煤矿安全的合理化建议

煤矿的管理，无非就是买矿，转包给私人经理，自己分红利罢了。

现在的煤矿的难，还是在供大于求的问题。

要处理好这个问题，我们可以学习一下外国是如何操作石油的。

不建立攻守同盟，煤炭走不出低利润。

而要靠资源，带动经济。

鄂尔多斯败笔，不应该给矿，还是应该给与免费无租无税的优良环境。并发展交通，要吸引的不是企业，而是吸引企业的人

明确关闭对象。

加大政策支持力度。

落实关闭目标和责任。

严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。

严格煤矿生产工艺和技术设备准入。

严格煤矿企业和管理人员准入。

加强瓦斯管理。

严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。

强制查明隐蔽致灾因素。

建立隐蔽致灾因素普查治理机制。

加快推进小煤矿机械化建设。

大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。

严格落实煤矿矿长责任制度。

规范煤矿劳动用工管理。

保护煤矿工人权益。

煤炭企业管理作为一个复杂的系统工程，面临着人员素质偏低、作业环境复杂、安全威胁较多的情况，只有通过合理定位、规范运作、量化管理，推动精细化管理，才能逐步解决当前面临的问题。一是推进精细化管理，可以实现煤矿的长治久安。精细化管理适应现代企业管理需要，通过精细化管理，严格细化质量标准，建立“纵到底、横到边，事事有人管、人人有专责”的岗位标准和操作标准，能够使各项精细化的管理渗透到每一个管理环节的“缝隙”，使得不同岗位的员工按照各自标准操作，减少了工作盲目性和随意性，避免了盲目和随意造成的诸多安全隐患，从而把安全隐患消灭在萌芽状态，确保实现矿井的长治久安。

一、是抓精细化标准体系建设，打牢质量管理基础。二、是抓精细化流程体系建设，搞好安全质量生产过程控制。三、是抓精细化质量保证体系建设，提高工作质量的约束力。大力强化对跟班干部、班组长、安监员三个关键人物的监督检查作用，并对他们进行严格的绩效考核，无论是哪个环节出现了问题，都要严分析，严处理，层层追究，进一步提升整体管理水平。

总之，随着市场经济的不断发展完善和国企改革进程的不断深入，国有煤矿正面临着安全、生产、改革的多重压力，粗放型的管理模式已不能满足现代化企业管理的需要。只有彻底转变粗放型的管理模式，进一步加强企业创新管理、内部市场化管理、精细管理，提高企业的核心竞争力，才能促进企业的健康持续发展。

我国的煤层气产业取得了丰硕的成果，但也存在一些的问题，如煤炭生产和煤层气开发缺乏统一协调发展的模式，缺乏统一的煤层气勘探开发标准和规范，秩序混乱，整装的大型煤层气田存在分散性，盲目性开发等诸多问题亟待解决。为了促进我国煤层气产业的可持续发展，提出以下建议：

1.加强煤层气产业发展状况调研

煤层气产业经过几十年发展，各方面均取得了一定程度的进展，但截至2009年底，煤层气地面年产量不足10×108m3，抽放利用率很低。制约煤层气产业发展的因素包括地质理论、技术方法、体制机制等多方面问题，政府应组织多部门进行调研分析和研究，提出解决问题的根本方法。

2.出台“先采气、后采煤”的资源开发政策细则

落实国务院47号文件（国办发〔2006〕47号）“关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干建议”，出台“先采气、后采煤”的资源开发政策细则，建议先采气后采煤规定标准定于6m3/t；煤炭生产区在保证煤矿安全生产的前提下，以采煤为主，兼顾煤层气综合开发利用，以确保煤炭安全生产；而在煤炭规划区对吨煤含气量大于6m3的原生煤含气区必须先地面采气后井下采煤；构造煤发育区及低含气区采用煤矿井下抽采的方式开发利用煤层气。

3.进一步加强煤层气勘探开发科技攻关

全国油气资源战略选区项目和国家油气重大专项都将煤层气科技攻关列为重要组成部分，但我国煤层气地质条件复杂，目前仅在中高煤阶1000m以浅地区取得煤层气勘探开发突破，煤层气勘探开发在构造煤发育区、深煤层、低煤阶区以及关键技术装备等领域尚需加强科技攻关。建议国家对煤层气精细地质研究、低煤阶煤层气勘探开发及煤层气关键钻完井技术试验等制约煤层气产业发展的瓶颈技术进一步加强科技攻关力度，实现煤层气产业低成本高效开发。

4.制定煤层气勘探开发技术国家标准和规范

应制定统一的煤层气勘探开发技术国家标准和规范，整顿矿权秩序，规范勘探开发程序。整装的大型煤层气田，必须按照统一标准和规范进行集成开发、综合利用，避免破坏性、分散性、盲目性开发。

5.倡导煤炭企业与煤层气企业加强合作

煤炭企业和煤层气生产企业加强合作，可充分发挥各自的优势，实现煤层气和煤炭两个行业之间的良性运作，互利共赢。形成煤层气与煤炭综合开采模式，可有效解决矿权重叠问题，保障采煤安全，加快我国煤层气产业发展步伐。

1.提高物资需求的预见性和计划性。物资需求是必要的，但更重要的是对物资需求的深度了解，对物资计划的刚性控制，最大限度降低物资采购的综合成本。生产单位和物资供销单位要加强沟通协调，定期通告生产对物资的需求计划。物资供销单位要以生产需求为己任，及时主动地确定货源，在有效的生产时间内采购予以使用维护。

2.优化物资库存的结构。对于每一个企业来说，保证一定的物资库存是必要的也是很重要的。适量的物资库存可以为企业整体运营提供硬件支撑。如果物资库存管理不完善，物资缺货或者备件补库不及时，库存运转效率低下，废旧物资挤压过多等等，不仅会筑高企业的综合运营成本，而且会造成企业计划及决策的失真和缺位。

3.建立多方映射式管理机制。对于多报不领和以领代耗的情况，尽可能的回避此类现象长时间生存，应以用料单位和物资供应部门的相关人员有效沟通，建立多方合效简约管理机制。建于缺货、库存物资积压的问题，不单单是某个部门的问题和责任，更要深入到各个部门负责人。使用部门多报计划，而供应及相关部门全部采购，这样长此运作无法从根本改变库存居高不下的局面，也难以杜绝小库多量并存的问题。

4.物资供应与维护使用相辅相成。物资供应部门与生产部门要相互协和起来。物资供应部门应尽可能的了解使用部门的所需的物料为备用还是急用，用在什么地方使用部门较大程度的掌握库存物资，现在库里有多少本部门所用的各种材料，保障生产的供应维持时间长短，尽量减少供应过程中的脱节和超额采购问题。入细入微，相互协作，相互了解充分利用库房来彻底改善不良局面。

5.及时处置库房积压待废设备材料，减少资金占用。物资供应及相关部门应经常进行库房物资调整，多年不用的物资、超过使用时限物料进行处理。要制度有序的进行积压物资处理，及时消除不良资产，减少无功负担。

6.有效发挥库存控制的作用。现如今仓储不只是存储物资的场所。实现对物资收发料动态管理，对使用物资的当前动态及周转效率开展定期统计，依时反映物资收发存动态、超储、积压和不合理库存物资信息,有利于库存资金分析，优化库存结构，合理资金周转。实践证明：库存的高效利用是控制物资管理成本的重要抓手，各单位有必要在这方面下大力气和真功夫。

7.改善名称型号模糊入账的现状。名称型号模糊入账给仓库和财务部门都带来了不必要的往复劳动，而且会造成实物和财务帐套数据不一致。建议建立条码扫描设备，进行出入库的物料确认。

8.提高相关人员职业素质和业务水平。当前，企业已经进入信息化竞争时代，管理的电子化、信息化、智能化已经成为家常便饭，在这种情况下，企业必须要提高库房管理人员的综合素质和业务技能———加强现代管理知识的培训，使他们对库存管理与控制的重要性有更为深入和透彻的了解加强职业道德培训，特别是要加强他们的廉洁自律意识、效率意识、服务意识和市场意识，让他们明白每一个备件都是企业的资产，每一台备用设备都是企业安全生产的重要保证，提醒他们不要动歪脑筋、不要不敢不能损害企业的利益。

9.实行物资全过程管理，实现材料领用零浪费。煤矿企业月度材料预算指标下达、月度材料需求计划网上申报与审批、刷卡领料以及自动扫描入库、出库、盘存、记账和统计、考核、分析材料消耗情况的一体化管理。企业各单位月度材料消耗情况，在超市管理人员作账务处理后，由内部市场化管理系统自动生成物资收发存报表，反映矿及各单位物资消耗情况。这样以来，各单位可随时查寻成本信息，有利于控制消耗，节约用材。同时，经营和物资供应部门可根据物资消耗情况及时统计物资消耗轨迹，分析投入规律，为物资储备提供科学依据，减少不必要的物资储备。

10.充分利用物资供应商的有利条件。高效的物资库存管理必须有一定的物资供应商作为后盾，这是保证企业安全运作的重要保障。在确定供货商的问题上，每一个煤炭企业要注意：分承包商供应的物资的质量必须真实可信，必须有技术质量部门出具的质量指标评价分承包商的生产稳定、企业外围环境良好分承包商的产品价格处于市场合理区间承包商的客户服务良好，企业诚信度高，履行合同良好，供货时间按计划、供货渠道及运输畅通尽可能与承包商建立合作共赢、团结协作的战略合作伙伴关系，并建立良好的付款协议制度。

目前，我国煤层气产业正处于发展的起步阶段，亟待政府的培育、扶持与引导。为实现煤层气产业化、规模化发展，有效解决煤矿安全生产问题，应当坚持科学发展观，在体制、机制和政策上创造更多、更加有利于煤层气产业发展的条件和机会。为此，提出促进我国煤层气产业发展的建议如下：

（一）大力加强煤层气基础理论研究

借鉴国外先进的理论经验，在常规天然气地质学的理论和方法启发下，通过典型煤层气藏的详细解剖，研究煤层气藏的形成过程与非均质性，总结煤层气富集成藏规律；完善煤层气藏数值模拟技术；研究关于煤层气藏“工业指标”的问题，建立煤层气藏描述的方法和参数体系。从而构建起较完备的煤层气藏理论，为预测煤层气高渗富集区、指导勘探开发和煤矿瓦斯抽放提供理论依据。

我国无烟煤数量多，分布广。应从煤变质作用类型、变质程度、构造变形等不同方面对其机理进行深入研究，揭示无烟煤储、渗性能的控制因素，提出相应的预测方法。我国东北、西北低煤级煤层气资源丰富。通过对低煤级煤的孔隙结构、吸附能力、生气量和煤层气赋存方式等一系列问题进行系统研究和分析，形成对低煤级煤层气资源评价与勘探开发的新思路和新方法，为寻找相应的解决途径、调整勘探部署提供科学依据。这样可“激活”低煤级煤中丰富的煤层气资源，开拓我国煤层气资源开发新领域。这不仅对发展和丰富煤层气基础理论具有重要意义，而且对开发无烟煤、低变质煤中的煤层气资源具有指导作用。

（二）开展煤层气勘探开发关键技术攻关

煤层气开发的经济效益需要以高新技术作保障，高新技术含量已经成为衡量煤层气开发项目成败的重要指标。加大对煤层气勘探开发关键技术的科技攻关，将储层无污染的钻井技术、高效压裂技术、定向井和羽状井技术以及注氮和二氧化碳置换增产、煤矿瓦斯抽放等主要技术列入国家重大基础研究项目计划、国家五年攻关计划、国家自然科学基金重点研究项目计划，优先安排，从而形成适合我国煤层气地质特点的配套工艺技术，促进我国煤层气产业的形成与发展。

（三）加大对煤层气勘探开发的投入

制定煤层气勘探开发规划、产业发展规划和产业扶持政策。统一管理和协调煤层气勘探开发工作，关注煤层气开发的宏观布局。对重点有利区和煤层气示范项目加大资金投入，落实生产项目，加大勘探开发实物工作量，争取在5～10年内部署煤层气开发井10000口以上。积极引导商业性投入，广泛吸引社会各方面资金。将对煤矿瓦斯抽放与利用的研究开发列入中长期科技发展规划，重点支持高效煤层气经济抽采技术的开发及相关应用基础理论的研究，每年列入专项科研项目，拨付专项费用，集中加大煤层气的科技投入，以煤层气科技的创新带动煤层气生产上的突破。

（四）加大长输管网等基础设施建设

制订和出台天然气（含煤层气）长输管网法规政策，实现气田、管网、利用的独立运营模式，加强政府监管，实行市场准入制度，遏制垄断。无论天然气还是煤层气，只要质量达标、价格合理，就可以自由地售出并输入该管网，这样就可以解除外国合作者对投资煤层气勘探开发的后顾之忧。煤层气发展形成规模后，就应同天然气一样走向市场，需要统筹考虑煤层气和天然气两种资源与市场的配置，通过管网把资源和市场联系起来，推动煤层气的发展。

加强沿“西气东输”、“陕京一线”、“陕京二线”干线附近煤层气储运集输设施的建设，为煤层气产业下游市场的发展提供基础条件。虽然煤层气与天然气可以混输，但产出的煤层气到达地面后一般为低压，借助“西气东输”主管线进行运输，必须多级加压，导致煤层气生产成本大幅增加，可以通过适当增建一些采用聚乙稀制成的煤层气专用输气管线予以解决。

（五）建立煤层气开发利用示范工程

我国煤层气地面开发试验已从单井评价向井组试验过渡，一些煤层气开发项目已显示出商业化开发前景。我国煤层气开发应采取新区与老区相结合、重点突破的原则，首先在资源条件好、勘探程度较高的沁水和鄂尔多斯盆地，集中力量开发，使煤层气生产能力在近期内有较大程度的提高，并在开发利用方面形成突破，并建立井下煤层气抽放示范项目，煤矿区采动区地面钻井煤层气开发示范项目以及煤层气发电示范项目，带动煤层气产业的发展。在国家科技攻关等重大项目中单独立项，建立一批煤矿区煤层气开发示范工程。

根据目前勘探成果，建议首先支持沁水盆地南部煤层气开发利用高技术示范工程。在已经获得煤层气探明储量的346km2范围内，已钻井150口，压裂40口，目前每天产能达到8×104m3左右，并计划在近5年内部署煤层气开发井约2 000口，建成年产20×108～30×108m3的大型煤层气生产区。

（六）出台煤层气产业发展的优惠政策

煤层气产业要想得到大的发展，国家有关煤层气开发利用的政策支持一定要到位。煤层气开发在某种意义上来说有很大的公益性，国家在勘探、研究和税费等方面的扶持不可或缺。在煤层气产业发展的初期，政府资金投入和政策扶持非常必要，美国煤层气产业的发展历程表明，政府的经济鼓励政策具有决定性作用。建议国家颁布优于常规天然气开发和对外合作的税费政策，适用期10～15年。其中包括增值税为零税率，所得税5年免交、5年减半，免交探矿权和采矿权使用费，20年免交资源税和资源补偿费等。安排专项资金重点支持煤矿煤层气回收利用项目；对煤层气和煤矿瓦斯抽放利用给予财政补贴，如每抽放1m3煤层气，给予0.2元补贴，同样每利用1m3煤层气，再给予0.1～0.2元补贴。补贴款从企业上交税款中返还，也不会增加国家财政负担。通过提供优惠的税赋政策，鼓励中小企业和私营企业参与投资和融资，进而保护企业投资煤层气产业的积极性。

（七）加强煤层气勘探开发管理

严格执行煤层气资源一级管理，针对目前煤层气开发利用中缺乏协调，条块分割严重的问题，理清部门、企业之间责、权、利，创造良好的市场运行环境。

对煤层气资源要实行综合勘探、综合开发和综合利用，在保证国家对煤炭和天然气正常需求的情况下，建议煤层气优先于煤炭和常规天然气勘探开发。对煤层气生产企业予以同等国民待遇，在体制和机制上，采用市场化运作方式，鼓励更多的企业进入煤层气勘探开发领域。建立规范有序、活跃协调的煤层气开发利用市场，尽快解决煤炭—煤层气探矿权和采矿权的统一管理和协调机制，从政策和体制上协调煤炭企业、煤层气企业、石油天然气企业之间在煤层气资源管理和开发利用中的利益关系。必须坚持国家为主，地方和企业积极参与支持的政策，共同推动煤层气产业的发展。同时，严格煤层气对外合作管理，依据标准合同，及时做好煤层气合作区块核减工作。完善煤层气地质综合勘探开发技术规范、资源量预测评价规范、储量评定规范以及其它相应的技术规范等。

（八）严格煤矿瓦斯抽放利用管理

建议国家对新建高瓦斯煤矿，严格做到先采气后采煤，并依据煤层气开发程度决定煤矿生产规模和许可证发放。对正在开发的高瓦斯煤矿，采取以抽定产的强制措施，要求煤矿做到限期整改，消除瓦斯爆炸事故，保障国民经济可持续发展。制定甲烷减排补贴和排放超标罚款法规，鼓励煤矿企业开发和利用煤层气，同时，建议政府从技术、政策、法规层面上，引导企业走采煤采气一体化，建设绿色安全煤矿的路子。保护煤矿区珍贵的煤层气资源，大幅度减少我国甲烷向大气排放的数量。

（九）对煤层气资源进行动态评价

随着地质认识和勘探开发形势的不断变化，对煤层气资源的认识也应不断更新，需要开展经常性评价，实现资源评价系统化、制度化、动态化，为制定能源政策和编制国家能源中长期发展规划，提供重要科学依据。建议以新一轮全国煤层气资源评价结果为基础，在煤层气资源评价系统的支持下，根据勘探新成果和储量变化，每年对已勘探开发盆地和区带进行动态评价。对靠近城市群的重点地区煤层气资源利用潜力和煤层气资源认识发生较大变化的地区开展重点评价。

针对我公司所属煤矿鑫隆煤业查出的问题，我公司有不可推卸的责任，公司各项制度落实不到位，安全监管机制不严，针对不足之处我及煤矿建议从以下几方面着手：

首先，明确我公司的职责，建立完善的管理制度，确实可行能实行下去的管理制度，安全生产工作制度严密有效，保证制度上的严密有效必须在安全管理过程中落实。

其次，必须有一套监督检查管理体系作为保证，这个体系要有高度的权威性，紧密的协调性，较强的专业性和广泛群众性，使监督检查严格有效。

要做到监督检查严格细致，煤矿企业也必须建立自查自纠管理办法，充分发挥煤矿各部门的作用，各专业人员的技能，在煤矿自查自纠的前提下，煤业公司做好监督检查工作，且赋予煤业公司一定的硬性手段，能够使煤矿感觉到危机，监管部门的作用才能有效的做好管理。

最后，搞好煤矿安全工作，必须严肃认识煤矿安全事故的可怕之处，煤矿生产中稍有不慎，都可能发生安全事故。煤矿企业各级领导要从思想上充分认识安全管理的重要性，增强主动性、责任感，煤矿企业各级领导要对煤业公司提出的意见积极主动的接受和处理隐患，煤业公司各部门要重视自己提出的问题做好监督，公司与煤矿要从思想上改变安全工作的意义。

煤炭企业想要解决目前的税务难题，需要满足以下几个点：

1. 需要提供全额进项，进销必须匹配；

2. 纳税至少300万以上；

3.上游尽量由矿山提供，个体可以占一部分，但占比不能太大。

煤炭企业需要清楚的一点是，今时不同往日，在金税四期部署下，企业的数据都是透明的，请勿在违法边缘试探，小则税务局喝茶，大则涉及违法犯罪。

现在园区对煤炭企业的要求也比较严格，一般的税收洼地不愿意接纳煤炭企业，一是煤炭企业营业额较大，能消化的园区不多；二是0进项存在风险无法把控。

现在笔者所在的园区对煤炭企业放宽要求，只要满足上述3点，即可接受煤炭企业入驻，并且不限制企业的开票量。

笔者所在的园区对煤炭企业推行增值税和企业所得税奖励政策，煤炭企业在园区成立有限公司，承接业务后在当地纳税。

对增值税进行地方留存后（50%）70%-80%的返税奖励；

对企业所得税进行地方留存后（40%）70%-80%的返税奖励。

当月纳税后，次月月底园区会将奖励发到企业账户上。

希望这条煤炭企业合理避税的建议能够帮助到您，望采纳！

1、确立职能清晰的监管部门

要规范划分中央与地方之间的关系以及政府各职能部门的关系。针对我国当前煤矿安全工作煤监、质检、安监等部门共同管理的局面，政府应该细化各个部门的职责，将其法制化、规范化、制度化，这样既可以避免职能的交叉和监管权力的分散化，又可以实现责任、权利和义务的统一。

2、解决政府监管的冲突

从法律上着手，解决现存的政府监管执行过程中中央与地方的冲突。理顺国家煤矿监管与地方煤矿监管之间的关系，赋予煤矿安全监管独立的执行权。虽然现行的一些规定在相当大的程度上约束了煤矿监管部门滥用权力，但是也导致了对煤炭企业安全问题整改的滞后。因此，应该在一定程度上赋予煤矿安监部门独立的执行权力。

3、健全善后保障体系

政府除了监管煤炭企业在煤炭生产过程中的安全问题，对事故发生后的问题也要做好相应的妥善处理。绝对不能只靠赔偿解决一切的情况。都是我们不愿意看到任何伤亡事故，但是一旦安全事故发生，就必须尽最大努力补救和挽回。同时也不能只靠某些官员的引咎辞职来平息各方舆论，这根本达不到处理的本质作用。在调查好安全事故的各方面原因后，综合各方面因素进行善后的处理。因此必须确保行政问责制真正落到实处。行政问责制度使广大的官员认识到自己不仅仅享有权力，更大程度上， 还承担着重要的责任。这一制度的实施，对于遏制矿难的发生起到了一定的作用。因此在现实中，要确保行政问责落到实处，避免“走过场”的现象发生。对于因不作为和乱作为而导致矿难的官员，要切实追究其责任，切实树立政府的公信力。

4、借鉴西方第三方监管机制

我国的国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局实行的是“一个机构、两块牌子”，这样的机构在监管中容易出现多头监管和监管真空。可见仅仅依靠政府和安监部门的力量来遏制矿难的发生是不够的。因此有必要借鉴西方国家“第三方监管”的经验，建立以志愿团体、煤炭工业协会、社会中介机构等为代表的第三方社会性的监管力量。这里的第三方是依据国家相关法律成立的，具有专业性质和一定的权威性、独立于煤矿企业和政府的安全监管机构之外。其合法性、专业性、权威性和独立性等特点对于强化煤矿安全的监管可以发挥重要的作用。由此可见，引入第三方的监管机制，是改进我国煤矿安全监管机制的一个有效途径。

5、结语

煤炭行业是我国经济发展的命脉，是人民和谐生活的基础，我们不能为了经济的利益而牺牲人民的安全。煤矿的安全监管，是一个摆在政府和煤炭企业面前的关键问题。我们要正视自身监管体制的弊端和缺陷，借鉴国外的有益经验，不断理顺关系，改进监管举措，促进煤矿安全监管工作的顺利进行，实现中国煤炭工业健康可持续发展。