巴黎协定，人类想要在2050年左右实现碳中和，这是否能做到

首先我们要知道《巴黎协定》是什么？该协定是继1992年的《联合国气候变化框架公约》之后，2016年4月22日全球195个国家于美国纽约联合国大厦签订的，该协定的目的就是将二十一世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度的范围之内并将本世纪全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。

在如今这个波澜壮阔的时代，虽然随着全球化的推进人类的发展日新月异，但随之而来的却是各种地球危机。由于工业化程度的不断提高，导致自然资源的匮乏和生态环境的破坏，并且全球气温的不断升高引发着许许多多相关性的问题。人类如果保持每年的平均气温上升两度，那么到2050年就会导致全球近三分之一的生物灭绝，生物圈将遭到严重打击。伴随着南北极冰川融化数百米高的海啸袭来而人类的栖息地也在所难免。人类固然强大但对于地球的天灾来说实在是太无力，我们始终要对大自然怀有敬畏之心。所以在这种情况下人们做能做的就只有两种选择，第一就是各国只顾自己发展，无视全球生态的崩溃；第二就是世界各国共同合作构建可持续发展的地球生态。

巴黎协定就是在这种背景下诞生的，虽然该协定没有对各个国家是否完成协约规定进行处罚的权力，但会有一个追踪机制来保证各个国家是否能够履行协定的相关条约并在期限来临之前提醒各国走在正确的道路上。

巴黎协定是获得了所有缔结方的认可，是一个非常平衡的协定，欧美等发达国家继续开展量化减排，为发展中国家提供帮助；中印等发展中国家根据自身能力进行减排计划，最不发达国家通过通报制定减排发展计划战略，根据各国的国情和能力来进行任务部署。采取非侵入、非对抗模式的平价机制，为国家之间的气候问题的解决提供一个解决办法，有利于国际间气候变化意识的培养。巴黎协定的意义就是在面对如今如此严峻的气候问题和各国发展矛盾的一个解决办法，制定了一个共同的方针人类才会有有一个对气候环境保护的共同概念。

总的来说巴黎协定是一个必然的结果，是全世界每一个国家，每一个人类的共同责任。因为我们生活在这里，保护大自然构建人类命运共同体是所有人类的需要。

来源：中国石油大学（北京）国际能源经济与气候变化联合研究中心

制图：赵迁

上图可以很清楚的看出能源消费结构的变革，更洁净的天然气取代油和煤，可再生能源抬头，值得注意的是传统薪柴也是可再生的能源。

巴黎协定是为了全球气候治理，控制地球升温现象，减少温室气体的产生为目标，其中最重视的就是二氧化碳的排放。

能源最主要是用於产生动力、热力，对传统能源最主要四个议题

1.   节能(包含热能、动能的再回收与储能装置等):如何更有效率的利用能源，从精进能源利用技术、废热回收、汽电共生到分布式能源系统等，都还有努力空间。

2.   替代传统化石能源的再生能源(水、风、地热、太阳能、生质燃料等):运用大自然的力量产生再生能源(生质燃料其实相对是较容易的，利用废弃的木屑、玉米杆、稻麦秸秆、谷壳等加压所制成的生质燃料颗粒等可以很轻易地取代煤，而生质燃料燃烧时所排放的二氧化碳，大约等於生质作物生长时所吸收的二氧化碳)。

3.   科技能源:核能与暗物质等新科技能源的实用化。

4.   转投资可增加固碳量的产业，如农业、林业等，碳交易已被列为许可项目，透过碳中和可降低能源产业的碳排放量。

不过我个人认为:上述并非治本办法，要有效解决地球的负担还是要效仿珍妮.古道尔所倡议的20公里生活圈的低碳生活理念，同时也与分布式能源系统不谋而合。

物质、能量与信息。

因此，能源的发展史直接影响人类的发展史。

我们人类生存与发展中最具有决定性意义的要素是三个：¾¾ 物质、能量和信息。

组成我们的世界是物质；人类生存活动决定于对信息的认知和反应；而维持生命，从事发展的活动又地要通过消耗能量来进行。

一切能量来自能源，人类离不开能源。能源是人类生存、生活与发展的主要基础。能源科学与技术，能源利用的发展在人类社会进步中一直扮演着及其重要的角色。

能源发展的里程碑可以这么说，每一次能源利用的里程碑式发展，都伴随着人类生存与社会进步的巨大飞跃。几千年来，在人类的能源利用史上，大致经历了这样四个里程碑式的发展阶段：原始社会火的使用，先祖们在火的照耀下迎来了文明社会的曙光；18世纪蒸汽机的发明与利用，大大提高了生产力，导致了欧洲的工业革命；19世纪电能的使用，极大地促进了社会经济的发展，改变了人类生活的面貌；20世纪以核能为代表的新能源的利用，使人类进入原子的微观世界，开始利用原子内部的能量。

未来对能源的要求

有足够满足人类生存和发展所需要的储量，并且不会造成影响人类生存的环境污染问题。

未来对能源的需求 未来的人类社会依然要依赖于能源，依赖于能源的可持续发展。因此，我们须现在就很清楚地了解地球上的能源结构和储量，发展必须开发的能源利用技术，才能使人类的生存得于永久维持。

而我们赖于生存的能源是取之不尽用之不完的吗？回答是：不是，也是。事实上，进入21世纪后，人类目前技术可开发的能源资源已将面临严重不足的危机，当今煤、石油和天然气等矿石燃料资源日益枯竭，甚至不能维持几十年。因此，必须寻找可持续的替代能源。而近半世纪的核能和平利用，已使核能已成为新能源家属中迄今为止能替代有限矿石燃料的唯一现实的大规模能源。而且，未来如能实现核能的彻底利用，人类的能源将是无穷的。

除了物质、能量和信息三大因素外，人类对安全的要求也越来越重要了。安全包括社会安全、健康安全和环境安全等。它们同能源的关系也是非常密切的。现在利用的能源已造成了大量的环境污染问题，严重影响了人类的生存。因此，未来对能源的要求将不仅是储量充足，而且还必须是清洁的能源。相对其它化石能源而言，核能的和平利用已充分证明了核能是清洁的能源之一。

u 能源的定义与源头

究竟什么是“能源”呢？《科学技术百科全书》是这样说的：“能源是可从其获得热、光和动力之类能量的资源”；《大英百科全书》说：“能源是一个包括着所有燃料、流水、阳光和风的术语，人类用适当的转换手段便可让它为自己提供所需的能量”。可见，能源是呈多种形式的、可以相互转换的能量的源泉。简而言之，能源是自然界中能为人类提供能量的物质资源。

能源的源头

来自地球以外天体的能源（如太阳能）、地球本身蕴藏的能源（如地热、核能）、地球与其它天体相互作用产生的能源（如潮汐）。

而能源是产生能量的源头。

人们通常按形态与应用方式对能源进行分类。一般分为：固体燃料、液体燃料、气体燃料、水能、电能、太阳能、生物质能、风能、核能、海洋能和地热能。其中，前三类统称化石燃料或化石能源。已被人类认识的这些能源，在一定条件下可以转换为人们所需的各种形式的能量。比如薪柴和煤炭，加热到一定温度，能和氧气化合并放出大量热能，可以直接用来取暖，也可用来产生蒸汽推动汽轮机，再带动发电机，使热能变成机械能，再变成电能。把电送到工厂、机关和住户，又可以转换成机械能、光能或热能。

在我们生活的地球上，能源形形色色。总起来说有三个初始来源。

太阳能

地球

来自地球外部天体的能源（主要是太阳能）人类所需能量的绝大部分都直接或间接地来自太阳。正是各种植物通过光合作用把太阳能转变成化学能在植物体内贮存下来。煤炭、石油、天然气等化石燃料也是由古代埋在地下的动植物经过漫长的地质年代形成的。它们实质上是由古代生物固定下来的太阳能。此外，水能、风能、波浪能、海流能等也都是由太阳能转换来的。

地球本身蕴藏的能量 通常指与地球内部的热能有关的能源和与原子核反应有关的能源。

与地球内部的热能有关的能源，我们称之为地热能。温泉和火山爆发喷出的岩浆就是地热的表现。地球可分为地壳、地幔和地核三层，它是一个大热库。地壳就是地球表面的一层，一般厚度为几公里至70公里不等。地壳下面是地幔，它大部分是熔融状的岩浆，厚度为2900公里。火山爆发一般是这部分岩浆喷出。地球内部为地核，地核中心温度为2000度。可见，地球上的地热资源贮量也很大。

与原子核反应有关的能源正是本书要介绍的核能。原子核的结构发生变化时能释放出大量的能量，称为原子核能，简称核能，俗称原子能。它则来自于地壳中储存的铀、钚等发生裂变反应时的核裂变能资源，以及海洋中贮藏的氘、氚、锂等发生聚变反应时的核聚变能资源。这些物质在发生原子核反应时释放出能量。目前核能最大的用途是发电。此外，还可以用作其它类型的动力源、热源等。

来自星球引力的能量指由于地球与月球、太阳等天体相互作用的形成的能源。地球、月亮、太阳之间有规律的运动，造成相对位置周期性的变化，它们之间的引力随之变化使海水涨落而形成潮汐能。与上述二类能源相比，潮汐能的数量很小。全世界的潮汐能折合成煤约为每年30亿吨，而实际可用的只是浅海区那一部分，每年约可折合为6000 万吨煤。

u 能源结构与储量

地球上有哪些能量资源可供我们使用？它们还能维持多久？我们该怎么办？

能源的种类

一次能源：煤炭、石油、核能等自然界天然能量资源；

二次能源：汽油、电力、蒸汽等人工制造的能量资源，

一次能源和二次能源能源按其生成方式，分为天然能源（一次能源）和人工能源（二次能源）两大类。天然能源是指自然界中以天然形式存在并没有经过加工或转换的能量资源，如煤炭、石油、天然气、核燃料、风能、水能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等；人工能源则是指由一次能源直接或间接转换成其他种类和形式的能量资源，如煤气、汽油、煤油、柴油、电力、蒸汽、热水、氢气、激光等。

常规能源和新能源其中，已被人类广泛利用并在人类生活和生产中起过重要作用的能源，称为常规能源，通常是指煤炭、石油、天然气、水能等四种。而新近才被人类开发利用、有待于进一步研究发展的能量资源称为新能源，相对于常规能源而言，在不同的历史时期和科技水平情况下，新能源有不同的内容。当今社会，新能源通常指核能、太阳能、风能、地热能、氢气等。

煤的时代

能源结构的变迁历史上，伴随着新的化石资源的发现和大规模开采与应用，世界的能源消费结构经历了数次变革。18世纪的以煤炭替代柴薪，到19世纪中叶煤炭已经逐渐占主导地位。20世纪20年代，随着石油资源的发现与石油工业的发展，世界能源结构发生了第二次转变，即从煤炭转向石油与天然气，到20世纪60年代，石油与天然气已逐渐称为主导能源，动摇了煤炭的主宰地位。但是，20世纪70年代以来两次石油危机的爆发，开始动摇了石油在能源中的支配地位。以此同时，大部分化学能源的储量日益减少，并伴随着许多环境污染问题。

而人类对能源的需求却在与日俱增。例如主要能源形式 地球能源的储量估计

煤炭：～200年

石油、天然气：～50年

核能：无穷多

之一的电力消耗逐年增加。根据统计，人口若每30年增加一倍，电力的需求量每八年就要增加一倍。

于是，20世纪末，能源结构开始经历第三次转变，即从以石油为中心的能源系统开始向以煤、核能和其它再生能源等多元化的能源结构转变。特别是随着时间的推移，核能的比例将不断增长，并将逐步替代石油和天然气而成为主要的大规模能源之一。

化学能的储存量煤炭、石油、天然气还有多少年可以让人类开采利用？据世界能源会议统计，世界已探明可采煤炭储量共计15980亿吨，预计还可开采200年。探明可采石油储量共计1211亿吨，预计还可开采30～40年。探明可采天然气储量共计119万亿立方米，预计还可开采60年。必须指出的是，煤炭、石油等直接燃烧用来生产电能与热能实在太可惜了，且不说可能带来的环境污染，它们还是很好的化工原料呢！

水能及新能源的潜力那么水能呢？我们知道，水力是可以长期开发利用的。但是，在那些大面积缺水、水力资源不丰富的国家和地区怎么办？再说，水能还有个季节性的问题。这些都使水能无法成为世界能源结构中唯一的主力军。新能源中，太阳能虽然用之不竭，但代价太高，并且就目前的技术发展情况来看，在一代人的时间里不可能迅速发展和广泛使用。其它新能源也是如此。其它一些能源与水能相似，它们的规模受到环境、季节、地理位置等条件的限制，如风能、潮汐能、地热能等等。

易裂变核素

易发生裂变的原子只有铀-235（U235）、钚-239（Pu239）、铀-233（U233）三种。而天然存在的易裂变元素只有铀-235，钚-239可由铀-238生成，铀-233可由钍-232（Th232）生成。

易聚变核反应

氘（D2）-氚（D3）反应。氘和氚都是氢原子的同位素。氘天然存在，而氚极少，必须由人工生成（如由锂制造）。

核能--无穷的能源 核能分为裂变能和聚变能两种。目前人类能正在用于和平利用的只有裂变能。可控聚变能利用技术正在攻克。

天然铀的成份

天然铀中占99.3%为难裂变的铀-238，仅有0.714%为易裂变的铀-235。铀-238可通过吸收一个中子变成易裂变的钚-239。

作为发展核裂变能的主要原料之一的铀，世界上已探明的铀储量约490万吨，钍储量约275万吨。如果利用得好，可用2400～2800年。

聚变反应主要来源于氘-氚的核反应，氘来可大量自海水，氚可来自锂。因此聚变燃料主要是氘和锂，海水中氘的含量为0.03克／升，据估计地球上的海水量约为138亿亿米3，所以世界上氘的储量约40亿万吨；地球上的锂储量虽比氘少得多，也有2000多亿吨，用它来制造氚，足够满足人类对聚变能的需求。这些聚变燃料所释放的能量比全世界现有能源总量放出的能量大千万倍。按目前世界能源消费的水平，地球上可供原子核聚变的氘和氚，能供人类使用上千亿年。如果人类实现了氘-氚的可控核聚变，核燃料就可谓“取之不尽，用之不竭了”，人类就将从根本上解决能源问题，这正是当前核科学家们孜孜以求的所以。聚变能源不仅丰富，而且安全、清洁。聚变产生的放射性比裂变小的多。

专家们预测，核能在未来将成为人类取之不尽的持久能源。

1.2 变脏的地球与干净的核电

本节要点：回答的问题以下问题：现有的能源还能维持多久？能源利用可以不污染环境吗？核能真是可持续能源吗？

u 能源的可持续发展

必须寻找一些既能保证有长期足够的供应量又不会造成环境污染的能源。

而目前人类面临的问题正是：能源资源枯竭；环境污染严重。

能源利用与环境的可持续发展

能源危机

目前世界上常规能源的储量有的只能维持半个世纪（如石油），最多的也能维持一、二百年（如煤）人类生存的需求。

今天，几乎所有的工业化国家都面临着两个关系到可持续发展的紧密相连的挑战：保证令人满意的长期能源供应和减少人类活动带给环境的影响。能源利用与环境的可持续发展已成为关系到人类未来生存与文明延续的一个重要问题。

能源供应危机今天的世界人口已经突破60亿，比上个世纪末期增加了2倍多，而能源消费据统计却增加了16倍多。无论多少人谈论“节约”和“利用太阳能”或“打更多的油井或气井”或者“发现更多更大的煤田”，能源的供应却始终跟不上人类对能源的需求。当前世界能源消费以化石资源为主，其中中国等少数国家是以煤炭为主，其它国家大部分则是以石油与天然气为主。按目前的消耗量，专家预测石油、天然气最多只能维持不到半个世纪，煤炭也只能维持一二百年。所以不管是哪一种常规能源结构，人类面临的能源危机都日趋严重。

浓烟滚滚的火电厂

能源对环境的污染 另一方面，特别是利用化石能源的过程也直接影响地球的环境，使大气和水资源遭受严重污染。大气中主要的五种污染物是：氮氧化物（如NO与NO2）、二氧化硫（SO2）、各种悬浮颗粒物、一氧化碳（CO） 大气污染的主要源头

目前世界上最严重的大气污染来自化石能源燃烧造成的大气中二氧化碳量的增加。带来的主要后果是：酸雨、温室效应和臭氧层破坏。

和碳氢化合物（如CH4、C2H6、C2H4等）。其来源主要有三个方面：① 煤、石油等化石燃料的燃烧；② 汽车排放的废气；③ 工业生产（如各种化工厂、炼焦厂等）产生的废气。而其中燃烧化石燃料的火力发电厂是最大的固定污染源。

1. 多元化

世界能源结构先后经历了以薪柴为主、以煤为主和以石油为主的时代，现在正在向以天然气为主转变，同时，水能、核能、风能、太阳能也正得到更广泛的利用。可持续发展、环境保护、能源供应成本和可供应能源的结构变化决定了全球能源多样化发展的格局。天然气消费量将稳步增加，在某些地区，燃气电站有取代燃煤电站的趋势。未来，在发展常规能源的同时，新能源和可再生能源将受到重视。在欧盟2010年可再生能源发展规划中，风电要达到4000万千瓦，水电要达到1.05亿千瓦。2003年初英国政府公布的《能源白皮书》确定了新能源战略，到2010年，英国的可再生能源发电量占英国发电总量的比例要从目前的 3%提高到10%，到2020年达到20%。

2. 清洁化

随着世界能源新技术的进步及环保标准的日益严格，未来世界能源将进一步向清洁化的方向发展，不仅能源的生产过程要实现清洁化，而且能源工业要不断生产出更多、更好的清洁能源，清洁能源在能源总消费中的比例也将逐步增大。在世界消费能源结构中，煤炭所占的比例将由目前的26.47%下降到2025年的21.72%，而天然气将由目前的23.94%上升到2025年的28.40%，石油的比例将维持在37.60%～37.90%的水平。同时，过去被认为是“脏”能源的煤炭和传统能源薪柴、秸杆、粪便的利用将向清洁化方面发展，洁净煤技术（如煤液化技术、煤气化技术、煤脱硫脱尘技术）、沼气技术、生物柴油技术等等将取得突破并得到广泛应用。一些国家，如法国、奥地利、比利时、荷兰等国家已经关闭其国内的所有煤矿而发展核电，它们认为核电就是高效、清洁的能源，能够解决温室气体的排放问题。

3. 高效化

世界能源加工和消费的效率差别较大，能源利用效率提高的潜力巨大。随着世界能源新技术的进步，未来世界能源利用效率将日趋提高，能源强度将逐步降低。例如，以1997年美元不变价计，1990年世界的能源强度为0.3541吨油当量/千美元，2001年已降低到0.3121吨油当量/千美元，预计 2010年为0.2759吨油当量/千美元，2025年为0.2375吨油当量/千美元。

但是，世界各地区能源强度差异较大，例如，2001年世界发达国家的能源强度仅为0.2109吨油当量/千美元，2001～2025年发展中国家的能源强度预计是发达国家的2.3～3.2倍，可见世界的节能潜力巨大。

4. 全球化

由于世界能源资源分布及需求分布的不均衡性，世界各个国家和地区已经越来越难以依靠本国的资源来满足其国内的需求，越来越需要依靠世界其他国家或地区的资源供应，世界贸易量将越来越大，贸易额呈逐渐增加的趋势。以石油贸易为例，世界石油贸易量由1985年的12.2亿吨增加到2000年的21.2 亿吨和2002年的21.8亿吨，年均增长率约为3.46%，超过同期世界石油消费1.82%的年均增长率。在可预见的未来，世界石油净进口量将逐渐增加，年均增长率达到2.96%。预计2010年将达到2930万桶/日，2020年将达到4080万桶/日，2025年达到4850万桶/。世界能源供应与消费的全球化进程将加快，世界主要能源生产国和能源消费国将积极加入到能源供需市场的全球化进程中。

5. 市场化

由于市场化是实现国际能源资源优化配置和利用的最佳手段，故随着世界经济的发展，特别是世界各国市场化改革进程的加快，世界能源利用的市场化程度越来越高，世界各国政府直接干涉能源利用的行为将越来越少，而政府为能源市场服务的作用则相应增大，特别是在完善各国、各地区的能源法律法规并提供良好的能源市场环境方面，政府将更好地发挥作用。当前，俄罗斯、哈萨克斯坦、利比亚等能源资源丰富的国家，正在不断完善其国家能源投资政策和行政管理措施，这些国家能源生产的市场化程度和规范化程度将得到提高，有利于境外投资者进行投资。

三、启示与建议

1. 依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，走高效、清洁化的能源利用道路

中国有自己的国情，中国能源资源储量结构的特点及中国经济结构的特色，决定在可预见的未来，我国以煤炭为主的能源结构将不大可能改变，我国能源消费结构与世界能源消费结构的差异将继续存在，这就要求中国的能源政策，包括在能源基础设施建设、能源勘探生产、能源利用、环境污染控制和利用海外能源等方面的政策应有别于其他国家。鉴于我国人口多、能源资源特别是优质能源资源有限，以及正处于工业化进程中等情况，应特别注意依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，寻求能源的清洁化利用，积极倡导能源、环境和经济的可持续发展。

2. 积极借鉴国际先进经验，建立和完善我国能源安全体系

为保障能源安全，我国一方面应借鉴国际先进经验，完善能源法律法规，建立能源市场信息统计体系，建立我国能源安全的预警机制、能源储备机制和能源危机应急机制，积极倡导能源供应在来源、品种、贸易、运输等方式的多元化，提高市场化程度；另一方面应加强与主要能源生产国和消费国的对话，扩大能源供应网络，实现能源生产、运输、采购、贸易及利用的全球化.

《巴黎协定》是由联合国195个成员国（包括观察员巴勒斯坦国及圣座）于2015年12月12日在2015年联合国气候峰会中通过的气候协议；取代京都议定书，期望能共同遏阻全球变暖趋势。巴黎协定确定了明确目标，并针对可再生能源进行投资，同时将世界多数开发中的国家和地区纳入，但这项协定对他们并无设定强制约束力，依照目前的框架下由各国自主推动，对于不遵守的情况只能透过每5年检视减排成绩，透过再谈判的方式施压，是否能够达到目标充满未知数。

协议第二条指将通过以下内容“加强《联合国气候变化框架公约》”：

把全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内，同时认识到这将大大减少气候变迁的风险和影响。

提高适应气候变化不利影响的能力并以不威胁粮食生产的方式增强气候抗御力和温室气体低排放发展。

使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展的路径。

当被问及内陆核电重启问题，中国气候变化事务特别代表解振华在发布会上表示，内地现在在选址，到底什么时候建、在何地建，可能还在进一步论证。他说：

“关于核电的问题，最近国家又开工了一些核电项目。如果我们真正把煤和火电比重压下来，单纯发展可再生能源可能还不足以达到我们确定的2030年占比20%的目标，必须要发展一些核电。核电的发展首先要确保安全，包括设备的安全、管理的安全、厂址的安全，国家现在在这些方面做了很多工作。内地现在在选址，到底什么时候建、在何地建，可能还在进一步论证。但是，现在在沿海条件成熟的地方已经开始建，而且这些核电技术也在更新，从二代、二代半到三代，现在都在更新。核电的发展，就中国的国情来说还是要搞。”

发达国家1千亿美金/年支持发展中国家

当谈到此次协定会对今后国际社会之间的合作产生什么积极影响时，解振华表示：协定中要求发达国家必须要给发展中国家提供资金支持，明确了2020年之间每年1000亿美金以及2020年之后在此基础上扩大的指标。他说:

“《协定》当中要求发达国家必须要给发展中国家提供资金支持，发展中国家可以自愿的加强南南合作，也动员了私营部门的资金进入到气候变化市场当中去。在《决定》当中明确发达国家有义务，2020年之前拿出每年1000亿美金支持发展中国家，2020年之后还要在1000亿的基础之上继续扩大支持规模。应该说，整个协定既动员了所有的国家都来采取行动，又体现了区别，是一个公平合理，很包容的协定。所以我觉得这个协定对全球应对气候变化来说是里程碑式的作用。”

中国在气候变化上做出的改变与治理雾霾有协同效应

关于中国解决雾霾和应对气候变化措施有什么关系，解振华表示两者之间有协同效应，主要目标是节能和提高能源利用效率，将根据中国国情采取相应的应对措施。

一是我们应对气候变化是根据中国自己的国情，采取的气候应对变化的措施。比如，我们过去公布2020年之前的目标，今年又提交了2020年之后的目标和2030年的目标，确定2030年左右达到峰值，并争取提前实现等等，还有碳强度、非化石能源占比等等目标。这些目标都是根据中国自己的国情，这是我们自己要做的事情，而且我们必须要做好，这不是别人让我们做的，是我们自己要做的。

二是现在我们确定应对气候变化的行动目标，实际上对解决雾霾有协同效应。我们主要目标还是节能，提高能源的利用效率。节能提高能效实际上也是一种新能源，如果我们能效提高1倍，经济能够翻一番，但是我的能源不需要增加这么多。从某种意义上来说，节能提高能效也是提供了一种新的能源。另外，我们调整能源结构，现在的非化石能源和可再生能源到今年年底是占12%，我们原来的目标是11.4%，现在已经达到12%了，到2020年要达到15%，到2030年达到20%左右，能源结构在做大的调整。按照国外的评论，在中国确定自主贡献的目标当中，能源结构的优化调整是最困难的，我们完全赞成这么一种评论。另外，还要增加森林碳汇、植树造林，搞森林养护，对改善环境、增加碳汇会有好处。

如果我们这些目标能够实现的话，实际上对解决雾霾的污染降低了42%，这是我们专家做的一个评估。我们国家已经发布的“大气污染治理10条”，这10条采取的措施对解决气候变化问题也有贡献，这两个具有协同性。

能源结构调整艰难，未来会有改观

当问到巴黎协定会对中国今后5年新能源的转变有怎样的推动作用时，中国气候变化事务特别代表解振华表示：非化石能源和可再生能源占比会逐步提高，能源结构在艰难地做调整。他说：

“关于能源结构的调整，现在主要是大力发展可再生能源。中国这几年发展非常快，最近这十年，非化石能源、可再生能源发展发挥了显著的变化。比如水电这十年增加了2.57倍，风电增加了90倍，光伏发电装机增加了将近400倍，整个总装机容量占全球24%。装机增量这部分，我们大体占了三分之一。由于中国可再生能源的发展，整个可再生能源成本大体上降低了50%。这是中国在这方面做的贡献，因此我们的发展还是比较快的。”

中国为实现国家自主贡献要采取这些措施

在被问及中国为实现国家自主贡献要采取哪些措施时，谢振华表示：实现节能减排、调整产业结构是重要战略手段，全球一半以上的节能是通过中国的努力取得的，未来的潜力也很大。他说：

“我们国家确定的自主贡献有几个内容，和其他国家也有不同之处。发达国家自主贡献只是减排，不符合现在协定要求，还要增加适应的内容，而且特别要增加对发展中国家的资金技术支持，他们要写到贡献里面。中国的自主贡献既包括减缓也包括适应，要实现这一目标采取哪些政策措施，还有哪些行动，应该说是既有目标，又有配套政策措施，还有行动工程，是有保障的。我们对外宣布减缓的目标包括：

·2030年碳强度要在2005年的基础上降低60%—65%；

·非化石能源占一次能源的比重达到20%左右；

·森林蓄积量比2005年增加45亿立方米；

·二氧化碳排放峰值要在2030年左右达到峰值，并争取尽可能早达到峰值。

我们也公布了中国适应战略，也是确定了如何进一步建立和完善预警预报系统，提高减灾防灾的能力，各个领域怎么样加强基础设施建设，减轻对老百姓的损失损害，这是我们确定的目标。要实现这些目标，首先要转变发展方式，转变生活方式，调整产业结构、能源结构，从根本上解决问题的措施：

第一，调整结构。调整结构是节能提高能效的根本性的措施，从结构上先来解决问题。

第二，在工业、建筑，交通和人民生活消费这个领域节能，提高能源利用效率，这方面我们国家潜力还是非常大的。应该说，我们综合能耗水平比世界上先进国家相比，还有很大差距，虽然我们已经作出了很大成绩，但是差距还很大。最近20年，中国的节能降耗累计节能量占了全球52%，全球一半以上的节能是通过中国的努力取得的。即使这样看我们潜力还是很大，跟国际先进水平我们还有很大差距。这一点上继续在各个领域节能，特别是工业节能，我们还有很大潜力。

另外，在城镇化过程中建筑领域的节能和交通领域节能还是有很多工作要做。老百姓消费生活方式也应该有根本变化，也就是说节能减排应对气候变化，搞环保，大家都要参与，这是必须要做的一些事。

第三，调整能源结构，现在中国以煤为主的能源结构，虽然暂时不能够改变，但是我们从长远来看，必须要进行调整，煤电、火电存量必须继续提高效率，更清洁、更环保、更节能。增量这一部分要大力发展非化石能源，除了可再生能源之外，核能还要继续发展，这样才能真正把能源结构调整过来，实际上这是一场革命。

第四，要增加森林碳汇，植树造林。植树造林不光是增加碳汇，也很环保，能改善我们的生活环境、生态环境，增加我们的生物多样性，这也是非常利国利民长远的措施。

这些措施现在我们国家政策当中，从财政政策、金融政策、税收政策、价格政策方面要逐步体现对节能、减排、环保、低碳的鼓励和限制，尽可能采取一些激励性的政策鼓励节能减排，在我们国家自主贡献里面都体现了。

整个国家自主贡献的方案也是一个变应对气候变化挑战为发展机遇的方案。有专家算了一下，如果从现在开始到2030年完成这个目标，大体上按照现在的技术水平，这种投入成本来看可能需要41万亿人民币，6.7万亿美金。但是我想，如果真正实行起来不会这么多，为什么？因为技术要进步，五年一个技术更新，成本就会降下来，我们的目标可能会早一点实现。”

巴黎协定重拾走绿色低碳道路的信心

相比六年前的哥本哈根会议，发展改革委应对气候变化司司长苏伟对此次巴黎气候大会有着更加乐观积极的态度，他在会上表示：

“经过六年前的哥本哈根会议，当时大家对多边进程、人类合作来解决气候变化问题似乎失去了信心，通过巴黎协定谈判磋商的过程，达成这样的结果，实际上也是重拾了国际社会通过国际合作来解决应对气候变化问题的信心，进程还会继续走下去。

还有一个巴黎协定给国际社会对世界社会未来的可持续发展发出了一个非常明确的信号。在人类社会发展到今天，面临着气候变化这样严峻的危险，世界经济必须走一条绿色、低碳、气候适应型和可持续发展的道路，发出这样的信号，对于工商业界，对于市场都是一个非常积极的信号。也会大大推动世界向绿色低碳可持续发展方向迈进。”

尽管欧盟2021 2027年财务预算谈判正陷入僵局，但是欧盟委员会（下称“欧委会”）仍表示将全力投资新能源领域。

欧委会日前公布一份“近海可再生能源战略”，旨在大幅度提升可再生能源使用率，预计到2050年欧盟整体海上风电产能将增加至300千兆瓦。欧盟将向该领域投资7890亿欧元，约三分之二用于电网基础设施建设，另三分之一用于发电设施建设。

欧委会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）称，欧盟海上可再生能源投资项目已是全球性成功案例。目前欧盟正面临更大的机会，发展清洁能源产业、推动可持续发展。

欧盟缘何推广海上风电投资？

欧盟在全球海上风力发电领域占据重要地位，目前全球42%的海上发电能力分布在欧洲沿海，北海是世界海上风电的最佳位置。

自本届欧委会上台以来，绿色经济成为了其产业政策重要抓手。欧委会相继出台加强传统行业绿色转型、扶持新能源 汽车 等细分产业政策，并通过调整能源税、推动碳排放交易机制改革等方式提供资金支持。

此次欧委会再推海上风力发电政策，首要原因在于，海上风电是欧盟实现中长期减排目标的主导因素。

国际能源署执行主任罗尔（Fatih Birol）认为，如果顺利实施海上风力发电的大规模部署，欧盟有望在2050年实现净零排放的目标。2025年后，核电、光伏等发电方式将保持相对稳定发展态势，欧盟希望到2050年全面消除煤炭市场，剩余的能源转型重担将由海上风电完成。

陈晓径也认为，欧盟于3月首次将“绿色协议”写入气候法案，要求重工业部门实现“零排放”，能源系统实现“去碳”与“绿色电力”的要求迫在眉睫，海上风电将在新能源转型中扮演重要角色。

其次，欧盟具有海上风电领域的先发优势。1991年，丹麦设立全球首个海上风力发电场。过去十年，欧盟海上风能技术日益成熟、实现规模化生产，成本大幅下降。

陈晓径表示，欧盟在海上浮动风力发电、波浪能与潮汐能利用、漂浮式光伏系统等方面优势明显，也享有北海、波罗的海、地中海、大西洋、黑海等丰富的海洋资源。欧盟推出该计划，预计仅需占用3%的海上空间即可达到大幅生产可再生能源的效果。

再次，欧盟正在海上风电领域受到其他国家的挑战。拜登曾宣布，将带领美国重回《巴黎协定》，并加大在新能源领域的投资。英国上月提出“全民风电”目标，计划2030年利用海上风电为全英所有家庭供电。2018年，全球近一半的海上风电投资都发生在印度等亚洲国家。

欧洲能源专员西姆森（Kadri Simson）称，欧盟要保持海上可再生能源的领导者地位，必须激发在海上风能领域的所有潜力，并通过发展波浪、潮汐和浮动太阳能等不断提高技术水平。

欧委会：希望私有部门加大投资

欧委会称，该计划不仅可以推动欧盟在新能源领域更进一步，还可以推动经济复苏，预计该计划可以为欧盟创造6.2万个就业机会。但是，正如欧盟在其他领域的投资一样，如何筹措资金成为目前投资的首要难题。

国际能源机构（IEA）称，海上风电行业的效益正以每年2.2％的速度增长，未来两年至少需要吸引8400亿美元的投资。未来达到2050年气候目标，各方必须加速投资。过去十年，欧盟每年对电网基础设施的投资约为300亿欧元。

欧洲风能协会（Wind Europe）称，欧盟首先要加强在海上风电基础设施的投资，同时还要兼顾陆上电网方面。未来十年，欧盟的港口也需要65亿欧元的投资。

欧委会称，将从“恢复基金”中拿出1500亿欧元投资该领域，并将重点放在碳密集中度和化石燃料使用率最高的地区。此外，各成员国政府也将为此提供支持。

但是，目前因匈牙利和波兰两国反对，“恢复基金”迟迟未获批。即使未来最终获批，该计划也将面临6500亿欧元的资金缺口。

欧委会寄希望于欧盟的私有部门，希望公共事业和能源领域的巨头能向其提供支持。

欧委会称，预计私有部门将提供投资中的大部分资金，公有部门将发挥战略催化剂的作用。那么，私有部门是否愿意响应欧盟机构的号召，该方案是否具有可行性？

对此，陈晓径认为，私人资本占大多数符合欧盟惯例与“绿色协议”要求，公私合作解决资金需求是当前形势下的可行做法。

她进一步解释称，一方面，公共资金相对充足，但受疫情影响并不宽裕。预计2020年欧盟国内生产总值（GDP）将下降7.4%，欧盟的理念是公共资金要发挥引导、杠杆、“战略催化剂”作用，而非融资为主。其功能是帮助成熟技术尽快进入市场、实现规模化并降低成本，帮助起步技术创造市场并引导私人融资、降低不确定性等。

另一方面，对于私人资本而言，欧盟已建立《可持续金融分类方案》为代表的成熟框架，对如何引领私人融资有着详细规定，这可以协助其达成长期减排与发展目标。