我国煤炭开发的安全和综合利用对策思考
严良 洪文志
（中国地质大学，湖北武汉，430074）
我国国土幅员辽阔，从总量上看，煤炭资源十分丰富。据国土资源部有关部门反复计算和论证，截至2002年底，已探明可直接利用的煤炭储量1886亿吨，人均探明煤炭储量145吨。另外，包括3317亿吨基础储量和6872亿吨资源量共计1万多亿吨的资源，可以留待后人勘探开发。丰富的煤炭资源使得国民经济发展不断加快，但是在开发过程中，也存在一些问题，主要表现在煤炭企业的安全和利用结构上。
一、我国煤炭行业安全和利用的现状
（一）我国煤炭行业的安全问题
煤炭是中国的基础工业，也是生产事故最多的行业之一，屡屡发生重大灾难性恶性事故，给家庭、企业和社会带来重大灾难，造成了极坏的社会影响，成为国民经济稳步快速发展的隐患之一。
据统计，中国煤矿事故死亡人数是世界主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤的事故死亡率是美国的160倍，是印度的10倍。2005年，阜新孙家湾煤矿2·14特大瓦斯爆炸死亡214人，2.15云南曲靖松林村煤矿瓦斯爆炸死亡28人，3·9山西交城香源沟煤矿瓦斯爆炸死亡28人，3·19山西朔州细水煤矿瓦斯爆炸死亡72人……一起起重大事故震惊了国内外。每年因安全事故造成的直接经济损失，初步测算在1000亿元以上，加上间接损失达2000多亿元，约占GDP的2.5%。
从个人安全来看，中国的职业病危害也十分严重。近年来每年新发职业病例数均在万例以上，并逐年上升，增长率超过10%。据中国工程院的研究报告表明，中国每年因各类事故造成的经济损失在1500亿元以上，约占GDP的2%以上。
（二）煤炭的利用结构单一
由于煤炭生产受地质条件等诸多因素的影响，在经济运行中很容易出现效益下降或亏损的局面。更重要的是煤炭的利用单一，忽视了相关共伴生矿的开采和利用，导致效益低下。为保持煤炭经济的稳定和持续发展，需要建立相关补充产业。开采和加工矿产品是煤矿的产业优势，以开发利用共伴生矿产作为煤矿的补充产业是一条有效可行的途径。
二、我国煤炭行业安全和利用的对策分析
（一）汲取国内外经验，加强安全生产
1.美国煤矿安全生产的管理经验
美国是世界产煤大国，历史上重大恶性事故也曾多次发生，年死亡人数曾达3000多人。但经过严格的治理整顿，美国煤矿安全水平处于世界领先地位，已成为美国最安全的行业。
（1）加大安全投入，严格安全管理。美国政府对煤矿安全科研工作的投入很大。联邦政府每年拨一定数目的款项用于科研工作，其中一半以上用于支持煤矿安全和保健科研项目。
另外，美国除国家有完整的安全监察体系外，各州政府也设有负责矿山的安全人员。他们和联邦政府的监察人员密切协作，相互支持。矿业总公司也有自己的一套业务保安系统，管理人员有严格的职责范围，各司其职，分工明确，每个人的职责、权限及上下级的关系都有明文规定。矿长、工长都必须经州政府一级机关考核，发给证书，才能在本州煤矿任职。
（2）实行全员强制性安全培训。美国对煤矿的管理人员和矿工的安全培训非常重视。如1983年美国重新修订的《矿山安全规程》对安全健康培训作了详细规定，并必须接受安全基础知识的培训和法规的教育，矿工培训时间不少于40小时，才能上岗工作，在有经验的矿工带领下，实习半年后才能独立工作。除进行定期的安全培训外，每个煤矿都把安全贯彻到一切工作中，还开展各种形式的健康活动。此外，美国煤矿主还每年提供一定数量的资金用于资助矿工继续教育和培训，以提高职工的安全素质、实际技术能力和防灾、救灾能力。
（3）矿工参与安全管理。美国煤炭公司强调以人为中心的管理，煤矿管理风格的特点是开明和开放。美国的管理作风是发现问题及时解决，如果矿工对管理人员有意见，可以向他的队长投诉，队长有责任处理这类问题，必须在24小时内给予解决。
（4）工会参与安全管理。工会组织设有专人对矿山随时进行安全监督。美国矿工工资也是由联合矿工工会等代表工人与资方煤矿经营者协会谈判商定的，并规定了井下工人在地面脱产培训的标准工资。联合矿工工会还和煤矿经营者联合建立了煤矿工人培训教育基金。
（5）强制执法。为了安全，企业花巨资购买安全设备。对于不合标准的小煤矿，强制关闭。安全状况大为改观，死亡人数不断下降，事故和职业病造成的损失大大减少。
2.汲取国外经验，加强我国煤炭行业安全管理
一般来说，依靠科技进步，创造本质安全化的作业条件和作业环境，是实现安全生产的必然选择。为此，我们应该借鉴国内外经验，建立安全生产理论体系，包括建立安全生产理论体系、安全生产技术保障体系和科学的安全生产管理体系。
（1）树立预防为主的理念，加强检查和培训。我国监察部门应经常性地、不定期地、随机性地深入煤矿企业，进行安全检查，而不能只限于事故后追查原因、追究责任。应树立预防为主、防范为主、消除隐患、杜绝事故的观念。美国矿山安全与健康监察局的一条重要经验就是：监察重要，培训比监察更重要。对参观者也毫不例外，凡入井者都接受一次安全教育，并签字保证执行。各矿业公司有自己的安全培训中心，并设有模拟工作面和各种设备，对职员和工人进行定期培训，以适应生产和安全的要求。
（2）加强国家监察队伍的建设并提高业务和执法水平、装备水平。依法行政和依法监察是市场经济条件下安全生产管理的主要方式。必须严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对造成特大事故的责任人给予严肃处治，依法追究行政和法律责任。
然而，目前我国监察队伍整体状况不甚理想，队伍整体业务素质不齐，专业门类不全，有的人员半路出家，不懂安全生产管理，安全监察执法水平还不到位。为此，加强国家监察队伍的建设刻不容缓。
（3）实行严格的逐级负责制。企业要严格实行逐级负责制，明确各级的安全责任并落实到人头上，各司其责，分工明确。每个人的职责、权限及上下级关系，都应有明文规定。
（4）建立煤矿企业安全文化、安全制度文化和安全物态文化。2005年2月28日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中强调加强安全生产要重视五个要素，第一个要素就是安全文化。从文化的形态来说，安全观念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物态文化是安全文化的物质层。我们应运用各种有效的安全文化建设手段，通过班组及职工的安全文化和现代的管理经验来建立安全文化模式。
（二）加强煤矿综合资源的开发利用
1.我国煤系共伴生主要矿物种类及赋存概况
煤系共伴生主要矿物种类有：高岭土（岩），我国煤系高岭土（岩）资源量很大，现已探明的储量达16.73亿吨；石膏，目前预测我国煤系共生石膏储量达115.7亿吨，超过世界其他国家石膏探明储量的总和；石墨，现已探明煤系中石墨资源储量达5251.64万吨，占世界已探明石墨资源量的40%以上；硫铁矿，据不完全统计，我国煤系硫铁矿保有储量为34.64亿吨；还有油页岩、膨润土等等。这些煤系共伴生主要矿物种类繁多，如果能够进行综合资源开发利用，不仅可以取得经济效益，而且还能带来环境、安全和资源等多重效益。
2.煤矿综合资源开发利用的经济效益、社会效益和资源效益
开发利用煤矿共伴生矿物，经济效益是显著的。据测算，建年产3000吨用高岭岩生产4A分子筛加工厂，约需投资500万元人民币，投产后年利税可达700万元人民币，2年后即可收回投资；建年产5000吨用膨润土生产活性白土加工厂，投资约需500万元人民币，年利税可达280万元人民币，投产后2年就可收回投资。煤矿可以根据本矿共伴生矿物资源的具体条件，有选择地逐渐形成规模，成为煤矿的补充产业，对保持煤矿经济的稳定与发展是行之有效的途径。同时，对煤矿进行综合资源开发，还可以避免资源的浪费，并可以减少矿井瓦斯向大气中的排放量，从而减少煤矿瓦斯事故的发生，充分发挥社会效益。
3.煤矿综合开发利用的实施
煤矿综合资源开发利用的综合效益十分显著，我们应将共伴生矿物的开采、煤层气开发列入生产计划，使煤炭开采与其伴生矿物开采及煤层气开发协调有序地进行。
首先应加强煤系共伴生矿产开发利用方面的科研工作。政府有关部门对煤矿开发利用共伴生矿产也应给予鼓励，并给予一定的经济扶持和政策优惠。地质勘探部门在勘探煤炭资源中要将共伴生矿物的勘探与煤同等对待，为煤矿综合资源开发利用提供可靠的依据。煤矿设计部门应考虑共伴生矿物的开发利用问题，并在设计中予以体现，为煤矿建成投产后的综合资源开发提供保证。
三、深化改革，加强煤炭企业的现代化管理，增强煤炭企业管理能力
当前，我国煤炭产业正面临着日趋激烈的竞争，已经到了产业结构调整促进煤炭产业发展的新阶段。在煤炭结构调整中，要把煤企做大，提高市场集中度，实现产业结构优化；同时又要把煤企做强，发展多元产业链，调整产品，增加煤炭产品的附加值，提高我国煤企的国际竞争力。在这里，企业的管理制度和管理水平也就显得越来越重要。
不可否认，我国煤炭企业的现代企业制度建设落后于我国各行业改革。国家近几年虽然出台了一系列的政策，但我国大多数煤炭企业管理结构仍没有发生多大变化，给我国煤炭行业的安全和综合利用带来很大的负面效应，也严重影响着煤炭企业的产品结构与技术结构的调整和企业流程再造。
因此，应该对我国煤炭企业进行深化改革，加强煤炭企业的现代化管理，增强煤炭企业管理能力。发展煤炭工业公司、煤炭控股公司，形成协作。在更高、更深层次上建立煤企联合，形成以融资、控股、参股为主要纽带的煤企系列。只有在现代化管理制度的基础上，才能更有效地处理好我国煤炭行业安全和利用问题。
参考文献
[1]李金柱.煤炭工业可持续发展的开发与利用技术.北京：煤炭工业出版社，1998.
[2]朱永峰，孙世华.矿产资源经济学.北京：中国经济出版社，2000.
[3]王显政.美国煤矿安全监察体系.北京：煤炭工业出版社，2001.
[4]罗云.现代安全管理.北京：化学工业出版社，2004，3.
作者简介
[1]严良，中国地质大学（武汉）管理学院院长，教授。
[2]洪文志，中国地质大学（武汉）管理学院博士研究生。
煤炭企业安全生产管理措施
煤炭企业的生产管理是为了提升煤炭企业的发展竞争力，排除意外的煤矿事故，维护企业的实际生产效益。因此在煤矿企业的生产中才能不断的进行更多安全防护制度的制定和落实，保障煤矿企业的有效发展。
一、煤炭企业安全生产管理的重要性
1.有助于维护煤炭企业的安全生产发展
矿难无疑是对煤炭企业造成危害最为严重的事件，产生该事件会给企业的总体发展和竞争带来较大的阻力，因为矿难就以企业没有做好相对应的安全处理以及设置事故的应对措施，才导致矿难事故的发生。所以为了实现煤炭企业的安全生产发展，实施安全生产管理能够从自然条件和安全技术装备、以及管理制度上开展对于煤炭企业的生产管理。建立健全企业的管理制度、构建相关的安全文化体系，注重员工的培训，才能达到对煤炭企业生产安全管理的全体要求。所以煤炭企业的生产效率才会提升，其发展和建设才能被保障。
2.提高煤炭企业的实际经济效益
在安全生产管理制度有效开展情况下，形成对于煤炭生产过程中的安全意识，科学开采有效地防御，安全隐患才能被消除，进而给煤炭企业的经济发展提供更多的实际帮助。在安全生产管理的要求下，企业内部的安全管控和安全生产绩效管理才能达到实际的指标要求。同时能够加强安全文化和安全意识在煤炭企业内部的员工的日常工作中，因此在煤炭企业内部树立起安全第一，预防为主的方针，切实的加强企业内部员工的安全生产责任感和紧迫感。因此煤炭企业的安全生产管理才能真正的达到企业的发展要求，不断的提升企业的实际生产效率，并且在安全生产管理的环境中，企业内部的各项管理和工作运行才具有更加科学有效地展开，因此煤炭企业的实际经济效益才能被提高。
二、煤炭企业安全生产管理的措施
1.树立安全生产的管理意识
思想决定行动。煤炭企业作为一种特殊的资源开发和利用经济创造模式，其日常的工作形式主要是进行地下的开采和生产，因此煤炭企业受到的安全威胁较多，不仅需要全面的安全防护措施的制定和落实，更重要的还是要给生产建设的员工树立安全防护意识。领导阶层要将安全生产作为日常会议的主题，不断的深化安全要求，加强安全生产的管理。树立安全生产意识才会在日常的指挥和工作中将安全防护措施在自身的日常工作中落实起来。因此树立安全生产的管理意识才是开展其他安全生产管理的基础。
2.实施对于员工安全生产管理的重点培训
因为煤炭企业的基本生产环境和条件给员工的生命安全造成较大的威胁，最初和最多接触煤炭生产一线的还是基层的员工，因此加强员工的安全培训教育，才能提高员工的安全认识，提升员工的工作操作能力，从而完善安全教育的制度要求，并在员工的实际工作中实践开来。
建立员工从进入矿井、安全生产和安全培训的`考核、安全教育从而能够落实各个环节的安全教育，并且有助于制定新的灵活多变更加注重实际性的安全防护具体措施。进行对员工的安全生产管理能够直接的进行更多实际安全生产管理制度的制定，并且安全生产管理的培训质量才会不断的上升，并发生质的飞跃，毕竟接受和实践落实是不同的两种安全生产管理结果。
3.构建企业的安全生产文化提升员工对安全的认识和理解
在建立健全的生产安全管理要求下开展企业安全生产文化的构建，才能丰富企业的发展内容，进而提炼企业的安全文化，并大力的弘扬和倡导本质的安全，构筑全面的安全生产防范体系，形成从理论到实践的全面构建。因此安全生产管理才能在安全生产文化的产生重，制定更加具有针对性的安全生产目标责任，形成自上而下的安全管理体制，形成从点到线再到层面的全面安全生产管理模式，提升安全生产在企业内的认可度。
并且在安全文化体系的构建之下才能不断的进行员工的工作热情的激发，打造企业的知名度，提升企业的影响力，保障企业的发展核心和发展理念围绕企业的价值观进行充实，所以安全生产文化就成为提升企业安全生产认识和构筑安全管理网络的基础。同时要进行更加丰富的安全宣传，例如：用广播、电视、宣传栏等形式展示安全生产管理的重要性，提升大家对于安全生产的深刻性认识。
同时还要借助安全生产的事故进行教育宣传，并做到安全事故的安全分析，掌握员工的安全意识和安全人士，努力做到宣传到位、教育到位、培训到位、考核到位，全面的排查不安全隐患。
4.建立健全安全管理制度加强安全隐患的排查
煤炭企业制定最多的制度就是安全生产管理制度，但是制定的制度被落实才是制定安全管理制度的目的。因此加强安全管理的制度管理，并及时的制定更多相关的比较符合实际的安全管理制度，才能不断的提升安全生产管理的实际开展价值。
实施安全隐患的排查，就是加大对于安全生产管理的力度，将每个月的安全生产质量进行全面的检查，从采矿覆盖的各个头面和各个作业地点进行安全隐患的排查，确保安全生产。将生产中使用的各个工具，例如：机电、通防、运输等环节的生产设备进行工作后的检查，确保隐患能被及时的发现，并能被及时的处理。另外在进行矿下作业的施工人员一定要及时的进行自身防护设备的配套检查，有效地维护安全管理的落实，从而保障安全生产。
5.坚持精细管理强化监督机制
监督机制的制定为了给企业安全生产管理的各项制度落实进行全面综合的评价，而且在监督机制的落实中，不仅能够落实各项安全生产管理更重要的就是促使安全生产管理的制度进行及时的创新，坚持安全预防、生产控制、事后的监督，从而增强员工的工作责任心和工作态度，确保各项安全生产管理的要求都能被制定并执行。
近年来，煤炭安全生产事故频繁发生，为有效规避或者降低安全生产事故的发生，应有效解决煤炭安全生产管理中存在的问题，提高煤炭安全生产管理水平。以下是由我整理关于的内容，希望大家喜欢!
1、发生风流逆转和逆退的原因是什么?如何防止风流逆转和逆退?
答：***1***上行风路产生火风压。发生风流逆转的原因主要是：①因火风压的作用使高温烟流流经巷道各点的压能增大：②因巷道冒顶等原因造成火源下风侧风阻增大，导致主干风路火源上风侧风量减小，沿程各节点压能降低。为了防止旁侧风路风流逆转，主要措施有：①降低火风压②保持主要通风机正常运转⑧采用开启风门、增加排烟通路等措施减小排烟路线上的风阻。
***2***下行风路产生火风压。在下行风路中产生火风压，其作用方向与主要通风机作用风压方向相反。当火风压等于主要通风机分配到该分支压力时，该分支的风流就会停滞当火风压大于该分支的压力时，该分支的风流就会反向。主干风路风阻及其产生的火风压一定时，风量越小，越容易反向。防止下行风风路风流逆转的途径有：减小火势，降低火风压增大主要通风机分配到该分支上的压力。
***3***发生风流逆退的原因是：烟气增量过大，主通风机风压作用于主干风路的风压小。防止逆退措施是：减小主干风路排烟区段的风阻在火源的下风侧使烟流短路排至总回风在火源的上风侧、巷道的下半部构筑挡风墙，迫使风流向上流，并增加风流的速度。挡风墙距火源5m左右也可在巷道中安带调节风窗的风障，以增加风速。
2、阐述防止煤尘产生与积聚的措施：
答：***1***合理配风，防止煤尘飞扬。
***2***严格测尘制度。定期测定井下各地点的粉尘浓度，发现煤尘严重超标时，立即向总工程师汇报，制定措施进行处理，否则不准作业。
***3***采煤机、连采机必须具备有效的内外喷雾装置。
连采机必须坚持使用除尘风机，并保证其完好。
***4***在井下集中产尘的地点设定喷雾装置，进行喷雾灭尘。转载点进行封闭，下风侧设喷雾，减少煤尘的产生。
***5***安装完善的防尘洒水管路系统，保证防尘洒水管路到位。胶运大巷、辅运大巷每500m设水幕，保证水幕雾化良好，封闭全断面。
***6***定期冲洗巷道及硐室，及时清理巷道及硐室中的浮煤、积尘。设专门队伍定期对巷道进行洒水灭尘，辅运平硐及辅运大巷每日洒水灭尘，保证巷道溼润不起尘。胶运巷、回风巷每半月冲洗一次，其它采掘巷道随时冲洗。对不完好的防尘设施及时维修，保证正常使用。
***7***炮掘工作面放炮前后必须洒水降尘。
3、阐述井下发生火灾事故井下人员的避灾方法及应遵守的原则。
答：***1***所有井下人员在得知受火灾威胁后必须立即佩带自救器，切不可在看到烟雾后才开始佩带。佩戴好自救器后，若感到有呼吸干燥等情况时，千万不可摘下自救器。所有人员应有组织地向火区相反的方向撤退，最好利用平行巷道迎著新鲜风流绕过火灾区，进入安全地点。如果巷道已充满烟雾，也不可惊慌乱跑，要迅速地辩认出发生火灾的地区和风流方向，然后沉着地摸著水管有秩序地外撤。
***2***人员撤退应在班组长或有经验的老工人带领下有组织的撤离，不可单独乱跑。遇有遇难人员时必须设法立即移至新鲜风流处的安全地点，及早进行救治。
***3***在人员无法撤离时应采取躲避措施：
①迅速转入附近的硐室或独头巷道内，关闭区域性通风机，切断风筒，堵住出***，隔断风流，防止有毒气体侵入。②在躲避地点尽量减小动作，并要在躲避地点巷道口悬挂矿灯，用工具定时敲打管子等，发出呼救讯号，等待救援。③在等待救援的过程中一定要沉着冷静，不能悲观失望，尽量利用身边的器材对躲避地点进行加固。
4、阐述矿工在灾区自救、互救时坚持的准则：
答：***1***因事故造成自己所在地点有毒有害气体浓度增高，可能危及人员生命安全时，必须及时正确地佩戴自救器，并严格制止不佩戴自救器的人员进入灾区工作或通过窒息区。【煤矿安全生产知识竞赛60问答题***附答案***】知识竞赛
***2***在受灾地点或撤退途中，发现受伤人员，只要他们一息尚存，就要组织有经验的同志积极进行抢救，并运送到安全地点。
***3***对于从灾区内营救出来的伤员，要妥善安置到安全地点，并根据伤情，就在取材，及时进行人工呼吸、止血、包扎、骨折临时固定等急救处理。
***4***在现场急救和运送伤员过程中，方法要得当，动作要准确、轻巧，避免伤员扩大伤情和承受不必要的痛苦。
***5***在灾区内避灾待救时，所有遇险人员应主动把食物、饮用水交给避灾领导人统一分配，矿灯要有计划地使用。每人应积极完成自己承担的任务，精心照料伤员和其他同志，共同渡过难关，安全脱险。
煤矿生产与安全管理是统一的，二者之间相辅相成、密不可分的。因此在煤矿企业的发展过程中，在追求利益最优化的同时加强煤矿的安全生产管理工作，确保煤矿企业沿着持续、稳定、健康、和谐的发展道路前进。下面整理了关于煤矿安全生产管理的文章，欢迎大家阅读！
1、存在的问题
1.1 安全管理观念落后
在煤矿安全生产过程中，许多煤矿企业都不同程度地存在重生产、轻安全的倾向，把主要精力都放在扩大生产上，把安全抛在脑后。既没有真正理解生产、安全与效益三者之间的关系，也没有真正认识到安全管理与煤矿企业可持续发展之间的关系。
1.2 安全资金投入不足
近几年来，由于国家产业政策的调整， 煤矿真正走上了自负盈亏、自我发展的道路。由于多种条件的限制和种种原因的影响， 致使煤矿经济效益低、安全资金投入严重不足的现象较为普遍。
1.3 对职工的安全培训教育不够
近年来，随着市场经济的`发展，煤矿企业和其它企业一样，追求经济效益最大化及社会效益最大化，是它的根本性任务。煤炭企业为了生存和发展。对于非生产性的管理机构和人员被大量的精减，职教部门的成员也五花八门，有普教的老师、企业政工师和区队技术员等组成，有教师经验的不懂煤矿生产，懂煤矿生产的不知道该如何对职工培训，因此造成职工的教育培训工作缺乏针对性和时效性，使培训流于形式。其次，职工学习煤矿安全生产技术培训知识的积极性不高，认为事故不可能发生在自己身上，因此对安全学习不感兴趣，不愿意参加培训，即使采取强制措施，学习效果也较差。
1.4 企业职工的整体安全素质较低
首先， 煤矿的管理干部，特别是班组长绝大部分是从积极肯干的生产工人中选拔上来的，他们在生产中能吃苦耐劳，有干劲，但安全意识不高。其次，还有部分管理干部，甚至个别领导干部， 对安全第一的生产方针认识不够，安全生产责任制没有得到真正落实，不能正确的处理安全与生产、安全与效益的关系。再次，许多工人凭经验干活，作业中必须遵守的《煤矿安全规程》、《煤矿作业规程》等对他们来说起不到约束作用，还有些职工认为上班就是多出炭，出了炭才有钱，因此违章事故常有发生。
2、加强煤矿安全生产管理的途径
2.1 落实安全责任强化安全意识
煤矿各级安全管理人员要明确自己所承担的安全责任，抓好现场安全问题，要分工明确、责任到人。煤矿企业的安全管理工作涉及到企业的发展，关系到企业的生存，涉及到职工的健康，建立起符合本单位实际的完整的全员抓安全的工作机制与方式方法，构建环环相扣、时空闭合的安全管理体系。煤矿的各级行政组织，还要充分发挥作用，各职能部门要对本职范围内的安全工作具体负责，按照业务保安制度层层落实，责任到人。安全监察部门要加强自身业务建设，抓好经常性的安全检查，督促、解决安全生产中的重大隐患，实现煤矿安全生产。
2.2 加大煤矿企业安全投入
煤矿安全事故发生的原因有很多，安全投入不足是其中一个重要的原因。据统计，截止2011年底，国有重点煤炭企业对于安全投入欠账仍高达164亿元。实践表明:安全状况好的企业，安全投入都合理到位。为实现煤炭企业整体安全的最终目的，煤炭企业从开始建就应该注重安全投入。因为安全投入水平，决定着煤炭企业是否能够获得安全许可证，是否能够取得理想的安全级别而安全级别又影响到缴纳商业保险费的费率，以及缴纳工伤保险基金的比例企业内部安全管理目标责任制的实行，同样能够提高企业对于安全投入的重视。
2.3 加强职工安全教育和培训，提高职工队伍的安全素质
切实加强职工安全技术教育培训工作，不断提高职工整体安全素质，这不仅是安全生产管理工作的要求，也是煤炭企业整体发展的需要。因为煤矿安全教育培训，关系着职工的生命安全，关系到煤矿企业的安全生产和发展前途。因此要把安全教育培训工作作为企业发展的头等大事来抓。安全培训时既要注重理论知识方面的提高，又要注重实际操作能力的提高，同时要分层次、抓重点，分批统一管理进行培训。一是要注重加强对生产一线、重点岗位及新招工人的安全生产知识方面的教育培训，结合本人所从事的岗位性质、特点来培训，只有经过安全培训并熟知掌握了安全操作规程的方可正式上岗二是要加强对重点岗位工人以及特种行业作业人员的安全学习培训，通过学习培训取得相关职业上岗资格证，确保人员持证上岗率达到100%三是积极开展对安全生产管理人员的业务学习培训，通过学习培训进一步提高管理人员的政治素质和安全管理技能四是要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等环节，切实提高我们培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，要把安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使从业人员达到较高的安全生产业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力。通过培训，不断完善、优化企业职工，使煤矿企业职工的安全意识和操作技能明显提高，从而有效地提高煤矿职工的整体安全素质。
