世界每年消费多少煤炭

易煤网回答您：2015年煤炭供大于求价格下跌。

　中国许多行业的高速发展是建立在低电价、低煤价和高能耗的基础上，市场化的煤炭价格不断上涨，恰恰反映了这些产业对能源的过度消耗。应下决心、下力气控制高耗能产业过快增长势头，完善产业政策，加快产业结构调整，抑制不合理的能源需求，切实转变经济发展方式。

一方面，对高耗能产业和过热行业在项目许可、土地、环保、信贷投放等方面要收紧口子、抬高门槛。另一方面，尽快改革资源价格形成机制，使资源价格充分反映资源的稀缺性和环境成本，使提高能源使用效率成为企业的自觉行为。

以下是2015年煤炭市场分析：

据了解，2015年一季度，我国煤炭的发运量与去年同期相比是负增长。作为我国西煤东运的主要通道大秦线(大同-秦皇岛)，一季度发运煤炭10599万吨，同比减少718万吨。

港口方面，一季度，北方沿海港口发运煤炭1.43亿吨，同比下降9.2%。秦皇岛港、黄骅港、曹妃甸港、天津港(11.38, 0.28, 2.52%)4港中，除天津港发运煤炭量增长32.4%外，其它3港都是负增长。其中秦皇岛港降幅9.8%，黄骅港降幅31.9%，曹妃甸港降幅19.7%。

4月份，煤炭市场仍保持低位运行，下游需求不旺，沿海煤市供大于求形势严峻。全月，预计北方港口合计发运煤炭5000万吨，同比减少860万吨。

秦皇岛港是世界第一大能源输出港，是我国“北煤南运”大通道的主枢纽港，占全国沿海港口下水煤炭的50%，被称为“国家经济的晴雨表”。

据粤电集团业务人员介绍，秦皇岛港输出的煤炭相当一部分供应沿海六大电厂。去年，秦皇岛港发运煤炭2.37亿吨，除发运广东省4000万吨，福建省2000万吨左右外，其余大部分发运上海、浙江、江苏等省市。

港口统计数据显示，在正常需求下，秦皇岛港一天的进煤量为8500车皮，每车皮80吨。而2015年4月份，秦皇岛港日均进煤量只有6500车皮。进煤量减少，除大秦铁路(9.14,0.29, 3.28%)检修外，需求量疲软是重要原因之一。

此外，2015年一季度，全国进口煤4907万吨，同比减少3474万吨，下降41.5%。专家认为，在严控进口煤的情况下，国内煤炭形势依旧没有起色，说明煤炭的需求量确实低迷。

一季度煤炭需求量不足，有其客观原因。春节前一星期到正月十五，沿海很多工厂减产或停产，用电量减少，耗煤量相应减少。正常情况下，南方六大电厂平均日耗煤70万吨，在这段时间只有三四十万吨。

但这不是主要原因。煤炭专家王云说，今年以来，煤炭市场总的形势是下游需求不足，煤炭产能过剩，全社会库存居高不下。一个原因是，我国生态建设持续开工，水电、核电、气电、风能和太阳能等替代能源发展迅速，煤炭消费量减量成为必然。

另一个原因，经济结构转型发展，高耗能行业形势低迷，沿海一带一些外贸加工型企业搬迁到内地，煤炭需求不足，煤炭供过于求压力加大。

因为会污染环境，属于违法排放污染物。

依据《中华人民共和国环境保护法》规定如下：

1、第五十七条公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。

公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。

接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。

2、第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。

扩展资料

记者了解到，河北农村年耗煤达到4000多万吨，而且多数农户使用劣质煤和传统炉具，导致冬季污染物排放居高不下。目前河北主城区周边的县城空气质量普遍差于主城区，大气污染呈现“农村包围城市”的态势。

记者从石家庄市环保局了解到，石家庄市农村共有164万农户、年用煤达400万吨，全部低空直接排放，没有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8万吨、氮氧化物1.6万吨、粉尘1万吨。而根据石家庄市2013年12月到2014年3月采暖期的统计数据，市区周边县区的二氧化硫和PM2.5浓度均值分别高于市区均值的52%和8.8%。

“农村散烧煤问题不解决，京津冀地区雾霾问题就不能得到根本解决。”廊坊市环保局副局长李春元说，廊坊市共有90万台散烧煤小炉具，2013年到2014年通过财政补贴已将1万多台替换成清洁炉具，2015年准备再替换12万台。新型炉具一个补贴1600元，农户只要掏两三百元就能换新炉子，既能做饭又能取暖。

参考资料来源：百度百科—《中华人民共和国环境保护法》

人民网—大气污染“农村包围城市” 散煤燃烧成重要因素

据广州市统计局发布的数据，2022年1月份-6月份，广州工业企业综合能源消费771.87万吨标准煤，同比下降7.1％。其中煤炭消费量498.51万吨，同比下降18.11个百分点；工业天然气消费量14.10亿立方米，同比下降16.0个百分点；汽油消费量同比下降19.5个百分点、柴油消费量同比下降0.1个百分点。广州的六大高耗能行业能耗也均有所下降，在2022年1月份-6月份期间，全市六大高耗能行业综合能源消费量同比下降8.3个百分点。

耗能下降的最主要的原因就是：广州市发改委指出，近几年，广州着力调整和优化能源消费结构，加快清洁能源、新能源和可再生能源推广应用，煤炭消费总量大幅减少。

再者就是，受2022年初政治地缘冲突，导致能源供应问题，再加上夏季的来临，用电需求达到高峰期，今年以来煤炭和天然气的价格又居高不下，国内多个地区也开始“拉闸限电”来缓解需求，广州的发电供热用煤、用气量有明显减少。

广州市作为交通枢纽，在地理位置方面有得天独厚的优势，广州是最主要的商贸、物流、交通集散中心。在2015年的时候，广州已经成为了公认的亚太地区物流中心，随着近几年我国与东盟贸易的发展，广州也成为了我国对东盟贸易最主要的窗口。

同时，广州也是先进制造业基地，坐拥华南地区最齐全的工业门类，拥有坚实的制造业基础，是提升广东省制造业核心竞争整理、占领产业发展制高点的的中坚力量。新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、现代轻工纺织等“十大”战略性支柱产业布局在广州均有布局

在“十四五”规划期间，《规划》明确指出，广东省将实施强链工程，推动制造业迈向全球价值链中高端，立柱工程需要做大做强制造业企业群，包括加快培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。2022年上半年，广州不断出台了税收优惠政策，支持地区企业做大做强，对一些企业的研发费用减免或准许扣除，以此来降低企业的税负压力，刺激更多的制造业进行创新。

在2022年1月25日，广州市召开第十六届人民代表大会第一次会议，报告上指出，要在未来5年工作中，加快构建现代产业体系，坚持“产业第一”，要用“制造业立市”。同时也要推进制造转型升级，从“制造”向“智造”转变。

以服装业和美妆日化产业为例，服装业目前可以通过人工智能实现量身定做；通过网络营销，可以统计出人们对日化美妆的消费偏好、需求量，然后把这些数据传输给相应的企业，可以实现线上+线下的连接。并且广州具有供应链基础，如果能使用好网络数字化，可能会带来更大的效益。

随着广东省积极推进“制造”向“智能”转变，广州市未来的发展必定更上一个台阶！

河北国五车还能开多久?

暂时还没公布，但河北国五车已经截止上牌了。2019年6月30日（含30日）之前，已经销售且开具机动车统一销售发票的、符合国五排放标准的轻型汽车，仍可办理注册登记。

扩展材料

为什么将能源结构调整作为打赢蓝天保卫战的重要工作，《三年行动计划》在此方面有什么部署和安排？

王金南：我国能源结构以煤为主，清洁化利用水平仍偏低，结构性污染问题突出。我国煤炭消费量大、集中使用率低，重点区域煤炭消费强度高。全国20%左右煤炭用于无任何环保治理措施的农村取暖和不能稳定达标的中小型燃煤设施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地区散煤消费约6000万吨，1吨散煤大气污染物排放量是1吨电煤的10-15倍。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍。因此，《三年行动计划》将加快调整能源结构、构建清洁低碳高效能源体系作为重要举措，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举，着力补齐资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱等短板。主要措施包括：

一是有效推进北方地区清洁取暖。2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山东、河南五省（市）煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角地区下降5%，汾渭平原实现负增长。推进煤炭集中使用、清洁利用，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。

三是加大燃煤锅炉和炉窑整治力度。县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，重点区域每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤气发生炉。

四是提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。推动北方采暖地区城镇和农村住房节能改造。

五是加快发展清洁能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到15%。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。

近年来，受我国国民经济结构调整、节能技术进步、能源消费结构变化、煤炭质量的提高、生活用能结构的变化、经济增长方式的转变等因素的影响，国内煤炭消费量持续下降。国内煤炭消费量从1997年以来，呈缓慢下滑趋势，据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告

前瞻》显示:我国煤炭1997年消费量为13.1亿t，1998年为12亿t，到1999年下降到11亿t左右，从2000年起呈平稳趋势。

2013年，国内煤炭产能不断释放，进口煤也步步紧逼，国内煤炭企业在内外双层夹击下，一时“兵败如山倒”。同时，2013年，雾霾成为全国热议的话题。雾霾形成的原因，除了汽车尾气和老天爷不太给力之外，燃煤也受到了指责。2014年，煤炭市场在供应过剩的状况下，将有增无减，煤炭价格也难以回升。煤炭行业的发展将取决于:体制改革的现实需要和煤炭行业企业的规范化管理以及企业的IT技术管理。

2.2.1 能源与重要矿产资源总体供需形势

改革开放以来，我国经济社会发展迅速。与此同时，受资源环境的约束也愈加明显，一些关系到国计民生的重要矿产资源严重短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。

今后15～20年是我国发展的重要战略机遇期，也是矿产资源供需矛盾的进一步凸显期，全面建设小康社会对矿产资源保障提出了更高的要求。相当时期内，石油、天然气、铁、铜等重要矿产资源供需形势仍将十分严峻，对外依存度将居高不下。

1990年以来，虽然我国主要矿产品的产量逐年增加，但消费量增长更快，导致供需缺口不断加大。“十五”期间，我国石油产量年均增长2.1%，而石油消费量年均却增长了6.45%。近5年来，钢和铜的产量年均分别增长17.2%和6.4%，而消费量年均却分别增长了20.4%和29.0%。

受国内资源条件和生产能力的约束，我国主要大宗短缺矿产品对进口的依赖程度进一步上升，进口额逐步增加。1990年以来，我国石油、铁矿石、锰矿石、铜的消费量持续增长，进口量不断扩大，国内消费对外依赖程度进一步上升。大宗短缺矿产品进口额持续增长，其中以石油、铁矿石、铜精矿及铜制品的进口额增加更突出（图2.26、图2.27）。

图2.26 大宗短缺矿产对进口依赖程度的变化趋势

图2.27 大宗短缺矿产品进口耗汇额增长趋势

全面建设小康社会目标，要求到2020年GDP力争比2000年翻两番。国民经济必须继续保持持续、快速增长，对矿产资源将仍然保持较大的需求。伴随着工业化和城镇化步伐的加快，我国矿产资源供需形势必将更加严峻，资源约束将替代资本约束逐步上升为我国经济发展中的主要矛盾，甚至成为伴随工业化、现代化全过程的一个重大问题。然而，我国矿产资源供需形势非常严峻。通过对石油、煤炭、铁、铜、铝、铅、锌、钾盐等重要矿产的可供性论证，预计到2020年，我国矿产资源供需矛盾将更为突出：45种主要矿产的现有储量，可以保证或基本保证2020年需求的有26种，不能保证的有19种。特别是石油、铁、锰、铜、钾盐等大宗矿产，后备储量严重不足，已不能满足我国国民经济飞速发展的需要，供需缺口持续扩大（图2.28）。

图2.28 2020年19种短缺矿产可供储量对消费需求的保证程度

我国矿产资源潜力较大，加强地质找矿工作，能增加一定的后备资源；另一方面，与西方主要国家工业化过程相比，我国也有着许多节能降耗的优势，只要坚持“科学发展观”，走资源节约和集约消费的可持续发展的道路，也可以在一定程度上缓解矿产资源的供需矛盾。

2.2.2 若干重要矿产资源保障程度分析

2.2.2.1 石油可采储量增长乏力，保障程度逐年下降；2020年生产能力基本维持现状，对外依存度将上升到60%

截至2007年，累计探明石油地质储量277.45亿吨，剩余可采储量28.33亿吨；建成天然原油生产能力约1.86亿吨/年。

自20世纪90年代以来，我国原油产量低速增长，2007年我国全年产量1.87亿吨，同比增长1.6%（图2.29）。随着我国经济持续快速的发展，石油消费量飞速增长。1990～2005年，我国石油消费量以年均7%的速度增长。2004年我国石油消费量3.19亿吨，超过日本成为世界第二大石油消费国。2005年我国石油消费量与2004年基本持平，为3.17亿吨，2007年跃升到3.70亿吨。近年来，国内石油对消费的保证逐年下降，进口量不断加大。2004年，我国石油净进口量达到1.44亿吨，原油净进口量为1.17亿吨。2007年石油净进口和原油净进口分别攀升到1.81亿吨和1.57亿吨。我国石油对外依存度近年来居高不下，2004年、2005年、2006年和2007年分别达到45.2%、42.9%、47.0%和49.6%。

截至2007年底，我国石油剩余可采储量为28.33亿吨。根据我国石油资源总量和剩余未探明的资源条件分析，结合50年来探明储量增长和开发消耗的规律，保证储采比稳定，预计到2010年和2020年，石油可采储量分别为34.1亿吨和53.6亿吨（未扣除今后开采消耗的可采储量）；原油的生产能力则可保持在1.80亿～2.00亿吨之间。预测2020年我国石油年需求量为4.93亿吨，石油可供可采储量的累计需求量为85.6亿吨。石油可供储量的保证程度62.6%左右，石油供应能力的保证程度在40%左右，石油缺口约为2.93亿吨。

图2.29 我国石油生产量与消费量趋势图

2.2.2.2 天然气资源潜力较大，可采储量和可供能力增长迅速，基本保障需求，但受下游管输和储运设施建设滞后的制约

截至2007年底，累计探明天然气地质储量7.31万亿立方米，剩余可采储量3.21万亿立方米。1999年以来，我国天然气剩余可采储量以年均14%的速度快速增长。20世纪90年代以来至2003年，我国天然气产量以年均6.5%的速度增长，同期，天然气消费量以年均30.43%的速度增长。2004以后天然气产量大幅度增长，2005年产量达500亿立方米，2007年达699亿立方米。近两年天然气消费量也增长迅猛，2005年消费量达到544亿立方米，2007年702亿立方米。我国天然气已经形成供不应求的局面（图2.30）。

图2.30 我国天然气生产量与消费量趋势图

据评价分析，到2010年和2020年我国天然气可采储量分别为36984.39亿～37624.39亿立方米和48024.39亿～50824.39亿立方米，可供能力分别为1304亿～1394亿立方米和1548亿～1752亿立方米。预测2020年我国天然气需求量为1800亿立方米，可采储量能够形成的产能接近1800亿立方米，可基本满足国内需求。但天然气管输和储运设施建设滞后，制约着天然气工业的发展。届时，我国天然气产量仍难以满足需求。

2.2.2.3 煤炭资源量巨大，但可供储量相对不足，可供能力增长受多种因素的制约，虽然煤炭资源保障程度高，但需加强产能建设调控

我国煤矿资源丰富，种类齐全。截至2007年底，保有煤炭资源储量11804亿吨，其中基础储量为3261.26亿吨。

我国是世界上最大的煤炭生产国，煤炭产量占世界总产量的1/3。2000年来产量逐年上升，2003年全国煤炭产量16.67亿吨，2004年为19.56亿吨，2005年、2006年和2007年持续攀升到21.9亿吨、23.8亿吨和25.4亿吨（图2.31）。1990～2003年，我国煤炭消费以年均3.32%的速度增长，2003年消费量达到15.69亿吨。2004年和2005年煤炭消费飞速增长，年均16.8%，2005消费量达到21.4亿吨。2006年消费量增长9.6%，达23.7亿吨；2007年增长7.9%，达25.78亿吨。由于精查储量不足和运输能力的限制，近年来，我国煤炭供应显得异常紧张。

我国查明的煤炭资源量大，但可开发建设的精查储量不足，需要加强进一步的勘探工作。而且新增生产能力必须克服煤炭资源勘探程度不够、矿山水资源不足等困难。

图2.31 我国煤炭生产量与消费量示意图

2.2.2.4 铁矿可供储量和可供能力增长十分有限，难以保障需求，且保障程度逐年下降

我国铁矿资源丰富，但可供经济开发利用的储量不足。截至2007年底，全国铁矿石查明资源/储量613.36亿吨，比上年有所增长。其中：基础储量为223.64亿吨，储量为106.23亿吨，比上年有所减少。近年来，由于工业化和城镇化加速，我国铁矿采选业发展迅速，目前已形成年产铁矿石7亿吨能力的生产体系。

我国铁矿石储量、产能和品质不能满足钢铁工业的需求，进入21世纪以来，每年都需要大量进口国外的富铁矿。从20世纪80年代富铁矿会战以后，铁矿勘查工作大幅度缩减，虽然近年有所上升，但仍不能满足铁矿日益增长的需求（图2.32）。

图2.32 1980～2007年我国铁矿勘查强度趋势

从2003年以来，我国铁矿石产量、进口量和钢铁消费量呈现逐年迅速攀升的趋势（图2.33）。2003年进口富铁矿石达1.48亿吨，进口量首次超过日本，位居世界首位。2004年铁矿石进口量首次突破2亿吨。2005年列入统计口的规模铁矿石产量、铁矿石进口量和铁矿石消费量（按中国标矿含铁33%计算，下同）分别达到4.20亿吨、2.75亿吨和9.70亿吨。2006年列入统计口的规模铁矿石产量、铁矿石进口量和铁矿石消费量分别达到5.99亿吨、3.26亿吨和12.51亿吨。年增长都在20%以上。2007年列入可统计的国内矿石产量为7.07亿元，实际消费量为12亿吨（含进口矿石4亿吨）。

图2.33 2001～2007年我国钢铁消费变化情况

从2003年以来，我国铁矿石（折算成标准矿）对进口的依赖程度一直在50%以上，最高的2005年达到56.7%，国内铁矿石生产不到我国钢铁生产消费的50%，远远不能满足钢铁工业发展对铁矿石的需求。

我国铁矿地质勘查工作程度较高，铁矿资源分布情况基本清楚，今后难以找到大型超大型富铁矿床，现有探明储量基本上可以作为2020年以前生产和建设规划的依据。近年来铁矿勘查和评价成果表明，东中部地区的深部和西部地区新区仍具有很大的找矿潜力。我国保有铁矿石资源储量613亿吨，其中已占用290多亿吨，尚可规划利用180多亿吨，合计470多亿吨，其中含铁量约160亿吨。理论静态保有年限（储量/消费量×综合回收率，消费量按2007年国内生铁产量计算）32年。但是我国铁矿由于自然禀赋特点，产能难以大幅度提高。按目前查明的资源储量，2010年规模产能最多只能达到9.3亿吨，2015年铁矿石产能至多上升到12亿吨，而预测到2010年和2015年我国生铁的需求量将达到5.3亿吨和5.5亿吨，如果全部用国产铁矿石（品位33%），则年需求量为17.7亿吨和18.3亿吨。显然，我国铁矿石产能和质量都难以满足需求，2010年和2015年仍将需要年进口铁矿石（品位65%左右）4.2亿吨和3.2亿吨。

2.2.2.5 铜矿可供储量和矿产铜可供能力有增加的潜力，但由于需求旺盛，铜矿供需矛盾将进一步加剧

截至2007年底，我国查明铜矿资源储量7056.9万吨，其中基础储量为1346.3万吨（其中储量746.6万吨）。

1995～2007年，我国铜消费量呈两位数年增长，1999～2005年年均增长21.5%。从2003年起，我国铜的消费量超过世界铜总消费量的30%，超过美国、日本等国，跃居世界第一位。进入21世纪以来，我国铜矿一直缺口很大。矿山铜和国内废铜产量增长缓慢，1995～2007年间，我国国内原料铜（矿山铜+废铜）的年增长率不足4.0%。造成国内原料生产的铜占消费量的比例从1995年的65%下降到目前自给率不到近年来的30%。多年来，我国进口大量的铜精粉和废旧铜。2003年我国矿山产铜60.44万吨，国内废铜（杂产铜）42.58万吨，合计103.02万吨。年度缺口363.3万吨；2004年矿山产铜74.2万吨，废铜62万吨，年度缺口417.4万吨，自给率24.6%；2005年矿山产铜76.2万吨，废铜74.40万吨，年度缺口379.5万吨左右，自给率28.4%。2005年、2006年和2007年，国内矿山铜产量分别为76.2万吨、87.3万吨和85万吨，表观消费量530.1万吨、516.1万吨和500万吨。其中，2007年进口铜矿石453万吨（含铜量）。

随着我国进口铜矿产品数量逐年增加，贸易逆差也在逐渐加大，2003年、2004年、2005年和2006年分别为74.9亿美元、105.8亿美元、138.6亿美元和173.2亿美元，2007年达到新高，为256.70亿美元。铜进口已经占有色金属贸易逆差总和的相当大的份额，在金属矿产品中已成为仅次于钢铁产品的第二大贸易逆差产品。

根据现有的生产和设计矿山的能力，通过加大铜矿的开发强度，到2020年我国现有已知矿床矿山铜的可供能力可以由2007年的85万吨增加到100万吨，可见增幅很小。我国铜矿资源潜力较大，但找矿难度也大，预计到2020年铜矿可供储量将从2007年的1346万吨增加到2785万吨。只有加强勘查，发现一批大型铜矿，才有可能加大我国自产铜原料的生产能力。预测2020年我国精炼铜的需求量为445万吨，国内矿产铜只能保障20%。另外，预期2020年时国内废铜产铜将达到90万吨，可使国内铜的保障程度提高到40%左右。但缺口仍很大。

2.2.2.6 铝需求增长快，氧化铝产能将大幅度增加，铝土矿可供储量不足，但有将数量巨大的资源量升级为可供储量的潜力

截至2007年底，查明铝土矿资源储量29.08亿吨，比上年加1.3亿吨。其中基础储量7.5亿吨（其中储量5.5亿吨），资源量21.57亿吨。2003年以来，由于对铝的需求增大，氧化铝产能扩大，国产氧化铝不能满足国内电解铝的需求，年度缺口45%～48%。2007年，我国铝土矿矿石产量2396万吨，氧化铝产量1947万吨，原铝产量1258万吨。目前我国原铝和氧化铝产量都已位居世界第一。

从2003年以来，我国不断增大进口氧化铝和废铝的数量。年净进口氧化铝550万～700万吨，废铝进口从2003年的64万吨增长到2007年的209万吨（表2.4）。同时2005年以后还大幅度扩大了铝土矿的进口量。

表2.4 我国近年来铝矿产品的产量与进口量

从广西、河南、山西等铝业公司氧化铝产能建设规划可知，2010年时国内氧化铝产能可达到近3000万吨，将逐步彻底解决我国氧化铝长期依靠进口的局面。预计我国2020年铝消费量1500万吨，需用氧化铝3000万吨。按此计算，2020年前我国累计需消耗铝土矿7.93亿吨，目前我国铝土矿可供储量为5.4亿吨，可供储量保证程度为70%，到2020年至少需增加铝土矿基础储量2.38亿吨，才能保障国内氧化铝产能的需求。

2.2.2.7 铅锌资源禀赋条件较好，可供储量和可供能力将适度的增加，加强勘查可以保障需求

截至2007年底，我国铅矿查明资源总量4207.71万吨，其中基础储量1346.3万吨（其中储量747.6万吨）；锌查明资源储量9710.9万吨，其中基础储量4250.8万吨（其中储量2424.3万吨）。

近年来矿山铅、锌和再生铅锌同步增长。国内矿山铅/精炼铅产量：2003年为95.46万吨/156.41万吨，2004年为99.72万吨/193.45万吨，2005年114.2万吨/239.14万吨，2006年133.06万吨/271.49万吨，2007年140.21万吨/278.83万吨。其中再生铅产量逐年上升，从2004年的28万吨提升到2007年的45万吨。国内矿山锌/精炼锌产量：2003年为202.91万吨/231.85万吨，2004年239.14万吨/271.95万吨，2005年254.78万吨/277.16万吨，2006年140.21万吨/271.49万吨，2007年133.06万吨/278.83万吨。2007年再生锌达到9.7万吨。从上述数据可以明显看出，我国铅锌冶炼业生产发展速度大大超过矿山采矿业的发展速度。

与此同时，我国铅消费量从2003年的110万吨增加到2007年的251万吨，锌消费量从2003年的200万吨上升到2007年的339万吨。2007年我国精炼铅出口量为23.6万吨，进口量为2.5万吨，全年净出口精炼铅21.1万吨。2007年我国进口锌精矿215.1万吨，精炼锌出口量为27.7万吨，进口量为31.8万吨，全年净进口精炼锌4.1万吨。

总的看来，我国铅、锌矿产品从2005开始已经开始净进口。随着国际锌市的变化，我国不但是锌矿产品的净进口国，又成为精炼锌的净进口国。我国铅消费量中约有65%用于蓄电池（2007年净出口15.94亿千伏安时），20%用于氧化铅，15%用于铅材等其他领域。我国锌的中间消费主要是镀锌钢材、压铸锌合金、黄铜、氧化锌和电池，最终消费主要集中在建筑、通信、电力、交通运输、农业、轻工、家电、汽车等行业。

按2020年铅和锌的需求量分别为180万吨和340万吨计算，从2005～2020年的16年期间累计需要铅和锌可供储量2566万吨和4769万吨。目前的国内可供储量保证程度只有32%和55%。

2.2.2.8 钨、锡、钼、锑等传统优势金属矿产优势正逐步丧失

我国传统优势金属矿产资源丰富，品质优良，在世界上占有重要地位。但几十年来的大规模开发，产能无序扩张，资源浪费严重，导致资源优势逐步丧失；同时，优势矿产以数量扩张型对外出口，未能获得应有的经济效益。据论证，目前钨、锡、钼、锑的可供储量只能满足当前产能生产10年以下，如不加强宏观调控，压缩产能，则难以维持其产业的长期发展。

我国优势金属矿产资源潜力较好，加大找矿勘查力度可以增加储量。据评价，到2020年，我国钨、锡、钼和锑的可供储量将分别由目前的52万吨、111万吨、147万吨和42万吨增加到68万吨、126万吨、222万吨和53万吨，而预测的可供储量累计需求为55万吨、228万吨、142万吨和85万吨。因此，钨和钼可供储量可以保证需求，但锡和锑不能满足需求。

我国稀土金属资源查明储量基数较大，完全可以保证需求，关键是如何更好地发挥资源和经济效益。

2.2.2.9 金矿资源相对丰富，但可供储量不足，难以满足需求，可供转化升级的资源量较多，可新增资源的勘查潜力大

我国金矿资源相对丰富，但剩余可供储量不足。2007年，我国查明金矿资源储量总量5541.3吨，比上一年增加544.4吨，是近年来增长最快的一年，但主要是增加了资源量。其中基础储量1859.7吨（其中储量1126.1吨）。按当前矿山金产量220吨、可供储量1126吨测算，保证年限只有6年。据论证，从现在到2020年，我国金矿累计可供储量为4120吨，但需求旺盛。预测到2020年，累计需求量将达到6877万吨，可供储量的保证程度仅为18%，金矿资源接替问题相当严峻。但我国金矿资源潜力较大，加强找矿和勘查工作，不但可以将部分已查明的资源量升级为储量而增加储量，尚可找到新增资源地。

2.2.2.10 硫铁矿可供储量增长缓慢，可供能力有所攀升，可基本保障需求，但生产能力仍然不足

截至2007年底，我国硫铁矿矿石查明资源储量54.12亿吨，基础储量17.94亿吨（其中储量8.48亿吨），资源量36.18亿吨。伴生硫铁矿查明资源储量3.76亿吨，基础储量1.28亿吨（其中储量0.5亿吨）。

从世界范围看，硫资源有3种来源，一是自然硫矿；二是硫铁矿和伴生硫铁矿；三是石油、天然气、有色金属硫化物、煤、油页岩、石膏、硬石膏、明矾石和砷矿中的伴生硫。国外以自然硫和天然气、石油为主要硫源，我国在目前及今后相当一段时期内，仍以硫铁矿和伴生硫铁矿为主要硫源。

2001～2003年，随着从油气中回收硫资源的增长，我国硫铁矿年产量（折成硫35%含量的标矿）有一定程度的下降，但2004年以后，随着需求量的增长，硫铁矿产量和消费量又逐步提高，2007年达到1201万吨。同期，我国硫铁矿消费量上升（表2.5）。总的来看，目前我国硫铁矿供需基本平衡，硫铁矿进出口量不大。

但与此同时，我国自然硫进口量在不断增加。2004年、2005年和2006年，分别净进口各种硫磺676.1万吨、829.6万吨和881万吨，2007年进口964万吨。进口硫磺已成为沿海制酸企业的主要原料来源。硫磺大量进口导致价格在2007年大幅度飙升。

表2.5 我国硫铁矿和硫酸产量

我国硫铁矿资源尚有一定潜力，但查明资源储量增长缓慢。评价分析表明，我国目前硫标矿可供储量5.41亿吨。预测2020年硫标矿累计需求量为5.6亿吨，基本保证需求。由于需求强劲，到2020年硫铁矿的生产能力将有所攀升，由目前的1200万吨增加到2120万吨。但预计需求量将达到3050万吨，缺口近1000万吨，保障程度仅为70%。

目前国际硫市场上，弗拉斯硫（即，以自然硫作为资源所获得的硫）所占比重日益缩小，而综合回收硫所占比重日益增加。如果能在开发利用国外石油资源时与开发利用国外硫资源一体化，可以在很大程度上缓解我国硫资源紧张的局面。

2.2.2.11 磷矿资源丰富，储量和产能都将有所增长，均能保障需求

截至2007年底，我国磷矿查明资源储量174.91亿吨，比上年增加5.07亿吨。其中基础储量36.73亿吨（储量13.59亿吨，比上年减少0.52亿吨）。我国磷矿贫矿多，富矿约占全国磷矿总量的10%。磷矿石中有害杂质含量一般较高，且矿物颗粒细、嵌布紧密，选矿成本偏高。

根据国家统计局的资料，2004年、2005年、2006年和2007年我国磷矿产量（P2O530%）2617.44万吨、3044.49万吨、3711.00万吨、4134.00万吨和3904.2万吨；磷肥产量1002.96万吨、1075.31万吨、1225.50万吨和1339.20万吨。

我国磷矿资源潜力较大，加强勘查评价将使资源储量有所增加。预测今后十几年内，每年可新探明磷矿资源储量2500万～3000万吨。但我国磷矿贫矿多、富矿少，新探明资源储量中只有小部分可转化为直接利用的可供储量。经评价分析我国磷矿可供储量为25.18亿吨。预计到2020年对磷矿石的累计需求量为14.61亿吨，可供储量能够保证需求。另据有关规划，到2020年时磷矿的生产能力将由目前的3050万吨增加到4580万吨，与需求量持平，也可保障需求。

2.2.2.12 钾盐可供储量难以大幅增长，但可供能力会逐步增加，供需形势依旧严峻

截至2007年底，全国查明钾盐资源储量8.35亿吨，基础储量3.38亿吨（其中储量1.28亿吨），资源量4.98亿吨。主要分布在青海柴达木盆地，其余分布在云南、山东、新疆、四川和甘肃等省（区）。

目前，我国的钾盐矿在青海的察尔汗和新疆已有较大规模的开发利用；四川、云南等有些产地也开始小规模利用。但是，我国钾盐资源主要产地位于西部边远地区，受各方面因素的影响，开发利用受到限制。2007年全国有钾盐矿山9处，主要分布青海、新疆和云南。根据国家统计局的资料，近几年来，我国钾盐的产量呈现总体增长的趋势，2003年（折算成K2O）为164.5万吨，2004年和2005年为206.3万吨和176.5万吨，2006年和2007年分别达到208.9万吨和286万吨。

从消费需求来看，我国目前对钾肥的年需求量为850万吨左右。每年靠大量进口，对外依存度一直很高。2003年钾盐消费量为750万吨，国内生产KCl115万吨（K2O164.5万吨），净进口各种钾肥629.73万吨（其中KCl593.43万吨），对外依存度为85%。2004年钾盐消费量799万吨，国内生产KCl144.43万吨（K2O206.33万吨），净进口各种钾肥729.76万吨（其中KCl708.5万吨），对外依存度为82%。2005年、2006年和2007年净进口钾肥（KCl）分别为874.6万吨、705.2万吨和960万吨，对外依存度为61%～80%。

我国钾盐资源潜力有限，可供储量难以增长。经评价分析，目前钾盐可供储量仅为1.37亿吨，通过加强勘查，预计到2020年可供储量会增加到2.3亿吨。预测我国到2020年钾肥需求量为1717万吨，累计需求钾盐可供储量7.75亿吨，可供钾盐储量对2020年需求的保障程度约17.7%。加大现有钾盐储量的开发力度，钾盐的生产能力会逐步提高。预测2020年我国钾盐的生产能力有可能达到450万吨，国内产量仅能满足需求的26.2%。

我国能源发展面临诸多问题和挑战

我国能源事业发展取得举世瞩目的成就，但也面临着一些突出问题。一是能源可持续发展的问题。随着经济社会的快速发展，能源需求和消费将保持较快增长，资源总量、环境容量等制约了能源供应能力的提升，能源结构亟待优化。二是能源资源优化配置的问题。我国能源资源与能源需求逆向分布，东部地区能源需求量较大，但能源资源相对贫乏；中西部地区能源需求量较小，但能源资源丰富。随着我国经济的快速发展，这种逆向分布将更加明显，大范围优化配置能源资源的能力亟待加强。

我国能源资源的总量虽然较为丰富，但人均占有量低于世界平均水平，石油、天然气等优质能源相对较少。我国能源资源的禀赋和现状，与经济社会快速发展的需求相比，存在较大的差距，这对能源发展提出了严峻的挑战。

第一，能源资源瓶颈制约日益突出。伴随着我国工业化、城市化发展进程，能源需求将呈现增长快速、需求刚性的特点。目前我国能源进口依赖度持续增加，2011年原油对外依存度达到57%，今后大致每年会提升1到2个百分点，而且这一趋势在较长时期内难以扭转。2011年我国煤炭进口量已经跃居世界首位，保证能源安全可靠、持续供应面临巨大压力。

第二，节能减排的压力越来越大。降低能源强度和碳排放强度是经济社会发展的约束性指标。根据“十二五”节能减排目标，到2015年，全国单位生产总值能耗比2010年下降16%；二氧化硫、氮氧化物排放总量分别要下降8%、10%；非化石能源占一次能源消费比重要达到11.4%。我国政府承诺到2020年单位生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%。化石能源是碳排放的主要来源，而非化石能源开发受到生态、技术、成本的约束，大幅提升产能需要克服许多困难。

第三，能源增长方式迫切需要转变。我国经济发展中存在高能耗、高排放、高污染的问题，必须加快调整能源结构，增加清洁能源比重，改变粗放式的能源生产和消费方式。

随着新一轮能源技术革命的发展，可再生能源将得到更大规模利用，电能占终端能源消费比重将大幅上升，其在发展清洁能源、促进低碳经济中的作用将更加显著。因此，提高全社会电气化水平和能源资源利用效率是需要我们认真研究的重要问题。

我国能源改革的关键是煤与电的矛盾

我国能源消费结构长期以煤炭为主导，油气等优质清洁能源比重低，电气化水平不高。煤炭占一次能源消费总量约70%，而煤炭消费中电煤超过50%。从现阶段看，我国能源改革的关键还是煤与电的矛盾。

《中国电力与能源》一书在学界引起了关注，作者用系统的、可持续的方法，以全局的、整体的、历史的、开发的、普遍联系的视角，对国家整体能源走向、能源战略调整作了相当完整的阐述和把握，提出解决中国能源问题的关键在电力。电力作为能源的组成部分，是现代化社会生活的体现，对社会生产和居民生活的影响越来越大。在我国能源消费总量控制、能源安全与生态环境问题日益突出的形势下，发展低碳经济、实现低碳生活，都离不开电力行业的参与。可以说，以电力为中心，是转变能源发展方式、调整优化能源结构的一个重要支点，有利于加快构建安全、集约、清洁、高效、多元的能源供应保障体系。

当前，我国能源发展应当注意以下几个方面：一是要着眼更大范围的能源平衡和区域布局，建立多元化的能源供应渠道，通过输煤、输气、输电等多种方式，提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长途输送压力。二是要提高清洁能源的比重。通过发展核电、风电和可再生能源，实现能源多样化，进一步优化能源结构，促进能源生产和消费优质化、低碳化。三是要通过节能来缓解能源稀缺和排放压力。在资源和环境的双重约束下，新的宏观能源消费平衡公式是：能源需求=能源供给+节能。

电力是消费侧节能的主要方面，对于促进节能的作用较为明显。据测算，发电能源占一次能源消费比重每提高1个百分点，可降低能源强度约2.4%。因此，提高电能在终端能源消费中的比重，是缓解能源供应压力、促进低碳经济的重要途径。

坚持输煤输电并举 构建综合立体能源输送体系

由于我国能源资源与能源需求逆向分布，大规模、远距离运输和大范围优化配置是不可避免的。西气东输、西电东送，也反映了我国能源资源的基本流向。近年来，我国反复出现能源供应紧张问题，其中一个重要原因就是能源布局与能源输送方式方面存在矛盾，没有构建起科学合理的能源综合运输体系。

长期以来，我国能源配置过度依赖输煤，铁路运煤占铁路货运量的一半，公路运煤既耗费石油资源又造成严重拥堵，产生了巨大的“拥挤成本”。煤电就地平衡的能源输送方式，难以适应大规模、大范围能源资源配置的要求，应当坚持输煤输电并举，构建综合立体的能源输送体系。

电网作为重要的能源输送通道，具有电能传输、市场交易和优化配置的功能，其在能源综合运输体系中的地位和作用日益突出。《中国电力与能源》提出“一特四大”战略，展示了我国能源发展的一个新视角，其重要意义在于将电力行业的自身发展，从传统的被动保障电力供应，转为主动参与我国能源资源和环境资源的优化配置。其基本点对于现阶段推动转变能源发展方式、调整优化能源结构、完善能源输送格局、保障能源供应安全具有重要的意义。

国家“十二五”发展规划明确提出，加强能源输送通道建设，包括发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，适应大规模跨区输电的要求，这不仅有利于提高能源就地加工转化水平，降低一次能源大规模长距离输送压力，而且可以有效解决西部“窝电”问题，是调整优化能源结构和布局的战略选择。

目前供大于求的局面短期内不会改变，进口煤冲击依然严重，2015年新建投产的煤矿又会增加很多处，会从一定程度上加剧煤炭价格下滑，很可能煤炭价格会再次大幅下跌。

国务院：到2015年底关闭2000处以上落后小煤矿

2013年10月12日 20:24　来源：中国新闻网　参与互动(0)

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中新网10月12日电 据中国政府网消息，国务院办公厅日前发布了关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见。《意见》中提到，我国将重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。

国务院办公厅关于进一步加强

煤矿安全生产工作的意见

国办发〔2013〕99号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。近年来，通过各方面共同努力，煤矿安全生产形势持续稳定好转。但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。党中央、国务院对此高度重视，要求深刻汲取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。为进一步加强煤矿安全生产工作，经国务院同意，现提出以下意见：

一、加快落后小煤矿关闭退出

(一)明确关闭对象。重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿；关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿；逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭。

(二)加大政策支持力度。通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。修订煤炭产业政策，提高煤矿准入标准。国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业，加强基础设施建设，加快缺煤地区能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。

(三)落实关闭目标和责任。到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。各省级人民政府负责小煤矿关闭工作，要制定关闭规划，明确关闭目标并确保按期完成。

二、严格煤矿安全准入

(四)严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力；2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。

(五)严格煤矿生产工艺和技术设备准入。建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。

(六)严格煤矿企业和管理人员准入。规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的，不得通过项目核准；未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职；专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿，提高小煤矿技术、装备和管理水平。建立煤炭安全生产信用报告制度，完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度，健全安全生产准入和退出信用评价机制。

三、深化煤矿瓦斯综合治理

(七)加强瓦斯管理。认真落实国家关于促进煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。

(八)严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，提高评估标准，增加必备性指标。加强评估结果执行情况监督检查，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。加强评估机构建设，充实评估人员，落实评估责任，对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。

四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素

(九)强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理，勘查程度达不到规范要求的，不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查；否则，一律不得继续建设和生产。

(十)建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。

五、大力推进煤矿“四化”建设

(十一)加快推进小煤矿机械化建设。国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。

(十二)大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，强化动态达标和岗位达标。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，并大力推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网，随机抽查煤矿安全监控运行情况。地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构，为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。

六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理

(十三)严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安全生产责任，切实保护矿工生命安全，确保煤矿必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业；必须做到通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业；必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱；必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井；必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。达不到要求的煤矿，一律停产整顿。

(十四)规范煤矿劳动用工管理。在一定区域内，加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，并加强监管。严格实施工伤保险实名制；严厉打击无证上岗、持假证上岗。

(十五)保护煤矿工人权益。开展行业性工资集体协商，研究确定煤矿工人小时最低工资标准，提高下井补贴标准，提高煤矿工人收入。严格执行国家法定工时制度。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。

(十六)提高煤矿工人素质。加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗，严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。

七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平

(十七)落实地方政府分级属地监管责任。地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责”，严格执行“一票否决”。强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；市属煤矿由市(地)级煤矿安全监管部门组织验收，市(地)级人民政府主要负责人签字；其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字。中央企业煤矿必须由市(地)级以上煤矿安全监管部门负责安全监管，不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。

(十八)明确部门安全监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门监管职责，切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。创新监管监察方式方法，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，提高监督管理的针对性和有效性。煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿；发现违规建设的，要责令停止施工并依法查处；发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿，要依法提请地方政府关闭。煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查；对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。公安部门要停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品。电力部门要对停产整顿煤矿限制供电。建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，组织及时修订煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。

(十九)加快煤矿应急救援能力建设。加强国家(区域)矿山应急救援基地建设，其运行维护费用由中央财政和所在地省级财政给予支持。加强地方矿山救护队伍建设，其运行维护费用由地方财政给予支持。煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍。没有建立专职救援队伍的，必须建设兼职辅助救护队。煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；每年至少组织一次全员应急演练。加强煤矿事故应急救援指挥，发生重大及以上事故，省级人民政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，应当按照国家有关规定申报烈士。

(二十)加强煤矿应急救援装备建设。煤矿要按规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。煤矿或煤矿集中的矿区，要配备适用的排水设备和应急救援物资。加快研制并配备能够快速打通“生命通道”的先进设备。支持重点开发煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台，以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。

国务院各有关部门要按照职责分工研究制定具体的政策措施，落实工作责任，加强监管监察并认真组织实施。各省级人民政府要结合本地实际制定实施办法，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监督检查，加强宣传教育，强化社会监督，严格追究责任，确保各项要求得到有效执行。