欧盟终止对华光伏产品双反措施了

光伏

2013年8月7日，欧盟委员会发布公告称，欧盟将继续对原产于中国的晶体硅光伏组件及关键零部件进行反补贴调查，但不征收临时反补贴税，欧盟委员会决定将对华光伏产品反倾销案和反补贴案合并调查，将最晚在2013年12月5日对反倾销和反补贴作出终裁。

案情背景

2013年7月，中欧就光伏产品反倾销案达成价格承诺，加入价格承诺协议的中国光伏企业以每瓦55～57欧分向欧盟出口，并受到配额限制；未加入的企业则面临平均47.6%的惩罚性关税。协议至2015年年底终止。

太阳能玻璃

2013年11月27日，欧盟委员会宣布对进入欧盟市场的我国太阳能玻璃征收17.1%～42.1%的临时反倾销税。那些之前与调查组密切配合的企业可享有较低税率。此措施将于11月28日起生效，为期6个月，之后可能延长至5年。其中，China’s Flat Glass Group将获得42.1%的反倾销税，Hehe Group获得32.3%的反倾销税，Xinyi Group为39.3%；Henan Yuhua为17.1%。其他中国太阳能玻璃厂商将获得42.1%的反倾销税。

您好！绿合岛非常高兴能为您解答！作为全球涉案金额最大的贸易争端，中欧光伏贸易摩擦一直备受关注。近日有消息显示，本应于2017年3月结束的中欧光伏贸易争端或将再起波澜。

根据中国商务部网站消息，欧委会近日发布对中国光伏产品反倾销和反补贴(“双反”)日落复审和期中复审调查结果的披露文件，拟继续对中国光伏产品采取“双反”措施。对此，中国商务部、行业组织机电商会以及中国光伏企业均表示失望。

业内人士直言，尽管遭到各方反对，但欧委会的建议最终很有可能得以实施。不过经过这几年在国际市场上的磨炼，中国光伏企业在面对可能继续遭遇的“双反”局面时，会作出自己的判断，也有足够的能力应对。

继续“双反”遭各方反对

根据外媒消息，欧委会此次建议，将现有对中国光伏产品的“双反”关税征收期限再延长两年。目前欧委会的建议尚未得到批准，提议文件已被送至各成员国进行审查。2017年1月6日，欧委会将邀请成员国对该提议发表意见，最终决议将于明年3月公布。

对于上述情况，商务部贸易救济调查局局长王贺军日前发表公开谈话表示失望。

王贺军指出，日益严峻的全球气候变化是人类社会可持续发展的严重威胁和共同敌人。光伏作为重要的清洁能源产品，其快速应用与发展对各国有效应对气候变化具有重要意义。欧盟继续采取“双反”措施，既损害中国企业的利益，也不利于欧盟的长远利益，还有损于全球共同应对气候变化的努力。

12月26日，中国机电产品进出口商会也发表声明指出，机电商会以及中国光伏企业对欧委会此举表示失望。欧盟光伏“双反”措施已经施行逾3年，对欧盟产业提供了足够保护。如果实施期限继续延长，将对欧盟光伏组件生产商提供过度保护，置欧盟上下游产业于不利境地，伤害欧盟整体利益和长远利益。欧盟上下游企业、有关行业组织以及部分欧盟议会议员也强烈反对延长“双反”措施实施期限。

尽管遭到各方反对，欧委会仍一意孤行。商务部研究院研究员周密在接受国际商报记者采访时说：“当前欧洲经济不景气，使欧委会在制定相关产业政策时受到欧盟成员国某些企业的压力。与此同时，受经济低迷影响，欧洲市场需求尚未复苏，这也使其不愿减少贸易保护主义做法。”

中企应对能力大大提高

王贺军强调，欧盟应尽快彻底终止光伏“双反”措施，使光伏市场恢复到正常状态，真正实现双方的互利共赢。作为战略合作伙伴和重要的贸易伙伴，中欧在诸多领域有着广泛的合作前景，双方应把更多的精力和关注点放在合作上。

机电商会也指出，中国光伏行业的迅速发展，得益于其在研发实力、产品质量、规模效应、产业集聚方面的优势。中欧双方在产业链上存在互补基础，双方产业合作对欧盟实现其清洁能源与环境保护的战略目标具有重要意义。

尽管如此，有分析指出，欧盟的决定最终仍很有可能得以实施。

对此，周密认为，日落复审虽然并不意味着必须终止现有的“双反”措施，但事实上，经过3年保护，相关行业领域的情况已经发生了重大变化，理应对相关措施的必要性和合理性进行重新考虑。欧盟如果执意继续采取“双反”措施，中方不排除在世贸组织相关机制下行使权利，提请磋商，以消除不公平贸易限制措施对市场造成的扭曲和给行业带来的负面影响。

具体到企业层面，周密指出，近些年企业在对欧盟市场的策略和布局方面进行了一些调整，包括进入上游领域、增加产品品种、市场多元化发展、减少低附加值产品等，一些企业还在欧盟等地投资光伏发电厂，对欧盟市场的依赖度大大降低。

据绿合岛了解，近两年来，包括天合光能、保利协鑫、晶科能源等众多光伏企业纷纷在东南亚等地设立工厂，积极拓展海外市场。

“经过这些年在海外市场的磨炼，中国光伏企业的应对能力和生存能力有了很大提高。面对可能继续遭遇的‘双反’局面，企业会有自己的判断和预期，并有足够的能力应对。”周密认为。

此外，国内市场的崛起也为光伏企业提供了新的机遇。国家发改委日前对外发布的《可再生能源发展“十三五”规划》显示，到2020年年底，全国太阳能发电并网装机容量确保达1.1亿千瓦。在业内人士看来，《规划》明确了光伏产业的发展目标，无疑给中国光伏企业带来了巨大市场。

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2011年10月19日，德国太阳能世界工业公司Solar　World在美国的子公司Solar　World　Industries　America　Inc联合其他六家“不愿意透露姓名”的美国本地光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，要求对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。这是中国光伏行业发展近十年来在国外遭受的第一起贸易限制调查，也是美国首次对中国新能源发起的“双反”调查。

2012年3月21日，美国商务部宣布中国光伏反补贴初裁结果：税率为2.9到4.73%。其中，无锡尚德太阳能电力有限公司光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能有限公司有关税率为4.73%，其他单独税率资格的企业税率为3.61%，并追溯90天征税。2012年5月17日，美国商务部初裁对华太阳能电池征收31.14%至约250%的高额反倾销税。2012年10月10日，美国商务部对华太阳能光伏产业“双反”做出终裁，美国方面认为中国光伏太阳能企业双反成立，将对中国企业征收高达18.32%至249.96%的反倾销税。同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。

二、欧盟

2012年9月26日，Solar World挑头的欧洲行业协会EU ProSun向欧盟委员会提出申诉，指控从中国进口的太阳能电池板和其主要部件受益于不公平的政府补贴。

2012年11月8日，欧盟委员会正式发布公告，称已对从中国光伏企业进口的硅片、电池、组件启动反补贴调查。欧盟的初步调查结果将于2013年6月底公布。