如何正确认识解决贵州资源开发利用中存在问题

如下。

态化产业体系是一种将商业和工 业模拟成自然生态循环的产业体系它是解决考虑产业与环境关系的新方法也是整合产业功能的新途径它

能让环境得以改善,资源及能源的浪费得以减少再生资源得以善用。在生态化产业体系中,每一个单元都作为其他单元的资源生产 者及消费者,环

环相扣。

生态化煤炭产业体系就是要把煤炭F业模拟成为-个生态循环系统有效组织产业内部各部门各环节的各种活动,充分利用煤炭资源降低煤

炭产业对环境的总体污染行为,最终达到煤炭产业的可持续发展和生态环境的彻底改善。为最终形成贵州省生态化煤炭业体系。我们认为必须

重点做好生态煤炭产业链的构建、煤炭生态I业园体系的构建、煤炭业生态化技术支撑体系的建设、煤炭企业生态化评价体系以及煤炭产业

生态化法制支撑体系的建设等。

〔内容摘要〕　矿产资源是自然资源的重要组成部分，是经济社会发展的重要物质基础。勘查与研究证实，六盘水市矿产具有资源较为丰富，优势矿产突出，主要矿产分布广泛而相对集中，规模大，质量良好，资源潜力大等特点。如何合理有效开发利用矿产资源，保证矿业权市场的正常秩序，对推进我市矿产资源健康发展具有重要意义。

〔关　键　词〕　矿产资源　现状　发展思路

一、六盘水市地理及矿产资源慨况

六盘水市是以能源、原材料工业为支柱的重工业城市。位于贵州西部，乌蒙山脉南端，云贵高原结合部。全市辖水城县、盘县和六枝特区及钟山区，介于东经104°18′―105°42′，北纬25°19′―26°55′之间。因地处黔中高原向滇东高原和广西丘陵向黔西北高原的过渡地带，故地势西高东低，北高南低。乌蒙山东南支脉斜贯全境，成为长江水系与珠江水系的分水岭。境内海拔高度在1400―1900mm之间，最高海拔2900m，最低609m，喀斯特地貌发育，占全市总面积的63.2%。

六盘水市经长期地质矿产勘查，尤其是通过1964年以来，以煤为主大量而广泛的找矿与普查勘探，获得了丰硕成果。勘查与研究证实，六盘水市矿产具有资源较为丰富，优势矿产突出，主要矿产分布广泛而相对集中，规模大，质量良好，资源潜力大等特点。发现的矿产（含亚矿种）已达45种以上，其中不同程度探明资源储量的有26种，共有资源储量产地133处。其中尤以能源矿产煤炭及煤层气最具优势，在全省乃至江南占有突出地位；铁、铅锌、水泥原料、熔剂用灰岩、冶金用白云岩等亦是该市具有重要价值的矿产。以丰富的资源为依托，六盘水市已建成我国南方最大的炼焦煤生产基地，是贵州实施“西电东送”，加快火电发展的供煤基地，并建成为贵州重要的钢铁、水泥生产基地。

六盘水是国内著名的煤田，是贵州、也是我国南方最大的炼焦煤资源基地。全市煤炭分布广泛，煤类较为齐全，产出煤层多，厚度大，地勘工作程度较高，煤质良好，盘县与钟山区、水城是贵州低硫优质炼焦煤的集中产区。历年探明资源储量产地82处，累计探明155亿吨以上，经多年开采至2001年末，全市保有资源储量148.67亿吨（不含原表外资源量），约占全省总量的28%左右，仅少于毕节地区，排名全省第二。在全市保有资源储量中，炼焦用煤高达90亿吨，占全省炼焦煤总量的85%，居江南之首，计占南方各省（区、市）炼焦煤总和的76%以上。

六盘水是全国著名的煤层气（瓦斯）分布区，也是我国实施西部大开发地质调查与勘查的四大重点煤层气片区之一。根据贵州省煤田地质局等省内外单位的勘查与研究，煤层中蕴藏有丰富可供开发利用的煤层气，预测埋深2000m以浅的资源量1.42万亿m3，占全省总量的45%，成为贵州最大的煤层气资源分布区。以富甲烷煤层气为主，占总量的93.7%。按面积、资源丰度、含气量等多项指标进行定量评议排序，在全国63个重要煤层气目标区中列第12位。埋深500m以内煤层甲烷含量一般为12―20ml/g，最高可达38.4ml/g。以丰富资源为依托，六盘水市成为当今全省唯一抽取利用煤层气的地区。

六盘水市是贵州铅锌矿的主要产区之一，资源较为丰富，分布广泛。集中产于钟山区与水城县，六枝与盘县亦有少量分布。历年累计探明并正式编入储量表的铅锌资源储量为30.6万吨（铅8.6万吨，锌22万吨），约占全省总量的1/5。经长期开采消耗，尤其是重要的杉树林矿区资源储量已基本采尽，至今全市保有资源储量仅9.1万吨，其中铅3.8万吨，锌5.3万吨。六盘水市也是全省富铁矿的重要产区，尤以钟山区观音山铁矿产出最丰，该区探明资源储量2092万吨，经多年开采，现尚余保有资源储量1156万吨（不含原表外资源储量），是水城钢铁（集团）公司的主要矿山基地。

全市沉积岩分布广泛，符合水泥用的石灰岩脱离其配料、冶金用石灰岩与白云岩、砖瓦原料和建筑用砂石等资源丰富，遍及各县（特区、区）。通过地质勘查，探明了丰富可供利用的资源储量。其中经多年开采消耗，水泥用灰岩保有资源储量仍达2.31亿吨，约占全省总量的15%，列第三位；水泥配料（砂岩、页岩、粘土）共1720万吨；冶金用白云岩与熔剂用灰岩保有资源储量分别有6720万吨与11968万吨；砖瓦原料（页岩、砂岩）共1744万m3。

通过20世纪90年代以来对六盘水地区金矿的勘查，已在盘县等地发现了新型微细粒浸染型金矿，找矿前景良好。目前已探明盘县砂锅厂等产地的资源储量。同时近年来，在水城立火、沙沟一带等地区新发现了找新前景较好的锰矿，目前正开展勘查工作。

六盘水还探明了伴生、共生的稀有分散元素镉、锗、镓、铟、硒和银、铀、镍、硫铁矿以及石膏、玻璃用砂岩、萤石、饰面用灰岩等10多种矿产的资源储量，但由于资源有限或产出分布零星、矿石质量与开发利用条件等多种原因所限，大多开发利用价值小。其它已发现未探明资源储量的矿种，勘查工作程度低，据已有资料，目前难具规模型开发利用价值。

二、六盘水市矿产资源开发利用现状

目前我市共有国有大中型煤矿16对，地方小煤矿467对，新增煤矿地方小煤矿44对，铁矿矿山1对，锰矿矿山4对，铅锌矿矿山12对，金矿矿山12对，其他类矿山600余对。其中以煤开采最为广泛，各县，区的大部分乡镇都有开采，并成为贵州煤炭生产规模和产量最多的地区。在大量开采煤的同时，对煤层气进行了抽放利用，2002年达14404m3，成为贵州唯一开采利用煤层气的地区。铁矿、锰矿、铅锌矿、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、水泥用灰岩及水泥配料（砂岩、页岩、粘土）、建筑用砂岩、方解石、硅石都有不同程度的开发利用。六盘水市2002年矿石开采量达3667万吨（含万m3），煤占41.6％，达2078万吨，全市矿石总产值达23.62亿元，其中煤达19.95亿元, 占矿石总值93％。

三、开发与勘查存在的问题

通过调研发现，六盘水市矿产开发利用与勘查存在一些值得重视的问题，主要有：

1、资源开发利用不合理，一矿多开，大矿小开普遍。突出反映在全市优势矿产煤炭的开采上。煤炭井田已是开采的最基本单元，但很多已勘探的井田，不是一矿开采，而是多个小矿采掘。全市普查--勘探探明资源储量的煤炭井田或产地，浅部几乎都设置了小矿开采，使资源难以优质优用，达不到“大材大用、中材中用、小材小用”之目的。

2、开采规模小、产量低：全市矿山众多，但以小型矿山占主导地位。其中，开采最盛的煤炭计有矿井483个，除盘江、水城、六枝三大国有矿业集团公司具有大中型矿井16处（其中大型矿井5处，中型11处）外，其余地方煤炭矿井，绝大部分为3―15万吨的小矿，并以3万吨矿井所占数量大。全市矿石总产量低，绝大多数矿山、尤其是小矿，难以达到设计生产能力。

3、采富弃贫，采好丢差现象较为严重。全市矿产开采普遍存在采富弃贫，合理有效利用资源差的状况。尤以煤炭显著，全市多数地区可采煤层都在数层至10多层，很多矿井未能充分开采，采好丢差，回采率低，浪费资源状况较为严重。

4、开采方式粗放，经济效益差。除大、中型开采的煤、铁、冶金用白云岩、熔剂用灰岩、水泥原料等少数矿山，机械化程度高，生产水平较好外，全市大多数开采矿山，以人工为主采矿，装备与技术落后，开采水平低，制约了经济效益的提高。

5、采矿及其加工对生态环境破坏影响较为明显。由于矿山不合理的采矿，诱发塌陷、滑坡、崩塌等地质灾害日越严重，引发的工农纠纷也时常发生，给管理工作带来了很大的难度，也破坏和浪费了矿产资源。

6、地勘工作尚难满足矿山开发建设所需。全市煤炭勘查程度总的较高，但尚有1/3以上的资源储量仅达详查、普查或预查，难以满足规模型矿山开发建设之需，而诸如新发现的锰矿、金矿等矿产工作程度低，只达预查或普查，有待进一步提高勘查程度。

7、非法转让、“炒矿”现象十分严重。未经登记管理部门依法批准，私下买卖矿山现象十分严重，矿业权的二级市场非常混乱，导致国有资产大量流失到私人“口袋”，同时也严重扰乱了矿业权市场的正常秩序。对这类问题的治理将是国土资源部门下步工作的重点。

四、工作思路

1、为了解决煤炭生产的供需矛盾，促进资源的合理开发利用，2005年8月贵州省国土资源厅、贵州省发展和改革委员会、贵州省煤炭局联合下发了黔国土资发[2005]89号、[2005]90号文件，提高对煤炭的准入条件，我市将根据以上文件精神，对我市煤矿资源开发利用不合理、开采规模小、产量低等现状，提出整合现有合法煤矿的重组意见，同时对严重越界、资源枯竭的将请示省国土厅进行关停。对新设的采矿权一律实行招拍挂。

2、针对采富弃贫、采好丢差、开采方式粗放的矿山，国土资源部、国家发展和改革委员会今年4月联合下发了《关于开展全国煤炭资源回采率专项检查工作的通知》（国土资发[2005]61号），要严肃查处一批浪费、破坏煤炭资源的典型案件，坚决遏制破坏、浪费煤炭资源的势头，同时树立一批保护和合理利用资源的正面典型，强制淘汰一批落后的生产技术、工艺和设备，强化企业资源消耗的自我约束机制。为此，我市及各县都成立了相应的检查组，此项工作共分三个阶段，目前第二个阶段已结束，以后要把此项工作抓好、抓落实。让矿山企业走集约发展之路，把节约资源放在首位。

3、针对采矿权非法转让，省国土厅已于2005年上半年对非法转让的性质的认定的讨论讨论稿进行了多次调研，将于近期和省高院一起出台相关文件，以保证国家资产不流失，杜绝非法转让和非法“炒矿”，以保证矿业权市场的正常秩序，规范矿业权的一、二级市场。

4、采矿及其加工对生态环境破坏影响方面。我市已对部分矿山企业进行了地质灾害评估报告，根据《地质灾害防治条例》的规定，按照谁引发，谁治理的原则，由责任单位承担。而近期省国土厅正准备材料，对矿山收取一定比例的矿山环境治理保证金，报省政府讨论后能否实施，以保证群众的损失和环境的破坏有责任单位承担，同时也给矿山企业增强环境保证的意识，以保证资源和环境的和谐发展。

5、近期和中后期至（2010年）我市的矿产规划。我市对探矿权和采矿权进行了全面的规划，贯彻实施公益性矿产资源调查评价与商业性矿产勘查分开运行的新机制。2005年前开展与完成11处金、铜为主的矿产资源调查评价，力争提供4―5处可供进一步勘查与开发利用的资源基地，同时启动与开展24处煤炭旨在提高工作程度的商业性勘查，并开展14处以铅锌、锰、金为主的商业性勘查。至2005年完成其中52处煤炭的勘探，提交可供开发利用的资源储备15亿吨以上，并完成10处以上的铅锌、锰、金为主的找矿普查，力争提供5―6处可利用后备资源产地。2010年的五年中，继续完成2005年前启动尚未结束的10处煤炭的商业性勘查，提交可供利用的详查与勘探资源储量40亿吨以上。同时规划2010年前动工兴建160对矿井，预计至2010年末新增设计生产能力4207万吨/年。将开工新建铅锌、金、硅石等4处矿山。

此外，贵州省还实行省内外差别征集煤炭价格调节基金，出省原煤、洗混煤征收二次煤调基金，每吨200元。征收范围包括通过铁路发运出省的原煤（含块煤）、洗混煤、洗精煤。

文|关哲 （中央民族大学公共管理硕士、国际注册管理咨询师、知本咨询项目总监）

编辑|亿亿

导言

2020年11月3日， 《中共中央关于制定国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 正式对外公布。全面阐述了未来五年我国在经济 社会 发展和改革开放领域的重点工作任务，涉及 科技 创新、产业发展、国内市场等12个重大领域。

在 科技 创新领域，提出了“改进 科技 项目组织管理方式，实行 ‘揭榜挂帅’ 等制度”，使“揭榜挂帅”的概念再次进入公众视野。

其实，“揭榜挂帅”这一概念，在中央精神中出现，最早可以追溯到2016年。

2016年4月，网络安全和信息化工作座谈会上提出：可以 探索 搞“揭榜挂帅”，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。

此后工信部，上海、贵州、广东、山东等省市纷纷开展重点创新任务、重大 科技 项目“揭榜挂帅”工作。

进入2020年，“揭榜挂帅”制度在中央文件中被反复提及。

除了国家“十四五”规划外，2020年政府工作报告中指出，要“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”；2020年中央工作会议要求，“要完善激励机制和 科技 评价机制，落实好攻关任务‘揭榜挂帅’等机制”。

2021年初，省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式指出“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对 科技 创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的‘揭榜挂帅’体制机制，加强创新链和产业链对接。”1月同期，全国 科技 工作会议工作报告中亦提及，要“开展基于信任的科学家负责制、‘揭榜挂帅’、经费使用‘包干制’等科研项目管理改革试点”。

回顾全球 科技 创新管理的发展历程，可以看到类似于“揭榜挂帅”的 科技 悬赏模式起源很早，甚至可以追溯到第一次工业革命时期。

在欧洲 历史 上，随着工业革命的来临，各国经济 社会 对各种提高生产力的技术需求空前高涨，政府体制外的独立科研活动不断增加，为了促进独立科研活动与国家经济 社会 发展需求相统一，欧洲各国政府纷纷开始采用悬赏的方式资助科学研究。

典型如英国1717年设立了 科技 创新奖“经度奖”，法国1795年设立“食物储存奖”，瑞典设立了“消防技术奖”等，此后整个19世纪的欧洲， 科技 悬赏已经成为政府资助并引导独立科研活动的主要方式。

进入20世纪，随着科学基金制的完善、专利制度的规范， 科技 悬赏奖逐渐被科学基金所取代。

但到了20世纪末，意识到 科技 悬赏的灵活性与对 科技 应用转化的有效促进作用，美国再次启用了 科技 悬赏制度，欧洲各国政府亦纷纷效仿。

同时，企业也成为了 科技 悬赏制度开展的重要主体之一，其所推荐或开展的悬赏项目一般具有三大特点，第一是，企业的关键技术；第二是，行业的共性技术；第三是，可有效实现商业价值的应用技术。

可以说，以 科技 悬赏形式开展的科研计划管理的“揭榜”模式是国外科研资助管理活动的重要形式，亦成为促进其 科技 创新的重要举措。

我国也有很多通过 科技 悬赏方式，来解决技术难题的案例，典型如2013年我国国家安全监管总局，组织开展了安全生产重大事故防治关键技术 科技 项目征集工作；同年，武汉市政府悬赏1000万元公开征集智慧城市顶层设计方案等。

但真正从“改进 科技 项目组织管理方式”，“聚焦关键核心技术项目”，“有力有序推进创新攻关的‘揭榜挂帅’体制机制”视角出发，开展“揭榜挂帅”工作的则要数 科技 部、贵州省、广东省为先。

2017年， 贵州省推出技术榜单制 ，悬榜攻克长期以来制约贵州煤炭转型升级的核心技术，特别将目标瞄准了采掘自动化、智能化这一世界性难题。

2018年， 广东省发布《关于征集适合揭榜制的重大 科技 项目需求的通知》 ，筛选出新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、绿色低碳等广东省战略性新兴产业领域内，目标清晰的重大行业关键共性技术，采用揭榜制面向全国“发榜”，征集最优研发团队、最佳解决方案。

同年， 工信部发布《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》， 征集并遴选了一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的创新主体，开展技术攻关项目。

企业方面，2020年9月， 国家电网有限公司2020年 科技 创新大会上， 毛伟明董事长明确提出试行推广“揭榜挂帅制”。

随后，国家电网首批试行“揭榜挂帅制”项目榜单应声落地，孙华东、郭强、鞠登峰、梁云、胡成博5位揭榜人勇挑重担，向5个基础性、前瞻性科研项目发起冲锋。

2020年9月29日， 南方电网印发《 科技 项目“揭榜挂帅”工作方案》， 推动 科技 项目“揭榜制”、“挂帅制”落地实施。

面向生产经营一线需求、面向公司高质量发展、面向行业 科技 前沿，以国家及公司重大科研需求为引导，以解决问题实效为衡量标准，以公开信息、公平竞争、公正评选的“三公”方式激发创新活力，促进创新链、产业链、人才链深度融合，打造“核心技术领先、创新人才辈出、创新成果涌现”的 科技 创新生态体系，不断拓展公司 科技 创新的“广度”和“深度”。

目前国家电网、南方电网“揭榜挂帅”工作的开展还都处于起步阶段，我们具体来看一下工信部的人工智能“揭榜挂帅”工作开展情况，也可以为我们广大的中央企业、国有企业开展“揭榜挂帅”工作提供有益借鉴。

总体来看，工信部人工智能“揭榜挂帅”工作的开展，可以分为四个环节，分别为榜单制定环节、评估遴选环节、开展攻关环节和成果评价环节。

1.榜单制定

在榜单制定环节，榜单作为创新攻关的靶子，也是引领 科技 创新的风向标，其制定遵循了两项基本原则，第一是围绕关键核心技术，提出刚性目标需求；第二是选择有众多创新主体参与的技术领域。

所谓围绕关键核心技术，提出刚性目标需求，就是要聚焦关键核心技术，突出刚性目标需求，让揭榜者明确自身强项与实力能否满足目标需求，杜绝实力不足者、哗众取宠者以及善于跟风模仿者。

而选择有众多创新主体参与的技术领域，以人工智能为例，作为一个仍处于成长初期的新兴领域，市场热度高、技术需求大、应用前景广、创新主体多、潜在揭榜者数量大，这就容易形成你追我赶的局面，很适宜采用揭榜挂帅这一工具。

而操作系统、芯片等技术研发投入周期较长，潜在主体相对较少，较难在短期实现突破，则可考虑集中力量长期攻关。

2.评估遴选

在评估遴选环节，由于目前的 科技 创新活动已经呈现出创新主体更加多元、创新环节更加多样、创新模式更加复杂的特征，在众多创新主体中优中选优，需要 探索 制定一套完备的评估遴选程序。

工信部人工智能“揭榜挂帅”工作在评估遴选环节，遵循三项原则：畅通参与渠道；差额入围遴选；多方参与评估。

畅通参与渠道方面，遴选揭榜者基本不设门槛，面向全球招募，只要拥有知识产权且无产权纠纷、 社会 信誉良好、无不良记录者均有资格揭榜。

差额入围遴选方面，揭榜者提交完整报名材料及书面解决方法后，由专家组为每个揭榜项目确定2 3个入围团队，均可能获得部分启动奖金，平行展开研发攻关。

多方参与评估，邀请来自产业、法律、金融和用户等领域的人员参与评价。

同时，通过实地调研查验和第三方机构测试等环节，了解揭榜者科研实力。

3.开展攻关

在开展攻关环节，尽管揭榜者是各个专业领域的攻关主体，但是工信部从全局出发，统筹管理攻关工作。

通过促进产学研用全面合作、完善梯队建设形成良性互补、下放权限的同时强化过程监督等三项举措，保障 科技 攻关工作的有效开展。

本次揭榜，注重产学研用合作。如创泽智能揭榜“智能公共服务机器人”项目的“创创”机器人，就是与华南理工教授杨辰光合作研发。

本次揭榜，设置主赛道与辅赛道，形成主力与替补关系，如主赛道企业不作为，辅赛道企业将接替主赛道企业完成攻关工作，形成攻关梯队。

本次揭榜，在下放对资金、人力等资源的决策与管理权的同时，持续跟踪揭榜单位产品创新及应用进展，进行阶段评估，不断优化任务实施路径。

4.成果评价

在成果评价环节，尽管大多数项目，普遍尚未进入成果评价阶段，但从原则上，要以解决问题为标准，同时应多方参与成果评价，已成为发榜者与揭榜者间的共识。

以解决问题为标准方面，“揭榜挂帅”的初衷，既是以实际问题为导向，以解决问题成效为衡量标准。

所以在最终的成果评价环节，在遵循揭榜任务和预期目标的基础之上，同样要以对实际问题的解决成效为评价标准，促进 科技 成果的有效应用与转化。

多方参与成果评价方面，与评估遴选阶段，多方参与揭榜者遴选思路一致。

在成果评价环节，也应在技术专家外，邀请来自产业、法律、金融和用户等领域的人员参与评价，全面评估 科技 成果的 科技 价值、应用价值与市场价值。

从工信部人工智能“揭榜挂帅”工作的开展过程中，总结“揭榜挂帅”各个环节的工作要点， 在榜单制定环节，制定榜单要遵循两项基本原则，第一是围绕关键核心技术，提出刚性目标需求；第二是选择有众多创新主体参与的技术领域。

在评估遴选环节，相关工作开展要遵循三项原则：畅通参与渠道；差额入围遴选；多方参与评估。

在开展攻关环节，要通过促进产学研用全面合作、完善梯队建设形成良性互补、下放权限的同时强化过程监督等三项举措，保障 科技 攻关工作的有效开展。

在成果评价环节，要以解决问题为标准，以多方参与成果评价为途径进行评价工作。

中国煤炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较长时期内，中国煤炭行业的发展前景都将非常广阔。

近年来，煤矿智能化建设不断提速，山西、内蒙古等地持续推进煤炭智能化开采。公开信息显示，截至 2021 年底，全国已建成 800 多个智能化采掘工作面，实现智能化工作面从薄煤层、中厚煤层到特厚煤层的综采、综放开采的全覆盖。但业内人士也指出，当前煤炭行业的科技创新体系。

目前国家正大力推动煤炭开采企业的整合，煤炭流通市场也将趋向集中，这将逐步提高煤炭流通企业的市场进入壁垒，小规模煤炭流通企业的生存空间将不断缩减，大规模、跨区域的流通服务商将成为主流。

在碳达峰碳中和背景下，控制煤炭消费是推动能源绿色低碳转型的重点方向，同时煤炭也肩负着保障我国能源安全的重要责任。中国要实现“3060”目标，需要优化产业结构和能源结构。煤炭是我国重要的基础能源，为国民经济和社会发展提供了可靠的能源保障。在智能化发展大潮之下，煤炭行业亟待借势转型。

科技推送煤炭行业“高能”运转，全方位推动选煤厂精细化管理工作，实现减人增效的目的。

随着人工智能、5G 等新一代信息技术的迅猛发展，正处于从工业经济向数字经济转型过渡的大变革时代。

以“黑色煤炭、绿色发展、高碳能源、低碳利用”的管理理念，以精细化的管理模式，建立的智能化洗煤厂平台，最大限度以用户需要提供优质信息，发掘业务协同价值，多维度多层次展现，帮助用户迅速做出决策，提高选煤厂业务效率及质量。搭建选煤厂区建筑及生产设备、管线等设施的三维场景，将生产数据采集、安全监测监控与生产时空有机结合，构建了集智能巡检、设备安全监测、预警功能、企业管理于一体的三维可视化管理系统。

整体场景采用航拍建模方式获取，利用飞机或无人机搭载多台传感器，对选煤厂进行拍摄采集，快速高效获取真实反映厂区情况的数据信息。在线监测核心设备运行情况，对选煤厂智能管控实现全覆盖，避免监控不到位、工作人员疏忽等问题所造成的各类事故的出现，确保了选煤厂机电设备的正常、平稳、持续、高效的工作。

日常管控、企业历程、应急管控为主体进行展示。系统聚焦产品运输、洗选加工关键流程管控，化繁为简，从根本上堵塞管理漏洞，通过精准监督推动企业高质量发展。系统可实时显示重介旋流器、精煤皮带、振动筛、原煤皮带等重要设备的动态数据，当点选不同楼层设备时，自动弹出设备多重信息，创建多参数实时在线监测。

数据信息包括运行设备的振动频率、温度、故障信号、趋势信号等数据，管理人员可通过此功能，进行调用查看设备运行状态、故障属性及导致故障发生的相关联信息历史数据。

搭建的压滤车间可视化管理系统，通过引擎将压滤车间的压滤机以及楼层分布进行 1:1 还原，可随时查看设备基本信息、运行信息、故障信息等。点击左侧面板压滤机以及楼层展开，即可查看车间楼层分布情况以及压滤机工作状态。

实时监测系统内压滤机状态信息，包括松开、压紧、进料等各进程状态，打破压滤机与压滤机之间、压滤机与智能压滤检测系统相关辅助设备之间的信息孤岛。实现智能压滤检测系统内所有设备及相关信息的统一集中监管，降低岗位巡检工的劳动强度，方便生产监管。

展示了厂区所有建筑用能、重要设备或工艺的能源消耗。点选内场景建筑图标，可以清晰明了地看出对应建筑当日及一周内用水、用电、用气的累计值以及变化趋势，能源管理一键触达。

支持模拟无人机视角漫游，当经过厂区建筑时，可自动弹出对应设备信息及瞬时带煤量变化趋势、在线统计设备故障数量，值班人员根据实时显示的数据进行复查留存，实现对煤炭产量的实时准确监管，有效解决职工不履职、工作疏忽容易造成事故隐患的现象，防止皮带断带等事故的发生。

打造健康舒适厂区

系统对接环境监测系统，实时采集厂区内各监测指标，以及选煤厂房内各有害气体，并选用Hightopo丰富的图表、平面图等形式形象展示，通过设置环境数据预警值和告警值实现平台环境监测的自动告警。

优化选煤厂用能

能耗监测系统的监测范畴涵盖厂区的电、水、气，通过智能设备对能源消耗进行全面感知，对各类能耗进行采集统计，并经过能耗分析挖掘对厂区生产生活的整体用能优化。

完善选煤厂安全建设

通过搭载智慧化物联网设备，对厂区资产信息进行统计分析，实现厂区资产的数字化管理。同时也能进行物资定位与盘点，实现管理人员对物资的全生命周期管理。

保障厂区生产生活安全

对每日巡更计划的实施情况进行有效监测，并可联动 3D 场景查看巡更计划在厂区中路线、视频点位等信息。同时图表化展示巡更过程中的异常上报趋势，分析出巡更异常的高发时间段与区域。

摘要 为落实地质找矿新机制，贵州省国土资源厅承担起地质找矿第一责任人的职责，积极统筹协调地质找矿工作，按照“系统规划、整装勘查、集约开发、合理配置、有序投放”的原则，着眼长远，大胆尝试，积极探索，努力实现中央、地方、地勘单位和社会各方力量相互联动，积累了有益的经验。调研中发现，有一些问题如政府规划调控和市场配置矿产资源、勘查过程中的风险分担与权益分配等问题，值得进行深入的研究和探讨。

国土资源部咨询研究中心张彦英副主任带领“地质找矿新机制实施情况调查研究”课题组一行六人，于2011年6月7日至12日赴贵州省调研，较全面地了解了贵州省地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动落实情况。总体而言，贵州省在地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动过程中，由政府统筹，国有地勘单位担当找矿主力，基础先行，地勘基金有机衔接，引入商业企业合作探采，整合矿业权，统一规划，整装勘查，形成了政府、地勘单位、企业合作勘探开发三位一体的模式，探索了一条整装勘查、探采一体化、规模集约化开发的地质找矿突破之路。

一、国土资源厅统筹实施地质找矿新机制

贵州省地质找矿新机制的实施由省国土资源厅统领，省地矿局、煤田局、有色局、地方政府和国土资源管理部门配合实施。

为落实地质找矿新机制，贵州省国土资源厅承担统筹协调地质找矿工作职能，履行地质找矿第一责任人的职责，按照“系统规划、整装勘查、集约开发、合理配置、有序投放”的原则，结合本省实际，从“准确定位、统筹协调、创新机制、打造平台、优化环境、培育主体”六个方面进行落实。

(1)准确定位。首先是管理定位，理顺关系、政事分开、政企分开；其次是工作定位，正确区分公益性地质工作和商业性地质工作的关系；第三是基金定位，明确省级地勘基金分担风险和政策调控两大功能。

(2)统筹协调。统筹中央与地方地勘基金、企业及社会资金，协调各级政府、各矿业权人间的关系，积极推进地质找矿工作。

(3)创新机制。重点在探矿权设置与出让的层面上，探索实现地质找矿突破的新机制。

(4)打造平台。打造探矿权合理配置和激发探矿权人积极性的制度政策平台；打造统一、竞争、开放、有序的矿业权市场交易平台；打造地质技术、信息、咨询等地质勘查技术服务平台。

(5)优化环境。优化管理服务环境和地质勘查环境。

(6)培育主体。为地勘单位合理配置探矿权，给地勘单位产权，增强地勘单位实力。

二、地质找矿新机制运行特点

贵州省国土资源厅、地质矿产勘查局以及相关地勘行业部门，认真领会部“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”地质找矿新机制精神，结合本省实际，创新地质找矿机制，在处理政府、企业和市场关系方面，在矿业权管理、设置、出让以及调动地勘单位找矿积极性方面，积极了探索，取得了值得总结和借鉴的经验。

(一)强化政府在地质找矿新机制贯彻实施中的主导作用

贵州省在新机制运行与找矿突破行动中，省级政府为主导，各级政府部门统筹协调的功能得到充分体现。

(1)统一制定地质找矿战略和规划，制定符合地质规律和经济规律的规程和标准。贵州的矿产勘查战略和规划，充分反映市场对矿产资源的需求以及本省独特的地质成矿条件，把需要和可能结合起来，省里确定的铝土矿、煤矿、锰矿等整装勘查区既有良好的资源条件，又有可观的市场前景。

(2)通过政策激励，调动找矿积极性。主要通过配置矿业权，发挥地勘单位找矿主力军作用。探矿权价款在配置采矿权时与采矿权价款一块收，降低风险，调动地勘单位积极性。

(3)发挥地勘基金承担风险与调控的作用。在勘查投入上，统筹中央地质勘查基金、省级地勘基金、地勘单位、企业及社会资金，加快推进整装勘查。贵州省将“基金衔接”放在“商业跟进”之前，他们认为更能发挥基金承担风险与政府调控作用。

(4)统筹协调，分层级管理。省国土资源厅统筹协调政府职能部门以及市、州、地、县地方政府，地方政府与地勘单位，地勘单位与企业以及矿业权人的关系，形成合理分工、协调配合、分层管理、责任明确的管理体系，强化责任，确保地质找矿工作顺利推进。

(5)公益先行，产、学、研结合。贵州省基础地质调查工作有一定的基础，到“十一五”末，该省1：20万区调已基本实现了全覆盖；1：25万区调，已覆盖了全省国土面积的2/3；1：5万区调，已覆盖全省面积的1/3 以上：1：20万区域重力调查，已覆盖全省90%以上的国土面积。正是这些坚实的基础调查成果，加上各地勘查单位已掌握的矿业权和找矿线索，为全省整装勘查布局，提供了充分的地质依据。

在新机制实施中，贵州省注重公益先行，政府出资实施地质科研项目，产、学、研结合，指导地质找矿。加强综合找矿、矿产资源的潜力评价以及重点成矿区带成矿规律研究等，提高了地质找矿效果，加速了地质找矿的进程。

(6)各级政府配合协调，创造良好地质找矿施工环境。各级政府部门为地质找矿工作提供优良的社会服务，理顺关系，清除障碍，为地质找矿工作创造了良好的施工环境。在务正道铝土矿整装勘查区，建立了省厅—市—县—乡镇—村领导的统一调度机制，为整装勘查工作顺利推进开辟绿色通道。在煤炭资源整装勘查方案的制定和实施过程中，政府也发挥了主导作用。

(二)确立企业和地勘单位在地质找矿新机制中的主体地位，发挥地勘单位的主力军作用

1.确立企业的主体地位

贵州省商业企业逐渐成为地质找矿的主体。“十一五”期间，贵州省矿产勘查投入中，社会资金投入22.55亿元，占总投入的84.6%，其中，2010年社会资金投入5.36亿元，占总投入的64.7%，社会商业资金成为地质找矿资金的重要来源，这种投入结构凸显了企业在矿产勘查中的主体地位和作用。

目前已有多家矿业企业进入贵州，它们是中国铝业贵州分公司、中国电力投资集团公司、重庆乌江实业(集团)股份有限公司、中国五矿集团湖南金瑞新材料股份有限公司、紫金矿业公司等，这些公司分别在矿产勘探与开发领域中开展了合作。

2.发挥国有地勘单位的主力军作用

国有地勘单位几十年来为国家地质事业发展做出重要贡献的同时，自己也在发展，在地质找矿实践中发挥其无可替代的优势。这些优势的具体体现：首先，积累了丰富的地质找矿经验，贵州绝大部分已探明的矿产资源和已发现的找矿信息，都是他们提供的；其次，积累了大量的地质资料；第三，拥有大量的专业技术人员，特别是高端技术骨干；第四，持有成套的矿产勘查技术装备，有丰富的勘查施工经验。

在地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动中，无论在技术、人才、地质信息、找矿装备的投入上，还是在铝土矿、煤矿、锰矿的整装勘查具体工作中，国有地勘单位均发挥了其特有的优势，起到了主力军作用。贵州省整装勘查工作中，整装勘查总体规划方案及8个重点整装勘查区块项目设计、施工均由国有地勘单位承担(其他整装勘查区也是如此)；省地勘基金安排的其他项目也由国有地勘单位承担，地勘单位发挥其人才、技术、信息等优势，在整装勘查中，充分体现了地质找矿的主力军作用。

配合省地质找矿战略行动计划，省地矿局制定了地质找矿五年计划，通过任务分解、责任落实、制定保障措施、实施地勘单位、地方政府、大中型企业合作的“三位一体”机制，推进找矿突破行动。在铝、锰、金、煤、磷、铅锌矿等优势矿种的整装勘查和潜在矿产资源勘查工作中，承担了60%以上的地质找矿工作量，成为名符其实的主力。其他各大地勘单位也和地矿局情况类似：在务正道地区，有色与核工业局也投入了近三分之二的技术力量；在煤炭的整装勘查区，省煤田局同样发挥了主要作用。虽然也有中电投等大型企业的进入，但也主要是资金的支持与下游产业链的开发与建设，在找矿勘探领域，地勘单位的主力军作用仍然是无可替代的。

(三)突出市场在地质找矿新机制中的基础性作用

1.按照市场需求部署地质找矿

贵州省对矿产资源整装勘查和找矿突破行动都是按照市场需求来部署的。选择铝土矿整装勘查的原因，一是本身拥有丰富的铝土矿资源，二是我国铝加工业高速发展，生产能力快速提升，导致对铝土矿资源的需求急剧增加，而国内已探明的资源远远不能适应需要(当前的缺口高达50%)。同样，煤炭资源整装勘查的部署是基于贵州省煤炭资源总量大于长江以南各省煤炭资源量之和，而锰矿整装勘查的安排也是因为贵州省锰矿资源储量居全国第三位，且资源品位、品质优良，具有广阔的市场前景。

2.根据找矿工作需要合理调配生产要素

满足勘查市场的需要，地质找矿工作需要的资金、人才、技术装备等生产要素均在市场这一平台上达到了良好的组合。

三、找矿突破战略行动开展情况

按照国土资源部找矿突破战略行动计划，配合贵州省委、省政府提出的加快推进工业化、城市化的战略要求和大力发展能矿经济的要求，国土资源厅以实施优势资源的整装勘查为重点，制定了贵州省“358”找矿突破战略行动目标，部署具体行动计划。

(一)实施重要矿产找矿行动计划

按照“统一规划、全面部署、整装勘查、分层次安排、分步实施、点面结合、重点突破”的原则，实施煤炭、铝土矿、锰矿、磷矿、金矿、铅锌矿整装勘查和重要非金属矿产勘查等七类矿产找矿行动计划。

(二)实施公益性、基础性与科技支撑计划

综合研究贵州省经济社会对公益性、基础性地质工作的需求，选择一批公益性、基础性地质项目，建立了全省公益性、基础性项目库，利用省地勘基金支持项目的开展。公益性、基础性与科技支撑计划由基础地质保障工程、矿产资源保障工程、地质环境保障工程三大部分组成。

(三)加大资金和技术力量的投入

“十一五”期间，贵州省地质矿产勘查经费投入呈逐年递增态势，共累计投入26.66亿元，其中大调查投入4150万元，占1.5%；中央地勘基金投入2.97亿元，占11.2%；社会资金投入22.55亿元，占84.6%；其他专项投入5360万元，占2.4%。2010年地质找矿新机制及找矿突破行动的贯彻实施，贵州省在资金投入上有所加强。2010年投入总经费8.28亿元，其中财政投入2.92亿元(含地勘基金)，占总投入的35.3%，商业投入5.36亿元，占总投入的 64.7%。其中用于公益性地质工作 1.13亿元，占总经费的13.64%；矿产勘查投入7.15亿元，占总投入的86.36%。同时技术力量投入也大大加强。在整装勘查与找矿突破行动中，国有地勘单位成为主力军，省地勘局、煤田局、有色局等几大局均投入近三分之二的技术力量。

四、矿产资源整装勘查成效明显

贵州省国土资源厅按照根据省经济社会发展规划，确定了“统筹规划，整装勘查，突出优势，综合评价”及地质工作适当超前的原则，在研究分析矿产资源赋存状况和经济社会发展需求的基础上，于2010年全面启动了矿产资源整装勘查工作。到目前，该省2010年已启动和2011年拟启动项目共计11个，经过一年多的勘查，已取得了显著的找矿效果。

按整装勘查区设置管理和资金投入主体，贵州省整装勘查可以分为三种形式：

(1)国土资源部与省国土资源厅共管，主体投入多元的整装勘查项目。如务正道地区铝土矿整装勘查区，是国土资源部设立47个整装勘查区之一，也是全国找矿特别行动重点项目，该项目的实施过程，反映了该省地质找矿新机制运行态势的缩影。务正道地区经济发展滞后，区内主要为仡佬族、苗族聚居区，三县均为国家级贫困县，群众生活较贫困。省政府即将该项目作为重点项目，于2010年6月开工，目前该项目已完成钻探工作量4.6万米，初步探明(332+333+334)铝土矿资源量1亿多吨。

务正道整装勘查项目有以下几个显著特点：一是基础扎实，选区正确；二是统筹规划，精心设计；三是多元主体、多种资金有序合作，前期勘查与后期开发有机衔接；四是建立政策激励机制，调动国有地勘单位找矿积极性；五是实施综合勘查，产学研结合；六是政府强力主导推进，创造良好勘查环境。

(2)省国土资源厅管理，以省地勘基金管理部门(代表政府)与国有地勘部门合作勘查。贵州省今年确定启动的“贵州省黔西县定新煤炭勘查区”、“习水县桑木场煤炭勘查”、“咸宁县黑土河煤炭勘查区”等三个以煤为主的综合整装勘查区，由省地勘基金与省煤田地质局合作，其中省煤田地质局承担勘查任务。

(3)国土资源厅管理，由地(州)政府与国有地勘部门合作勘查。黔东南凯里—黄平地区铝土矿整装勘查项目是由黔东南州人民政府和贵州省有色金属及核工业地质局共同投入6000万元资金开展铝土矿整装勘查。为确保整装勘查顺利进行，州国土资源主管部门与勘查内非整装勘查矿种的矿业权人签订协议，规定义务与责任，矿业权人承诺支持和配合整装勘查工作，并保护已有矿业权人的合法权益。黔东北铜仁地区锰矿整装勘查项目由铜仁行署和贵州省地矿局签署协议，合作勘查。勘查区内有20余个矿业权，具体由政府负责处置。目前该区已投入5000万元，完成钻探工作量22万米，已控制锰资源量1000万吨。目前，重庆乌江实业(集团)股份有限公司、中国五矿集团湖南金瑞新材料股份有限公司等企业分别与铜仁地区行署签订了49亿元、12亿元的合作开发锰矿资源项目协议。

上述三种形式的整装勘查运行过程中涉及矿业权相关问题均由政府部门负责处置协调，总体来说，进展顺利，成效明显。

五、需要研究探讨的几个问题

贵州省在地质找矿新机制运行与找矿突破战略行动中进行了积极的探索和大胆的尝试，积累了有益的经验。同时通过调研，有些问题也引起了我们的思考，值得进行深入的研究和探讨。

(一)政府规划调控和市场配置矿产资源问题

当前矿产勘查的部署基本上是按照政府的规划开展，而政府的规划则是依据矿产资源的供求形势。这种供求形势是全局性的，如果每个省、每个地区都去无限的增加供给，很可能出现全国性的产能过剩。比如铝土矿，现在几个铝土资源大省(如广西、河南、山西、重庆)都在搞整装勘查，相互之间并没有统一协调，难免将来会出现供大于求的情况。这需要国家层面的调控。供大于求可以储备，但储备同样有经济效益和社会效益的问题。

(二)整装勘查与接替资源问题

目前该省所确定的“整装勘查区”基本上是老勘查区，达到了一定的勘查工作程度。目前绝大部分地质勘查力量，都集中部署在整装勘查区块，但整装勘查外围地质工作还比较薄弱，更重要的是今后的整装勘查将面临由于基础地质工作滞后而导致的找矿发现缓慢、选区困难等问题。

整装勘查的选区与部署，要在充分考虑地质找矿工作可持续、资源供给可持续的基础上，坚持整装预留、分期配置的原则，更要加强促进找矿突破的基础性地质工作。因此，要对第一轮整装勘查情况进行总结，从规划之外的勘查区中选择第二轮整装勘查区，同时通过加强基础地质工作，解决整装勘查接替资源选区难的问题。这样的周而复始，方有利整装勘查的滚动进行。

(三)“基金衔接”和“商业跟进”孰先孰后问题

在贯彻地质找矿新机制过程中，存在“公益先行，基金衔接，商业跟进”和“公益先行，商业跟进，基金衔接”两种不同的认识。一种认识是：部地质找矿新机制中之所以“商业跟进”在“基金衔接”之前，是出于目前矿产资源需大于供的形势下，能让社会资金直接进入，加大勘查投资力度，有效解决矿产资源供给不足问题；还有一种认识是：地勘基金是承上启下的重要环节，在“商业跟进”之前以政府基金作为主导，除实现宏观调控作用外，还能发挥分担投资人勘查风险的作用。基于此，调研组认为，当前有待进一步准确把握地勘基金定位和厘清两种资金的投放。基于现阶段在风险勘查资本市场尚未形成的背景下，基金应该回归其本质，发挥其降低勘查风险的功能，而不仅仅是作为财政专项经费的补充。

(四)勘查过程中的风险分担与权益分配问题

如何进一步完善权益管理，建立合理的利益分配机制，调动发挥各方面积极性是保障找矿突破的关键。贵州省在地质找矿新机制运行中，强调推进勘查进度，待有勘查成果后，再形成出让和转让方案，探矿权和采矿权价款分离，后期评估，各方利益配置都留在后期处置，这些做法是否会为今后利益的分配埋下隐患，需要进一步研究和长期的跟踪观察。

(五)地勘单位改革发展问题

随着国家事业单位改革的全面启动，国有地勘单位如何改革的问题成为讨论的热点。贵州省地质工作管理体制走进了一段艰苦的探索历程，成效显著，但改革过程中反映出的遗留问题多、社会包袱重、企业化难度大等问题也同样尖锐。

在全面推进全国事业单位改革的关键时期，国有地勘单位改革面临难得机遇。此次改革的重点是从新时期经济、社会、生态、民生对地质工作的需求角度来确定从事公益性服务工作地勘队伍的规模，难点是如何研究区域经济规模和市场化程度对转为企业的地勘单位能够提供多大的容量和条件。因此，建议地勘行业主管部门抓住这一有利契机，以全国事业单位改革精神为指导，从地勘行业自身特点出发，总结地质单位改革的经验，提出地质行业在全国事业单位改革的指导性意见。

(六)地勘工作环境问题

地质找矿需要良好的政策环境和工作环境。该省政府对整装勘查区地质找矿外部工作环境非常重视，通过开展广泛宣传，层层签订承诺书，营造良好勘查环境，责任人机制贯穿到基层，保障了找矿工作的顺利开展。但是，在非重点勘查区，工作环境还有待改善。另外在征地补偿、地质工作条件等方面都需要有好的政策环境和工作环境，需要有明确的执行标准和操作规范。

(原载《地质工作战略研究参考》2011年9月15日作者与余养力、王希凯、樊笑英、陈元旭、张兴合作撰文)

我国煤炭市场供需基本平衡，但结构性产能过剩问题依然突出

综合前文对于煤炭行业的供需情况进行分析：随着我国煤炭行业的供给侧改革的不断深入，我国煤炭行业市场供需实现基本平衡，向高质量发展进一步发展，且煤炭价格在合理区间波动。

但行业的改革发展依然存在新的矛盾和问题，例如全国煤炭结构性产能过剩问题、煤炭时段性供应不足、市场供需平衡不稳定以及行业发展不平衡等问题。

鉴于行业发展现状以及问题，未来行业发展要沿着现代化煤炭经济体系，不断深入供给侧改革，保证煤炭行业发展质量提升行业科技实力和创新能力加快产业转型升级以及市场体系建设。

——更多数据及分析请参考于前瞻产业研究院《中国煤炭行业发展趋势与投资决策分析报告》。