朝鲜4月煤炭出口量降至零是因为制裁决议所致

财政部网站4月28日消息，为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会近日发布公告，自2022年5月1日至2023年3月31日，对所有煤炭实施税率为零的进口暂定税率。根据公告，原本实施3%、5%或6%最惠国税率的进口煤炭，均将实施税率为零的进口暂定税率。

5月起煤炭实施零进口暂定税率，此举会带来哪些利好和利空？

1、企业的煤炭经济

近年来煤炭行业逐渐被新能源取代，但煤炭本身就是不可替代的行业，而且煤炭行业的税负一直都很重。事实上，只要煤炭企业有全部的进项，园区还是很欢迎的。煤炭行业，对于我国的经济来说，也是个支柱性的产业，但面对高额的13%的增值税，企业的压力可以说相当的大。一年上千万的税收在煤炭行业都是常事。由此可以看出，煤炭行业的税收压力是真的很大。

2、为疫情中的企业增加收入

企业利润的一点点增加的同时，税收也是在一点点增加！那么，企业既然可以选择相应的税收优惠，合理合法为企业节约一部分税收压力，就可以选择入驻，业务分流转移让企业享受到一站式服务！为企业节税减负是我们一直以来做的事情，为企业减税减负的同时，缩小地区之间发展的差异！

后记：其实行业的影响因素方方面面，只盯着一个政策太过于片面。现在煤炭行业也发生了一些变化，今年发改委为煤炭发了多少通知了都。政策层面是希望煤价稳定的，而煤炭未来很长一段时间内还将是我国的主要能源。所以，对于企业来说是件好事，国家政策吃红利，大家赶紧啊。

我国矿产品贸易快速增长，进出口贸易额增长超过四成，初级产品进口大幅上升；煤进口步伐进一步加快；石油对外依存度持续攀升；铁矿石进口量12年来首降。

（1）矿产品贸易额快速增长

我国矿产品贸易快速增长，矿产品贸易总额为7124.94亿美元，同比增长42.9%（全国商品进口总额同比增长34.7％）。其中，进口额为4828.52亿美元，同比增长43.7%（全国商品进口总额同比增长38.7％）；出口额为2296.42亿美元，同比增长41.2%（全国商品出口总额同比增长31.3％）（图39）。

图 39 我国矿产品对外贸易变化趋势

矿产品进出口贸易尤其是进口贸易在全国商品贸易中发挥着越来越重要的作用。矿产品进出口额占全国商品进出口总额的比重稳步上升，已上升至24.0%；矿产品进口额占全国商品进口总额的比重基本保持上升态势，已上升至34.6%；而矿产品出口额占全国商品出口总额的比重自2008年开始迅速下降，已降至14.6%（图40）。

图 40 矿产品进出口在全国商品贸易中的地位

（2）能源进口持续增长

石油进口持续增长，对外依存度不断攀升；煤炭自上年度出现净进口以来，由于地域分布差异和运输压力，进口趋势也不会逆转。

我国石油进口量2.76亿吨（其中原油2.39亿吨，同比增长17.5%），同比增长14.8%。石油出口量2991万吨，同比下降0.6%。石油净进口量为2.46亿吨，对外依存度为54.8%，进一步攀升（图41）。石油进口持续快速增长的原因，一是消费刚性需求，特别是大量交通基础设施建设和汽车销售的快速增长消耗了大量原油；二是中国经济逐渐回暖。今年以来国内石化炼厂开工率逐渐回升，中海油惠州炼厂、中石化福建炼厂、天津炼化项目等大型炼化工厂相应投产或即将投产，产能的释放使国内对原油的需求增加。三是国家实施石油储备政策，也是近期原油进口增长的主要原因之一，随着国家两期战略储备基地的启动，中石油、中石化也启动了各自的商业储备。

图 41 我国石油对外依存度变化

我国从51个国家和地区进口原油，其中前10位来源国进口量之和为1.06亿吨，占原油进口总量的44.4%，高于上年的35.0%，进口来源进一步集中。从非洲进口原油7137万吨，占原油进口总量的29.6%（略低于上年）。其中，从安哥拉进口2275万吨，同比增长55.8%；从苏丹进口656万吨，为第六大来源国，占进口总量的2.7%，因此苏丹南北分裂对我国原油进口影响较小。

全年我国煤出口量为1903万吨，同比下降15.0%；焦炭及半焦炭出口量为335万吨，同比增长509.1%。煤进口量为1.85亿吨，同比增长39.1%（图42），净进口1.66亿吨。煤进口集中度比较高，前5位来源国进口量1.55亿吨，占总进口量的84.0%。其中，从印度尼西亚进口7205万吨，从澳大利亚进口3697万吨。

图 42 我国煤进口量变化

2010年，国际国内煤炭价差逐步缩小，国际煤价的优势正在逐步丧失，使进口受到影响，4月和5月连续两月出现进口量缩水，主要由于动力煤进口量降幅较大。进入二季度，随着工矿企业生产稳定恢复，中国煤炭市场“淡季不淡”，价格持续上涨。

短期内煤进口量难以减少。由于我国煤炭生产与消费在地域上严重失衡，大量的煤炭需要经过长距离的运输之后才能到达消费地。再加上近年来煤炭生产重心不断西移，短期内铁路运输瓶颈尚不能有效缓解，华东及东南沿海地区只能依靠从海外采购部分煤炭来满足需求。此外，由于近年来煤炭资源整合快速推进，先是山西，之后是河南，而这些地区均是我国主要的炼焦煤生产基地，资源整合导致的煤炭产量下降，国内炼焦煤产量增长受到一定影响。受这些因素影响，未来华东及东南沿海地区的一部分煤炭需求还需要依靠进口来解决。

此外，与多数主要煤炭出口国产量增长速度相比，国际市场煤炭需求增速更快，尤其是亚太市场煤炭需求旺盛，印度煤炭进口需求继续快速增加，日本、韩国煤炭进口继续恢复性增长。未来国际市场可供进口的煤炭资源有限，中国从美国、南非、哥伦比亚以及印尼的煤炭进口增幅势必会放缓，这将从根本上影响未来中国煤炭进口。

（3）铁矿石进口量略有下降

我国进口铁矿石6.19亿吨，同比下降1.5%，为12年来首次下降，对外依存度为53.6%（图43）。自3月以来，铁矿石进口量呈现出逐渐下降态势，主要原因一是房地产市场降温的举措令钢铁行业受到冲击；二是地方政府为了完成节能减排目标，对企业强行限产或停产，致使钢铁企业对铁矿石的需求暂时性下降。11月和12月进口量快速回升，主要原因是临近春节，企业加大库存。全年铁矿石进口量下降，主要是因为铁矿石进口基数高，国内矿山盈利好转，产量大幅增加，导致对外矿需求有所下降。

图 43 我国铁矿石进口量变化

铁矿石市场的供需格局正在发生微妙的变化，矿石供给增长速度将超过需求的增速，我国对铁矿石需求的“不确定性”在增加，钢铁市场正在发生变化。我国宏观经济的优化调整，已对钢铁业产生了影响，处在调控状态下的房地产业对钢铁的需求将是收缩的。我国提出的“坚决防止借‘十二五’开局盲目铺摊子、上项目”的政策目标，也会抑制对钢铁需求盲目乐观的预期。再加上钢企盈利水平不高、淘汰落后产能已在按时间表执行等因素，对铁矿石的“刚性需求”势必有所影响。我国矿石自给及变相自给比例的上升，也在改变对进口铁矿石的依赖程度。

全球铁矿石供应快速增加。全球矿石市场“最紧”的时段看来已经过去。在过去的10年内，进口矿石的吨价高点曾超过200美元，在经历了严重的供不应求和阶段性的供不应求之后，全球矿石市场将由“紧平衡”逐渐走向宽松。多年的矿石暴利，已使全球相当一部分资本流向铁矿石开发领域，“增量”供给的释放必将平抑过高的矿价。到2012年，全球新增铁矿石产能至少3亿吨。

（4）矿产品进口成本大幅上扬

我国进口的重要矿产品中进口价格快速上涨。铁矿石进口价格增长幅度最大，为61.1%；铜精矿次之，为54.1%；精炼铜进口价涨幅居第三，为46.8%；其后依次为精炼铝、氧化铝、原油和煤，进口价格增幅分别为41.7%、36.9%、29.5%和19.7%（表5）。

表 5 重要矿产品进口年均价格表

多地燃煤取暖价格上涨生长的正常，毕竟现在煤炭石油天然气价格都在涨，一点都不涨就不正常了。但这个上涨的幅度确实很厉害，好多地方煤炭的取暖煤炭价格都已经突破了2000块钱。

煤炭的价格从今年的3月份4月份到现在，可以说翻倍式的上涨，三四月份的时候价格是在600块钱到800块钱一吨，然后现在海港的煤炭进口价格就已经到了1200块钱到1500块钱。真正到取暖端的时候，就是到那些供暖企业的时候价格有的已经到了1800，甚至更贵的已经突破2000块钱，没看价格上涨略微上涨正常，但是上涨到这样一个幅度不正常，不正常自然就要调控，要去解决问题。

所以国家发改委新研发推出了相应的政策，保证煤炭价格稳定稳中有降，避免出现非自然情况上涨。要说国际原油价格上涨，国际煤炭紧缺，供应紧缺，导致价格略微上涨，甚至说上涨50%，这倒也正常，但原来冬天的时候取暖的煤炭一吨800块钱，现在一吨突破2000块钱，价格几乎翻了三倍，这样的幅度上涨不正常了，价格涨了这么多，取暖的价格当然也得涨啊，取暖价格原来25一平米，现在60块钱一平米，这对于普通百姓来说不合适了。

因为25~30一平米折合下来一冬天的生产费用应该是在3000块钱左右，大多数人还能接受。但如果说供暖这4个月多一点点的时间，取暖的费用，就得到6000块钱，那不合适了，自家装个空调，装个电暖器，一冬天的电费用得了6000块钱吗？如果大多数人都不用这个煤炭去暖了，那供暖企业会有更大的压力，这就会造成一种恶性的经济循环。

近年来，我国煤出口逐年下降，2003-2006年出口量由9394万吨下降到6330万吨，年平均下降速度为12.3%。而煤的进口量则从2003年的1076万吨上升至2006年的3825万吨，年平均增长速度高达52.6%。今年以来我国煤继续呈现进口增加和出口减少的态势，并且出现了净进口现象。

据海关统计，今年1-4月我国进口煤1922万吨，价值 9.1亿美元，比去年同期（下同）分别增长50.5%和52.2%，进口平均价格为47.2美元/吨，上涨1.1%。同期，出口煤炭1587万吨，净进口335万吨。其进口主要特点有：

一、以一般贸易方式为主。今年1-4月，我国以一般贸易方式进口煤1375万吨，增长48%，占同期我国煤进口总量的71.5%；以边境小额贸易方式进口煤542.7万吨，增长57.8%。

二、东盟为主要进口地区。今年1-4月，我国自东盟进口煤1465万吨，增长94.8%，占同期我国煤进口总量（下同）的76.2%。其中，自越南进口煤851万吨，增长39.5%；自印度尼西亚进口煤614万吨，增长3.3倍；此外，自澳大利亚进口煤233.2万吨，下降18.8%，占12.1%。

三、广东和广西为前两大进口省份。今年1-4月，广东省进口煤519.4万吨，增长31.9%；广西省进口461.5万吨，增长83.7%，两省（区）合计占同期全国煤进口总量的51%。

四、无烟煤为进口主要品种。今年1-4月，我国进口无烟煤1005万吨，增长38%，占同期我国煤进口总量的52.3%；进口烟煤791.2万吨，增长46.1%。

今年1-4月我国煤进口大幅增长的主要原因有：

一是国内需求持续旺盛，供给能力增长不足。随着国内冶金、电力等行业对煤的需求不断增加，尤其是电力需求的增长构成煤需求的强大支撑；与此同时，国家加大中小煤矿的治理力度，如作为产煤大省的山西省2006年取缔关闭非法经营矿点4876个，压减矿井1391个，压减比例达到31.6%。

二是国内外煤炭差价刺激进口增加。由于国内煤炭行业关井压产，煤炭价格急剧攀升。同时煤炭资源有偿使用政策的全面实施，煤炭生产成本上升明显，进一步支撑煤炭价格上扬。而国际市场煤炭供应充足，印度尼西亚、南非和澳大利亚等主要产煤国都在积极扩大出口，使国际市场煤炭价格出现下跌趋势。加之自2006年11月1日起我国下调大部分煤的进口税率，使得煤炭进口成本进一步降低，刺激了国内企业使用进口煤的积极性。

三是国内铁路运输的'瓶颈'问题仍未得到有效解决。 由于国内铁路运力短缺，造成山西等产煤大省对东部沿海等用煤大省的供煤不畅。因此，拥有良好港口条件的沿海省份，与其从内地煤炭大省采购，不如直接从澳大利亚、印尼以及越南等国进口煤炭，成本更低，经济效益更好。

未来一个时期，我国对进口煤炭的需求还将继续增长。由于我国每年的煤炭进口量占国内总产量的比重很小，因此，对国内煤炭价格影响有限。但是在大量进口的同时，应该鼓励和引导企业以长期供应合约稳定供给，避免带来经营上的波动。

与俄乌冲突有很大的关系。

和中国一样，印度主要依靠煤炭发电，火电占发电量的75%，所以也是一个不折不扣的煤炭消费国。印度年耗煤量超过10亿吨，其中燃煤电厂用煤占3/4以上。为了弥补国内需求，印度每年的煤炭进口也是巨大的。但由于去年煤炭价格上涨，印度去年煤炭进口总量为2.11亿吨，较2020年的2.18亿吨下降3.2%，进口量创下2008年以来的新低。但很明显高温天气增加了用电量，使得印度很多地方的煤炭库存告急。据悉，为了优先运输煤炭，印度已经停运了700多趟客运列车。好在印度3月份从俄罗斯进口了104万吨煤炭，但目前来看还是杯水车薪。

更何况印度交通工具短缺。本来煤炭是用火车运到电厂的，但是并没有像承诺的那样给电厂提供所需的数量，实际可用的车次就更少了。但是煤炭越是短缺，印度的电力需求就越是增加。另外，印度受地理位置的影响，整体气候比较炎热。自4月17日以来，印度多地出现高温天气，首都新德里气温高达42.4℃。因此，人们需要使用更多的电器来缓解炎热，如空调，这将加剧电力短缺，而高温将在一定程度上把印度的电力短缺推向顶峰。

虽然印度的煤炭公司不断增产，但由于受众庞大，仍然供不应求。为了应对这种情况，印度政府对中国电力供应短缺的地区进行了调整，也开始寻求更多的进口。自俄乌冲突以来，煤炭和石油价格不断上涨，这也在一定程度上影响了印度的煤炭进口。此外，欧洲对能源的需求更大，这导致能源价格上涨的风险。事实上，印度缺电还会加重民生疾苦，对已经生活在底层的平民造成更多伤害。