法律作文

第一章　总 则第一条　为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内从事可再生能源的开发利用及其管理等相关活动，适用本条例。

本条例所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能、空气能等非化石能源。第三条　开发利用可再生能源，应当遵循因地制宜、多能互补、综合利用、节约与开发并举的原则，注重保护生态环境。禁止对可再生能源进行破坏性开发利用。第四条　县级以上人民政府应当加强对可再生能源开发利用工作的领导，将可再生能源开发利用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，采取有效措施，推动可再生能源的开发利用。第五条　省发展和改革（能源）主管部门和设区的市、县（市、区）人民政府确定的部门（以下统称可再生能源综合管理部门）负责本行政区域内可再生能源开发利用的综合管理工作。

县级以上人民政府有关部门和机构在各自职责范围内负责可再生能源开发利用的相关管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好可再生能源开发利用的管理工作。第六条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强对可再生能源开发利用的宣传和教育，普及可再生能源应用知识。

新闻媒体应当加强对可再生能源开发利用的宣传报道，发挥舆论引导作用。第二章　管理职责第七条　县级以上人民政府可再生能源综合管理部门应当会同有关部门和机构，按照国家有关技术规范和要求，对本行政区域内可再生能源资源进行调查。

有关部门和机构应当提供可再生能源资源调查所需的资料与信息。

可再生能源资源的调查结果应当公布。但是，国家规定需要保密的内容除外。第八条　县级以上人民政府可再生能源综合管理部门应当会同有关部门和机构，根据其上一级可再生能源开发利用规划，结合当地实际，组织编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级可再生能源综合管理部门备案；其中省可再生能源开发利用规划，应当报国家能源主管部门和电力监管机构备案。

可再生能源开发利用规划的内容应当包括可再生能源种类、发展目标、区域布局、重点项目、实施进度、配套电网建设、服务体系和保障措施等。第九条　编制可再生能源开发利用规划，应当遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则，并与土地利用总体规划、城乡规划、生态环境功能区规划、海洋功能区划相衔接。

编制可再生能源开发利用规划，应当依法进行规划环境影响评价和气候可行性论证，并征求有关单位、专家和公众的意见。县级以上人民政府可再生能源综合管理部门和有关部门、机构应当依法公布经批准的可再生能源开发利用规划及其执行情况，为公众提供咨询服务。第十条　可再生能源综合管理部门和城乡规划、国土资源、海洋等部门在履行项目审批、选址审批、用地或者用海审核等职责时，不得将可再生能源开发利用规划确定的可再生能源项目建设场址用于其他项目建设。第十一条　县级以上人民政府可再生能源综合管理部门依法履行可再生能源投资建设项目的批准、核准或者备案以及其他相关监督管理职责，并对依法需经国家批准或者核准的投资建设项目提出审查意见。第十二条　省建设主管部门根据本省气候特征和工程建设标准依法制定太阳能、浅层地热能、空气能等可再生能源建筑利用的地方标准。

省标准化主管部门会同省有关部门依法制定除前款规定以外的可再生能源开发利用的地方标准。第十三条　县级以上人民政府水行政主管部门依法履行水能资源开发利用的指导和监督管理职责。第十四条　县级以上人民政府建设主管部门依法履行可再生能源建筑利用的指导和监督管理职责。第十五条　县级以上人民政府国土资源主管部门依法履行地热能开发利用的指导和监督管理职责。第十六条　县级以上人民政府农村能源管理部门依法履行沼气利用的指导和监督管理职责。第十七条　县级以上人民政府经济和信息化主管部门依法履行对可再生能源设备制造产业发展和相关项目技术改造的指导和监督管理职责。

最近，华尔街投资银行的经营危机引发全球金融市场、实体经济乃至人们心理剧烈动荡。中国贸易及金融投资已与世界具有较大关联度，这使得我们在大洋彼岸也感受到华尔街破产狂潮的巨大冲击。中国经济在困难的环境中已经前行了大半年，下一步还会遇到哪些风浪？如何应对？

中央明确提出要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控主要任务。这里就如何准确理解中央精神与应对世界经济的不确定性问题，谈一些看法。

把握中国经济形势的两个关键数据

美国华尔街金融动荡对我国经济的影响，直接看主要是其金融产品的估值变化导致我国金融机构的投资品价格缩水；间接看主要是美国此次出现的金融压力导致本国及多国经济减速、消费缩减，进而使我国对美欧贸易出现下滑。间接影响的效果明显大于直接影响。原因即在于外需型经济目前占我国GDP总量已经有较大规模，而一旦下滑，所出现的缺口则需推动经济增长的另两个轮子——国内消费、投资来弥补。

中央明确提出要保持经济平稳较快发展。国家统计局发布的2008年上半年我国经济数据显示，GDP增长10.4%，增速同比回落1.8个百分点；CPI同比上涨7.9%，其中6月份上涨7.1%，环比下降0.2%。这是海内外一个时期内最关注的中国经济两个关键性指标。中央提出保持经济平稳较快增长、抑制通货膨胀的两大任务也集中体现在这两个指标上。从这两个指标看，目前我们经济基本面是积极的，符合宏观调控的预期目标。

困难仍然不少。就下半年的情况看，外需、国内消费、投资三个方面有许多变数。一是受国际经济环境依然不景气影响，下半年外贸出口仍将呈降温趋势；二是居民实际收入继续下降，住房、汽车等消费热点降温，可能导致消费实际增速减缓；三是企业效益滑坡和需求降温将改变社会投资预期，企业自发投资意愿下降，可能影响增长后劲。这些不利因素总的看虽还是可控的，但当前经济发展形势比较复杂，一些不确定因素将使经济走势发生新变化，更需要密切关注。

首先要关注当前流动性过剩的来因和发展趋向去向。《北京日报》前不久报道，今年第一季度我国外汇储备已达1.68万亿美元。专家预计到年底外储有望突破2万亿美元大关。从近年外汇储备增长态势看，外储每年都有翻倍增加趋势。有研究机构发表观点称，央行开展的公开市场操作对绝大多数外汇流入进行了对冲。这说明由外汇储备增长过快所导致的“流动性过剩”目前仍是难题。

报道提示：如果中国向美国出售一双价值1美元的袜子，则有1美元会流入中国。出口商的售汇银行买入这1美元后将它卖给央行，成为外汇储备，出口商按汇率得到人民币。而对冲操作产生的人民币是央行新增货币，可能会引发通胀。这笔钱可以作为存款或现金持有。央行通过调整存款准备金率和信贷政策进行流动性掌控。研究人员认为，目前存款准备金率已被推至历史顶峰，货币政策对抑制通胀正处于比较尴尬的境地。按照我国的管理办法，外汇需要以人民币结售。今年上半年贸易顺差990亿美元，个人净结汇536亿美元，外商直接投资资本金结汇613亿美元，大量的结汇使银行体系流动性不断生成。而每购汇300亿美元就需上调存款准备金0.5个百分点才能对冲因此吐出的流动性。

近期讨论热点回到加息，但加息无法根本解决由外汇储备增长过快导致的“流动性过剩”，仍会陷入“从市场购入外币再投放人民币到市场”的恶性循环，因此，解决这个渠道所导致的“流动性过剩”很重要。这一分析对把握我国宏观政策的调控很有参考价值。从一些新公布的数字看，目前流动性仍偏多。如何解决这一难题，需要对策建议。包括长期实行的“奖出口限进口”外贸政策和“宽进严出”引资政策，是否需调整及如何调整，都是调研重点。

从当前经济报道看，可把重点放在正确把握以下几个关系上：一是要准确把握经济中的困难和我们党和政府解决困难的能力的关系。今年两会后的记者招待会上，总理说今年恐怕是“最困难的一年”。最近总理在深入学习实践科学发展观研讨班上讲话时说，今年来及时采取的一系列有针对性的调控措施，正在收到积极成效。

下一步如何走，关键看对世界经济总体形势的把握是否准确，经济政策是否应对及时，落实是否到位。这当中，要正确看待国际经济因素影响与国内阻断机制的关系。当前国际因素复杂多变，高油价和高粮价已导致世界经济多个指标冲上历史高位，这仍是全球最大不确定因素。就国际情况看，有一些常理不可解释的原因。美国用粮食造乙醇，按理该减轻对石油供应的压力，但不仅没有，反而把油价和粮价双双推高。从应对高油价和高粮价的压力看，我国采取的措施是有效的，至今粮价和油价对国内物价的推动基本上还可控。这中间，国内与国际之间一些阻断点的设置，说明必要的行政干预和财政政策的实施有效。

正如温总理所说，我们有广阔的国内市场、比较充裕的资金和素质不断提高的劳动力优势，还有改革开放30年奠定的物质基础和体制基础，有多年来积累的应对风险的经验，完全有信心、有能力巩固经济发展的好势头。

从大局去观察具体经济问题

经济报道本身有其特殊规律，但不同经济现象相关性很强，会连带引发许多社会问题，而社会问题又往往会引发政治问题。当前经济报道较难把握，关键就在如何稳妥把握好与经济相关的社会政治问题。其核心就是要求注意牢牢树立社会稳定的意识，在看待一些经济现象时，必须有注重社会的观点和讲政治的观点，概括说，就是大局观。

例如楼市问题。有的稿子从维护消费者利益角度对楼市等下跌叫好。这从一个方面看不无道理。但是，这需要注意考虑两个角度：一是从目前经济宏观大局看，宏观调控提出的是防止大起大落，过快上涨固然不好，过快下跌同样不是目的。尤其是人为措施导致下跌，更不是我们希望看到的。二是从维护社会经济稳定角度看，楼市本身是经济循环中的一个链节，要注意在维护消费者利益同时，也注意保护生产者积极性。房地产一头是投资，一头是消费，而且其产业链很长，在固定资产投资中长期占比约20%。尤其是作为资金密集型行业，它与金融联系紧密，如果因人为原因持续下跌，出现银行呆坏账，对经济稳定的破坏作用很大；反过来，如果有办法维持楼市不过快下跌，不失为维护社会经济稳定的好办法，就应积极使用。这就决定了在报道楼市调控时要有全局观点。

这种经济大局和社会大局观不止出现在楼市。前两年，猪肉生产中因有关部门没察觉生产者积极性滑落，没及时采取措施，最终引发肉价上涨，打响了这轮农产品通胀第一枪。这一教训值得吸取。当前有两个情况必须重点关注：一是养鸡业的情况，鸡的供应包括蛋的供应，比猪肉问题突出，因为肉的消费有替代性，即用鸡鸭鱼等来代替，但人们的消费中各种人群对鸡蛋依赖性更大些，千万不能在蛋的供应上出问题。二是当前猪肉价格有所回落，要注意回落幅度不能大，肉价跌幅一大，必然要导致养猪积极性的新一轮下降。对有关市场情况，要密切关注、及时报道。

报道提示：最近南方养殖业基地广西玉林出现大量宰杀雏禽的情况。这些地方的养殖企业因面临成本增加和销量锐减压力，大量宰杀雏禽。本来，5-6月应是家禽销售旺季，但今年反常，活鸡批发价格不涨反跌，活鸡出栏价已由每斤11-13元跌到了6.5至6.8元。而按照养殖成本，每斤7.5元以上才能不赔本；而去年下半年至今，玉米、豆粕等价格涨了50%至100%。对这一情况，要有足够警惕性，防止重蹈猪肉下跌、上涨覆辙。

国际经济政策的重大调整往往可以视作国际政治报道。特别是美国，国家战略的把握有系统研究和路径选择。观察研究美国以至世界经济问题，必须从国际政治角度看问题。最近美元持续贬值就不能单纯从货币现象分析，而要研究美国化解这轮经济困难的“国策”。

报道提示：研究现在美国货币问题还在持续，油价高涨也逼得美执政者必须正面应对油价持续上涨趋势。布什总统终于宣布要取消开采近海油井的行政禁令，这件事放在油价节节攀升背景下，显示出美国人的紧张感，导致必须改变其石油资源战略观，如果放任不管，高油价必将导致金融体系溃决，进而给全球经济结构带来紊乱。美国国会进行油价听证会，这是观察美国国家战略调整的一个重要窗口。

许多经济问题也需要放在世界范围去把握。当前，国家领导人的外交活动基本上围绕经济问题展开。要特别关注胡锦涛同志最近在参加g8对话会中的一些重大举措，可以清楚地看到新兴大国也称为发展中大国正在对国际关系和世界格局产生的重大而深远影响。如中、印、巴、南非、墨的发展中五国协调机制、“金砖四国”协调机制等，在国际事务中的作用和影响不断上升。这一趋势总体是对我有利。而且，当前世界大局中同时升温的粮食、能源、金融三大问题，也在很大程度上依赖发展中大国的积极参与和贡献，才能最终解决。在粮食安全成为新的全球性焦点议题后，发达国家做姿态、转移压力，把当前粮价上涨归咎于新兴大国的发展，炒作“发展中大国责任论”，要求发展中国家承担更多责任。当前和今后一个时期，要有针对性地批驳西方媒体的炒作，对我国如何应对世界粮食安全问题、对世界粮食安全已经发挥的贡献等予以充分报道。围绕这些情况可组织一些报道策划。我国已连续12年成为全球被反倾销调查最多的国家，我们在国际贸易中受到压力，既是个重大经济问题，同时也是个重大政治问题。根据目前复杂的情况，报道要发挥作用，特别是对外报道要发挥独特作用。重点是广泛宣传“中国经济机遇论”，讲清楚我国的发展给世界带来的利益和机会，包括我国“走出去”的企业的投资活动给当地就业和社会发展带来的机会，要作为典型，加强对外宣传。我们自己基于国家利益而生长出来的国家意识，应是主导经济报道的主调。

报道提示：今年一季度全球针对我产品的反倾销和反补贴调查多达17起。对外经贸摩擦问题已向常态化发展。而且，发达国家和发展中国家与我经贸摩擦均在发展，发达国家的高端产业开始感到我竞争压力；发展中国家认为我产品对其低端产业冲击增大。一些政客拿涉华经贸问题做文章，将各种因素导致的本国部分产业不景气和失业问题等归咎于我。人民币升值、金融保险开放、环保标准、主权财富基金等都成了炒作重点。

以战略眼光研究经济波动

经济总是在波动的。经济新闻报道要领之一，就在于如何敏锐捕捉这些波动。这是直面经济热点、难点、焦点问题必须做好的基础课。经济运行波动性也决定总体趋势中总是以看好看多为主，当前经济中遇到的困难与所面临的机遇相比，希望大于困难、机遇大于挑战。所以，在经济热点报道中要注意分析好宏观上的信心，把中国经济能够保持持续发展20年的各种支撑因素分析清楚。

这一结论其实不难分析。中国人作为劳动力的特质和“人口红利”阶段，决定经济成本全世界范围较低；人民币低估和世界范围内商品交换，也就是中国人对全球需求和供给总体上看多数资源自给、多数商品过剩，这决定我们顺差不会小于逆差；体制不断改革完善，科技水平不断进步等等硬实力、软实力支持，必然会拉动或推动经济发展。可以断言，只要不发生大的战争和全局性的深重的自然灾害，最勤劳的国民必定会成为最富有的国民。这一过程应是20年至50年。

如何从社会普遍关注的经济热点来具体分析如何看到困难中的信心呢？例如，当前全社会普遍关注的一个问题是在掌握“从紧的货币政策”宏观政策过程中如何准确把握节奏等具体操作层面的关系。坚持“从紧的货币政策”进行宏观调控，不等于一定要中断中小企业融资渠道。中小企业的困境最近已受到各界关注，中央明确支持中小企业的信贷政策。在分析经济现状时，往往是从结果上分析原因；其实，还原一些职能部门的工作过程，从过程中不难发现一些无所作为的心态和过于简单化的做法。如果把这种心态和做法通过典型事例通过报道反映出来，有很大决策参考价值。央行最近公布的降低“双率”的措施，明显带有支持中小企业的目的。这些政策在各地的落实情况也需密切关注。

报道提示：目前全国多个地方的企业面临许多困难，出口退税、汇率上升、成本上涨等压力都很大，加上融资困难，中小企业大量歇业、停产和倒闭。而中小企业为我国城镇劳动力提供了75%就业机会。如果中小企业大批倒闭，想实现年新增1千万人就业的目标会很难。如果这一情况再蔓延、扩大，必将带来经济滞涨，进而带来沉重就业压力，特别是大量就业人口是农民，这必然导致农民增收渠道中断。面对这些问题要明确，在实施中央政策过程中，如果用“一刀切”简单处理，最终结果必然是，通胀没控制住，经济伤了元气。关键是找准这次通胀的成因，对症下药。

再比如，当前股市低迷，从最高点跌落到目前水平，明显不正常。其主要原因是对当前股市与经济基本面的关系如何把握，许多人心中没底。现在的解释是当时对股权分置、大小股东利益取向不一致的状况不看好，因此长期低迷。目前投资者情绪普遍低落，究其原因，关键是没信心，而没有信心主要原因又是对我国经济基本走向看不清楚，对次贷危机和我国宏观经济前景的担忧较重。其实，我国整体经济基本面并没发生大的变化，国外投资者看好中国市场，也正是看中中国经济有个稳定健康发展的基础。只要对宏观趋势有了这种共识，一些具体导致股市下跌的因素自然会化解。

报道提示：在“大小非”减持问题上，股改之后大小股东利益已趋向一致，大股东减持并不是看自己原始持股成本，而是与散户一样，在判断市场前景不好时减持会多些，在银根收紧、缺乏流动性时抛售。中国证监会调查统计显示，“大小非”对市场有压力，但不是波动的主要因素。未来还应在对“大小非”进一步规范、增加减持透明度的同时，更注重稳定市场预期，引导“大小非”在资产价格较高时减持股份。

有人质疑“中国上市公司不给投资者分红”，目前市场上也提出好多解决方案，但是，如果按照股市能够发现资产真实合理价格的规律，像我们这样新兴的资本市场上，直接分红有时往往不如把应分之红放在上市公司股价中、以放大其价格。如每股5分钱的利润，如按20倍市盈率算就是1块钱，有投资者就认为，与其把这5分钱分配成现金，不如把它按市盈率加到股票价格上变成1元钱更合算。当然这种判断也只能在看好中国经济宏观基本面趋好的前提下才能作出。

判断中国经济持续发展是必然趋势，不等于否认发展道路上有一系列问题急待解决。

从当前困扰国内经济的因素看，有些属于眼前和长远都必须研究关注的，即“近忧”和“远虑”交织的问题。应该有以长远眼光研究经济战略资源解决之道。中共中央政策研究室副主任郑新立同志最近谈到，我国对进口的依赖程度较高的几种短缺资源是引起国内市场价格波动的重要和潜在因素。它们是石油、食用油、大米、短缺的金属矿藏包括铁矿石、氧化铝、铜矿石等。我们可围绕这几项资源，从国家战略角度做一些系统调研，除关注宏观经济政策角度外，还应着眼技术进步角度，广泛了解各方面建议，做出对决策有参考和借鉴价值的报道。

报道提示：1.石油：今年我国进口石油将达1.8亿吨，油价高昂，已成国民经济一个沉重包袱。按照我国资源条件，必须摆脱对石油的依赖，在替代上下功夫。煤制油是一项适合国情的战略措施，按照试验情况，如按煤价每吨500元计算，其成本可控制在相当于进口石油每桶50美元以下，具有很强竞争力。如果能成功，我国煤炭、水资源和运输条件则应统筹布局加以调整。按照美国、巴西发展生物燃料的经验，并根据我国重粮的国情，应大力发展非粮食的生物能源，包括种植麻风果、木薯等提炼燃料等。电动汽车和混合动力汽车，应成为结构调整的方向。

2.食用油：去年我国进口大豆2950万吨，按20%出油率计算，相当于进口食用油590万吨，加上直接进口838万吨，合计达1428万吨，占我国食用油消费量62%。从长远看，立足国内解决食用油供给问题，与粮食一样是维护经济安全的重要战略需要。如何在不与粮争地情况下增加国内食用油供给，要寻找挖掘荒山荒地资源扩大各种高油作物的途径。如茶油树亩产茶油可达75公斤，品质优于橄榄油，在长江以南地区适宜大规模种植。像汶川地震山区种植大量樱桃等水果，运输和保存的压力都很大，如果经论证改种适宜的高油植物，抗市场风险能力会强得多。

3.大米：国内水田减少而消费量增加，如何扩大水稻种植面积和提高产量，迫在眉睫。利用我国的种植技术，在东南亚等地建立水稻海外生产基地的思路，也是个可行的选择。

4.生猪：现靠农民散户养猪模式越来越难抗市场风险，规模化养猪应是大力扶持的政策方向。

5.短缺的金属矿藏包括铁矿石、氧化铝、铜矿石等：我国目前外汇储备较多，如何大力使用各种渠道参与国外资源的控制、联合开发等，应是当务之急。

从环球资源与人类发展这一主要矛盾看，资源压力是全球必须共同面对。纽约市场油价突破每桶145美元后最近虽有回落，但总体还在高位上盘桓，对此海内外都予以关注。如何减缓对高油价的担忧，一定程度上放缓油价推高因素，只能从发展新能源上去找。就我国来说，国家“十一五”规划已把新能源作为重点产业加以发展，“十一五”规划明确提出：“加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。”《可再生能源法》鼓励资本进入新能源和可再生能源产业。国家发改委《可再生能源中长期发展规划》进一步明确我国可再生能源中长期具体发展目标。在政策倾斜下，太阳能、风能、生物质能、燃料电池等新能源及可再生能源产业化规模将不断扩大，新能源产业呈高速增长态势。国务院最近批准的农业部“三定”方案明确要求农业部加强对农业生物质产业的指导服务和监督管理，促进农业资源合理配置和农业可持续发展。

报道提示：浙江省兰溪市将巨菌草、象草等作为发电“能源草”试点种植，一亩巨菌草发电量可相当于4吨煤的发电量。湖北省将在5年内建设600万亩木本生物质能源林基地，主要树种为乌桕、油桐、刺槐等，以此改造荒山、荒坡及可改造低产林等，前景广阔。云南也提出建设木本油料基地。这些前沿性做法值得深入调研。从全国总体情况看，中国农业大学教授胡林等完成的研究报告显示，目前未被利用的荒草地是我国最重要的保留土地资源之一，如果把其中适合种植的360万公顷荒草地种植生物乙醇能源植物，每年潜在生物乙醇产量达1100万吨，可替代当今汽油消费1/5以上。国土资源部和国家林业局的数字显示，我国现有薪炭林、木本油料林和灌木林达5000多万公顷。

各地发展生物燃料原料种植应对世界能源形势的尝试尤需大力关注。目前大致有三条途径：一是利用甜高粱、甘蔗和木薯等非粮食能源作物，生产燃料甲醇、乙醇替代汽油；二是利用大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黄连木等油料林木果实、工程微藻等油料水生植物以及动物油脂、废餐饮油等为原料制成生物柴油；三是利用生物质发电、沼气工程和生物质固体成型燃料。我国现有木本油料树种总面积超过600万公顷，果实产量在400万吨以上，除少量开发食用和工业用途外，大都处于荒废状态，如加以集约化利用，可转化为客观的生物燃料油。对这些问题，相关产业研究尚不充分，近期可结合国家最近推行的林权制度改革，在调研与报道策划中予以关注。（作者： 吴锦才）

媒体称中国未来两个月可能出现新一波中小企业倒闭潮2009年02月05日 00:50人民网-国际金融报【大 中 小】 【打印】未来两个月内，可能出现一波中小企业倒闭潮。

中国乡村的传统，春节要过到正月十五。可是金融风暴的寒意早已吹到了中国的角角落落，过大年的传统不得不改变了。

位于上海沪西工人文化宫的“天天职场”，在春节期间天天开放。来自湖北农村的小伙子小张大年初三就来这里找工作了。他去年在广州附近的一家工厂工作，年底被裁员了。“现在就业形势这么紧张，我怕出来晚了找不到工作。”他满眼焦急地说。

像小张这样等待工作机会的人何止千万。据报道，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日表示，2008年离乡进城就业的农民工总人数约为1.3亿人，调查显示15.3%失去了工作或者还未找到工作而返乡，今年有2500万农民工寻找工作机会。

“我的舅舅，还有十几个亲戚，和我一样以前在广州打工的，都辞了工作，打算过几天来上海看看。”小张说。

在珠三角失去工作的农民工，能否在长三角找到工作？长三角各地政府出台的就业保障措施能否给他们帮助？

短缺2000万变失业2500万

去年3月，记者曾就“中国制造业工人严重短缺”的话题采访深圳当代社会观察研究所所长刘开明。昨日他在接受采访时再次表明，“去年9月以前，全国的很多制造企业都缺工人，需求总量在1500万至2000万之间。”

半年时间未到，从短缺2000万工人到失业2500万工人，反差为何如此惊人呢？

“主要原因是这些裁员的企业大多为劳动密集型、外贸出口产品企业，依赖国外市场，订单减少后，裁员和倒闭往往成了这类企业的不二选择。”刘开明说。调查数据也证明了这一点。据相关报道，从去年7月以来，已经有大约5000家港商在内地开办的中小型企业倒闭。

情况原来不应变得如此糟糕。“其实在去年10月份以后，虽然有企业关门，当时还是有一些企业缺人。但是很多工人嫌收入减少，辞工提前回乡了。等过完年，现在想找工作的时候，形势却比年前更恶化了。”刘开明说。

未来两个月，中国可能出现新一波中小企业倒闭潮。据美国媒体报道，最近几个月，来自欧美的订单平均减少了1／3到1／2，在未来的一两个月中，中国至少还有3000家工厂面临倒闭。香港中小企业联合会会长刘达邦估计，港商在内地的工厂中大约有40%会推迟开工。香港中小企业联合会也证实，两家位于广东东莞，雇员超过1000名的生产家居用品的工厂将开工日推迟到3月底。

长三角工作也不好找

小张和他的亲戚们，能在上海附近找到工作吗？其实上海的就业形势也不容乐观。

在上海宝山区大场镇一带，聚集了不少中小企业。一位纸箱厂老板近日在闲谈时抱怨生意难做，打算将原来雇佣的22名工人裁减到7个。还有一家为宝钢下属钢厂配套的五金企业，原先雇佣的15个工人只有3人上班，其余工人的“饭碗能否保住”很成问题。

据记者了解，长三角地区的高科技企业也有裁员现象。台积电、富士康在苏北的工厂有大规模裁员。“上海和苏南地区的工作机会可能稍多一些，苏北和浙江地区相对差一些。”刘开明说。

“相对而言，长三角比珠三角的经济形势可能要好一些，对劳动力的需求更大一些。但是现在整体形势就是经济增长放缓，也很难讲长三角的工作更好找。随着全球经济增长放缓，劳动力供过于求的形势会更加严峻，劳动力需求会持续减少。”江苏省社会科学院长三角发展研究中心主任葛守昆昨日接受记者采访时说。

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新能源 英文名称：new energy resources 定义：在新技术基础上，系统地开发利用的可再生能源。如核能、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等。 新能源又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式。指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。新能源的各种形式都是直接或者间接地来自于太阳或地球内部伸出所产生的热能。包括了太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。也可以说，新能源包括各种可再生能源和核能。相对于传统能源，新能源普遍具有污染少、储量大的特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源（特别是化石能源）枯竭问题具有重要意义。同时，由于很多新能源分布均匀，对于解决由能源引发的战争也有着重要意义。 据世界断言，石油，煤矿等资源将加速减少。核能、太阳能即将成为主要能源。 新能源联合国开发计划署（UNDP）把新能源分为以下三大类：大中型水电；新可再生能源，包括小水电（Small-hydro）、太阳能（Solar）、风能（Wind）、现代生物质能（Modern biomass）、地热能（Geothermal）、海洋能（Ocean）（潮汐能）；传统生物质能（Traditional biomass）。 一般地说，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常是指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因此，煤、石油、天然气以及大中型水电都被看作常规能源，而把太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等作为新能源。随着技术的进步和可持续发展观念的树立，过去一直被视作垃圾的工业与生活有机废弃物被重新认识，作为一种能源资源化利用的物质而受到深入的研究和开发利用，因此，废弃物的资源化利用也可看作是新能源技术的一种形式。 新近才被人类开发利用、有待于进一步研究发展的能量资源称为新能源，相对于常规能源而言，在不同的历史时期和科技水平情况下，新能源有不同的内容。当今社会，新能源通常指核能、太阳能、风能、地热能、氢气等。 按类别可分为：太阳能 风力发电 生物质能 生物柴油 燃料乙醇 新能源汽车 燃料电池 氢能 垃圾发电 建筑节能 地热能 潮汐能 二甲醚 可燃冰等。部分可再生能源利用技术已经取得了长足的发展，并在世界各地形成了一定的规模。目前，生物质能、太阳能、风能以及水力发电、地热能等的利用技术已经得到了应用。 国际能源署（IEA）对2000～2030年国际电力的需求进行了研究，研究表明，来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快。IEA的研究认为，在未来30年内非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电都要增长得快，年增长速度近6%在2000～2030年间其总发电量将增加5倍，到2030年，它将提供世界总电力的4.4%，其中生物质能将占其中的80%。 目前可再生能源在一次能源中的比例总体上偏低，一方面是与不同国家的重视程度与政策有关，另一方面与可再生能源技术的成本偏高有关，尤其是技术含量较高的太阳能、生物质能、风能等据IEA的预测研究，在未来30年可再生能源发电的成本将大幅度下降，从而增加它的竞争力。可再生能源利用的成本与多种因素有关，因而成本预测的结果具有一定的不确定性。但这些预测结果表明了可再生能源利用技术成本将呈不断下降的趋势。 我国政府高度重视可再生能源的研究与开发。国家经贸委制定了新能源和可再生能源产业发展的“十五”规划，并制定颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，重点发展太阳能光热利用、风力发电、生物质能高效利用和地热能的利用。近年来在国家的大力扶持下，我国在风力发电、海洋能潮汐发电以及太阳能利用等领域已经取得了很大的进展。 新能源（或称可再生能源更贴切）主要有：太阳能、风能、地热能、生物质能等。生物质能在经过了几十年的探索后，国内外许多专家都表示这种能源方式不能大力发展，它不但会抢夺人类赖以生存的土地资源，更将会导致社会不健康发展；地热能的开发和空调的使用具有同样特性，如大规模开发必将导致区域地面表层土壤环境遭到破坏，必将引起再一次生态环境变化；而风能和太阳能对于地球来讲是取之不尽、用之不竭的健康能源，他们必将成为今后替代能源主流。 太阳能发电具有布置简便以及维护方便等特点，应用面较广，现在全球装机总容量已经开始追赶传统风力发电，在德国甚至接近全国发电总量的5%-8%，随之而来的问题令我们意想不到，太阳能发电的时间局限性导致了对电网的冲击，如何解决这一问题成为能源界的一大困惑。 风力发电在19世纪末就开始登上历史的舞台，在一百多年的发展中，一直是新能源领域的独孤求败，由于它造价相对低廉，成了各个国家争相发展的新能源首选，然而，随着大型风电场的不断增多，占用的土地也日益扩大，产生的社会矛盾日益突出，如何解决这一难题，成了我们又一困惑。 早在2001年，MUCE就为了开拓稳定的海岛通信电源而开展一项研究，经过六年多研究和实践，终于将一种成熟的新型应用方式MUCE风光互补系统向社会推广，这种系统采用了我国自主研制的新型垂直轴风力发电机（H型）和太阳能发电进行10：3地结合，形成了相对稳定的电力输出。在建筑上、野外、通信基站、路灯、海岛均进行了实际应用，获得了大量可靠的使用数据。这一系统的研究成果将为我国乃至世界的新能源发展带来了新的动力。 新型垂直轴风力发电机（H型）突破了传统的水平轴风力发电机启动风速高、噪音大、抗风能力差、受风向影响等缺点，采取了完全不同的设计理论，采用了新型结构和材料，达到微风启动、无噪音、抗12级以上台风、不受风向影响等性能，可大量用于别墅、多层及高层建筑、路灯等中小型应用场合。以它为主建立的风光互补发电系统，具有电力输出稳定、经济性高、对环境影响小等优点，也解决了太阳能发展中对电网冲击等影响。 随着能源危机日益临近，新能源已经成为今后世界上的主要能源之一。其中太阳能已经逐渐走入我们寻常的生活，风力发电偶尔可以看到或听到，可是它们作为新能源如何在实际中去应用？新能源的发展究竟会是怎样的格局？这些问题将是我们在今后很长时间里需要探索的。 未来的几种新能源 波能：即海洋波浪能。这是一种取之不尽，用之不竭的无污染可再生能源。据推测，地球上海洋波浪蕴藏的电能高达9×104TW。近年来，在各国的新能源开发计划中，波能的利用已占有一席之地。尽管波能发电成本较高，需要进一步完善，但目前的进展已表明了这种新能源潜在的商业价值。日本的一座海洋波能发电厂已运行8年，电厂的发电成本虽高于其它发电方式，但对于边远岛屿来说，可节省电力传输等投资费用。目前，美、英、印度等国家已建成几十座波能发电站，且均运行良好。 可燃冰：这是一种甲烷与水结合在一起的固体化合物，它的外型与冰相似，故称“可燃冰”。可燃冰在低温高压下呈稳定状态，冰融化所释放的可燃气体相当于原来固体化合物体积的100倍。据测算，可燃冰的蕴藏量比地球上的煤、石油和天然气的总和还多。 煤层气：煤在形成过程中由于温度及压力增加，在产生变质作用的同时也释放出可燃性气体。从泥炭到褐煤，每吨煤产生68m3气；从泥炭到肥煤，每吨煤产生130m3气；从泥炭到无烟煤每吨煤产生400m3气。科学家估计，地球上煤层气可达2000Tm3。 微生物：世界上有不少国家盛产甘蔗、甜菜、木薯等，利用微生物发酵，可制成酒精，酒精具有燃烧完全、效率高、无污染等特点，用其稀释汽油可得到“乙醇汽油”，而且制作酒精的原料丰富，成本低廉。据报道，巴西已改装“乙醇汽油”或酒精为燃料的汽车达几十万辆，减轻了大气污染。此外，利用微生物可制取氢气，以开辟能源的新途径。 第四代核能源：当今，世界科学家已研制出利用正反物质的核聚变，来制造出无任何污染的新型核能源。正反物质的原子在相遇的瞬间，灰飞烟灭，此时，会产生高当量的冲击波以及光辐射能。这种强大的光辐射能可转化为热能，如果能够控制正反物质的核反应强度，来作为人类的新型能源，那将是人类能源史上的一场伟大的能源革命。

C

甲烷导致温室效应比二氧化碳大20倍以上，甲烷又是优质燃料，故A正确；石油和煤中含硫量很高（我国的煤硫含量几乎都超过1%），会造成严重的大气污染，煤层气中极少含硫，故B正确；我国《可再生能源法》定义的可再生能源是指“风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源”，而煤炭、石油、天然气等化石燃料和铀、钍等核燃料,都是亿万年前遗留下来的,用掉一点就少一点,无法得到补充,总有一天会枯竭（短时间内无法补充的），它们被称为不可再生能源，故C不正确；选项D显然正确。

哪些新能源值得期待?

中国汽车消费网 2008年01月09日 来源:现代司机报 作者:陈琼 闫磊

国际油价破百之后，新能源再次被人们关注。然而，新能源在缓解能源危机这个大舞台上，到底能发挥多大的作用？哪些新能源又值得消费者期待呢？

面对高油价和潜在的石油供应危机，各国政府都把解决能源问题作为维护国家安全的战略问题提到议事日程中来。中国工程院博士冀星说，摆在各国政府面前的有两条道路：一是开源节流，寻求更多的石油供应渠道，并提高石油的使用效率；二是开发新能源。

为了促进新能源的开发利用，2006年1月1日，我国正式颁布实施了《可再生能源法》。该法将可再生能源的范围进行了限定，即风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。国家还出台了一系列政策和措施，旨在推动以秸秆、甘蔗、玉米等农林产品以及畜牧业生产废弃物等为代表的生物能源发展。

2007年，国家发改委发布的《能源发展“十一五”规划》，描绘出一幅未来5年我国能发展的蓝图。

乙醇汽油推广范围逐渐扩大

在众多新能源中，目前我国唯有乙醇汽油真正得到了推广，并且范围逐渐扩大。现在吉林、辽宁、黑龙江、河南、安徽五省及湖北、山东、江苏、河北、广西五省的部分地区都在使用乙醇汽油。

乙醇俗称酒精，车用乙醇汽油是把变性燃料乙醇和汽油按一定比例混配形成的一种新型汽车燃料。它基本不影响汽车的行驶性能，还可以减少有害气体的排放量。

虽然乙醇汽油的技术成熟，推广也一直稳步进行，但就在国务院2007年举行的一次关于可再生能源的会议上决定，我国将停止新建的粮食乙醇燃料项目。据了解，出台这一政策是为了保证粮食安全，保证玉米、小麦和其他农产品的种植比例平衡。农业部农村经济研究中心的有关专家认为，由于利用率最高、价格最为低廉，以木薯资源制造酒精前景广阔，我国燃料乙醇由此向非粮乙醇转折。

中国汽车技术研究中心高海洋博士认为，从长远角度讲，推广乙醇汽油是节约能源，提高环保质量的有力举措，但就试点情况来看，在全国范围推广则要在成本、价格、政策等方面加以规范，这需要整个供求市场的磨合，而不是一朝一夕的事。

生物柴油三年后进入正规加油站

生物柴油作为传统柴油的替代能源已经得到世界各国的重视，我国的中国石油、中国石化、中国海洋石油和中粮集团都设立了专门的机构研究生物柴油。有关方面预测，三年后生物柴油能进入正规加油站。

生物柴油是以动植物油脂为原料的可再生能源，与传统石化柴油相比，生物柴油具有润滑性能好，使用安全等优势，目前全球生物柴油的主要应用领域是为汽车提供动力燃料。使用生物柴油车辆无需改装，只要与普通柴油按照一定比例调和即可。

2006年，国家颁布《中华人民共和国可再生资源法》。虽然已有法规确定生物柴油的合法地位，但广大消费者近两年内还很难在正规加油站购买到。

据了解，国家对成品油的监管非常严格，而目前生物柴油的质量参差不齐，如果在加油站销售，质量无法保证。另外，产量太小也是制约生物柴油走进正规加油站的重要原因。国家发改委对生物柴油今后的推广已经有初步的计划，就是按照乙醇汽油的推广方式来分区域封闭式推广。

中国工程院博士冀星透露，根据国家发改委的整体规划和四大集团研究实验进度，预计三年后生物柴油才能进入正规加油站。

氢能源应用在车上有待时日

与生物质能源相比，氢能源的发展势头略显弱势，但世界各国的研究机构和汽车制造企业在研究开发氢技术方面都取得了一些成绩。美国的通用汽车公司把远期目标定位在氢能源车，“雪佛兰Sequel”是该公司最新一代的氢能源概念车。

氢能源是一种二次能源，目前主要的来源是利用水资源制取的。我国氢的来源极为丰富，制造提取的技术水平也有了一定的基础，水电解制氢、生物质气化制氢等制氢方法都已形成规模。

虽然氢能源来源广泛，但作为新能源在车辆上推广还有一定难度。首先，提取氢能源的成本极高；第二，需要对车辆进行较大改造；第三，大量提取氢能源的难度较大；第四，需要广泛建造氢加注站点。业内专家认为，获得大量廉价的氢，是实现氢能利用的根本。

太阳能汽车的美好前景

1999年，巴西圣保罗大学的科研人员设计出一款新型太阳能汽车，这种汽车全部使用太阳能作为能源，发动机和车轮之间没有传输装置，最高时速超过100公里。这是世界上有报道的第一款真正意义上的太阳能汽车。

2003年，由日本大学生制造的氢(hydrogen)和太阳能汽车成功穿越澳洲。该车从柏斯穿越沙漠行驶到悉尼，行程4084公里。汽车的排放物包括纯净水，悉尼市长特恩布尔在汽车抵达悉尼后，将水一饮而尽。

南京理工大学车辆工程系吴小平教授分析说，太阳能汽车进入商业时代，至少还要30-50年，但太阳能在汽车上的局部应用，10年之内应可见到。比如随着汽车上空调、多媒体等大量需要耗用发动机动力供电的电器设备的使用，燃油发动机已经越来越难以满足需要，那么用太阳能电池替代发动机的部分功能，就既可减少汽车尾气排放量，又可提高发动机工作效率。另外，高尔夫球场、风景区等对环保要求较高，而对动力要求不高的场所，可能会使用太阳能小车做工作车或游览车。

神秘的“可燃冰”

在全世界寻找替代能源的努力中，一种神秘的物质逐渐浮出水面，它就是深藏在海底的比石油、煤燃烧值高数倍，被称为后石油时代能源的“可燃冰”。

这种天然气水合物的晶体叫“可燃冰”，学名为“天然气水合物”，它透明无色，形似笼状的独特的冰结晶体，点火即燃烧，常温下分解出天然气，所以又叫“气冰”、“固体瓦斯”，是一种高能量的能源。我国在西海北部已经发现可燃冰的存在。

目前，很多国家都只是证明其在某一地区内含有“可燃冰”这种资源，但却很难说出具体的可采储量。由于“可燃冰”分布于海底，因此勘探起来有很大难度，至少现阶段世界各国都不能像探测石油、天然气一样，通过分析地质构造和进一步勘探确认“可燃冰”的探明可采储量。

“采集实物样本还具有一定的难度，‘可燃冰’的开发利用就更是难上加难。”专业人士指出，开发“可燃冰”非常危险，由于水化物是在低温高压下形成的。且开采时还有可能导致海床崩塌使甲烷大量释放，释放过程中一旦失控，难免酿成灾难。因此业界认为“可燃冰”成为新能源只是人类的一个希望。

电动汽车蓄势待发

电能汽车也称电动汽车，其工作原理是依靠蓄电池的电力使汽车发动机运转，使电能转化为机械能，从而驱动汽车。

电能汽车可以有效解决传统汽车燃油的污染问题，很多国家和机构都在研究电能汽车，而电能汽车的主要问题是蓄电池的蓄电能力大小，它直接影响着汽车的行驶速度和行驶距离。

现在，国内外各知名汽车厂商都开始下大力气开发电能汽车。

比亚迪首款电动汽车F3e使用电能驱动，没有排放，没有污染，甚至没有汽缸发动机的噪音，充足电以后以140－150公里／小时的速度可行驶570公里，这种环保汽车的远景变得越来越清晰。

电能汽车的发展将有效缓解能源危机，成为新能源动力车的重要组成部分。

编后

石油仍是当前最廉价的车用能源

除了燃料乙醇、生物柴油和氢能源以外，风能、太阳能、水能等都可以作为替代能源用于车辆，但目前它们还停留在概念的范畴，石油仍是当前最廉价的车用能源。

石油价格上涨已经变成了不可逆转的趋势。除非找到真正具有市场实用价值的替代能源，否则整个世界都将不可避免地沦为“石油的奴隶”。

寻找新能源的意义不在于最终完成了什么样的研发，而在于它给我们提供了一种全新的思路、一种可能。

给你一个，我写了一份新闻稿。 。 。

通信学院团代表大会在2010

2010年，2月25日（星期六）晚上9点，秋季凉爽，艺术色彩纷呈，在南区的上海大学社区学院，通信学院10名新生暨“我的新的，我很确定“欢迎晚会在温暖和有序的气氛中开始。

出席党的领导和嘉宾有多年的社区学院院长，宋宇教授，党委副书记吴炜学校老师通信，通信团委书记薛程老师，大学教师郑梁老师联赛，胡安老师和10辅导员许群老师，彭秀萍老师，陈老师星级，同时有10个教官淞浦师资力量雄厚，范天翔教师和春华老师上课。党社区学院院长，教授宋宇，一个质朴的讲话发表在开始的几年中，他激励学生在新学期的交流播下青春的光彩，培养独立的优秀品质，继承传播研究所的优良传统，促进自我依赖于大的校训精神。备注毫无疑问，10名新生的大学生活指明了方向。

嘻哈社区日晚在演绎动感十足的表演开始。在辉煌的灯光，舞者散发着青春气息，充满活力的生命的活力，让人眼前一亮。然后，逐个依次上演精彩的节目，有10名新生提供了创造性的古董快板，二胡，古筝合奏，有激情炎炎的中场球员，09个前辈的互动游戏带来古典舞蹈技巧惊呆了MJ，但也让人发笑的相声， “说广告”，动人心扉的蓝色领带真理索赔。据报道，两个星期前，学生花了很大的功夫，今天晚上，大型场地选择，舞台布景，小到PPT制作，虽然不被视为满意，它可以说是与众不同的。这些计划增加我们大学生活的一种别样的行程。

两个多小时的新年晚会在文学部门的所有成员共同演绎了“超级马里奥”来结束，这个晚上别样的风情，反映了充满激情的青年通信学生，不仅给我们带来了欢声笑语，让我们体验到丰富的文化上海大学轻松的气氛。我相信我们可以通信学院是势头强劲，导致大学之间，我相信沟通会写一个更优美的音乐！

为了促进可再生能源的开发利用，实现经济和社会可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，浙江省发改委制定了《浙江省可再生能源开发利用促进条例（草案）》并报送省政府。浙江省人民政府法制办公室在充分听取有关部门、有关单位的意见基础上，经反复研究、修改，形成了征求意见稿。现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于2011年12月23日前以电子邮件或直接在网页上留言的方式反馈至浙江省人民政府法制办公室。

浙江省可再生能源开发利用促进条例（草案）

第一章 总 则

第一条（目的依据） 为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》以及其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条（适用范围） 在本省行政区域内从事可再生能源开发、利用以及管理等相关活动，适用本条例。

本条例所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本条例。

第三条（基本原则） 开发利用可再生能源，应当遵循因地制宜、多能互补、综合利用和节约与开发并举的原则，在开发利用的同时注重生态环境的保护，禁止破坏性开发行为。

第四条（政府职责） 县级以上人民政府应当加强对可再生能源开发利用工作的领导，并将可再生能源开发利用工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

第五条（部门职责） 县级以上人民政府确定的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的综合管理工作。

县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关可再生能源开发利用的管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好可再生能源开发利用的管理工作。

第六条（考核评价） 实行可再生能源开发利用考核评价制度。省可再生能源综合管理部门会同省人力社保、统计等部门对各设区的市行政区域内可再生能源利用总量占一次能源消费比重和非化石能源利用总量占一次能源消费比重进行考核评价。

第七条（宣传报道） 县级以上人民政府及其有关部门应当加强可再生能源开发利用宣传和教育，增强公众开发利用可再生能源的意识。

新闻媒体应当加强可再生能源开发利用宣传报道，发挥舆论引导作用。

第二章 开发利用管理

第八条（调查和评估） 省可再生能源综合管理部门应当会同省经济和信息化、国土资源、住房和城乡建设、水利、农业、林业、海洋、气象、商务、统计等部门按照国家有关技术规范和要求，对本省行政区域内可再生能源资源进行调查和评估。

拥有某种较丰富可再生能源的设区的市，可以对本地可再生能源资源进行单项调查和评估。

有关部门（机构）应当依法管理和提供可再生能源资源调查所需要的资料和信息。

可再生能源资源的调查信息应当公布。但国家规定需要保密的内容除外。

第九条（开发利用规划） 县级以上人民政府可再生能源综合管理部门应当会同同级经济和信息化、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、水利、农业、气象、海洋、商务等部门和电力监管机构，根据上一级可再生能源开发利用规划，结合本行政区域经济发展、能源需求、可再生能源资源条件和开发利用技术水平，编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级可再生能源综合管理部门备案；其中省可再生能源开发利用规划，应当报国家能源主管部门和电力监管机构备案。

编制可再生能源开发利用规划，应当遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则，对风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能等开发利用作出统筹安排并与土地利用总体规划、城乡规划、生态环境功能区规划、海洋功能区划相衔接。

可再生能源开发利用规划内容应当包括发展目标、主要任务、区域布局、环境影响、重点项目、配套电网、服务体系和保障措施等，并依法进行规划环评和气候可行性论证。

第十条（单项规划） 县级以上人民政府可再生能源综合管理部门可以会同同级经济和信息化、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、水利、农业、气象、海洋、商务等部门和电网企业，根据可再生能源开发利用规划，结合本行政区域可再生能源资源的种类和开发潜力，编制本行政区域内的风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能等可再生能源开发利用单项规划，并依法进行规划环评和气候可行性论证后，按照省有关专项规划管理程序报批实施。

第十一条（编制和公布要求） 编制可再生能源开发利用规划和单项规划，编制机关应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。

县级以上人民政府可再生能源综合管理部门应当及时公布经批准的可再生能源开发利用规划、单项规划及其执行情况，为公众提供咨询服务。但国家规定需要保密的内容除外。

经批准的可再生能源开发利用规划和单项规划是可再生能源项目开发建设的依据，未列入规划的项目不得建设；任何单位和个人不得擅自变更规划，确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。

第十二条（场址不得他用） 可再生能源开发利用单项规划确定的发电项目的建设场址，可再生能源综合管理、国土资源、住房和城乡建设（规划）、海洋等部门应当在项目审批或者核准、规划审批、用地或者用海审批等事项中实施控制，不得用于其他项目建设。

第十三条（项目许可） 建设可再生能源并网发电项目，应当依照相关法律、法规和国家与省有关规定办理项目行政许可（含批准和核准，下同）或者备案手续。

可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标方式确定被许可人。

第十四条（地方标准） 省住房和城乡建设行政主管部门应当根据本省气候特征和工程建设标准制定建筑物利用太阳能、地热能的地方标准。

省质量技术监督行政主管部门应当会同省有关部门制定除前款规定以外的可再生能源开发利用的地方标准。

第十五条（经信部门职责） 县级以上人民政府经济和信息化行政主管部门应当组织做好光伏发电等可再生能源的推广应用与产业发展以及相关的监督管理工作。

第十六条（商务部门职责） 县级以上人民政府商务行政主管部门应当组织做好生物液体燃料等可再生能源的推广应用以及相关的监督管理和技术服务工作。

第十七条（农业部门职责） 县级以上人民政府农业行政主管部门或者市、县人民政府确定的农村能源行政主管部门应当组织做好沼气以及用于农业生产的太阳能和生物质能等农村可再生能源的推广应用以及相关的监督管理和技术服务工作。

第十八条（国土部门职责） 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织做好地源热泵技术的推广应用以及相关的监督管理和技术服务工作。

第十九条（科技部门职责） 县级以上人民政府科技行政主管部门应当将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入本省科技发展规划和高技术产业发展规划，优先安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用技术进步。

第二十条（统计部门职责） 县级以上人民政府统计行政主管部门应当会同同级有关部门，根据国家规定建立健全适合当地的可再生能源统计制度，完善可再生能源统计指标体系和统计方法，确保可再生能源统计数据真实、完整、准确。

第二十一条（电监机构职责） 电力监管机构应当督促电网企业按照规划加强电网建设，扩大可再生能源电力配置范围，提高吸纳可再生能源电力的能力，并根据小型可再生能源发电项目特点，提供便捷、经济的上网服务，降低接网成本。

第三章 推广和利用

第二十二条（可再生能源发电比重） 省可再生能源综合管理部门会同省电力监管机构，按照全省可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重。

对本省境内拥有一百万千瓦以上权益装机总量的电力投资者实行年度可再生能源发电占发电总量最低配额制。

电力投资者年度可再生能源发电量低于当年最低配额标准的，应当向省可再生能源综合管理部门购买配额，其交纳的购买配额费用属于政府非税收入,纳入省可再生能源发展专项资金统一管理。没有达到最低配额标准的，当年在省内不得新建化石燃料发电项目。

电力投资者的年度可再生能源发电量与其全部装机发电量的比例标准，由省可再生能源综合管理部门会同省经济和信息化行政主管部门、电力监管机构制定发布；投资者购买配额的价格，由省价格行政主管部门会同省有关部门（机构）规定；配额标准和购买配额的价格根据实际情况每两年调整并公布。国家另有规定的，从其规定。

第二十三条（鼓励分布式发电） 鼓励在开发区（园区）、产业集聚区、高校园区等电、热、冷负荷集中区域发展可再生能源分布式发电。

电网企业应当与分布式发电项目经营者签订并网经济协议，分布式发电站应当依据国家和行业标准装设电能计量装置，实现电网与电站之间的电量贸易结算。

第二十四条（独立电力系统建设） 新建的可再生能源发电项目，其发电量应当优先用于保障当地电力供应。

扶持在电网未覆盖的偏远地区和海岛建设可再生能源独立电力系统或者微电网系统，为当地生产和生活提供电力服务。

第二十五条（民用建筑可再生能源利用） 新建公共机构办公建筑、保障性住房、十二层以下的居住建筑、单体建筑面积一万平方米以上的公共建筑，应当按照国家和省规定标准利用一种以上可再生能源用于采暖、制冷、照明、热水供应等。可再生能源利用设施应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

第二十六条（民用建筑可再生能源利用） 城市、镇规划区范围内已建成的住宅小区或者屋顶可利用面积超过五百平方米的公共机构建筑，建设时未进行可再生能源利用设计的，由市、县住房和城乡建设行政主管部门组织对其使用可再生能源可行性进行评估。对有条件利用可再生能源的，应当逐步进行设计改造。设计和改造经费，由市、县财政按照规定给予适当补助。

鼓励城市、镇规划区范围内的其他建筑和农村住宅等未利用可再生能源的建筑进行规划设计和改造。

第二十七条（鼓励利用沼气） 鼓励投资建设沼气集中供气工程、沼气发电工程等农村可再生能源的开发利用项目，促进生物质能开发利用与生态循环农业相结合，改善农村生态环境。

鼓励畜禽养殖场、畜禽屠宰场、酿造厂、豆制品厂等排放高浓度有机废水的单位和个人，利用沼气技术开发利用生物质能。

有关沼气开发利用的具体工作，按照省人民政府制定的《浙江省沼气开发利用促进办法》执行。

第二十八条（接网要求） 利用生物质能生产的燃气和热力，符合城镇燃气管网、热力管网的入网技术标准的，经营燃气管网、热力管网的企业应当接收其入网。

利用生物质能生产的生物液体燃料，符合行业以及地方标准的，石油销售企业应当按照规定将其纳入燃料销售体系。商务等相关部门应当采取措施，推进生物液体燃料网点建设，提高生物液体燃料的利用能力。

第二十九条（电网企业要求） 电网企业应当加强电网建设，提高电网智能水平，扩大可再生能源电力配置范围，增强吸纳可再生能源电力的能力；按期完成可再生能源发电项目接入系统的建设、调试、验收和投入使用，保证可再生能源并网发电机组电力送出的必要网络条件。

电网企业应当与可再生能源发电企业签订购售电合同和并网调度协议，及时提供上网服务，优先调度可再生能源发电，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源发电项目的上网电量，严格按照国家和省核定的可再生能源发电上网电价、补贴标准，及时、足额结算电费和补贴。

电网企业应当加强输电设备和技术支持系统的维护，加强电力可靠性管理，保障设备安全，避免或者减少因设备原因导致可再生能源不能全额上网。

可再生能源电力企业应当遵守有关技术标准，保障电网安全。

第三十条（计量要求） 非并网的可再生能源发电项目应当按照要求安装监测和电力计量系统，为统计和落实有关扶持政策提供便利和依据。

第四章 保障和激励

第三十一条（指标抵扣） 设区的市、县（市、区）行政区域内可再生能源的利用总量，可以按规定抵扣本行政区域内化石能源削减指标。

根据设区的市、县（市、区）行政区域内可再生能源的利用总量核算的二氧化碳等减排量，可以按规定抵扣本行政区域内碳排放削减指标和主要污染物削减指标。

抵扣指标的具体办法，由省可再生能源综合管理部门会同省经济和信息化、统计、环境保护行政主管部门制定。

第三十二条（项目国家资金补助） 利用太阳能建设光伏或者光热发电项目的，由县级以上可再生能源综合管理部门或者住房和城乡建设行政主管部门根据其投资额按照国家规定的比例予以补助。

第三十三条（项目补助） 民用建筑以热利用方式利用（以非发电方式利用）太阳能、地热能的，由市、县财政按照规定给予适当补助，省财政在现有的省建筑节能专项资金中给予适当补助。

对利用沼气技术进行生物质能非发电热利用的，按照规定给予补助。具体补助办法由省财政行政主管部门会同省农业、可再生能源综合管理部门制定。

第三十四条（专项资金） 省人民政府设立可再生能源发展专项资金。可再生能源发展专项资金用于下列事项：

（一）可再生能源开发利用的规划编制、科学技术研究、标准制定和示范工程；

（二）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

（三）可再生能源发电企业建设微电网或者独立电力系统补贴；

（四）可再生能源开发利用项目贷款贴息；

（五）可再生能源利用项目建设或者设施设备购置补贴；

（六）促进可再生能源开发利用技术设备的产业化；

（七）可再生能源开发利用服务体系建设。

省可再生能源发展专项资金的筹集、使用和监督管理办法，由省财政行政主管部门会同省可再生能源综合管理、价格等有关部门制订，报省人民政府批准后实施。

市、县人民政府应当根据财力状况，在相关专项资金中，安排经费用于可再生能源发展，具体用于本条第一款规定的事项。

第三十五条（信贷扶持） 金融机构应当依据可再生能源开发利用项目投资特点，研究出台促进可再生能源发展的金融信贷政策；对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，应当优先提供信贷支持。

第三十六条（税收优惠） 对列入国家可再生能源产业发展指导目录的可再生能源开发利用项目，按照国家规定享受税收优惠政策。

第五章 法律责任

第三十七条（转致规定） 违反本办法规定的行为， 《中华人民共和国可再生能源法》等有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

皇明太阳能股份有限公司(以下简称“皇明股份”)，作为世界太阳能产业的领导者，年推广集热器面积300万平方米，相当于整个欧盟的总和、比北美的两倍还多，品牌集中国驰名商标、中国环境标志产品于一身。业务主要包括：太阳能热水器(家庭热水解决方案)、太阳能热水系统(单位集体热水解决方案)、太阳能高温热发电、太阳能空调、海水淡化等。

皇明太阳能总部图1

目前，皇明股份拥有国家专利215项，先后承担和参加了国家“863”项目、国家科技攻关计划、国家“火炬计划”等22项国家级项目，掌控着干涉镀膜、高温热发电、海水淡化等核心技术，吸引了国际太阳能技术科学院和国家太阳能热利用工程研究中心落户。

2009年，皇明股份推出全球领先的太阳能技术--太阳能3G技术，融汇了超大热水量、全天候、全方位热水等诸多功能，实现了太阳能的全自动化运行，颠覆了传统太阳能，为消费者提供了与国际接轨的最佳热水生活系统解决方案，并实现了太阳能热水供应、太阳能采暖制冷等技术的完美结合，引领太阳能行业进入全新发展时代。

山东省德州市以皇明股份为依托，击败了来自美国、日本、意大利等国的强大竞争对手，在皇明股份总部所在地中国太阳谷成功举办2010年第四届世界太阳城大会。

中国太阳能产业化的启动者

1996年创办《太阳能科普报》，到现在累计发行约三亿份。1997年起先后启动了“太阳能科普万里行”、“太阳能售后服务万里行”和“百城环保行”等活动，并且每年在全国各地数千个市、县、镇，举办数万场次集太阳能科普展示、销售、服务咨询于一体的绿色风暴活动。

皇明太阳能总部图2

皇明科普万里行活动有力地启蒙了中国太阳能市场，探索出了适合中国国情的太阳能推广普及路子，催生了一个富有强劲竞争力和巨大潜力的太阳能产业。皇明股份一个企业用十余年的时间，推广太阳能集热器达到2000万平方米，节能折合标准煤4600多万吨，相当于十个中型煤矿的年产量，减少相应污染物排放近4000多万吨。

世界太阳能工业体系的开拓者

在保护环境面前，商业总是充当着叛逆者的角色，但皇明股份创造的中国太阳能可持续发展模式(简称“皇明模式”)却开拓了一条“商业与环境的和谐之路”，实现了环境与市场、产业的共赢。皇明用十几年的时间完成了西方国家60到100年才能完成的工业化之路，为全球的能源替代寻求解决方案，成为世界可再生能源可持续发展的标杆。

皇明股份引起了国际社会的极大关注，已经吸引了包括瑞典首相赖因费尔特、德国总理默克尔、国际太阳能学会主席莫妮卡·奥丽芬特、“欧洲新能源之都”德国弗莱堡市市长萨洛蒙等众多国际政要及新能源国际专家的关注与认可，美国CNN、路透社、德国国家电视台、Business Week等五十余家国际媒体纷纷进行采访报道，有效改善了中国在能源环保方面的负面形象，同时，皇明股份的国际订单纷至沓来。

中国能源环境立法的推动者

皇明太阳能图3

作为全国人大代表，黄鸣是《中华人民共和国可再生能源法》议案的领衔提案人，直接推动了这部国家法律的颁布实施。2003年，黄鸣第一次参加全国人民代表大会时，联合了56名全国人大代表，提出可再生能源法议案，该议案于2005年2月获得全国人大常委会高票通过。《可再生能源法》于2006年1月1日正式实施，法律从议案变成条文，再到颁布实施，速度之快在中国立法史上是罕见的。

黄鸣在全国率先提出“G(green)能源替代”战略，以及“新能源·新农村”战略，建议用太阳能光热大规模替代工业、农业、建筑、生活等所需热能，大力推动可再生能源对传统能源的替代，该战略已被列入了国家可再生能源发展规划。他还代表民间拟出了中国第一份能源替代时间表，即“近期替补”：即到2020年可再生能源替代常规能源25%，其中太阳能占12%“中期为主”：即到2040年替代55%，太阳能占25%“远期独有”：即到2060年后替代90%以上，太阳能占50%。

社会公益事业的奉献者

多年来，皇明股份一直坚持“感恩自然、奉献社会”，主动担当起作为企业公民的社会责任，并一直致力于社会公益事业。黄鸣坚持“产业报国、理念兴国”理念，于2007年1月被中华慈善总会评选为“中华慈善人物”。 皇明股份还先后为贫困学校及其他弱势群体等捐款捐物。2006年，皇明股份与“中华健康快车”基金会合作启动了“农村贫困学校太阳能浴室工程”(皇明股份捐赠其中10%，即1000所学校的浴室)，计划用10年时间，建设10000个农村学校太阳能浴室，解决1000万师生洗澡难问题。全国“两会”上，黄鸣建议国家推动“新能源·新农村”工程，推动解决1亿农民洗澡难问题，引起社会普遍关注。

皇明太阳能图4

中国太阳能热利用标准的制定者

关于太阳能热水器的标准文件，国家标准不到20部，国际标准不到50部，皇明企业标准350多部，皇明股份企业标准是国际标准的7倍多。皇明检测技术中心，成立于1997年10月，目前已发展成18大实验室，拥有从原材料、配件到整机检测的1000余项检测项目。2009年1月，通过了中国合格评定国家认可委员会(CNAS)的认可，成为国家承认的实验室，其出具的检测报告与国家专业检测机构出具的报告具有同样效力，并得到美国、英国、澳大利亚、德国、日本等45个主要贸易国家的承认。

皇明股份还多次主持或参与太阳能国家标准的制定工作，近三年参加制定的太阳能光热行业国标文件主要有：《全玻璃真空太阳集热器》、《家用太阳能热水系统主要部件选材通用技术条件》、《民用建筑太阳能热水系统应用规范》、《太阳能集中热水系统选用与安装》等十几部。

气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底是发展问题。《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）指出，历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放仍相对较低，发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其经济和社会发展需要。《气候公约》明确提出，各缔约方应在公平的基础上，根据他们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统，发达国家缔约方应率先采取行动应对气候变化及其不利影响。《气候公约》同时也要求所有缔约方制定、执行、公布并经常更新应对气候变化的国家方案。

中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，成立了国家气候变化对策协调机构，并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。作为履行《气候公约》的一项重要义务，中国政府特制定《中国应对气候变化国家方案》，本方案明确了到2010年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施。中国将按照科学发展观的要求，认真落实《国家方案》中提出的各项任务，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高减缓与适应气候变化的能力，为保护全球气候继续做出贡献。

《气候公约》第四条第7款规定：“发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在本公约下的承诺，将取决于发达国家缔约方对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让承诺的有效履行，并将充分考虑到经济和社会发展及消除贫困是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先事项”。中国愿在发展经济的同时，与国际社会和有关国家积极开展有效务实的合作，努力实施本方案。

第一部分 中国气候变化的现状和应对气候变化的努力

近百年来，许多观测资料表明，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化，中国的气候变化趋势与全球的总趋势基本一致。为应对气候变化，促进可持续发展，中国政府通过实施调整经济结构、提高能源效率、开发利用水电和其他可再生能源、加强生态建设以及实行计划生育等方面的政策和措施，为减缓气候变化做出了显著的贡献。

一、中国气候变化的观测事实与趋势

政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次评估报告指出，近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。有关中国气候变化的主要观测事实包括：一是近百年来，中国年平均气温升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显。从地域分布看，西北、华北和东北地区气候变暖明显，长江以南地区变暖趋势不显著；从季节分布看，冬季增温最明显。从1986年到2005年，中国连续出现了20个全国性暖冬。二是近百年来，中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大。中国年平均降水量在20世纪50年代以后开始逐渐减少，平均每10年减少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。从地域分布看，华北大部分地区、西北东部和东北地区降水量明显减少，平均每10年减少20～40毫米，其中华北地区最为明显；华南与西南地区降水明显增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重。1990年以来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。四是近50年来，中国沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均水平。五是中国山地冰川快速退缩，并有加速趋势。

中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧。中国科学家的预测结果表明：一是与2000年相比，2020年中国年平均气温将升高1.3～2.1℃，2050年将升高2.3～3.3℃。全国温度升高的幅度由南向北递增，西北和东北地区温度上升明显。预测到2030年，西北地区气温可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。二是未来50年中国年平均降水量将呈增加趋势，预计到2020年，全国年平均降水量将增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中东南沿海增幅最大。三是未来100年中国境内的极端天气与气候事件发生的频率可能性增大，将对经济社会发展和人们的生活产生很大影响。四是中国干旱区范围可能扩大、荒漠化可能性加重。五是中国沿海海平面仍将继续上升。六是青藏高原和天山冰川将加速退缩，一些小型冰川将消失。

二、中国温室气体排放现状

根据《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，1994年中国温室气体排放总量为40.6亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量为36.5亿吨二氧化碳当量)，其中二氧化碳排放量为30.7亿吨，甲烷为7.3亿吨二氧化碳当量，氧化亚氮为2.6亿吨二氧化碳当量。据中国有关专家初步估算，2004年中国温室气体排放总量约为61亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量约为56亿吨二氧化碳当量)，其中二氧化碳排放量约为50.7亿吨，甲烷约为7.2亿吨二氧化碳当量，氧化亚氮约为3.3亿吨二氧化碳当量。从1994年到2004年，中国温室气体排放总量的年均增长率约为4%，二氧化碳排放量在温室气体排放总量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。

中国温室气体历史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。根据世界资源研究所的研究结果，1950年中国化石燃料燃烧二氧化碳排放量为7900万吨，仅占当时世界总排放量的1.31%；1950～2002年间中国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量占世界同期的9.33%，人均累计二氧化碳排放量61.7吨，居世界第92位。根据国际能源机构的统计，2004年中国化石燃料燃烧人均二氧化碳排放量为3.65吨，相当于世界平均水平的87%、经济合作与发展组织国家的33%。

在经济社会稳步发展的同时，中国单位国内生产总值（GDP）的二氧化碳排放强度总体呈下降趋势。根据国际能源机构的统计数据，1990年中国单位GDP化石燃料燃烧二氧化碳排放强度为5.47kgCO2/美元(2000年价)，2004年下降为2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，经济合作与发展组织国家下降了16.1%。

三、中国减缓气候变化的努力与成就

作为一个负责任的发展中国家，自1992年联合国环境与发展大会以后，中国政府率先组织制定了《中国21世纪议程－中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并从国情出发采取了一系列政策措施，为减缓全球气候变化做出了积极的贡献。

第一，调整经济结构，推进技术进步，提高能源利用效率。从20世纪80年代后期开始，中国政府更加注重经济增长方式的转变和经济结构的调整，将降低资源和能源消耗、推进清洁生产、防治工业污染作为中国产业政策的重要组成部分。通过实施一系列产业政策，加快第三产业发展，调整第二产业内部结构，使产业结构发生了显著变化。1990年中国三次产业的产值构成为26.9:41.3:31.8，2005年为12.6:47.5:39.9，第一产业的比重持续下降，第三产业有了很大发展，尤其是电信、旅游、金融等行业，尽管第二产业的比重有所上升，但产业内部结构发生了明显变化，机械、信息、电子等行业的迅速发展提高了高附加值产品的比重，这种产业结构的变化带来了较大的节能效益。1991－2005年中国以年均5.6%的能源消费增长速度支持了国民经济年均10.2%的增长速度，能源消费弹性系数约为0.55。

20世纪80年代以来，中国政府制定了“开发与节约并重、近期把节约放在优先地位”的方针，确立了节能在能源发展中的战略地位。通过实施《中华人民共和国节约能源法》及相关法规，制定节能专项规划，制定和实施鼓励节能的技术、经济、财税和管理政策，制定和实施能源效率标准与标识，鼓励节能技术的研究、开发、示范与推广，引进和吸收先进节能技术，建立和推行节能新机制，加强节能重点工程建设等政策和措施，有效地促进了节能工作的开展。中国万元GDP能耗由1990年的2.68吨标准煤下降到2005年的1.43吨标准煤(以2000年可比价计算)，年均降低4.1%；工业部门中高耗能产品的单位能耗也有了明显的下降：2004年与1990年相比，6000千瓦及以上火电机组供电煤耗由每千瓦时427克标准煤下降到376克标准煤，重点企业吨钢可比能耗由997千克标准煤下降到702千克标准煤，大中型企业的水泥综合能耗由每吨201千克标准煤下降到157千克标准煤。按环比法计算，1991～2005年的15年间，通过经济结构调整和提高能源利用效率，中国累计节约和少用能源约8亿吨标准煤。如按照中国1994年每吨标准煤排放二氧化碳2.277吨计算，相当于减少约18亿吨的二氧化碳排放。

第二，发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。通过国家政策引导和资金投入，加强了水能、核能、石油、天然气和煤层气的开发和利用，支持在农村、边远地区和条件适宜地区开发利用生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源，使优质清洁能源比重有所提高。在中国一次能源消费构成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然气、水电所占的比重分别由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。

到2005年底，中国的水电装机容量已经达到1.17亿千瓦，占全国发电装机容量的23%，年发电量为4010亿千瓦时，占总发电量的16.2%；户用沼气池已达到1700多万口，年产沼气约65亿立方米，建成大中型沼气工程1500多处，年产沼气约15亿立方米；生物质发电装机容量约为200万千瓦，其中蔗渣发电约170万千瓦、垃圾发电约20万千瓦；以粮食为原料的生物燃料乙醇年生产能力约102万吨；已建成并网风电场60多个，总装机容量为126万千瓦，在偏远地区还有约20万台、总容量约4万千瓦的小型独立运行风力发电机；光伏发电的总容量约为7万千瓦，主要为偏远地区居民供电；在用太阳能热水器的总集热面积达8500万平方米。2005年中国可再生能源利用量已经达到1.66亿吨标准煤(包括大水电)，占能源消费总量的7.5%左右，相当于减排3.8亿吨二氧化碳。

第三，大力开展植树造林，加强生态建设和保护。改革开放以来，随着中国重点林业生态工程的实施，植树造林取得了巨大成绩，据第六次全国森林资源清查，中国人工造林保存面积达到0.54亿公顷，蓄积量15.05亿立方米，人工林面积居世界第一。全国森林面积达到17491万公顷，森林覆盖率从20世纪90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植树造林以外，中国还积极实施天然林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自然保护区建设等生态建设与保护政策，进一步增强了林业作为温室气体吸收汇的能力。与此同时，中国城市绿化工作也得到了较快发展，2005年中国城市建成区绿化覆盖面积达到106万公顷，绿化覆盖率为33%，城市人均公共绿地7.9平方米，这部分绿地对吸收大气二氧化碳也起到了一定的作用。据专家估算，1980～2005年中国造林活动累计净吸收约30.6亿吨二氧化碳，森林管理累计净吸收16.2亿吨二氧化碳，减少毁林排放4.3亿吨二氧化碳。

第四，实施计划生育，有效控制人口增长。自20世纪70年代以来，中国政府一直把实行计划生育作为基本国策，使人口增长过快的势头得到有效控制。根据联合国的资料，中国的生育率不仅明显低于其他发展中国家，也低于世界平均水平。2005年中国人口出生率为12.40‰，自然增长率为5.89‰，分别比1990年低了8.66和8.50个千分点，进入世界低生育水平国家行列。中国在经济不发达的情况下，用较短的时间实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，走完了一些发达国家数十年乃至上百年才走完的路。通过计划生育，到2005年中国累计少出生3亿多人口，按照国际能源机构统计的全球人均排放水平估算，仅2005年一年就相当于减少二氧化碳排放约13亿吨，这是中国对缓解世界人口增长和控制温室气体排放做出的重大贡献。

第五，加强了应对气候变化相关法律、法规和政策措施的制定。针对近几年出现的新问题，中国政府提出了树立科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步强化了一系列与应对气候变化相关的政策措施。2004年国务院通过了《能源中长期发展规划纲要(2004-2020)》(草案)。2004年国家发展和改革委员会发布了中国第一个《节能中长期专项规划》。2005年2月，全国人大审议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，明确了政府、企业和用户在可再生能源开发利用中的责任和义务，提出了包括总量目标制度、发电并网制度、价格管理制度、费用分摊制度、专项资金制度、税收优惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。2005年12月，国务院发布了《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。2006年8月，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》。这些政策性文件为进一步增强中国应对气候变化的能力提供了政策和法律保障。

第六，进一步完善了相关体制和机构建设。中国政府成立了共有17个部门组成的国家气候变化对策协调机构，在研究、制定和协调有关气候变化的政策等领域开展了多方面的工作，为中央政府各部门和地方政府应对气候变化问题提供了指导。为切实履行中国政府对《气候公约》的承诺，从2001年开始，国家气候变化对策协调机构组织了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》的编写工作，并于2004年底向《气候公约》第十次缔约方大会正式提交了该报告。近年来中国政府还不断加强了与应对气候变化紧密相关的能源综合管理，成立了国家能源领导小组及其办公室，进一步强化了对能源工作的领导。为规范和推动清洁发展机制项目在中国的有序开展，2005年10月中国政府有关部门颁布了经修订后的《清洁发展机制项目运行管理办法》。

第七，高度重视气候变化研究及能力建设。中国政府重视并不断提高气候变化相关科研支撑能力，组织实施了国家重大科技项目“全球气候变化预测、影响和对策研究”、“全球气候变化与环境政策研究”等，开展了国家攀登计划和国家重点基础研究发展计划项目“中国重大气候和天气灾害形成机理与预测理论研究”、“中国陆地生态系统碳循环及其驱动机制研究”等研究工作，完成了“中国陆地和近海生态系统碳收支研究”等知识创新工程重大项目，开展了“中国气候与海平面变化及其趋势和影响的研究”等重大项目研究，并组织编写了《气候变化国家评估报告》，为国家制定应对全球气候变化政策和参加《气候公约》谈判提供了科学依据。中国政府有关部门还开展了一些有关清洁发展机制能力建设的国际合作项目。

第八，加大气候变化教育与宣传力度。中国政府一直重视环境与气候变化领域的教育、宣传与公众意识的提高。在《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中明确提出：积极发展各级各类教育，提高全民可持续发展意识；强化人力资源开发，提高公众参与可持续发展的科学文化素质。近年来，中国加大了气候变化问题的宣传和教育力度，开展了多种形式的有关气候变化的知识讲座和报告会，举办了多期中央及省级决策者气候变化培训班，召开了“气候变化与生态环境”等大型研讨会，开通了全方位提供气候变化信息的中英文双语政府网站《中国气候变化信息网》等，并取得了较好的效果。