甘肃省进一步规范光伏扶贫电站建设

农村扶贫政策

第一、扶贫项目

扶贫项目整体划分为：危房改造、基础设施、教育补助、医疗健康、创业就业、基础设施、财政金融、特困群体、基层党建9类。

第二、扶贫借贷贴息人群

国家主要对能带动贫困户增收的农业专业合作社等新型农业主体惊醒补贴扶持。

第三、各项详细的扶贫计划

1、异地搬迁：每户住房建设人均补助3万，人均住房面积25平米，农村危房回收的会恢复耕种。

2、贫困补贴：对有发展能力的建档立卡贫困户补贴扶持5000元，主要用于购买买苗种、设施建设和生产资料等项目补贴，补贴方式是先建后补。

3、雨露计划：扶持职业教育，每人每年补助2000元。对于农村实用技术短期培训和农村致富带头人培训，每人每年补助1500元。

4、光伏扶贫：每户农村5-7千瓦光伏发电扶贫。

5、信贷贴息：对有创业能力的建档立卡贫困户提供3年内，5万元的免担保抵押贴息借贷。

第四、各负责的扶贫单位补贴

1、人保局

(1)、转移就业：贫困户免费培训，集中培训人员给予每人每天30元生活费补贴，跨省内培训一次性给予300元交通住宿补贴费用(2)、新农合五保户参合费用民政上全额资助(3)、职能技能鉴定，取得资格证的农户一次性获得1500元补贴(4)、创业借款担保：贫困农户创业每人补贴5000元，自主创业的建档立卡贫困户可获得达两年50万元财政贴息创业借款担保。(5)、贫困户养老：按照参保费用确定补贴额度，100到400元档次的每人补贴30元，500元以上补贴60元基础养老每人每月补贴78元重疾残疾人参政代缴养老保费100元。

2、民政局

(1)、医疗补助：贫困户或者低保户，县财政代缴30元医疗救助金，五保户全部代缴。低保户、五保户新农合报销后再报销百分之七十(2)、低保：每月补助142元，年底保标准3250元(3)、特困人员：集中供养每年5000元辅助，分散供养3400元(4)残疾人补助：一二级每人每月生活补贴60元，护理补贴60元残疾人加低保补助120元三四级残疾人是贫困户或者低保的，每人每月60元补助(5)、孤儿救助：散养每人每月补助700元生活费，福利中心1200元。

3、教体局

(1)、学前阶段，每生每年400元，建档立卡再加600元保教费(2)、义务阶段：免学杂费、教科书费用，两免一补和营养餐改善小学生住宿补助每人每年1000元，初中补助1250元(3)、高中时期：助学金每生每年2000元助学金建档立卡贫困户学生免学费和住宿费(4)、中等职业教育：学费全免，贫困生每年2000元助学金(5)、高等教育：在本省市就读的贫困户每生每年4000元助学金8000元的助学贷款交通费和短期生活费省内录取一次性补助500元，省外1000元。

4、住建局：农村特困户危房改造，补助高达1万元，重建补贴费用达4万元，平均每户补助标准是：15400元。

5、卫计委：独生子女户或者双女户的父母60岁以上每年每人960元，贫困户县内就医可以先看病再付费，护院只需支付个人应付费用即可。

6、供电公司：低保户、五保户每月减免10度电费。

农村扶贫政策，2018年精准扶贫措施汇商所小编从扶贫项目、扶贫计划、重点扶贫人群及具体到扶贫单位做了具体的描述。对此不了解的农户可以阅读了解。

第一种模式是户用光伏发电扶贫。此模式是众多光伏扶贫举措中，被认为是最适宜大面积推广，贫困户最喜欢的模式。

因为户用型光伏发电可以因地制宜，依贫困户屋顶、院落而建。装机容量主要是3kW、4kW、5kW，对于产权和收益均归贫困户所有，这样的小规模系统可以完全满足用户的日常用电，同时还可以有额外的发电盈余。贫困户可以通过光伏发电获取国家给予的光伏发电补贴，目前是0.42元每度，除日常所耗电外，多余的电还可以卖给电网，获取卖电收益。每个月可以有几百块钱的收益，并且是持续性的，对于贫困户来说是笔稳定的收入。

所以这样的模式一出就被贫困地区所看好，贫困户也非常乐意的去接受。

第二种模式是村级光伏电站扶贫。它和户用型光伏发电扶贫是《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》意见中提到的两种重要模式，安装规模在25kW-300kW不等，是利用村集体土地建设，光伏电站的产权也归村集体所有，光伏电站的收益由村集体、贫户按照所定的比例分配，其中贫困户的收益要在60%以上，确保光伏电站的收益真正用在刀刃上。

第三种模式是光伏农业大棚扶贫。此模式是在已有的农业大棚顶部安装光伏电站。与户用型光伏扶贫、村级集中扶贫不同，因为光伏大棚扶贫规模比较大，少则几兆瓦，大则几十兆瓦。让贫困户和村集体投资的话不现实，一般由企业参与进来，产权归投资企业和大棚业主共有，收益也会由企业和用户分配，比例不会高于60%。因为企业投资光伏大棚，扶贫是其一，更重要的是有利可图。对于光伏大棚扶贫，虽然商业味道更浓一些，但也不失为一种新的尝试。

第四种模式是光伏地面电站扶贫。它主要利用沙漠、荒山、滩涂、沼泽等未利用地而建设的地面大型电站，规模超过10MW，通常由企业参与，企业会与地方签署捐助协议，把一部分发电收益捐赠出去，这笔资金主要用于地面扶贫，资金分配由地方统一分配给已建档贫困户。

光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显的产业带动和社会效益。根据国家扶贫工作部署和支持光伏产业的政策，决定组织实施光伏扶贫工程。现制定光伏扶贫工程工作方案如下：

一、工作目标

利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

二、工作原则

（一）统筹规划，分步实施。统筹考虑全国精准扶贫特困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划实施光伏扶贫项目，率先开展户用光伏扶贫，在具备条件地区开展光伏农业扶贫和光伏电站扶贫。

（二）政策扶持、依托市场。统筹扶贫政策、分布式光伏政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策，国家和地方共同支持，通过市场机制开展光伏扶贫工程建设。

（三）社会动员、合力推进。鼓励企业履行社会责任，通过捐资或捐赠设备等方式，积极参与光伏扶贫行动，协力解决分布式光伏发电设备及资金问题。

（四）完善标准、保障质量。根据各类贫困地区地域特点、经济发展和适宜扶贫模式，完善光伏扶贫工程质量管理体系，保障光伏扶贫项目投资效益。加强光伏扶贫工程质量监管。

三、工作内容

（一）开展调查摸底。组织有关省（区、市）以县为单位摸清贫困县以及需要扶贫贫困户的具体情况，包括贫困县区产业经济、人口、能源、电力发展现状，特困户屋顶、荒山荒坡及土地资源利用条件，初步确定具备条件的户用光伏发电系统或村级光伏电站场址。初步考虑优先支持用电量较大、电网接入和消纳条件较好的地区作为优先扶贫对象。每个贫困县选择2~3个具备建设条件的光伏设施农业、光伏农业大棚或利用荒山荒坡的光伏电站场址，作为光伏农业扶贫的重点项目。户用光伏系统及光伏电站信息均需建册立户，建立信息化系统。

（二）出台政策措施。制定实施光伏扶贫工程指导意见，明确光伏扶贫总体要求、目标和主要任务、组织实施方式以及相关配套政策，实施光伏扶贫工程。整合国家和地方扶贫政策和分布式光伏政策，通过政府补贴、农户出资、银行优贷、可再生能源基金、电网服务等多种形式支持光伏扶贫。

（三）开展首批光伏扶贫项目。重点在地方积极性高、配套政策具备、已有一定工作基础的宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点，选择有积极性的企业参加试点项目。组织各省提出光伏扶贫工作方案和实施方案，争取年底前批复实施。

（四）编制全国光伏扶贫规划（2015-2020）。根据光伏扶贫指导意见，组织地方编制本地光伏扶贫规划，统筹编制全国光伏扶贫工作规划，明确全国光伏扶贫目标、任务和布局，协调光伏并网接入和服务，统一开展光伏扶贫工程技术培训，综合利用国家扶贫、可再生能源、财政、税收政策，提出光伏扶贫的保障措施。

（五）制订光伏扶贫年度方案并组织实施。根据全国光伏扶贫规划，组织各省编制本省光伏扶贫年度开发方案，明确年度光伏扶贫安装光伏的规模、安装户数以及重点光伏设施农业项目和扶贫功能的光伏电站项目，统筹全国光伏发电年度规模和财政资金情况并组织实施。

（六）加强技术指导。国家层面做好总体制度设计、政策协调、技术规范和培训体系建设，地方层面要明确光伏扶贫工作的管理体制和责任主体，通过市场竞争机制选择实施主体，保证工程质量，控制工程投资，加强技术培训，建立长期运行维护体系，确保光伏扶贫项目的质量效益。

（七）加强实施监管。能源局派出机构会同地方能源主管部门、扶贫开发部门加强光伏扶贫开发实施情况监管，重点监管年度计划执行、并网服务、补贴资金结算以及市场秩序情况，保证光伏扶贫政策落实到位，维护公平公正市场秩序。

四、组织和政策保障

（一）建立工作协调机制。国家能源局由刘琦副局长牵头，新能源司具体负责，规划司参与，水规总院作为牵头技术支撑单位。国务院扶贫办由欧青平副主任牵头，发展指导司具体负责，中国扶贫发展中心参与。双方加强联系和协调配合。根据工作需要，请国家电网公司、南方电网公司等参与。

（二）建立技术服务体系。在国家能源局领导下，水规总院会同扶贫发展中心、电网、检测认证机构及主要光伏相关设备制造企业建立技术支撑体系，负责光伏扶贫全过程的技术服务，主要包括开展规划研究、制定工程技术规范、开展工程质量控制、建立项目信息系统等，在整个工程实施及政策协调中，提供相关技术服务和指导。

（三）落实相关配套政策。建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和

模式一：扶贫资金（少部分）+农户贷款（90%-95%）

案例：盱眙县首个光伏扶贫项目，安装228户光伏发电系统，总装机量317.52KW，发电量全部接入国家电网。项目资金统筹方式：盱眙县烟草局出资9万+第三方公司担保+农户从当地农行贷款95%以上，共261万元。贫困户收益：总收益556万元+补贴228万元。

模式二：扶贫资金（60%-70%）+农户自筹（银行小额贷款）

案例：云南红河县光伏扶贫试点项目，安装300户，每户3KW。项目资金统筹方式：项目总投资900万，其中省级财政扶贫专项资金补助州级财政资金配套政府出资600万，贫困农户出资三分之一享受农村信用社的贴息贷款自筹300万。贫困户收益：年平均发电量约3600度*云南省光伏发电上网标杆电价0.95元=每年每户可增加售电收入3000元至3300元。模式三：扶贫资金（80%）+企业投资（20%）

案例：贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目，项目资金统筹方式：政府出资80%+企业垫付20%后期农户以发电收益分期偿还企业。贫困户收益：每户每年可发1000多度电，产生4000元左右的收益。

模式四：扶贫资金+地方投资公司投资。

案例：安徽亳州利辛县光伏扶贫电站，每户建设3KW光伏电站，需要22500元。项目资金统筹方式：省里每户补助8000+市、县财政各配套2000+光伏电站承建公司捐助一部分+余款通过金融机构推出的“阳光贷”等产品配套支持，还款由光伏扶贫创业平台公司统筹统还。贫困户收益：在该模式的支持下，利辛县到2017年底计划建成户均3KW的光伏电站1.5万座+村均60KW的村级光伏电站90座+实现脱贫4.5万人收回成本后预计每户年发电收入3000多元。

模式五：政府全额出资

案例：安徽省合肥市，合肥作为省会城市贫困程度和贫困数量较小，财力较强，为了扩大光伏扶贫覆盖面，合肥市坚持财政全额买单。建设资金按2:1的比例从市、县两级贫困专项资金中安排。

据福建省电力部门的消息，自2015年下半年受理首个光伏扶贫项目并网申请以来已并网项目1800多个，容量5万多千瓦，累计发电量约3700万千瓦时，2万多户贫困户从中受益。

光伏发电节能环保，不仅能减少碳排放，而且能够为群众带来收益，实现贫困村“造血”功能的长效化，是当下产业扶贫的重要方式。福建省近年来聚集具有光伏建设条件的重点贫困县、贫困村、贫困户，大力实施和推进光伏扶贫工程。

古田县梅坪村在宁德供电公司的帮助下，建设了规模为83千瓦的分布式光伏发电站。“这个光伏发电站年发电量约为10.6万度，每年可带来约10万元左右收入。”驻村第一书记蒋长龙说，发电收入将一部分用于对无劳动能力的贫困户进行生活补助、医疗救助等，另一部分作为贫困村的村级集体经济收入，用于基础设施建设、发展公益事业等。

户用光伏发电规模方面,目前我局政策文件没有装机容量的限制，确实没有对户用光伏装机容量（单体规模）进行限制。只要屋顶产权明确归自然人所有，申请安装户用光伏都是可以的。但财政部在下达可再生能源电价附加补助资金预算时已经规定，优先足额拨付50kW及以下装机规模的自然人分布式项目。换言之，如果光伏项目装机规模大于50kW，理论上可以算作户用光伏，但在实际中，获取国家补贴的难度更大，需要申请进入可再生能源发电补贴项目清单，然后由当地主管部门按一定比例拨付补贴，其余部分需要等待。 显然，户用光伏项目装机规模控制在50kW以下更方便。户用光伏市场的庞大与火爆，让越来越多的光伏企业、经销商等投身其中，而对于老百姓而言，对于光伏还知之甚少，因此，了解户用光伏的基本概念就显得尤为重要。户用光伏常见的基本概念整理如下：

什么是户用光伏？

光伏发电是指利用光伏材料的光电特性，将光的辐照能量转换为电能(直流)，再通过逆变器并入三相交流电网的新能源发电。区别于大型光伏电站的大功率、占地广，户用型光伏发电是指将光伏电池板置于家庭住宅顶层或者院落内，用小功率或者微逆变器进行换流过程，并直接利用该新能源，亦可将多余的电能并入电网。户用光伏对功率等级是没有限制的，户用型的功率等级是根据投资和负荷大小来决定的，也就是说，如果你家里的用电设备较多，就可以多加光板，提升系统容量投资越多，相对应的系统等级也可以提升。此外，还可以通过增加蓄电池组提高系统的抗扰动性和应急能力。

法律分析：光伏扶贫项目补助政策是：1、根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况，降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，类、类、类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。2、2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。3、村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。4、各新能源发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易电量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查，并于每月10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心。各级价格主管部门要加强对新能源上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，督促相关上网电价政策执行到位。5、鼓励地方按国家有关规定开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点，逐步完善通过市场发现价格的机制。

法律依据：《社会救助暂行办法》

第二条 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。

第三条 国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。县级以上地方人民政府民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。

第四条 乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。

武汉12月18日电。用3年时间在深度贫困县和全省符合条件的约3000个贫困村或贫困户所在村建设光伏扶贫项目，重点建设50－300千瓦的村级光伏电站，适度建设5－7千瓦的户用光伏发电项目和在国家规模指标内的多村联建集中式光伏扶贫电站项目。村级、户用及多村联建集中式光伏扶贫项目总建设规模约60万千瓦。

这是近日下发的《湖北省人民政府办公厅关于有序推进全省光伏扶贫工作的指导意见》中提到的。湖北将支持各地创新光伏扶贫模式和机制，结合农业、林业开展多种“光伏＋”应用，提高单位土地面积的产出效益，为贫困村、贫困户创造更多收益，实现可持续发展。

按照湖北省的要求，光伏扶贫对象主要是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源匮乏的贫困村，建档立卡的无劳动能力贫困户。各地将根据扶贫对象动态调整情况，合理确定纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户的数量，并结合本地的光照资源条件、土地、电网接入、电量消纳能力等情况，因地制宜，合理确定光伏扶贫项目建设模式和规模。

湖北要求，省物价部门会同能源部门研究出台光伏扶贫项目发电补贴支持政策，对2016年1月1日至2019年12月31日期间建成的光伏扶贫项目给予每千瓦时0．1元补贴，补贴年限暂按5年执行。

光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场新领域的有效措施。方案提出，要通过支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光 伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入；要因地制宜，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，直接增加贫困人口收入。

目前易达光电依托国内外光伏市场的优异表现，以性价比高，产品稳定性高，售后服务方便及时，获取了优异的行业口碑，先后荣获政府多个荣誉称号。