如何做好煤炭企业思想政治工作
思想政治工作是一项引导人、教育人、塑造人、培养人的工作。党的十八届四中全会公报上提出：面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。在这个过程中，关键是要坚持以人为本，教育为主，加强引导，充分调动人的积极性和主动性。对煤矿企业来说，这个任务同样艰巨和繁重，因为随着煤炭市场的持续低迷，煤炭价格的大幅下降，企业经营成本增大、职工工资下降等客观问题的存在，给企业思想政治工作带来了许多新问题和新挑战。在这种形势下，如何做好煤矿企业的思想政治工作，使思想政治工作与煤矿企业管理有机结合起来，充分发挥党的政治优势，推动煤矿企业实现持续安全健康稳定发展，是需要认真研究的一个课题。
一、当前煤矿企业思想政治工作中存在的问题
随着时代的发展和社会的进步，人们的思想和价值观出现了很多新变化，企业的思想政治工作需要研究解决的新问题越来越多。特别是煤矿企业，由于煤炭市场的下滑、企业效益的下降等原因，维护矿区和谐、促进队伍稳定显得越来越重要。然而，当前很多煤矿企业依然没有重视思想政治工作，出现了很多新问题，思想政治工作日益形式化、公式化、僵化，未能对推动煤矿企业发展起到应有的保障作用，总结起来主要有以下三点：
一是认识不深刻。当前，部分煤矿企业的干部职工没有认识到思想政治工作的重要性和紧迫性。多年来特别是煤炭“黄金十年”，煤矿企业渡过了辉煌的时期，似乎掩盖了思想政治工作的成果。如今，煤炭价格的跌落，煤企效益的下滑，使职工群众的心理产生落差，对煤矿企业的前途，对自己人生的前程产生了极大的不确定性，信心不足，情绪低落，人心浮动。在这种形势下，煤矿企业的一些干部和职工依然对思想政治工作认识不够深刻，不能从根本上去理解和支持思想政治工作，有的认为思想政治工作就是嘴皮子、笔杆子、跑腿子，不是什么正经工作；有的没有充分理解思想政治工作是一切工作的“生命线”，认为在当前严峻的经济形势下，只有保安全、保生产、严管控、降成本是最主要的，思想政治工作对推动企业发展作用不大，价值不高；还有的对开展思想政治工作不够理解，对其工作不配合、不支持。
二是队伍不完善。当前，虽然很多煤矿企业都开展了思想政治工作，但是发展很不平衡，其中既有场地、资金等客观因素的制约，但更多的是思想、队伍等主观因素的缺位造成的。思想政治工作是做人的工作，解决人的思想问题，满足人的精神需求，实现人的思想进步和认识提高，本身就要求从业人员具有较强的综合素质。然而从煤矿企业来看，政工人员的素质参差不齐，队伍亟需健全完善，有的不重视学习，甘当“门外汉”，该做的做不好，该管的管不好；有的不安心本职工作，认为工作付出多，待遇低一等，无论怎样干，都没有前途和地位，因此只求工作过得去，不求工作做的好；有的在日常工作中经常做些与本职工作无关的事情，缺乏持之以恒的毅力和决心，不能够专心开展政工工作。这些问题的产生，影响了煤矿企业思想政治工作的正常开展。
三是内容不充实。思想政治工作是做人的工作，因为人具有主观能动性，所以思想政治工作理应创新载体，开拓渠道，采用多种手段，充分调动人们的主动性和积极性。然而，当前煤矿企业思想政治工作的内容依然陈旧、僵化，多为“老三篇”，缺乏“新花样”，从而导致职工群众对思想政治工作的看法越来越消极。有的形式单调，内容单一，一说工作就是培训学习，读读报纸，学学文件，照本宣科，缺乏新形式、新内容；有的凭经验做事，开展工作忽视时代特征，喊空口号，搞灌输教育，言教多、身教少；有的过于依赖行政命令手段，常搞“一刀切”，不能做到因人而异、因事而异，使思想政治工作的说服力、感染力、凝聚力下降，影响了思想政治工作的质量和效果。
煤矿企业的思想政治工作在以上几方面存在的问题，有多方面的原因，既是对思想政治工作的长期性、复杂性认识不足，又是对思想政治工作的内容、方法缺乏研究，更是对对煤矿企业思想政治工作的重要性缺乏足够认识。
二、加强和改进煤矿企业思想政治工作的方法
结合煤矿企业思想政治工作中出现的新情况、新问题，煤矿企业必须紧密结合实际，在高度重视思想政治工作的基础上，有的放矢，因势利导，多措并举，进一步加强和改进新形势下企业的思想政治工作，具体有以下三点：
一是提高认识蓄底气。煤矿企业要充分认识到思想政治工作的重要作用，它既是企业管理的重要组成部分，又是做好企业各项工作的保证，是促进企业和谐、健康发展的催化剂。能否有效做好思想政治工作，充分发挥职工工作的积极性、主动性、持续性，有效防范道德风险，是影响煤矿企业能否在当前严峻的经济形势下实现持续健康稳定发展的重要因素之一。因此煤矿企业首先要切实解决思想上存在的对思想政治工作不重视、轻视甚至忽视的固化思维，进一步端正态度，在思想上高度重视企业思想政治工作，充分认识到思想政治工作的重要价值，把思想政治工作尽快提到领导班子重要议事日程上来，与企业中心工作同安排、同部署、同检查、同考核，从而确立思想政治工作在企业中的重要地位。
二是融入群众接地气。思想政治工作本质上是做人的工作，脱离了人，就成了“背靠背”、“空对空”。只有同人民群众始终保持血肉联系，才能做好新形势下的思想政治工作。煤矿企业要坚持以人为本，把思想政治工作重心放在基层，重点放在一线职工群众，面对面、心贴心、实打实，尊重人、理解人、关心人，多做得人心、暖人心、稳人心的事，实事求是、力所能及地帮助职工解决具体困难，坚持与群众站在一起、打成一片、融为一体。在此基础上，紧密结合企业实际，分析思想形势，掌握思想动向，及时教育疏导，引导职工正确处理集体利益和个人利益关系，推动工作落实。
三是对症下药鼓士气。针对新形势下煤矿企业思想政治工作面临的新情况、新问题，要分类梳理，对症下药，才能推动煤矿企业思想政治工作健康有效开展。要大胆创新工作理念，充分借助QQ、微信、手机app等新媒体、新平台做好思想政治工作，努力使思想政治工作更加生动，更加丰富。要健全工作体制机制，把思想政治工作纳入企业年度经营业绩绩效考核评价体系中，注重实效，突出实绩，奖优罚劣，推动工作。要找准职工群众“结合点”和“共鸣点”，广泛开展形式活泼、内容丰富、健康向上的文体活动，凝心聚力，激发活力。要重视政工队伍建设，建立科学合理的选拔、培训、管理、使用机制，建立政工干部轮岗制度，使政工干部合理流动，提高人员素养，优化组织构造，激发队伍活力。
综上所述，做好当前煤矿企业的思想政治工作，重在经常、贵在坚持，必须积极适应新形势，研究新情况，解决新问题，只有与时俱进，在继承思想政治工作优良传统的基础上不断创新，努力增强工作的针对性和实效性，逐步提升其工作水平，才能更好地为煤矿企业的改革发展稳定服务，不断促进企业的科学发展、安全发展、健康发展。
我认为，这三种办法若得以实施，想必中国煤炭采集业的安全程度必将大大提升。只是，这归纳的三条出路都未切中要害。事实上千言万语，终究不过是一个“利”字而已。常言道煤炭是黑色的金子，其言不假，“黑金”二字无不生动地暴露了中国煤炭行业深度的利益纠葛。让我们通过两个问题来进行反思：1.
一如所有产业领域，中国煤炭业也拥有自己的“利益链”。粗糙地说，煤炭利益链存在三个主体：民、商与官。民，既指是消费煤炭及相关产品的消费者群体，也指煤炭及相关产品生产流程中实际操作的这些工人，在本文中，我们缩小定义，前者限于消费“火电”的消费者，而后者限于矿场矿工；商指是煤炭业界的寡头于其下盘根错节的各类利益团体等等；而官就是指政府，包括中央政府与地方政府。在中国，民、商与官看似是三元结构，实则二元，并且还是个绝对失衡的二元博弈。这一运作机制的关键在于官。行政力量的巨大优势是威权主义国家的一大特征。与房地产业相似，行政力量利用此种压倒性权力，以国有化名义将煤这一重大战略资源纳入行政体系。这样确实可以提升国家机器运转效率，但也为少数特殊利益集团谋盗民产提供了温床。也就是说，天赋人民所有的一部分国家战略资源被以国有化的美名将产权与使用权打包给了特殊利益集团，然后这些集团通过垄断方式在人民身上赚取巨额利润。所以，黑金最大的价值，就最终属于了了这些特殊利益集团以及某些可耻的官员，而人民与国家却从中得之甚少。2.
既然黑金价值的最大所属者已经确定，那么他们肯定不会被“黑”到了。所以，我们常常困惑于为什么一些煤炭安全事故中被惩罚的某某官员会在一段风头后东山再起，继续他们的”人命“公仆生涯，这里面必有见不得人的交易。每每出现事故，他们只需从找到几个替罪羊，然后进行利益许诺，即可转移公众强大的质疑与愤怒，然后继续过他们的社会主义和谐生活。我们应当清醒认知的是，官与商并不是简单的个体累积，而是一架复杂精密的机器，他们会无情铲掉一切威胁其根基的腐败因子，当不得不这样做的时候；而贪婪本性却使他们不能抛弃灰色甚至是黑色的牟利手段，若是如此其利润累积的速率想必大打折扣。所以官商的“神圣同盟”得以完成交易，相互衍生，窃民利国利以养私欲，最终这“黑金”黑的，正是吾民吾国。
劳力市场是买方市场，劳动力价格低贱（相对于煤炭获利），所以不论你是否改善操作条件，不愁无工可用。2.
改善条件以达到国际标准需要相关技术人才，必会增长成本，这对于贪得无厌的这些人来说能省则省。3.
官商勾结，有行政力量作为保护伞，可以在传媒、镇压、政策、收购等方面多有得利，加之中国司法并不独立，少数被侵害群体根本无力与一个强大的利益同盟相斗争，往往只能忍气吞声。
所以当那些煤老板们动辄豪车别墅，那些“人民公仆”不愁好烟好酒，我们的矿工们却天天赌命去拿那些所谓”高工资“，还为了这些他们劳动价值的零头感恩戴德，一脸肮脏，一身破烂，最后欢欢喜喜悲悲戚戚化作一堆堆冷寂无声的统计数字。几个官员哭丧了脸后以示爱民如子，砍了几个替死鬼，我们便欢呼雀跃到此为止。然后煤矿开工，该赚钱的继续赚钱，该去死的继续去死。子子孙孙无穷匮也，凡有良心之人于心何忍？
再说国。煤炭作为一种重要的化工原料，依旧可以在很多领域发挥重要作用不假，但不可否认的是至少在能源领域，煤炭理应是昨日黄花。这里暂且不谈全球性环境危机的困境，仅谈一点，就是能源结构问题。众所周知，一国能源利用的结构比例是考察一国竞争力的重要参考，当今诸强，有谁的能源利用是以煤炭为主？煤炭作为能源，效率低、环境消耗代价大、能源转换过程复杂，并不适合做现代国家的能源以维持可持续性发展。加之以中国本身能源并不丰富，消耗却甚巨，新能源又迟迟不能得以大规模利用，一旦50年-100年之后资源耗尽，必将对我中国强大富庶之国势造成毁灭冲击。但凡利益既得，则势必形成惰性。中国煤炭的利益链，注定成为我国能源结构革新的一大阻滞。为其私利，煤炭利益集团必将阻碍我国在新能源领域的开发与利用，从而误国误民。
那么如何解决呢？我认为，根除这一利益链是没有操作性的，想从内部改革未免太过天真。在中国目前的大环境下，唯有我们自己起来捍卫我们自己的利益，才是正道。中国政治显著的生态之一，在于政府始终对民意非常忌惮。民意是构建现代政府执政合法性的关键性因素。所以我们看到，凡是激起社会舆论千层巨浪的瞩目事件，最终都会得到相对而言较好的处理，政府为维持稳定与平息民怒是不会草率对待的，因为它知道它的反应决定了它的政治生命。故而，在对待当今中国社会各式公共危机时，我们应利用各色媒体以获得更广泛的民意关注，将公众纳入公共事务的信息圈，启发公民现代意识，培养公民对国家社稷的责任感，将公民以公共利益联系为一体，形成市民社会的强势力量。这一道路必定艰难，甚至不乏鲜血浇铸，但我们碎片化幻灭化的社会急需一个有效的平衡，并且只有这种平衡中我人民才能有效捍卫自己的利益所得，从而实现一个社会起码的公平与正义。从那一刻起，才一如神圣宪法的誓言，我们终于成为了这个国家真正的主人。
务须谨记，上帝救自救者。
中国煤炭政研会的两大工作范畴指：
（一）对煤炭行业思想政治研究工作进行调查研究，咨询服务，通过总结、交流、和推广先进经验，加强和改进煤炭行业的思想政治工作，促进煤炭行业和谐发展。
（二）开展煤炭行业党建工作的调查研究与情况交流，提升党建工作水平。开展煤炭行业社会主义精神文明方面的调查研究、咨询服务，组织交流和推广先进经验，促进煤炭行业和谐发展。开展煤炭行业管理思想、管理方式、群体意识和行为规范等企业文化建设的调查研究、咨询服务，组织交流和推广先进经验，促进煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展。
主要原则
（一）坚持以经济建设为中心。要全面贯彻党的基本路线，为经济建设这个中心服务，为改革发展稳定的大局服务，积极引导干部群众增强抓住机遇、推动科学发展的责任感和使命感，增强投身改革开放和现代化建设的主动性和创造性，增强维护安定团结、促进社会和谐的思想意识。
（二）坚持以人为本。要着眼宣传群众、教育群众、提高群众、服务群众，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，不断满足人们的精神需求、丰富人们的精神世界、增强人们的精神力量，努力提高干部群众的思想道德素质和科学文化素质，促进社会全面进步和人的全面发展。
（三）坚持解放思想、实事求是、与时俱进。要求真务实，努力体现时代性，把握规律性，富于创造性。要根据国内外形势的变化、改革发展稳定的要求和干部群众的思想实际，着力研究新情况，解决新问题，总结新经验。
（四）坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众。要始终立足于社会主义初级阶段这个最大的实际、面向改革开放和现代化建设的火热生活，准确把握新形势下人们思想活动的新特点，努力提高思想政治工作的吸引力、亲和力、感染力和说服力。
2. 统一规划、合理开发的原则。煤炭资源必须有计划地开采。国家根据需要，结合资源条件，从总体布局和经济合理的角度出发，统一编制全国和地方两级煤炭生产开发规划，合理分配资源，求得资源的合理配置和最佳经济效益。总则第四条规定，国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局的方针。第二章用四条对煤炭统一规划原则进行具体化，规定了煤炭资源勘查规划和煤炭生产开发规划，确立了煤炭开发规划法律制度。
3. 以国有煤矿为主，其他各类煤矿协调有序发展的原则。无论是从目前还是从长远发展看，国有煤矿和集体煤矿都将是我国煤炭工业的主体。国有煤矿担负着向步及国计民生的主要工业用户提供煤炭产品的重任，其主体地位必须具有法律保降。但在市场经济体制下，由于供求关系、运输能力、投资条件千差万别，国家还应鼓励社会各方面多主体、多形式、多渠道投资办矿，通过市场导向发展联营或股份制煤矿，吸引外资办矿，以此为依托，形成我国以国有煤矿为主体、其他煤矿为补充的煤炭工业体系。所以，总则第六条明确规定，国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。国家保障国有煤矿的健康发展。国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。
4. 安全第一、预防为主的群防群治安全监督管理原则。安全是煤炭行业的一件大事，关系到煤矿矿工的切身利益和生命健康，也关系到煤炭行业乃至国民经济的持续、快速发展，因此，有必要将煤矿安全方面行之有效的安全监督管理制度和安全第一、预防为主的方针确立为一项基本原则，落实在《煤炭法》的具体条文中。《煤炭法》第七条肯定了这一基本原则，并明确规定，煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。第八条进一步规定，各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。
5. 科技进步的原则。煤炭工业属于劳动密集型和资金密集型产业。随着高科技成果逐渐应用于我国的煤炭工业，采煤作业不再是简单劳动，而是技术性强、工艺复杂的劳动，煤炭工业开始向技术密集型发展。所以，鼓励煤炭工业科学技术的研究、开发、推广和应用，应是《煤炭法》的一项基本原则。据此，《煤炭法》第九条规定，国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率和经济效益。第三十六条规定，国家发展和推广洁净煤技术。
6. 鼓励加工洗选、促进综合利用的原则。目前，造成我国煤炭资源利用率低和环境污染严重的重要原因之一，就是大量销售和使用原煤，煤炭洗选加工率低，煤炭的加工转换水平不高。因此，煤炭工业必须走综合加工利用的路子。所以，总则第四条肯定了国家关于煤炭综合利用的方针，并在第三章用三条对煤炭综合利用进行了具体规定。煤炭开发利用与环境治理相结合的原则。煤炭资源开发利用中产生的歼石、煤尘、有害气体对环境和生态造成了严重的破坏和污染。煤炭开发利用活动是我国生态和环境的主要污染源。《煤炭法》应当对煤矿生产建设过程中环境保护工程的设计、施工和使用，煤尘、煤歼石和瓦斯的排放管理和利用，以及土地复垦等问题作出严格的、强制性的法律规定，预防、减轻和治理因开发利用煤炭给环境带来的破坏。因此，《煤炭法》第十一条规定，开发利用煤炭资源应当遵宁有关环境保护的法律、法规，保护生态环境并将这一原则在分则的规划、基建、生产、综合利用等条款中分别予以落实和具体化而且《煤炭法》第二十一条将环保设施三同时制度进一步完善为四同时制度，规定:“煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用”。
7. 依法实行行业管理原则。行业管理是国家对各类煤炭企业进行宏观调控和行政管理的基本形式，是《煤炭法》所确立的最重要的法律制度和基本原则。它以“规划、协调、监督、服务”职能为核心，渗透在其他各项法律制度和基本原则之中。针对煤炭行业管理最突出的体制不顺、职责不清、条块分割、政出多门的问题，《煤炭法》着重规定了我国煤炭工业管理体制，第十二条规定，国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。同时明确了各级煤炭管理部门的职责分工，第六章对此作了进一步界定，使依法实施行业管理的原则做到了职权明确，责权一致。
“双碳”背景下煤炭行业高质量发展探讨
欧凯 张宁 吴立新 索婷
（煤炭工业规划设计研究院有限公司）
新中国成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，煤炭工业在百业待兴的基础上起步，在艰苦奋斗中前进，在改革开放中发展，尤其是进入新时代以来，行业发展不断实现新突破，取得了举世瞩目的成就。近两年，碳达峰碳中和目标背景下煤炭消费减量，煤炭消费比重下降，煤炭行业发展受到一定影响，同时也给煤炭行业带来转型升级的机遇。
一、煤炭工业具备高质量发展基础
在一代代煤炭人的艰苦奋斗下，煤炭行业从无到有，煤炭工业从小到大、由弱到强，实现了从起步、腾飞到跨越的巨变，作为我国重要的能源基础产业，为国民经济和 社会 发展注入了强大动力。
（一）对国家经济 社会 发展的能源供应保障能力增强
我国煤矿“三机一架”的装备制造能力处在世界前列，年产千万吨综采技术和装备达到世界领先水平。行业持续推动化解过剩产能、淘汰落后产能、建设先进产能，全国煤炭供给质量显著提高。“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上，安置职工100万人左右，超额完成化解过剩产能目标。截至2020年底，全国建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿约1200处，产量占全国煤炭产量的80%左右，其中，建成年产千万吨级煤矿52处，产能8.2亿吨/年。全国年产30万吨以下的煤矿1129处，产能1.48亿吨/年左右。
自新中国成立至2020年底，煤炭行业贡献了约924亿吨煤炭。我国煤炭年产量由 1949年的3432万吨，增加到1978年的6.8亿吨，到2013年的最高点为39.7亿吨，2020年产量为39亿吨，支撑了我国GDP由1978年的3645亿元增加到2020年的101万亿元。煤矿安全法律法规标准体系不断完善，煤矿安全生产责任制度体系不断健全，安全 科技 装备水平大幅提升，安全生产投入大幅增加，煤矿职工安全培训不断强化，促进煤矿安全生产形势有了明显好转。煤炭百万吨死亡率由1978年的9.713下降至2020年的0.059。煤炭安全供应保障能力实现跨越式提升。
（二）具备高质量发展的 科技 创新能力
煤炭行业技术创新体系不断健全完善， 科技 创新驱动发展的能力显著增强。特厚煤层综放开采、煤与瓦斯共采、燃煤超低排放发电、高效煤粉型工业锅炉、现代煤化工技术等达到国际领先水平。充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等煤炭绿色开采技术得到推广应用，煤炭资源回收率显著提升。煤矿机械化、自动化、智能化、数字化、绿色化转型全面提速。2020年 ，原煤入洗率达到74.1%，比2015年提高8.2个百分点。矿井水综合利用率、煤矸石综合利用处置率、井下瓦斯抽采利用率分别达到78.7%、72.2%、44.8%。建成400多个智能化采掘工作面，实现了地面一键启动，井下有人巡视、无人值守。采煤、钻锚、巡检等10种煤矿机器人在井下实施作业，71处煤矿列入国家首批智能化示范建设煤矿。
煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变取得新进展。2020年，煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到931万吨/年、1582万吨/年、51亿立方米/年、489万吨/年。煤炭上下游产业融合发展，煤电、煤焦、煤化、煤钢一体化发展趋势明显。
（三）不断完善的市场化体系为高质量发展提供制度保障
新中国成立以来，煤炭工业生产力水平不断提升，同时，也在不断进行体制改革 探索 ，从最开始的完全计划经济，到计划经济和市场相结合，再到完全市场化，为国家经济体制和市场化改革提供了实践样本。
我国煤炭工业完成从新中国成立初期的计划经济体制，到改革开放时期的政府定价向市场化定价转变。1993年开始，我国确立了以市场形成价格为主的煤炭价格机制。1994年1月，国家取消了统一的煤炭计划价格，除电煤实行政府指导价外，其他煤炭全部放开。2004年，我国建立煤电价格联动机制，形成电煤价格“双轨制”。2013年，煤炭价格实现完全市场化定价，市场在配置资源中的决定性作用越来越突出。2016年以来，煤炭行业作为推动供给侧结构性改革的试点行业，煤炭上下游企业逐渐建立了中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价机制，发挥了煤炭市场平稳运行“压舱石”和“稳定器”的作用。2021年9月26日召开的国务院常务会议决定，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从2022年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。这意味着，我国将告别已经实行了15年的煤电价格联动机制。
二、“双碳”目标下煤炭高质量发展对能源低碳转型将发挥重要支撑作用
以煤为主的能源资源禀赋，决定了未来相当长一段时间我国经济 社会 发展仍将离不开煤炭。在碳达峰碳中和过程中，仍需要煤炭发挥基础能源作用，为经济 社会 发展提供能源兜底保障。
（一）煤炭是新能源发展的有力支撑
“双碳”目标下，风、光等可再生能源发电成为增量电力供应的主要来源。近年来，我国大力发展新能源技术，非化石能源发电在我国电力结构中的占比显著上升。然而，受气候、天气、光照等人为不可控的自然条件影响，可再生能源供给能力不确定性大，提供的主要是能源量，能源供应和调节能力有限。可再生能源大比例接入电网，给电网的安全稳定运行带来严峻挑战，需要清洁高效的燃煤发电等灵活性电源作为调峰电源平抑电力波动。我国在大力发展风能、太阳能等可再生能源发电技术，逐步提高非化石能源发电占比，持续优化电力结构的过程中，仍需要煤炭煤电的有力支撑。预计到2060年实现碳中和后，燃煤发电装机规模仍需保持3亿至4亿千瓦，年耗煤量3.9 亿吨 6.4亿吨。
（二）煤炭是能源安全的“压舱石”
能源安全稳定供应是一个国家安全的保障和强盛的基石。在国际能源博弈和地缘政治冲突不断加剧的背景下，煤炭依然是国家能源安全的“压舱石”，短期内没有资源能替代煤炭的兜底保障作用。应当深刻认识我国能源资源禀赋、经济 社会 发展要求和能源发展规律。2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，明确提出推进煤炭安全智能绿色开发利用，努力建设集约、安全、高效、清洁的煤炭工业体系，煤炭仍然是我国最经济安全的能源资源。
煤炭具备适应我国能源需求变化的开发能力，具有开发利用的成本优势，煤炭清洁高效转化技术经过“技术示范”“升级示范”已趋于成熟，具备短期内形成大规模油气接续能力的基础，应当充分发挥煤炭在平衡能源品种中的作用，保障我国能源安全。
三、“双碳”目标下煤炭行业迎来高质量发展机遇
“双碳”目标对于煤炭行业既是巨大挑战，也是空前机遇。在挑战与机遇并存下，煤炭行业势必迎来新一轮技术升级和产业转型。煤炭行业由自动化向智能化、无人化迈进，由超低排放向近零排放、零排放迈进。可以预见的是，自2021年到2060年，煤炭在能源消费中的占比将逐步下降，由主体能源转变为基础能源，再由基础能源转变为保障能源，最后转变为支撑能源，也代表着我国煤炭行业将向着绿色智能的方向快速迈进。
（一）依托技术革新，向高质量高技术产业发展
当前煤炭行业正处于第四次煤炭技术革命时期，应当以此次技术革命为契机，推动煤炭产业向着数字化、智能化的新产业和新业态转型。“双碳”目标下，煤炭产量将回归合理规模，走高质量发展、高端发展之路，迈向更加重视生产、加工、储运、消费全过程安全、绿色、低碳、经济的存量时代，走优质、高效、洁净、低耗的能源可持续发展道路。
未来将有更多煤矿采用高效节能的技术和设备，着力建设碳中和示范矿区引领工程，开展余热、余压、节水、节材等综合利用节能项目，持续优化煤炭开发利用工艺、技术和系统性管理，提高煤炭资源开发利用效率。
逐步将煤矿开采由机械化、自动化向数字化升级，打造采掘智能化、井下无人化、地面无煤化，最大限度地减少采煤过程对生态环境的破坏。聚焦“绿色开采、清洁利用、生态治理”的产业方向，构建实时透明的煤矿采运、洗选、治理等数据链条，不断优化智慧决策模型，建设现代化煤炭经济体系，将数字技术融入到煤炭资源的开发、加工、利用全产业链，全面提升煤炭的管理治理水平和综合利用效率。最终步入井下无人、地上无煤的煤炭工业5.0时代，实现深地原位利用，煤、电、气、热、水、油实现一体化供应，以及太阳能、风能、抽水蓄能与煤炭协同开发，基本实现近零排放。
（二）依托生态修复，打造绿色经济新的增长点
在淘汰落后产能的过程中，废弃矿区也在逐渐增加。可以通过矿区生态修复来增加生态碳汇。未来亟需开展全生命周期矿山生态修复理论与技术链，重点包括减沉保水协调开采、充填开采、土壤修复与生物多样性恢复关键技术等。选择适应性强、生长良好的树种和草种进行造林绿化，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组与保护”工程技术对矿区损毁土地进行修复，改善土壤理化性质，创造新的经济效益，提高土壤碳截获能力，增加植物碳储量。
矿井空间包括矿区地面空间和地下空间。数据显示，我国煤矿塌陷区面积超过两万平方公里，井下空间体积超过156亿立方米，空间利用潜力巨大。例如，以发展煤基综合能源基地为目标，矿井地面空间利用包括发展风、光电站；井下空间利用包括开发抽水蓄能电站、化学储能、地热能开发、二氧化碳封存等。当前矿井空间初步开发，仅包括建设地面光伏电站、井下博览馆等，未来可利用矿井空间发展可再生能源、现代农业、现代医疗等。预计到2030年，我国关闭或废弃矿井将达到1.5万处，大量土地资源被闲置。而与此同时，随着我国光伏产业发展迅猛，可利用建设光伏电站的土地愈发紧缺。因而利用采矿沉陷区进行光伏电站建设，把光伏发电和矿山生态治理相结合，既能解决土地资源有效利用问题，又对生态环境治理具有积极意义。
（三）依托多能互补，建设高效、绿色、经济的综合能源基地
煤炭与可再生能源具有良好的互补性。煤炭与可再生能源在燃烧和化学转化方面的耦合，逐步形成模式，突破了一系列技术难点，为煤炭与可再生能源深度耦合提供了良好基础。同时，煤矿区具有发展可再生能源的先天优势，除了丰富的煤炭资源外，还有大量的土地、风、光等其他资源，采煤沉陷区可为燃煤发电和风光发电深度耦合提供土地资源。煤矿井巷和采空区形成的地下空间，可用于抽水蓄能、井下碳吸附和碳储存、地热能等开发利用。
煤炭企业具备主动发展新能源的条件，可以充分发挥煤矿区优势，以煤电为核心，与太阳能发电、风电协同发展，构建多能互补的清洁能源系统，将煤矿区建设成为地面－井下一体化的风、光、电、热、气多元协同的综合能源基地。
四、结语
立足我国能源资源条件和经济 社会 发展需求，对标“双碳”目标实现，依托 科技 创新和系统性变革，通过高效转化和循环利用，煤炭将更多用于生产煤基高端化工品和碳材料等精品；通过与可再生能源等多元互补，煤矿将成为现代能源供应系统基地；通过充分利用煤矿区地面地下空间和资源，煤矿区将成为清洁能源生产基地；煤炭企业将成为新能源开发的参与者、煤基高端材料和高价值产品的引领者。
