再生能源企业税收方面有什么政策

可再生能源泛指多种取之不竭的能源，严谨来说，是人类有生之年都不会耗尽的能源。可再生能源不包含现时有限的能源，如化石燃料和核能。 大部分的可再生能源其实都是太阳能的储存。可再生的意思并非提供十年的能源，而是百年甚至千年的。 随着能源危机的出现，人们开始发现可再生能源的重要性。 太阳能 地热能 水能 风能 生物质能 [编辑] 历史 所有人类活动的基本能源都来自太阳，透过植物的光合作用而被吸收。 木材 柴是最早使用的能源，透过燃烧成为加热的能源。烧柴在煮食和提供热力很重要，它可让人们在寒冷的环境下仍可生存。 动物牵动 传统的农家动物如牛、马和骡除了会运输货物之外，亦可以拉磨、推动一些机械以产生能源。 水力 磨坊就是采用水力的好例子。而水力发电更是现代的重要能源，尤其是中国等满是河流的国家。此外，一些沿海的国家的海岸线，也很适合用来作潮汐发电。 风力 人类已经使用了风力几百年了。 太阳能 太阳直接提供了能源给人类已经很久了，但使用机械来将太阳能转成其他能量形式还是近代的事。

「新能源」或「新及可再生能源」(New and renewable energy) 指传统化石燃料﹝石油、煤、天然气﹞及核能以外的能源资源或能源载体，包括可再生及不可再生的类型，如太阳能、风能、地热能、海洋能、生物能、小水电、氢能、天然气水合物等。 「新能源」这名词亦可包括各种新的能源技术，例如燃料电池技术等。?﹝燃料电池利用氢气及氧气的化学作用产生电力，过程不牵涉燃烧或机械动作。﹞ 可再生能源泛指多种取之不竭的能源，严谨来说，是人类有生之年都不会耗尽的能源。可再生能源不包含现时有限的能源，如化石燃料和核能。 大部分的可再生能源其实都是太阳能的储存。可再生的意思并非提供十年的能源，而是百年甚至千年的。随着能源危机的出现，人们开始发现可再生能源的重要性。 传统化石燃料除了有耗尽的问题外，在使用中会排放大量温室气体(例如二氧化碳)，使到地球暖化情况加剧。 在中国香港，如能源消耗量继续以目前的趋势增加，2010年的二氧化碳排放量预期会比2000年的水平增加39%。有效使用再生能源将有助减少本港对化石燃料的依赖，同时亦可减低使用化石燃料时所产生的温室气体。 请到机电工程署网站阅览「齐来认识可再生能源」小册子，它详细阐释何谓可再生能源和使用可再生能源的好处。

参考: Consolidation from various web sites

　根据联合国环境规划署（UNEP）的定义，「再生能源」（Renewable energy）系指理论上能取之不尽的天然资源，过程中不会产生污染物，例如太阳能、风能、地热能、水力能、潮汐能、生质能等，都是转化自然界的能量成为能源，并在短时间内（几年之内，相对于亿年以上才能形成的石化燃料）就可以再生。 但哪些能源可归类于「再生能源」，目前仍有争议。例如有研究者指出，大型水力发电厂对河川生态造成破坏，因此仅将小型水力发电列入再生能源。而生质能乃是回收各类废弃物（包括农业、工业、都市废弃物）转化制成燃料，但在利用这类燃料时，仍因其复杂而不易控制的化学成份，难以避免污染产生，因此有研究者质疑将此列于再生能源之中是否适当。而近来颇受重视的燃料电池，由于做为燃料之氢气或甲醇目前仍需倚赖石化工业来生产，因此未被列入再生能源之中。 百科教室 即使在定义上尚未获得共识，但为了降低对石化燃料的倚赖程度，同时兼顾温室气体减量与资源永续利用等目标，提高再生能源的供应量与使用量已成为全球趋势。 目前台湾之再生能源，局限于小规模与家庭用能源。1998年5月之全国能源会议中曾建议，我国之再生能源推广量应于2020年时达到全国能源总供应量之3%（不含大于20 MW之大型水力设施）。若不考虑水力，目前全世界再生能源约占总能源供应量之5.5%，占总发电量约2%；而此一比例在台湾更低，分别为1.1%与0.6%，距离前述3%之目标仍有相当大的差距。 推动再生能源，不能只依赖技术上的进步。相较于传统石化燃料，大多数再生能源均无商业竞争力，必须透过减税或设备补助等方式予以奖励；也可以透过设立基金的方式，扶植相关产业与扩大市场规模。

参考: e-info/column/eccpda/2004/ec04031601

电力是我们日常生活中不可或缺的部分。然而， 地球的化石资源始终有限，因此我们不时会听到有人谈到可再生能源。 可再生能源其实是自然产生、循环不息的能源，除了直接或间接来自太阳，亦可由地底深处的热能产生。此外，由水力、地热、风力、太阳能和潮汐、波浪和海洋等产生的能源，也属于可再生能源。 地球上有多少种类的可再生能源? 水力：透过水力发电厂，我们可以将水由高点往下流的动力转化成为电力。 地热能：来自地壳内的热能，通常会以热水或蒸气等形式出现，除了可直接为地区供暖及为农业提供所需的热能外，也可转化为电力。 风力：运用风的动能来推动风力涡轮机的机件，从而产生电力，或直接利用风力推动机械操作。 太阳能：吸收太阳辐射能，以制造热能， 或透过太阳能发电厂或光伏电板来产生电力。 潮汐/波浪/海洋能源：利用潮汐涨退、波浪起伏或海流所产生的动能来产生电力。 我们为甚么需要可再生能源? 可再生能源是重要的能源，具备多项优点，例如： 环保效益：利用可再生能源科技不但可减低污染，亦可减轻影响全球气候的温室效应。可再生能源科技能产生热力和电力，但对全球气候的影响却是很低至中等。除了生物质能在燃烧时会产生轻微污染外，其他可再生能源对本地或地区的空气质素几乎说得上是全无影响。 保存资源：藏于地底的化石燃料是电力工业现时采用的主要燃料，供应有限。因此，使用可再生能源可以帮助减少化石燃料的消耗，延长其作为人类能源资源的时间。 为地方经济创造就业：可再生能源科技可为安装、运作、服务及市场推广等行业创造本地就业机会。假如能开发成功的用途，更能在国际市场创造商机。 如欲了解更多中电在提倡可再生能源方面的项目及活动，请浏览中电的社会及环境网页。

参考: wedside

估计不好写，不过可以给你点资料参考一下

开发可再生能源与提高能源使用效率相结合，将对全球经济可持续发展、解决贫困人口的能源问题、减少废气排放等做出重大贡献。可再生能源事业得到发展，可以成为继煤炭、石油、天然气之后重要的替代能源之一。

电力短缺、煤炭短缺、石油短缺……当前能源短缺正在日益成为制约许多国家经济发展的“瓶颈”，发

展能够替代煤炭、石油、天然气的可再生能源成为人们广泛关注的焦点，认为这是一项涉及子孙后代生存与发展的战略任务。

可再生能源取之不尽

自人类大规模利用矿物能源、特别是石油资源被开发之后，人类生产和生活面貌发生了巨大变化，与此同时，粗放的经济增长方式则造成全球大气、土壤、水源等诸多方面环境质量严重下降，暴露出世界上许多国家以煤炭等为主的能源结构的弊病。特别是自20世纪70年代石油出现危机后，使人们逐步觉醒，矿物能源终有耗尽之时，人类要维持自己的生产生活持续发展，必须开发新的能源，特别是可再生能源。

可再生能源利用价值非常可观。据我国专家推算，每利用一吨可再生资源可以节约原生资源120吨，少产生垃圾废水10吨，增加产值约3000元人民币，产生利润500元。利用可再生资源进行生产不仅可以节约资源，遏制废弃物泛滥，而且具有比利用原生资源进行生产消耗低、污染物排放少的特点。按国际标准测算，一座金矿每吨矿石可提取10多克黄金，而加工废电器每吨可提取50克黄金及其它贵重金属，成本不到金矿的20%，污染仅相当于开矿的几十分之一。

发展可再生资源利用产业几乎涉及所有行业，如果能够得到健康快速发展，便可带动其它相关产业的快速发展，并为城市人口创造大量就业岗位。美国的实践表明，可再生能源发电比传统发电方式劳动密集程度要高。美国全球观察研究所的报告说，10亿千瓦时发电量用煤炭或核燃料需要100到116个工人，而太阳能发电站则提供了248个工作岗位，风电场提供了542个工作岗位。根据国际经验，发展可再生能源可以安排大量剩余劳动力。

发展可再生能源可以降低发展中国家对煤炭的过分依赖，保障能源供应安全。据环境专家测算，大气中90%的二氧化碳和氮氧化物、70%的烟尘来自燃煤，煤炭开发利用过程中产生的大量的矸石、腐蚀性水、煤泥、灰渣和尘垢等，已构成对工农业生产和生态环境的危害，而可再生能源基本上不产生环境污染问题，因而发展可再生能源也是保护大气环境的迫切需要。另外，目前全球有20亿人无法享受正常的能源供应，发展中国家的农村主要依靠直接燃烧秸秆、柴草等提供生活用能，不仅造成严重的环境污染，危害人体健康，还威胁生态环境，发展可再生能源则有利于改善这些国家农村和偏远地区的生产生活条件。

开发与利用方兴未艾

自20世纪80年代以来，开发新能源逐步成为新技术革命的一项重要内容，发达国家竞相投入巨大的人力和物力开发太阳能、风能、潮汐能等可再生能源，一些发展中国家也大力开发替代石油的酒精燃料等新能源。

在可再生能源中太阳能资源取之不尽，清洁安全，是最理想的可再生能源，目前国际上对太阳能的开发十分重视。据有关资料介绍，20世纪80年代美国建成抛物面槽太阳能发电站，俄罗斯、澳大利亚、瑞士相继建立了太阳能发电厂，1992年日本太阳能发电系统和电力公司电网联网，而到2000年已有7万家庭安装了太阳能家庭发电设备。预计到2050年德国消耗的能量半数将来自太阳能。

风能是地球“与生俱来”的丰富资源，加快开发利用风能已成为全球能源界的共识。风能的利用主要是发电，目前风电在全球已发展为年产值超过50亿美元的庞大产业。风能是可再生、无污染的绿色能源，一台单机容量为1000千瓦的风机与同容量火电装机相比，每年可减少排放2000吨二氧化碳、10吨二氧化硫、6吨二氧化氮，没有常规能源所造成的环境污染。风能还具有一次投资后的追加成本少的特点，凭借其巨大的商业潜力和环保效益，在全球可再生能源行业中创造了最快增速。风力发电技术成熟，单机容量大，建设周期短，完全是一种安全可靠的能源。从长远看，不论工程投资还是发电成本，都会逐步接近火电成本。风力发电是一个极具发展潜力的产业，全球已有50多个国家正积极促进风能事业的发展。

政府支持是发展关键

2004年6月在德国波恩召开的国际可再生能源大会，全球150多个国家和地区的政府、企业以及民间代表聚集商讨全球可再生能源开发和利用大计，这是迄今世界范围内在可再生能源领域召开的最大规模的政府间会议。大会通过的《共同宣言》提出了包含165个具体行动方案的《国际行动计划》，如果能够得到落实，到2015年全球使用可再生能源的人口将达到10亿。

为了解决可再生能源开发利用投资成本高的难题，法国政府在科研投入、技术应用和市场化等各个环节做出了巨大支持。据统计，2002年法国科研机构的能源研发总经费为9.4亿美元，其中5000万美元用于发展可再生能源，其中太阳能和地热能技术研发获科研经费最多。多年来，法国政府一直采取投资贷款、减免税收、保证销路、政府定价等措施扶持企业投资可再生能源的技术应用项目，以解决可再生资源的技术应用初期运营成本高、风险大问题。

利用可再生能源的初期成本高，风险大，其低排放与可循环等优势暂时不能体现在价格上，因此与传统能源竞争处于劣势。美国政府解决这一问题的办法主要是通过财政激励方式促进可再生能源的开发和利用，即通过减税、生产补贴、信托基金、低息贷款和政府的研究、开发项目，降低可再生能源产品和相关服务的成本和价格，培育、扩大市场。根据美国1978年《能源税收法》，购买太阳能和风能能源设备的房屋主人，所付金额中2000美元的30%和其后8000美元的20%可从当年须交纳的所得税中抵扣；开发利用太阳能、风能、地热和潮汐的发电技术投资总额的25%可以从当年的联邦所得税中抵扣。1992年《能源政策法》规定，企业用于太阳能和地热发电投资永久享受10%抵税优惠。

作为能源长期依赖进口的国家，为促进可再生能源的开发，德国政府2000年出台的《可再生能源法》规定，电力运营商有义务以一定价格向用户提供可再生能源电力，政府根据运营成本的不同对运营商提供金额不等的补助。从2004年开始，德国政府还制定了市场刺激措施，用优惠贷款及补贴等方式扶助可再生能源进入市场，迄今已投入研究经费17.4亿欧元。目前政府每年投入6000多万欧元，用于开发可再生能源，推动太阳能、风能和地热的开发。 (本刊特约记者　黄泽

1、亚利桑那州可再生能源税收激励计划(RETIP)。

2、符合条件的、用于可再生能源和制造业领域的房地产和个人商业地产投资项目， 可获得10%的“可退还州所得税税收减免”。

3、符合条件的、用于可再生能源项目的房地产和个人商业地产项目适用于大幅降低实际税率，相关优惠措施可 在10年内分期兑现。

4、亚利桑那州高质量就业岗位税收减免。对于符合条件的新增就业岗位提供每年9,000美元企业所得税减免(每年每位雇主上限为400个工作岗位)。全州每年上述工作岗位数量上限为10,000个。

5、研发费用税收减免。亚利桑那州对高于往年的研发投入部分给予特定税收减免优惠。

6、销售和使用税豁免。对于符合条件的用于制造和研发用途的设备和机械可免征销售、使用税。

美国方面对于公司注册是有部分的优惠的，对于注册美国公司的企业来讲将无疑是个好的开始，而公司后期的维护同样也是十分的重要的，公司年审报税、银行开户以及知识产权保护。

国外低碳经济税收政策经验及对中国的启示

摘要：本文对现阶段我国低碳经济税收政策的不足进行了分析，同时分析了国外该领域的成功经验，为我国低碳经济政策的完善提供了参考。充分参考国外成功经验的基础上，立足于现实以我国能源结构，针对现阶段我国低碳经济状况提出了解决措施。

关键词：低碳经济；税收政策；能源结构

1 引言

经济的发展离不开能源资源的消耗，世界经济的快速发展与天然气、石油和煤炭等资源的消耗密切相关，随之而来的是环境问题不断恶化，对人们的生存环境产生了极大的挑战。我国在此过程中也存在一定的问题，经济高速发展的同时忽略了环境保护，能源消耗水平居高不下，生存环境每况愈下。节能环保成为了未来我国经济发展的必经之路，也是实现可持续发展目标的关键所在。低碳经济是一种新型经济发展模式，以能源低消耗和低排放为主要特征，而清洁能源技术是发展低碳经济饿核心，构建合理的产业结构并完善能源体系是发展低碳经济的根本措施。面对现状，世界各国均采取有效措施进行积极探索以解决环境问题，而税收政策是节能减排目标实现和低碳经济发展的有效措施，各国均出台了相关政策并在该领域内取得了突出成果。本文借鉴国外的成功经验，结合具体的税收政策对我国低碳经济发展状况进行分析，并从税收政策方面提出了优化建议。

2 中国低碳经济税收政策存在的问题

我国政府在经济高速发展的过程中逐渐认识到税收政策对低碳经济发展的重要性，并在该领域内先后出台促进低碳经济发展的一系列政策，旨在提高环保效率。现阶段，我国面临的环境污染问题十分严峻，虽然从法律层面出台了一系列相关的政策法规，但是税收机制尚不健全，对低碳经济的发展产生了限制作用。首先，缺乏低碳税。现阶段我国并没有出台与污染相关的专门性法规，缺乏对废水污染、废气污染等具体的惩处措施，立法不健全和监管不到位直接影响了税收调控作用。其次，税收约束力不足。以资源税为例，在控制高污染企业排放方面的具体管控措施不足，不利于实现环境保护的目标，资源节约成为一纸空文。与此同时，现行消费税的征收范围有限，对众多高污染类型的消费品未纳入征收范围内，比如车船税和车辆购置税的约束不足，不利于节能减排目标的实现。再者，低碳政策的优惠力度不足，不利于促进低碳经济的发展。主要存在以下几个方面的问题：首先，税收政策的系统性不足，缺乏详细的优惠细则，在节能减排的规定相对分散，集中度不足[1]。而在消费环节缺乏明确的政策指引，优惠体系也与生产环节存在较大冲突，税收作用难以有效发挥；其次，在环境保护和节能减排等方面税收优惠政策的激励效果不足，低碳优惠政策具备针对性，在特定领域内的优惠政策可行性不足。天然气、氢电池、环保汽车等领域内，税收优惠政策力度虽然较大，但是并没有发挥出具体的推动作用；再者，税收优惠政策的立足点不佳，无法抵扣其他税收种类，同时存在类型单一的现象，可推广性不足。在税收政策的具体执行方面建议可适当扩张优惠层面，增加再投资退税或投资抵税等政策[2]。

3 国外促进低碳经济发展的税收政策经验

3.1 美国经验

3.1.1 低碳税种

在美国，低碳税收体系相对健全，覆盖面广泛，基本上涵盖了所有的行业领域。美国的低碳税收主要以能源、环境污染、臭氧层破坏和染料等相关行业征收，从上世纪七十年代就已经出现，并在不断发展的过程中加以完善，税收政策也逐渐成为促进低碳经济发展和实现环境保护的有效手段[3]。截止目前，美国低碳环保税的种类主要包括低碳环保税收优惠政策、二氧化硫税、汽油税、开采税和碳税等类型，低碳环保税征收体系相对健全，且具备严格的监管体系，一般情况下由税务部门进行税务的征收，而财政部门对具体的税收加以处置和管理。

1. 固体废物税。美国与其他国家相比存在一定的差异，在固体废物税的征收方式方面主要以容器押金为主，消费者缴纳容器押金，使用之后将押金退回，如果消费者未及时将容器退还[4]，则扣留其缴纳的押金作为固体废物税。该措施的实施在一定程度上降低了固体废弃物导致的污染，成效突出，实现了资源能源的可持续发展和回收利用。

2. 碳税。美国的碳税最早出现在科罗拉多州圆石市，2006年该地区尝试对居民和企业征收碳税，将其附加在电费中，积极鼓励当地居民使用风能、太阳能等清洁能源，对相应政策要求应用清洁能源的居民和企业给予税收优惠。此后，碳税逐步推广并称为美国提高资源使用效率的重要税收体系指标，收入用于研发新能源和新燃料。

3. 开采税。主要以能源开采为主，包括煤炭、天然气和石油，征收比例较高，对保护资源防止随意开采起到了重要的作用。化学品税也是开采税中的一种特殊类型，主要针对对臭氧层产生破坏的化学类物质进行征收，包括了一百多种类型，化学税的征收在一定程度上降低了氟利昂为代表的臭氧层破坏物质的排放，促进了低碳经济的发展。

3.1.2 低碳税收优惠

低碳税收方面美国制定了众多优惠措施，方式众多、灵活性高，包括加速折旧、直接减免和投资免税等不同类型，详情如下所示：

1.低碳优惠。随着建筑行业的快速发展，建筑资源消耗在全社会能耗中的比重迅速增加，越来越多的国家开始对该领域的税收政策给予足够关注，并加强政策引导以达到节能目标。美国主要采取税收优惠政策降低建筑行业能源损耗，对应用节能电器和节能玻璃的居民和企业，给予10%的税收优惠政策。对符合国家规定的节能标准50%和30%的新建筑分别给予2000美元和1000美元的减税。

2.清洁能源优惠。美国制定了一系列的税收优惠政策应用于清洁能源领域，采取有效措施积极鼓励企业推广新技术、应用新能源。根据美国税收优惠政策保准，可再生能源应用的企业可享受三年的减免，而风力发电从业行业可进行税收抵扣。此外，对投资太阳能或地热能等可再生资源的企业，给予10%的投资额税收减免优惠，对酒精、柴油等清洁资源的资源企业享受每加仑10%的税收优惠政策，可再生能源行业企业可享受总额度为50亿美元的补贴，个人则可享受10-40%的税收减免[5]。为推动低碳经济的发展，美国出台了《清洁能源与安全法案》，提供了23亿美元用以清洁能源的项目补贴，同时采取多种措施推动生物燃料的发展，为清洁能源企业发展提供了持续动力。

　导读：发改委:20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分发改委20日起上调非民用电价 居民电价暂不调整居民电价改革最快明年推出 用电越多电价越高电价调整 两大电网明年有望增盈500亿金太阳工程补贴力度"加码" 光伏上网标杆电价预期年内公布电价调整方案出 可明显受益电价上调的15家火电公司电价调整 电力股将受益（名单）新能源个股一览 发改委:20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分中新网11月19日电 国家发改委宣布，自本月20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多，电价越高。（中国新闻网）　 发改委20日起上调非民用电价 居民电价暂不调整新华网快讯：国家发改委宣布，自本月20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多，电价越高。 （新华网）居民电价改革最快明年推出 用电越多电价越高中新网11月19日电 国家发改委今日宣布，自本月20日起上调非民用电价，暂不调整居民电价，居民阶梯电价改革最快明年一季度推出，调价影响有限。国家发改委宣布，自本月20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，居民用电此次暂不调整。发改委表示，居民阶梯电价改革最快明年一季度推出，调价影响有限，不会产生通货膨胀。据悉，阶梯式电价方案，居民用电将进行分档定价，用电越多，电价越高，以此促进节约用电。（中国新闻网）　电价调整 两大电网明年有望增盈500亿备受关注的电价调整方案的出台,目前已经进入倒计时,其内容也已经大致敲定。据了解,最终出台的销价上调数额可能高于2.5分,这对于两大电网是很大的利好。明年两大电网有望增盈500亿。同时,原定上网电价东降西升的方案也有大范围调整……本报记者获悉,电价调整方案将在近日出台,一方面,全国平均销售电价上调数额可能会超过2.5分,不过,西南几家小电网上市公司难以获得市场炒作中的所谓利好,新能源发展将从中获得电价资金补贴,另一方面,原定的上网电价东降西升方案也将扩大范围。不过,应该理性看待的是,这次销售电价和上网电价的调整仅为临时举措而已,与电力价格市场化改革基本无关,在发改委仍牢牢掌控电力产品定价权的情况下,电价市场化改革意味发改委要交出定价权,尽管《关于加快推进电价改革的若干意见》将出,但是目前来看,电价改革依然长路漫漫,整个发电行业依然难以掌控自身的命运。两大电网明年有望增盈500亿记者了解到,最终出台的销价上调数额可能高于2.5分,其中近2分用于弥补电网公司的亏损。2008年,国家电网公司售电量为21235亿千瓦时,主营业务收入11556亿元,利润总额96.6亿元,南方电网公司售电量为4826亿千瓦时,营业收入为2855亿元。按此计算,电价上调以后,两大电网公司2010年有望因此增加盈利500亿元左右。2008年,国家在7月1日和8月20日两次对电价进行调整,其中上网电价平均每度提高了4.14分,输配电价平均每度提高了0.36分,销售电价平均每度提高了2.61分,不对称上调导致电网出现亏损。从国家电网公司透露的数据看,由于去年前9个月,国家电网亏损160.5亿元,国网30个地方公司中有25个公司亏损。近期,关于电价上调对股市影响屡被媒体炒作,不少人认为西南几家小电网上市公司会因此大大获益。但是,一位业内权威人士表示,这明显是对电力行业不太了解的想法,销价上调对小水电上市公司意义不大,文山电力(600995)、明星电力(600101)、西昌电力(600505)等一部分电力采购自国家电网公司,另外主要来自境内水电,而水电上网电价并没有多大变化,政府不会平白无故上调终端销售电价使其获得暴利。当然,区域小电网具有公用事业性质,各种原因导致其背负成本上升,可能借此机会适当提价将成本传导,但不可能有2.5分那么多。上网电价东降西升方案将调整上海证券报月初报道了区域上网电价将东降西升的方案,不过,近期为了在各省电厂之间平衡利益,该方案在发改委进行了调整和平衡。记者了解到,调整上网电价的省份将会扩大,而且具体调整额度也有一些变化。本报记者了解到的最新情况是,东部调价范围或由江浙沪粤扩至福建和辽宁,中西部的陕西、黑龙江也可能上调,上调额度也有一些变化,福建可能降0.8分,江苏降0.5分,上海下降不到0.5分,浙江或下降0.8分,广东下降0.8分,中西部,山西由原来升1.2分或降至升1分,甘肃升0.5分,陕西也或升0.5分。此外,四川老水电价格也可能上调,但主要用于库区补偿基金。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示,上网电价即使调,幅度也很小,对电厂盈利来说,调整意义不大。中信证券(600030)发布报告认为,即使东部下调2分/度,东部火电上市公司2010年动态市盈率也只有14-16倍,而西部火电即使上调,市盈率也不低。因此,不应对调价过分敏感。新能源发展再受改革扶持可再生能源学会秘书长孟宪淦对本报记者表示,发展新能源的程度根本取决于政府能拿出多大盘子的资金量。而往年两厘的可再生能源电价附加显然已经难以满足新能源迅猛发展的需要。国家发展改革委、国家电监会今年6月印发《关于2008年7-12月可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》,明确了2008年7-12月可再生能源电价附加补贴的项目和金额、电价附加配额交易、电费结算等事项,总共拿出近23亿元来补贴去年下半年新能源发展所需的高电价。因此,原有可再生能源附加征收所积累资金已剩不多。这次调价方案中,大约有0.7分左右是用来解决新能源发展基金、火电脱硫电价以及水电库区补偿的,新能源基金占据重要部分。业内人士预计,上调电价后,或会拿出超过50亿元的资金量用来补贴新能源发展之高电价。这会有力保证我国扶持新能源发展的战略落到实处,具体扶持举措延续并且加强。孟宪淦认为,政府调控新能源的最高明的手段应该是通过电价和收购电量来调控新能源发展。比如,现在光伏最低招标电价在1.09元,如果政府提高电价,也就是提高补贴,这需要更大的资金量,但是,也就可以鼓励更大量的项目开建,从而扩大光伏发电规模。高耗能行业成本将上涨数据显示,2009年前十月,重工业用电量占全社会用电量比重达到60%,这里面,化工、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业占据了主要位置。每度电调高2.5分以上必然会提高高耗能行业的生产成本,比如一个中型电解铝厂,一年用电量为30亿度左右,其成本会因此提高7500万左右。所以,以上化工、钢铁、有色等行业的成本必将大幅提高。不过,林伯强认为,应从两方面看,第一,不少地方的高耗能业在金融危机期间或明或暗都得到了电价优惠,现在经济复苏,提高2.5分对其行业不会有太大影响。第二,高耗能行业的根本问题不是成本,而是市场,如果下游市场好转,不怕成本提高,因为其可以向下游传导,而不像发电企业那样,成本上升却难以传导。电价市场化改革路有多远？毋庸置疑,这次销售电价和上网电价的调整仅为临时举措而已,与电力价格市场化改革基本无关,在发改委仍牢牢掌控电力产品定价权的情况下,电价市场化改革意味着发改委要交出定价权,尽管《关于加快推进电价改革的若干意见》将出,但是目前来看,电价改革依然长路漫漫,整个发电行业依然难以掌控自身的命运。发改委和电监会文件--《关于加快推进电价改革的若干意见》表示,将改变上网电价行政主导的现状,提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。未来假如煤炭价格上涨,上网电价方面可以把上涨成本向下游传导,可以稳定利润预期。但是,文件尚未公布,试点目前仍然未启动。在一些电改专家看来,所谓电价市场化改革,无非是要建立价格由市场决定的机制,无论是实行煤电联动还是竞价上网,以及电监会推动的直购电试点和电力双边交易举措,都是要推动电力价格由市场决定。但是,电力价格市场化何其难!一位电力行业权威人士这样看待电价改革和发电行业的尴尬境地,"《关于加快推进电价改革的若干意见》中的竞价上网要实行,技术问题不是关键,关键是利益问题。在各类资源价格改革纷纷开展而煤炭价格也不例外时,惟独电力行业停滞不前,电价仍牢牢掌握在发改委手中,整个行业无法控制自己的命运,而五大发电集团的考核又在国资委,国资委难以插手体制问题,只能考核规模,导致电企纷纷跑马圈地。但是煤炭行业又基本控制在地方政府手中,地方操控煤价,导致五大集团在各省大量投资电厂却纷纷亏损,名为央企的五大集团,其实处境十分艰难尴尬。""发改委的电价控制权如何逐步放开是未来电价改革的关键。",上述人士认为。（上证） 金太阳工程补贴力度"加码" 光伏上网标杆电价预期年内公布11月18日，中国证券报记者在18日举行的2009"金太阳"世界光伏产业峰会上通过多方采访获悉，目前光伏发电上网标杆电价的确定已经在走最后的程序，预计可能在年内公布。 近日，财政部、科技部、国家能源局下发了《关于做好"金太阳"示范工程实施工作的通知》，要求加快实施"金太阳"示范工程。一方面是加大对光伏产业的政策补贴，另一方面是光伏发电标杆电价也很快将确定，光伏产业预期已久的政策支持即将变为现实。 分析人士表示，由于"金太阳"工程更多地鼓励光伏电站在用户端接入电网实现自发自用，对于另一些准备在发电侧并网的光伏电站来说，光伏上网标杆电价的确定才真正关系到未来的盈利预期。 金太阳补贴力度大增 科技部高新司司长冯记春在会上表示，目前我国的光伏组件大部分用于出口，虽然产能足够，但内需市场严重不足，此次加快推进"金太阳"工程也是出于加速启动国内光伏市场的考虑。 《通知》显示，此次共安排294个示范项目，发电装机总规模为642兆瓦，年发电量约10亿千瓦时，初步测算工程总投资近200亿元，计划用2-3年时间完成。 其中，大型工商企业用户侧并网光伏发电项目232个，装机规模290兆瓦，所发电量由用户自用；偏远无电地区独立光伏发电项目27个，装机规模46兆瓦，可解决30多万户无电居民生活用电；大型并网发电项目35个，装机规模306兆瓦，所发电量接入电网输送。 国家发改委能源研究所副研究员胡润青介绍说，2009-2011年，金太阳示范工程原则上要求各省的总规模不超过20MW，单个项目装机容量不低于300KW。 分析人士普遍认为，这意味着政府对光伏产业的支持力度进一步加码，但"金太阳"示范工程与即将出台的光伏上网电价这两项光伏产业优惠政策中，企业只能享受一个，由于"金太阳"更多地补贴离网电站，因此对于并网电站来说，光伏上网标杆电价的确定更受关注。 事实上，光伏固定电价的地方性实践已经开始。江苏省的固定电价政策显示，其地面电站未来三年的电价分别为2.2元/千瓦时、1.7元/千瓦时、1.4元/千瓦时。 固定上网电价存争议 中国证券报记者从有关专家了解到，正在讨论中的我国光伏上网电价预计落在1.09元/千瓦时到1.2元/千瓦时之间。 在北京市新能源与可再生能源协会副主任鲁延武看来，即使按照1.2元/千瓦时的电价来算，大部分光伏企业也难以在短期实现盈利，经过测算，在这一价格下，光伏项目的投资回收周期将在15-20年左右，远远超过火电投资。 他介绍说，由于目前意大利、德国等西方国家的光伏上网电价都约合人民币3元/千瓦时左右，因此如果国内的电价偏低，一部分投资很可能会流失到国外。 在中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任吴达成看来，评价光伏上网标杆电价是高还是低需要综合考虑，对于当地资源丰富、投资及管理成本控制较好的光伏项目来说，获得预期的盈利难度并不大。 而胡润青表示，光伏产业的发展需要长期稳定的政策支持，如对并网电站实行分类、合理、优惠的固定上网电价，对离网电站实行初始投资和运行费用补贴，进而实现光伏平价并网，而不是忽高忽低的激励政策让行业投资者提心吊胆。(中国证券报)电价调整方案出 可明显受益电价上调的15家火电公司电价进行结构调整方案呼之欲出，尽管各地区的电价调整方案还不甚明晰，但从大方面看，占到国内火电上市公司总数五成以上的中西部地区发电企业，以及五家自发电比例较高的电网类企业，受益较为明显，这类公司股票或将出现一定的交易性机会。 近六成火电公司受益按目前传出的信息，上网电价将进行结构性调整，中西部的上网电价将有所上调，而东部部分地区的上网电价将有所下调。如此，将对不同地区的发电企业业绩产生不同的影响。从所在地区情况看，地方电力公司由于基本是服务于当地，因此其受益程度取决于当地电价调整情况。对投资者来说，依据其所处区位能大致判断其受益与否。全国性的电力公司则主要看其发电厂所处的地区，如大唐发电和国电电力主要在华北，华电国际主要在山东，华能国际主要在华东，而国投电力主要在中西部。这些公司将依其发电业务所在地价格调整情况而在受益程度上有所差异。据统计，目前27家火电类公司中有8家位于东部沿海地区，主要是在广东、上海、山东等，另有14家都处于中西部地区(包括东北地区)。因此，如果中西部上网电价适当上调，这14家公司无疑将是主要的受益者，而处于东部沿海地区的7家公司则受益程度较低甚至可能受损。如果加上主要业务分布于中西部地区的国投电力，那么27家火电公司中将有15家可明显受惠于电价上调，占比为56%。值得注意的是，上网电价变化对发电企业的影响是直接的，而决定企业效益的另一重要因素是企业的成本，特别是煤耗的高低。上市公司2008年年报数据显示，国电电力千瓦时2008年煤耗为336.7克，华电国际为332.25克，大唐发电为332克，而2008年社会平均水平为341克。这表明，大的发电企业特别是单台机组容量大占比高的企业具有更大优势。五家电网公司受益明显目前上市公司中还存在着一部分电网类公司，身兼供电和发电的双项职能，因此如果上网电价和电网销售电价同步提高，这类电网公司受益程度将更为明显。在这部分上市公司中，明星电力、广安众爱、桂东电力、三峡水利、西昌电力等公司自发电比例都在50%以上，有望成为上网电价及销售电价调整的最大受益者。根据2008年年报的数据，自发电比例最高的公司是明星电力，达到近75%，其次是广安众爱达到近69%，桂东电力为60%，西昌电力为47%，三峡水利为40%-50%，乐山电力为33%，文山电力为20%，岷江水电为15%等。自发电占电网类公司供电比重大的公司之所以受益更为明显，是因为上网电价格如果上调，则发电企业受益；如果电网销售电价同时有进一步的上调，则电网也会受益。作为有自发电业务的电网公司，就会获得两方面的收益，尽管二者会存在部分抵消，但相对单独电力公司或者单独电网公司而言，其受益程度更大是不言而喻的。尽管本次水电企业上网电价及销售电价如何调整还是未知数，但从中长期趋势判断，水电企业的上网电价及销售电价适当上调是必然的。加大对水电的支持，不仅可节省资源，而且有利于环保。可以预见的是，水电未来获得的支持力度将会逐步加大。可明显受益电价上调的15家火电公司证券代码 证券简称 前三季度 EPS 摊薄ROE（%） 业务所在地净利润 （元）（亿元）000543 皖能电力 1．30 0．1700 3．21 安徽省000600 建投能源 1．06 0．1200 3．60 河北省000767 漳泽电力 －0．95 －0．0700 －4．46 山西省000875 吉电股份 －0．14 －0．0172 －0．63 吉林省000899 赣能股份 0．69 0．1255 4．65 江西省000966 长源电力 －0．36 －0．0643 －2．58 湖北省001896 豫能控股 －1．40 －0．3250 －54．53 河南省600292 九龙电力 0．33 0．0979 3．95 重庆市600452 涪陵电力 0．09 0．0600 1．92 重庆市600674 川投能源 1．33 0．2075 6．78 四川省600726 华电能源 －2．37 －0．1700 －7．82 黑龙江省600744 华银电力 －4．48 －0．6295 －31．50 湖南省600780 通宝能源 0．22 0．0257 1．34 山西省600863 内蒙华电 2．33 0．1200 7．19 内蒙古自治区600886 国投电力 1．80 0．1703 4．52 西部省份 （中国证券报） 电价调整，电力股将受益（名单）有关电价调整的消息近期传出。有报道称，销售电价上调和上网电价区域调整方案有望本月出台，电网平均销售电价将上调2.5分左右，同时燃煤电厂标杆上网电价将进行调整，东部电厂将下调，西部电厂将上调。电价上调可能性大尽管有关电价调整尚没有官方的说法，但多数机构从通胀、电网亏损等情况判断，电价调整的传言并非空穴来风，且调整的可能性较大。东方证券分析师王帅昨发布研究报告认为，近期盛传的结构性电价调整仅是序幕，预计在目前低通胀有利时点，中西部电厂仍在盈亏边缘的背景下，煤电联动将愈行愈近。电价最终放开并充分实现市场化之后，预想未来电力行业大竞争格局将形成真正的寡头垄断格局，即形成3-5家具有引领行业能力尤其是上网电价定价能力的大型发电商，其他小型发电厂的经营模式将采取跟随策略。国信证券的研究报告也称，由于上网电价的单边调整，上半年电网公司整体亏损170亿元，如果此次销售电价上调2.5分，仅按国家电网公司2008年销售电量2.1万亿度估计，就将增加收入525亿元。而根据国家电网投资计划，2009年-2010年分别投资2600亿元和3210亿元，创历史新高，一头是亏损，一头是巨额投资，两者的矛盾也大大提高销售电价上调的可能性。电企、电力设备股受益如果电价调整能够实现，部分电力上市公司将有望受益，主要包括输变电设备、电力生产企业等。宏源证券分析人士表示，鉴于年内销售电价上调是大概率事件，可关注文山电力、乐山电力等有电网运营的电力企业。王帅则对未来6个月电力股的前景持乐观态度，他认为，当经济处于由复苏转向繁荣的阶段，发电量常常超预期，同时作为发电重要成本的煤价因下游需求传导的滞后效应还未进入快速攀升通道，电力行业发展进入黄金时间差阶段；电力股三季报频频报喜，电力股整体估值仍低于历史平均水平，看好华能国际、内蒙华电、国电电力、粤电力A、华电国际等。此外，由于未来十年依然是我国电网投资的高峰期，输变电行业进入投资的黄金时期，尤其是特高压电网建设，国信证券认为特变电工、平高电气、国电南瑞、思源电气等都是值得长线投资的重要品种。（新闻晨报刊）新能源个股一览000767　漳泽电力　风电600482　风帆股份　电池600795　国电电力　风电600220　江苏阳光　太阳能600509　天富热电　煤化工000862　银星能源　太阳能 风电600227　赤天化　煤化工000720　鲁能泰山　风电002080　中材科技　风电600112　长征电气　风电600151　航天机电　太阳能000690　宝新能源　风电600089　特变电工　股权600653　申华控股　风电002009　天奇股份　风电600740　山西焦化　煤化工000049　德赛电池　电池600416　湘电股份　风电600795　国电电力　风电 风能%D%A

这里给你推荐一篇文章，谨供参考。全文如下：

发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴

[内容提要] 大量的化石能源消费排放的CO2破坏了地球大气的碳平衡,引发

全球变暖,威胁人类生存。在气候问题备受关注的国际大背下,发展低碳经济越来越受到国际社会的重视。发达国家对于发展低碳经济已经有了一定的经验,中国作为温室气体排放大国,在向低碳经济转型中,面临着特定的制约因素。因此,中国要借鉴发达国家发展低碳经济的成功经验,积极开展低碳经济发展的相关政策和技术研究,探索适合国情的低碳经济发展之路。

[关键词] 低碳经济 中国经济 可持续发展

低碳经济的概念及特征

为了应对气候变化给人类环境带来的巨大挑战,英国于2003年颁布了《能源白皮书(英国能源的未来———创建低碳社会)》,率先提出了“低碳经济”。虽然该白皮书没有为“低碳经济”提出明确的概念,但溪低碳发展模式制定了较为详细的长远目标和路线图,希望把英国转变为一个低碳经济体,并积极推动“低碳经济”的全球发展。此后,其他欧洲国家及日本也纷纷提出发展低碳经济和建设低碳社会的设想。

随着低碳经济实践的进展,低碳经济的内涵不断得到拓展。目前大多数学者认同的内涵主要包括三方面:①发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量(即碳强度),通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度,控制CO2排放量的增长速度。②发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放脱钩,实现经济与碳排放错位增长,通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性,并最终实现经济增长的碳脱钩。③发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好,减少化石能源的消费量,减缓碳足迹,实现低碳生存。

可以认为,低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式,是一种旨在修复地球生态圈碳失衡的人类自救行为。它的核心是在市场机制基础上,通过制度框架和政策措施的制定及创新,形成明确、稳定和长期的引导和鼓励,推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发及运用,并促进整个经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转变。

低碳经济作为一种新的经济发展模式有以下特征:一是经济性,包括两层含义:①低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展②低碳经济的发展不应导致人们的生活条件和福利水平下降。二是技术性:也就是通过技术进步,在提高能源效率的同时,降低CO2等温室气体的排放强度。三是目标性:发展低碳经济的目标应该是,将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上,不至于带来全球气温上升影响人类的生存和发展,从而实现人与自然的和谐发展。

发达国家发展低碳经济的做法

1 政策引导、法律规范低碳经济发展

英国是低碳经济的倡导者,也是最积极推动低碳经济发展的国家。2007年,英国推出全球第一部《气候变化法案》,2008年开始实施,从而成为世界上第一个拥有气候变化法的国家2009年4月,英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家。2009年7月15日,英国政府又正式发布了《英国低碳转换计划》,英国能源、商业和交通等部门还在当天分别公布了一系列配套方案,包括《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等。

日本近年来不断出台重大政策,将重点放在低碳经济上。2004年,日本发起的“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划,其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体对策。2008年5月,日本政府资助的研究小组发布了《面向低碳社会的十二大行动》。2009年4月,日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的改革政策草案,目的是通过实行减少温室气体等排放措施,强化日本的低碳经济。

美国虽然没有签署《京都议定书》,但近些年来,美国十分重视节能减碳,如2005年通过的《能源政策法》,2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》,2009年6月美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》。美国国务卿表示,美国政府致力于支持清洁能源技术和低碳经济发展,以应对全球气候变化。

2 重视低碳技术的研制开发

在低碳技术的研发中,欧盟的目标是追求国际领先地位,开发出廉价、清洁、高效和低排放的能源技术。英、德两国将发展低碳发电站技术作为减少CO2排放量的关键。他们认为,煤在中期和长期内仍将继续发挥作用,因此必须发展效率更高、能应用清洁煤技术的发电站。为此,英、德政府调整产业结构,建设示范低碳发电站,加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目,以找到大幅度减少碳排放的有效方法。[1]

日本作为推动低碳经济的急先锋,每年投入巨资致力于发展低碳技术。根据日本内阁府2008年9月发布的数字,在科学技术相关预算中,仅单独立项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元,其中创新型太阳能发电技术的预算为35亿日元。目前日本有许多能源和环境技术走在世界前列,如综合利用太阳能和隔热材料、大大削减住宅耗能的环保住宅技术,利用发电时产生的废热、为暖气和热水系统提供热能的热电联产系统技术,以及废水处理技术和塑料循环利用技术等。这些都是日本发展低碳经济的重要优势。此外,日本还持续投资化石能源的减排技术装备,如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备,形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。

美国高度关注市场机制下温室气体减排的能源有效利用的技术创新,政府制定了低碳技术开发计划,成立了专门的国家级有关低碳经济研究机构,为从事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导、研发资金等方面的支持,从国家层面上统一组织协调低碳技术研发和产业化推进工作。美国是世界上低碳经济研发投入最多的国家,2009年2月联邦政府向国会提交了它的2010年(2009年10月1日实施)年度预算。根据该预算,仅对清洁燃煤技术的研究就提供了150亿美元的拨款。[2]目前美国正在加速下一代发电技术的研究、开发及示范,计划在2012年建成世界上第一个零排放发电厂。

3 把发展可再生能源作为降碳的重要举措

英国是一个岛国,气候多变,能源不足,很重视可再生能源的发展。2009年英国公布的“碳预算”中,提出到2020年可再生能源供应要占15%,其中30%电力来自可再生能源,相应的温室气体排放要降低20%,石油需求降低7%。英国风力资源丰富,第一个海上风力发电站于2000年12月开始建设,经过近10年的发展,英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机容量最大的国家。目前英国陆、海风力发电站的电量足够供应150万家庭使用。按计划,2009年到2012年间,英国将投资90亿英镑用于发展海上风力发电,向280万家庭供应电力。英国政府从政策和资金方面向可再生能源倾斜,确保英国在可再生能源发展方面处于世界领先地位。

德国2004年通过了可再生能源法,保证可再生能源的地位。确定了以下几个重点领域:①大力发展风能,促进现有风力设备的更新换代。②将清洁电能的使用率由2004年的12%提高到2020年的25%~30%,将热电年供的使用率提高25%。③至2020年,建筑取暖中使用太阳能、生物燃气、地热等清洁能源比例由2004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能源工业正在德国迅速发展,可再生能源占整个德国能源消费的比重在逐年提高,已由2003年时的3.5%提高到2008年的8.7%。发电行业中使用可再生能源所占的比重在2008年时已达到17%。

日本是世界上可再生能源发展最快的国家之一。2009年4月,日本政府推出“日本版绿色新政”四大计划,其中对可再生能源的具体目标是:对可再生能源的利用规模要达到世界最高水平,即从2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重发展地热、风能、生物能、太阳能,尤其以太阳能开发利用为核心,提出要强化太阳能的研制、开发与利用,计划太阳能发电2020年比现在增加20倍。为了实现这个目标,日本政府在积极推进技术开发降低太阳能发电系统成本的同时,进一步落实包括补助金在内的政府鼓励政策,强化太阳能利用世界前列的位置。

4 运用经济手段剌激低碳经济发展

(1)碳税。开征碳税被发达国家认为是富有成效的政策手段。碳税是一种混合型税种,它的税率由该能源的含碳量和发热量决定,不同的能源由于含碳量和发热量不同,会有不同的税负,低碳能源的税负要低于高碳能源的税负。近几年,英国,美国、日本、德国、丹麦、挪威、瑞典等发达国家对燃烧产生的CO2的化石燃料开征国家碳税,如英国对与政府签署自愿气候变化协议的企业,如果企业达到协议规定的能效或减排就可以减免80%的碳税。

(2)财政补贴。政府对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴,是促进低碳经济发展的一项重要经济手段。英国对可再生能源的使用采取了一系列财政补贴措施。如英国的电力供应者被强制要求提供一定比例的可再生能源(由2005—2006年的5.5%提高到2015—2016年的15.4%)。与此相应,英国政府对电力供应者提供了一定补贴。丹麦在能源领域采取了一系列措施推动可再生能源进入市场,包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠,对生物质能发电采取财政补贴激励。加拿大自2007年起对环保汽车购买者提供1000~2000加元的用户补贴,鼓励本国消费者购买节能型汽车,减少CO2排放。

(3)税收优惠。对低碳经济发展实施税收优惠政策是发达国家普遍采用的措施。美国政府规定可再生能源相关设备费用的20%~30%可以用来抵税,可再生能源相关企业和个人还可享受10%~40%额度不等的减税额度。欧盟及英国、丹麦等成员国规定对可再生能源不征收任何能源税,对个人投资的风电项目则免征所得税等。[3]

总之,发达国家通过采取以上政策措施,在发展低碳经济方面的成效开始逐步体现。2006年以来,几乎所有的斯堪的纳维亚国家(丹麦、挪威和瑞典)以及比利时、荷兰、瑞士和英国的单位GDP碳排放增长趋于下降。瑞典和荷兰的碳排放已保持稳定,而在很难控制的运输行业,瑞典和日本已经稳定住了碳排放。

中国发展低碳经济面临挑战

中国作为世界第二大能源生产国和消费国,第二大CO2排放国,高度重视全球气候变化问题。中国先后于1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。2007年6月中国发布实施《中国应对气候变化国家方案》,成立了由国务院总理担任组长的国家应对气候变化领导小组,并提出在“十一五”规划(2006—2010年)期间单位GDP能耗降低20%。在当前国际金融危机的形势下,中国也没有放松对气候变世界经济与政治论坛 2009年第6期化的重视,在新增加的4万亿刺激经济投资计划中,国家安排了5 800亿元用于节能减排、生态工程等与应对气候变化相关的项目。但是结合中国现阶段的实际情况,中国发展低碳经济还面临着严峻挑战。[4]

第一,发展阶段的挑战。目前,中国正处在工业化发展的加速阶段,人口基数庞大,减少贫困、发展经济、满足就业、提高全体人民的生活水平、实现国家的现代化仍然是中国面临的最大任务。研究表明,即便实现“十一五”节能减排目标,中国也只能做到相对的低碳经济发展。如果GDP的增长速度按9%来计算的话,即使我们每年能源强度下降4%以上,到2010年,总的CO2排放还会比2005年增加20%以上。这意味着中国温室气体排放总量将在一个比较长的时期内保持持继增长的趋势。

第二,能源结构的挑战。煤炭是我国的最主要的能源,主要是我国是世界上产煤大国之一,仅次于美国位居第二。在我国国内,长期以来形成了以煤炭为主的能源结构,到目前为止,我国能源供应仅以煤为主,在我国能源消费中,煤炭占70%以上。以煤炭为主的能源消费结构和单一的能源消费模式带来了严重的环境污染。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多,单位能源燃煤释放的CO2是天然气的近两倍,以煤炭主为的能源结构必然会产生较高的排放强度。

第三,技术水平的挑战。我国研发和创新能力有限,总体技术水平不高,这是我国由“高碳经济”向“低碳经济”转型的最大挑战。尽管《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》要求发达国家向发展中国转让技术,但执行情况并不乐观。目前,我国与发达国家在低碳技术方面还存在较大落差。比如,在电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术、高参数超临界基组技术、热电多联产技术等,中国仍不太成熟可再生能源和新能源技术方面,大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、氢能技术等,与发达国家相比有不小差距。[5]

第四,强制性减排的挑战。虽然中国作为发展中国家在过去的10年中暂时没有强制性减排的任务,但是这样的时间最多不会超过2020年。伴随着我国经济的快速发展和能源需求量的持续增长,CO2的排放量也在不断增加。国际能源机构已经预测中国经济增长的能源消耗和CO2排放将在2010年左右超过美国。因此国际社会要求中国参与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增。

中国发展低碳经济的对策

(1)确立率先发展低碳经济的战略。从中国实际情况看,面对日益严峻的能源和环境约束,必须高度重视向低碳经济转型。各级政府都要把大力发展低碳经济作为建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力的重要举措,把发展低碳经济战略纳入国民经济发展总体规划,部署低碳经济的发展思路,为低碳经济的发展提供政策、制度、资金和组织保障。要大力开展低碳宣传,提高全社会的环境意识和节能意识,引导低碳社会生活方式,倡导公众循环消费、低碳消费,例如,提倡开环保车、家庭节能等,实现消费方式的转型与可持续发展。

(2)积极采取强有力的经济政策手段。目前,我国低碳经济的发展缺少强有力的经济政策手段,如我国至今还没有像一些发达国家那样对能源企业制定强制性的绿色能源比例,也没有鼓励消费者使用低碳产品的补贴。因此,要借鉴发达国家的已有做法,加强政策扶持,提供有利于低碳经济发展的税收优惠、财政补贴等措施。开征碳税和推行碳交易是富有成效的政策手段,我国应考虑开征碳税,开征碳税的结果可以极大地降低CO2的排放,而且也增加了工业的能效以及竞争力。碳排放交易机制有利于各地区、各单位之间实现利益均衡,提高减排效率。我国要建立碳交易市场,加强对碳交易的管理。一方面,要规范交易规则,发展碳交易的中介机构,确保合理的交易价格另一方面,要建立绿色能源交易机制,把碳交易与激励发展清洁能源政策结合起来,调动全社会发展和利用清洁能源的积极性。

(3)加大可再生能源和核能的开发利用。开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。中国可再生能源资源丰富,据有关资料介绍,我国可开发的水电资源居世界首位,我国有丰富的风能、氢能、生物质能,海洋能等资源也居世界领先地位。但目前除水电得到相对较好的开发利用外,由于技术开发水平、使用成本等问题,可再生能源在我国能源消费构成中不到2%,远远低于8%的国际平均水平。因此,要集中力量,大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。核电是一种不排放任何温室气体的高效和耐久能源。目前,全球核电发电量占总发电量的17.1%,发达国家比重更大,日本的核发电已占总发电量的36%,韩国占38%,美国占29%,英国占28%,法国占77%。但中国还以火力发电为主,燃煤的火电占总发电量的83%,水利发电占16%,核能发电只占1.8%,核电占总电量比重与发达国家相比落后20多年。[6]为此,我国必须从发展火电为主转变到以发展核电为主轨道上来,加快发展核能,大幅度提高核能消费比重,并加速形成产业化规模。

(4)加强低碳技术研发与创新。低碳经济的发展需要有坚实的基础研究做支撑。目前,我国低碳技术的研发能力较弱,为此政府要加强对国家级研究机构的长期投入,构建起国家级的低碳技术研究机构,整合国内现有的技术资源,协调开展基础性和公共性技术研发,并加强与企业的交流与合作,发挥政府和企业、基础研究与产业发展之间的纽带作用要加大清洁煤技术的开发利用。我国能源探明储量中,煤炭占90%以上,这种“富煤贫油少气”的能源资源特点决定我国能源生产以煤为主的格局将长期存在。因此,中国要大力发展煤炭洗选、加工转化先进燃烧、烟气净化技术,以此来大幅度减少CO2的排放加强国际技术交流合作,英国、美国等发达国家,具有成熟的低碳技术,中国要通过国际协商与合作机制,促进这些发达国家对中国的技术转让,增强低碳技术的国际引进、消化与二次创新。

(5)制定和完善有利于低碳经济发展的法律法规。要尽快建立和完善低碳经济的法律体系。发达国家在发展低碳经济的同时,都将立法作为推进低碳经济的重要手段。我国要加快低碳经济的立法工作,为发展低碳经济提供法律保证。要抓紧制定《低碳经济法》、《循环经济法》,制定《可再生能源法》的配套办法和标准,对于涉及能源、环保、资源等的法律需要做进一步修改,比如《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《煤炭法》、《电力法》等。通过立法、通过修改法律,通过采取行动落实这些法律,运用法律手段推进低碳经济的发展。

(6)大力植树造林,增加碳汇。碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的CO2,通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库。据科学测定,一亩茂密的森林,一般每天可吸收CO267公斤,放出氧气49公斤,可供65人一天的需要。在《京都议定书》正式生效后的一系列气候公约国际谈判中,国际社会对森林吸收CO2的汇聚作用越来越重视,逐步将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目。因此,我国要大力植树造林,重视培育林地,特别是营造生物质能源林,在吸碳排污,改善生态的同时,创造更多的社会效益。

参考文献:

[1]任力.国外发展低碳经济的政策及启示.发展研究,2009(2)

[2]杨明钦.美国经济危机的复兴与应用清洁能源、节能技术的关系.中国能源,2009(4)

[3]熊良琼,吴刚.世界典型国家可再生能源政策比较分析及对我国启示.中国能源,2009(6)

[4]马建英·中国“气候威胁论”·世界经济与政治论坛,2009(3)

[5]金乐琴,刘瑞.低碳经济与中国发展模式转型.经济问题探索,2009(1)

[6]单宝.日本推进新能源开发利用的举措及启示.科学、经济、社会,2008(2)

文献来源：世界经济与政治论坛 2009年第6期

作者简介:徐冬青,江苏省社会科学院世经所副研究员