，利用精简高效的区域事业部制进行管理，取得很好的经济效益和管理效益。

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二、从行业发展来看

如今，我国已经进入大规模发展风能、太阳能等新型可再生能源的阶段。推进水电与新能源协调发展是推进能源革命的重中之重，作为可再生能源发展三部曲的水电、风电、太阳能，它们三个是缺一不可的。其中电力领域还是能源革命的主战场，水电是能源革命的第一梯队，风能这个能源是能源革命的第二梯队，太阳能这款能源将是能源革命的决胜力量。

由此可知，新能源行业在日后会有更多机遇。浙江新能作为新能源行业的龙头股，在行业前景如此可观的情况下，有望迎来蓬勃发展。由于文章具有一定的滞后性，如果想更准确地知道浙江新能未来行情，直接点击链接，还会有更加专业的投顾帮你诊股，看一下浙江新能估值是高估还是低估了呢：【免费】测一测浙江新能现在是高估还是低估？

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公司运营的水电站地理位置优越，辖区内的水能资源理论蕴藏量十分大，可开发的常规水电资源很多，大约占了浙江省可开发量的40%，还被水利部叫做中国水电第一市。

除此以外，浙江省区域经济发达也是使得电力需求尤其地旺盛，电力消纳情况还是非常良好。公司运营的光伏电站主要是在甘肃和新疆，均是我国太阳能资源最丰富的地区。整体来看，公司运营的电站地理位置很好。

亮点二：项目开发、运营及管理优势

公司是一个可再生资源能源的发电企业，通过水电发展起来的，有近20年的开发和投资经验，因此，公司在水力发电、光伏发电及风力发电行业具备较强的电站投资、开发、建设和运营管理能力和丰富经验。此外，发行人根据经验创造了一套企业治理的体系，尤其是针对于光伏项目小、远、散的特点，选择了一种精简高效的区域事业部制管理方式，取得很好的经济效益和管理效益。

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二、从行业发展来看

时至今日，我们国家已经踏入了大力发展风能、太阳能的新时期。推进水电与新能源协调发展是推进能源革命的重中之重，水电、风电、太阳能身为可再生能源发展的三部曲，不能缺少一个。其中电力领域还是能源革命的主战场，目前能源革命发展主要还是靠水电，风能是属于能源革命的第二梯队，太阳能就会是能源革命的一个决胜力量。

这么一看，新能源行业在日后还有很大的发展空间。浙江新能作为新能源行业的龙头股，在行业前景如此可观的情况下，有望迎来蓬勃发展。因为文章会有一定的延后，如果说想要更加准确地知道浙江新能未来行情，那就直接点击这个链接，这里面有专业的投顾能帮你诊股，看一下浙江新能估值是高估还是低估了呢：【免费】测一测浙江新能现在是高估还是低估？

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