陕西省乡镇煤矿管理办法

1998年6月至1999年8月，陕西省煤炭工业局机构编制依据中发〔1993〕7号文件精神和国务院批复的煤炭工业部 “三定”方案,经煤炭工业部与陕西省人民政府协商一致,陕西煤炭工业管理局与陕西省煤炭工业局为一套机构,两块牌子,实行国家煤炭工业部和陕西省人民政府双重领导,以部为主,对陕西煤炭工业实行行业统一归口管理。其主要职责是：统筹规划、合理开发和利用陕西煤炭资源；优化煤炭工业结构和产业结构，加快国有重点煤矿、地方煤矿、乡镇煤矿的培育和发展煤炭市场；依靠科学技术进步走科技兴煤、科技兴陕的道路，改善经营管理，提高经济效益，监督国有资产保值。其内设办公室、规划处、生产协调处、基本建设处、煤炭调运处、安全监察局、财务处、人事处、科技教育处、综合利用多种经营处、机关党委和思想政治工作处（一套机构、两块牌子）等11个职能处（室），同时设立纪检组（监察室）和国家煤炭部统计局派驻机构审计处。人员编制125人。

1999年9月，陕西省机构编制委员会根据国务院国发〔1998〕22号、国办发〔1998〕103号文件和国家煤炭工业局、陕西省人民政府《关于印发陕西国有重点煤矿管理体制改革问题商谈纪要的通知》(煤办字〔1998〕119号)及国家煤炭工业局煤司办函字〔1999〕第20号文件精神,对陕西省煤炭工业局机构编制进行调整。其管理体制由原部、省双重领导调整为陕西省人民政府管理，其机关行政编制128名纳入省级政府行政编制管理序列。

2000年3月，根据《国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知》（国办发〔1999〕104号）和《中央机构编制委员会办公室关于部分省（自治区）煤矿安全监察局加挂煤炭工业局牌子的通知》（中编办发〔2000〕34号）精神，设置陕西省煤炭工业局，负责全省煤炭行业管理工作，与陕西煤矿安全监察局合署办公。这次机构改革，主要是适应煤矿安全监察管理体制要求，经国务院批准，同意在河北、陕西12个省（自治区）煤矿安全监察局，暂时加挂省（自治区）煤炭工业局牌子，作为过渡，在政企分开的基础上，履行煤炭行业管理职能。我省根据这一精神，设置陕西省煤炭工业局，但与陕西煤矿安全监察局合署办公。其主要职能有8项：贯彻执行《中华人民共和国煤炭法》等国家有关煤炭工业的法律法规，研究拟订全省煤炭工业发展战略、行业规划，提出煤炭资源合理开发和利用的建议，促进行业结构调整，引导行业合理布局。指导地市煤炭行业管理工作；拟订全省煤炭行业政策、规章、规范和技术标准，并组织实施；协调处理行业内外部关系，维护公平竞争秩序；提出煤炭产运需衔接的有关政策建议，协调煤炭生产单位和陕西省煤炭运销(集团)有限责任公司的业务关系；依法整顿煤炭生产秩序，负责全省煤炭行业行政处罚和执法稽查工作；指导和督促煤炭企业做好安全生产管理工作。按规定权限审核发放生产许可证；掌握分析煤炭工业生产动态，汇集、分析和发布煤炭经济技术和市场信息，提供信息咨询服务；协助陕西省财政厅监管国有重点煤炭企事业单位的专项资金；负责审查、申报煤炭重点基建、技改项目，组织协调开工建设、竣工验收和工程质量监督检查工作；研究拟订全省煤炭企事业单位改革方案和措施，指导煤炭企业搞好改革、改组、改造，建立现代企业制度。推动国有煤炭企业兼并破产、扭亏增盈、转产分流，实施再就业工程；协调煤炭行业的科学研究和技术开发，促进先进技术推广应用及对外经济技术合作与交流；承办陕西省人民政府交办的维持煤炭系统社会稳定工作和其他事项。根据其主要职责，陕西省煤炭工业局内设行业管理处、规划发展处、企事业改革处3个职能处室。其机关文书、档案、信访、机关财务、劳动、人事、干部培训和党务、政工、纪检、监察、离退休人员服务管理、后勤服务等工作分别由陕西煤矿安全监察局有关处室和事业单位承担。行政编制15名，局长和副局长分别与陕西煤矿安全监察局局长、副局长交叉任职；正副处级领导职数6名。

2002年9月，陕西省机构编制办公室根据中编办《关于省级煤矿安全监察局与煤炭工业局机构分离有关问题的通知》（中编办发〔2001〕22号）和陕西省省委常委会2002年第23次会议决定精神，下发了《关于省煤炭工业局与陕西省煤矿安全监察局机构分离的通知》(陕编发〔2002〕56号),明确陕西省煤炭工业局与陕西煤矿安全监察局机构分离，分离后的陕西省煤炭工业局，为陕西省经贸委的内设机构，由陕西省经贸委进行管理。分离后的陕西省煤炭工业局职能不变，设局长1名，副局长2名，局长可按副厅级配备；原核定的局内设3个处和15名行政编制、6名正副处级领导职数维持不变。

2004年6月，陕西省经贸委撤销后，陕西省人民政府既未撤销陕西省煤炭工业局，也未明确机构设置。2005年9月，陕西省机构编制委员会下发了《关于陕西省煤炭工业局(陕西省煤田地质局)机构设置和人员编制的通知》(陕编办发〔2005〕100号),明确陕西省煤炭工业局和陕西省煤田地质局实行一套机构、两块牌子体制。陕西省煤炭工业局(陕西省煤田地质局)是负责全省煤炭行业管理、煤矿安全监管和煤田地质勘查技术管理工作的陕西省政府直属正厅级事业单位，但未进入实质组建工作。2006年9月，陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省煤炭工业局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（陕政办发〔2006〕89号），明确陕西省煤炭工业局和陕西省煤田地质局不再合并，组建新的陕西省煤炭工业局，正厅级建制，为主管全省煤炭行业管理工作的陕西省政府直属事业单位，负责全省煤炭行业管理工作。其主要职责是：协同陕西省发展改革委员会组织编制并实施全省煤炭工业发展战略和矿区总体规划；组织编制煤炭生产开发规划，提出煤炭资源合理开发综合利用的意见，组织实施煤炭产业结构调整；组织起草行业规章、规程和技术标准；指导市县煤炭行业管理和煤矿安全监管工作；依法对煤炭资源开采进行监管，依据有关规定对生产矿井的开采方式、开采顺序进行监管；负责生产矿井的储量管理，依法对煤炭资源回采率进行监管；依法对全省煤炭生产秩序和经营秩序进行监管；负责开办煤矿企业审批、申报工作；负责煤矿生产能力的管理工作；依法颁发煤炭生产许可证、煤炭经营资格证、矿长资格证；与有关部门共同制定煤炭铁路运输计划；负责对全省煤矿安全生产进行监管。并组织对煤矿安全进行日常性督查，依法对煤矿违法违规行为做出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查验收，督促市县政府依法关闭不具备安全生产条件的矿井；组织指导煤矿安全专项整治，参与煤矿事故调查处理；负责对煤矿特种作业人员进行培训和发证，组织对煤炭行业行政执法人员进行业务培训，组织对煤矿职工进行培训和督查；负责全省煤炭工业生产动态、煤炭行业经济技术指标的统计和市场信息与安全信息的分析和发布；负责煤矿安全信息网络的建设和管理工作；承办省政府交办的其他工作。

陕西省煤炭工业局内设5个职能处（室），办公室（经营资格管理办公室）、规划发展处、开采监督管理处、安全监督管理处、信息调度处。机关党委、纪检组（监察室）依据有关规定设置。机关事业编制35名。局领导职数3名，其中局长1名，副局长2名。总工程师职数1名（副厅级）。纪检组长1名（副厅级）。处级领导职数14名（含机关党委专职副书记1名）。

2010年7月，根据我省煤炭生产安全监督管理和煤炭行业管理工作需要，经陕西省人民政府批准，撤销陕西省煤炭工业局，设立陕西省煤炭生产安全监督管理局（副厅级），由陕西省安全生产监督管理局管理。

陕西省煤炭生产安全监督管理局机关行政编制26名，其中：局长1名（副厅级），副局长2名（正处级），总工程师1名（正处级），处级领导职数13名（含煤炭生产安全监督管理专员3名）。现有35人，其中厅级3人，处级19人，科级13人。主要职责有：贯彻实施煤炭生产安全法律、法规和政府规章，监督煤炭企业执行有关煤炭生产安全法律法规和技术规范、规程及标准，组织编制煤炭生产安全规划，参与制定煤炭资源治理整顿、综合利用和结构调整意见，指导市县煤炭生产安全监管工作；负责全省煤炭生产安全的监督管理工作，组织对煤矿安全进行日常性的督查，依法查处煤矿违法违规行为，监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查验收，督促市县政府依法关闭不具备安全生产条件的矿井，组织指导煤矿安全专项整治，负责煤矿事故调查处理；依法负责煤矿生产能力和煤炭经营资格的监管，依法查处超能力生产和违规经营行为，配合有关部门开展煤炭超载整治、依法取缔非法储煤场（点），参与全省煤炭产运销政策、措施的制定；负责全省煤炭生产安全的科技进步工作，组织协调煤炭生产、安全技术研究和新技术的推广应用，依法承担煤炭行业准入监管责任，负责煤矿企业的设立和矿井关闭、报废审批工作，负责煤矿升级改造方案和煤矿建设项目的安全技术审查工作，负责煤炭建设工程质量安全监督工作；负责全省煤炭行业安全培训工作；负责煤矿管理人员、专业技术人员及特种作业人员的安全培训和考核工作，审核发放煤矿矿长资格证、矿长安全资格证；负责全省煤炭生产、安全等经济技术指标的统计分析和发布以及煤矿安全信息网络的建设和管理工作；承办陕西省人民政府和陕西省安全生产监督管理局交办的其他工作 。

一、综合与执法监督办公室

负责机关日常工作的协调与督查；负责机关公文管理、法律咨询、政策解答、政务信息、机要保密和人事、信访、外事及接待工作；负责局机关财务、资产管理和后期服务等行政事务工作；负责煤炭专业技术职务的评审和职业技能鉴定工作；依据有关规定承担煤矿生产能力和煤炭经营资格管理工作；依法对超能力生产和违规经营行为实施行政处罚；对全省煤炭行业安全执法情况进行监督检查；负责全省煤炭生产、销售、安全等信息的调度（24小时值班）、统计、分析和发布工作；负责煤矿安全信息网络的建设和管理工作。

负责人：雷奋喜

二、生产安全监督管理处（安全应急救援指挥中心）

负责煤矿和局属单位生产安全监督管理工作，组织日常安全监督检查工作；负责事故调查处理；依法查处煤矿企业违法违规行为；组织开展煤矿安全质量标准化建设；监督煤矿企业维简费、安全资金的提取和使用；负责煤矿矿长资格证、矿长安全资格证的管理和煤矿特种作业人员的培训和发证工作；对煤炭企业职工培训进行监督检查；承办矿山应急救援协调工作；负责矿山救护队相关管理工作。

负责人：黄安民

三、技术与安全基础管理处

研究编制煤炭生产安全规划，负责安全基础管理、安全标准化工作；负责煤炭生产、安全技术研究的组织协调和新技术推广应用工作；承担煤矿技术升级改造方案和煤矿建设项目技术审查工作；负责煤炭建设工程质量监督工作；负责煤矿在建项目的安全监督管理；负责组织实施国家和省政府煤矿瓦斯防治与综合利用政策；负责煤矿企业的设立和矿井关闭、报废审批工作。

负责人：张晓宏

四、开采监督管理处

依法监督管理煤炭生产秩序；负责生产矿井开采方式、开采顺序的监督管理工作；负责矿井瓦斯鉴定工作；承办煤炭生产许可证核发和监督管理工作；组织煤矿生产系统验收；协助有关部门做好煤炭行业环境保护工作；指导煤矿生产技术档案的管理。

陕西省煤炭生产安全监督管理局其实就是以前的陕西省煤炭工业局，是陕西省的一个煤炭管理机构，2010年7月成立，副厅级，由陕西省安全生产监督管理局管理。重点强调了煤炭生产的安全管理。业内还是就煤炭局。

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省煤炭生产安全监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》已经省机构编制委员会审核、省人民政府批准，现予印发。

二○一○年七月一日

陕西省煤炭生产安全监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定

根据我省煤炭生产安全监督管理和煤炭行业管理工作需要，撤销省煤炭工业局，设立省煤炭生产安全监督管理局（副厅级），由省安全生产监督管理局管理。

一、主要职责

（一）贯彻实施煤炭生产安全法律、法规和政府规章；监督煤炭企业执行有关煤炭生产安全法律、法规和技术规范、规程及标准；组织编制煤炭生产安全规划，参与制定煤炭资源治理整顿、综合利用和结构调整意见；指导市县煤炭生产安全监管工作。

（二）负责全省煤炭生产安全的监督管理；组织对煤矿安全进行日常性的监督检查，依法查处煤矿违法违规行为；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查验收，督促市县政府依法关闭不具备安全生产条件的矿井；组织指导煤矿安全专项整治，负责煤矿事故调查处理。

（三）依法负责煤矿生产能力和煤炭经营资格的监督管理；依法查处超能力生产和违规经营行为；配合有关部门开展煤炭超载整治、依法取缔非法储煤场（点）；参与全省煤炭产运销政策、措施的制定。

（四）负责全省煤炭生产安全的科技进步工作；组织协调煤炭生产、安全技术研究和新技术的推广应用；依法承担煤炭行业准入监管责任；负责煤矿企业的设立和矿井关闭、报废审批工作；负责煤矿升级改造方案和煤矿建设项目的安全技术审查工作；负责煤炭建设工程质量安全监督工作。

（五）负责全省煤炭行业安全培训工作；组织煤矿管理人员、专业技术人员及特种作业人员的安全培训和考核工作，审核发放煤矿矿长资格证、矿长安全资格证。

（六）负责全省煤炭生产、安全等经济技术指标的统计分析和发布；负责煤矿安全信息网络的建设和管理工作。

（七）承办省政府和省安全生产监督管理局交办的其他工作。

二、内设机构

根据上述主要职责，省煤炭生产安全监督管理局内设4个机构：

（一）综合与执法监督办公室。

负责机关日常工作的协调与督查；负责机关公文管理、法律咨询、政策解答、政务信息、机要保密和人事、信访、外事及接待工作；负责局机关财务、资产管理和后期服务等行政事务工作；负责煤炭专业技术职务的评审和职业技能鉴定工作；依据有关规定承担煤矿生产能力和煤炭经营资格管理工作；依法对超能力生产和违规经营行为实施行政处罚；对全省煤炭行业安全执法情况进行监督检查；负责全省煤炭生产、销售、安全等信息的调度（24小时值班）、统计、分析和发布工作；负责煤矿安全信息网络的建设和管理工作。

（二）生产安全监督管理处（安全应急救援指挥中心）。

负责煤矿和局属单位生产安全监督管理工作，组织日常安全监督检查工作；负责事故调查处理；依法查处煤矿企业违法违规行为；组织开展煤矿安全质量标准化建设；监督煤矿企业维简费、安全资金的提取和使用；负责煤矿矿长资格证、矿长安全资格证的管理和煤矿特种作业人员的培训和发证工作；对煤炭企业职工培训进行监督检查；承办矿山应急救援协调工作；负责矿山救护队相关管理工作。

（三）技术与安全基础管理处。

研究编制煤炭生产安全规划，负责安全基础管理、安全标准化工作；负责煤炭生产、安全技术研究的组织协调和新技术推广应用工作；承担煤矿技术升级改造方案和煤矿建设项目技术审查工作；负责煤炭建设工程质量监督工作；负责煤矿在建项目的安全监督管理；负责组织实施国家和省政府煤矿瓦斯防治与综合利用政策；负责煤矿企业的设立和矿井关闭、报废审批工作。

（四）开采监督管理处。

依法监督管理煤炭生产秩序；负责生产矿井开采方式、开采顺序的监督管理工作；负责矿井瓦斯鉴定工作；承办煤炭生产许可证核发和监督管理工作；组织煤矿生产系统验收；协助有关部门做好煤炭行业环境保护工作；指导煤矿生产技术档案的管理。

三、人员编制

省煤炭生产安全监督管理局机关行政编制26名，其中：局长1名（副厅级），副局长2名（正处级），总工程师1名（正处级），处级领导职数13名（含煤炭生产安全监督管理专员3名）。

四、其他事项

原省煤炭工业局管理的事业单位划归省煤炭生产安全监督管理局管理。

五、附则

本规定由省机构编制委员会办公室负责解释，其调整由省机构编制委员会办公室按规定程序办理

陕西省是煤炭资源大省，近几年煤炭生产规模骤增，煤层气涌出量增大，瓦斯爆炸事故时有发生。同时，经济和社会发展对能源的需求越来越大，需要开发新的能源，为此，如何加快煤层气开发，已成为当前煤炭生产中一件突出而紧迫的大事。

1 陕西省煤层气开发经济社会效益显著

煤层气是一种以甲烷为主的多组分气体混合物，地面抽采的煤层气甲烷含量大于90%，热值约33.5kJ/m3，与天然气相当，是一种热值很高的能源。一立方米煤层气按终端利用率计算，相当于1.8～2.0kg标准煤。陕西省煤层气蕴藏量位居全国第三位，资源十分丰富，其中埋深1500m以浅的煤层气资源量1.0886亿m3，相当于16亿～19亿t标准煤，潜在经济价值8708亿元。2000m以浅的资源量13355亿m3，潜在经济价值10684亿元。按抽采率60%计算，每立方售价0.8元，其实际经济价值将达5225亿元。

煤层气和天然气一样，是世界公认的洁净能源。在世界能源消费构成中，天然气占22%，我国仅占2.8%，远远低于世界平均水平。据测算，从现在到2010年，我国国民经济年增长速度若以7%～10%计算，天然气供需缺口将达588亿～900亿m3。煤层气作为潜在的后续新能源，加快开发利用，对改善我国能源结构，缓解天然气供需矛盾将起到重大作用。

煤层气是与天然气一样的气体能源，但煤层气若不很好开发利用，它对大气层又有巨大的破坏作用。煤层气甲烷含量大于90%，甲烷的温室效应约为二氧化碳的20～24倍，对大气臭氧层的破坏力是二氧化碳的7倍。煤层气俗称瓦斯，无色、无味，易爆、易燃。井下空气中甲烷浓度达到5.5%～16%就会遇火爆炸，历来是矿难频发的罪魁祸首。1974～2009年的35年间，陕西省煤炭行业发生死亡10人以上的特大事故37起，死亡1026人，其中就有30起是瓦斯爆炸事故，死亡达941人，占总死亡人数的93%。

开发煤层气可以化害为宝，既可以大幅度降低煤层瓦斯含量而减少瓦斯事故，使煤矿生产安全得到根本改善，又能得到大量可利用的洁净能源，从而降低煤炭生产成本，还可以有效保护大气层环境，可以说是一举三得的大好事。

2 陕西省开发煤层气的条件已经具备

开发利用煤层气是人们对自然界和自然规律认识的升华。过去，由于受技术、资金等条件的制约，未能大量开发。自20世纪80年代以来，开发技术已经突破，世界许多国家已对煤层气进行开发利用。我国确定的开发目标是：到2010年，煤层气探明地质储量2000亿m3，建成5至8个煤层气开发利用基地，煤层气年产量将达到32.5亿m3；到2015年，煤层气年产量力争达到100亿m3，2020年要达到200亿m3。并正式拨出了开发基金。全国主要产煤省已纷纷行动起来。河南省已投入12亿元资金专项治理瓦斯，开发煤层气。贵州水城矿业集团开发利用瓦斯发电，使重特大安全事故得到有效遏制。安徽淮南煤矿10年前瓦斯事故频发，将瓦斯抽放出来变成洁净能源后，企业成了安全生产典型。山西阳泉等地开发的煤层气，已成为当地居民的主燃料之一。今年山西省又投资20.65亿元人民币，实施煤层气综合开发项目，国家发改委已正式批准，成为我国目前规模最大的煤层气开发利用项目。

陕西省的煤层气具有稳定性好、渗透性强、吸附性高、埋深较浅等特性。开发煤层气的条件已经完全具备。

（1）开发技术可行

自20世纪80年代末以来，通过参与国家“六五”至“十五”煤层气攻关项目及国家973煤层气项目、原煤炭部瓦斯治理项目和煤层气参数井项目等，陕西省在煤层气研究、资源评价和勘探试验等方面已基本掌握了煤层气的形成、赋存特点、分布规律、资源评价和储层测试技术，初步建立了煤层气资源数据库，试验了开采技术。特别在煤层气的选区评价、高渗透率区的预测，以及钻探、完井、增产强化措施和气井管理工作等方面均取得了可喜经验，为开发煤层气打下了技术基础。

（2）积累有探采经验

截至2004年底，陕西省煤田地质局、中联煤层气公司、石油天然气公司、华北石油管理局第三普查大队等单位在渭北、陕北矿区共打了14口地面勘探井，进行地面抽采。韩城矿区的试1井已经抽排4年，单井平均日产稳定在800～1000m3，甲烷浓度90%以上。另外，截至2004年陕西省已有17套井下抽放系统，2004年总抽放煤层气4606.05万m3。焦坪矿区下石节煤矿建立了4000kW煤层气发电站一座。

（3）技术队伍较强

有我国较早从事煤层气勘探开发研究的专门机构——煤科院西安研究院、西安科技大学、华北石油管理局第三普查大队、陕西省煤田地质局等，有一批专门从事煤层气研究、并在国外考察学习煤层气勘探开发的专家，有专门从事煤层气勘探开发利用的专业队伍。

（4）可采资源丰富

特别是韩城、焦坪、吴堡等矿区的煤层气含量较高，勘探开发条件比较优越。韩城矿区，面积1120km2，煤层气资源量1289.10亿m3，相当于一个大型天然气田。焦坪矿区，面积180.8km2，煤层气资源量可达137.94亿m3。吴堡矿区，面积93km2，煤层气总资源量为172.62亿～226.64亿m3。

（5）有可供利用的外部条件

当前有两个外部有利条件可以利用。一是《京都议定书》“清洁发展机制”。清洁发展机制，是《京都议定书》中确定的一种发达国家和发展中国家进行温室气体减排项目的合作机制，发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，购买发展中国家“可核证的排放消减量”，以履行规定的减排义务。山西晋城煤矿已同世界银行排放交易基金达成了总体协议，出售该项目提供的450万t二氧化碳温室气体10年减排额，仅此一项就回收资金1900万美元。这个条件陕西省完全可以利用。二是可以利用现有的省内天然气管网。这既可节省管网建设投资，又能及时向省内外开拓市场。

3 对陕西省煤层气开发的建议规划

建议陕西省煤层气开发利用，先按十年进行规划，大体分为两期：2006～2010年为近期；2011～2015年为中期。

第一期为探采示范阶段。主要选择有利区块作为试验探采区，通过探采，摸清资源，为以后的大规模开发积累经验。这一期重点抓好两个试验区。第一个是，韩城矿区南部地面抽采试验区。该区煤层气丰度高，可以在已打3口探试井的基础上，扩大探采范围，布置一个探采试验区，打井30口，单井产气平均按1500m3/d计算，日产气总量为45000m3，年产气1640万m3，可供9万户居民生活用气，或供6000kW的燃气轮机发电，年发电量4800万kW·h，估算总投资1.15亿元。第二个是，井下抽采试验区。在总结下石节煤矿井下抽采瓦斯发电经验的基础上，扩大到陈家山煤矿。按年产煤200万t计算，吨煤含煤层气5m3，抽采率60%，每年可抽采煤层气600万m3，建燃气发电2000kW电厂一座，年发电量1600万kW·h，需投资2500万元。另外，对现已开采的30个高瓦斯矿井均可采用井下抽采、采前预抽、高位裂隙抽等方式进行煤层气抽采，用于发电或民用。与此同时，要加大煤层气勘探力度。尽早在全省主要矿区拿出一批煤层气探明储量，为以后大开发打好基础。需打勘探井50口，约投资1.2亿元。可以采取探采结合的办法，以节省投资。

“十一五”期间，全省年采煤层气约8740万m3，共需打井100口，约投资4.9亿元，平均每年需投入1亿资金。

第二期为大开发阶段。在“十一五”取得经验基础上，“十二五”扩大开采区域和开采量，使年产煤层气达到3亿～5亿m3，需打井410～685口，约投资12亿～25亿元，平均每年需投入2.4亿～5亿资金。第二期主要抓好以下几个矿区的开发：

1）韩城矿区。1000m以浅的煤层气资源量为882.49亿m3，按30%探明储量为264.75亿m3，抽采率为60%，可产气158.8亿m3；打井365口，需投资8.2亿元，建成年产气2亿m3的能力。除就近民用外，可将1.5亿m3煤层气并入关中天然气管网。

2）焦坪矿区（玉华、陈家山、下石节、崔家沟）。在“十一五”的基础上，进一步扩大煤层气开采规模，使其年总产气达到1亿m3。除供发电外，可将部分气（5000～6000万m3）并入靖边—西安天然气输气管线，以补充关中天然气不足。按单井产气1000m3/d计算，需打井275口，建输气管线50km，需投资6.5亿元。

3）吴堡矿区。在地面抽采试验的基础上，扩大抽采规模，再打150口井，使年产煤层气达1亿m3，需投资5亿元。

4）府谷矿区。该区测定煤层气吸附参数为10.49～12.38m3/t，可采煤层气按5m3/t计算，单井日产气1500m3，年产气1亿m3，需打地面抽采井184口，投资5.5亿元。煤层气主要用于氮肥厂原料、发电和城镇居民及商业。

按照以上规划，十年内投入30亿元资金，可开发煤层气30亿m3。按三分之一民用，三分之一发电，三分之一用于化工计算，投入产出比为1∶1.5，总产值可达45亿元，创造利税16.8亿元，利税率为37%。另外，10年累计减排二氧化碳9600万t，按照山西晋城煤矿同世界排放基金达成的协议计算，还可收回4.03亿美元的资金，约32亿人民币，仅此一项即可收回全部投资。

4 加快陕西省煤层气开发应采取的措施

1）加强对煤层气开发的统一领导。组建由主管省长为组长、各有关部门主要领导为成员的陕西省煤层气开发领导小组，对省内煤层气勘探开发利用实施统一领导。不另增设办事机构，仅给省发改委增加相应职能，作为其办事机构。

2）组建国有控股的陕西省煤层气开发公司。建议由省煤业集团公司牵头，省天然气公司入股，并吸收社会法人参股，抓紧组建国有控股的陕西省煤层气开发股份公司。其主要职能是：受政府委托，研究编制陕西省煤层气开发利用规划，并列入陕西省国民经济和社会发展规划；组织力量勘探陕西省煤层气资源；制定省内外企业来陕开发煤层气的准入条件、资质审定以及招投标事项；组织实施陕西省煤层气开发利用的项目；负责陕西省煤层气开发利用的气田登记等基础工作。省煤层气开发股份公司组建后，要通过财政支持方式，由其负责组建省煤层气开发工程中心和省煤层气技术重点实验室，作为全省煤层气开发利用的技术支持平台。

3）积极争取国家煤层气专项治理资金的支持。尽快争取把陕西省列为国家煤层气开发利用基地。提前做好规模开发煤层气与天然气输送管道统一共用的前期各项工作，以及其他有关基础设施建设。

4）抓紧制定《陕西省煤层气开发利用条例》，并由省人大颁布实施。依法实施“先抽后采”方针。陕西省所有新建的高瓦斯煤矿，从2006年起一律实行“先抽气、后采煤”的基本建设程序；正在生产的煤层气富集矿井，既要严格执行煤矿安全生产规程，也要严格执行“先抽后采”方针。加快绿色安全煤矿建设，从根本上解决煤矿安全生产问题。在国家确定的煤矿区内，实行采煤权与抽气权相统一，以调动煤炭生产企业开发利用煤层气的积极性，确保采煤、抽气、利用一体化发展。必须强化安全监测监控。加大煤矿安全生产投入，加快煤层气监测监控系统的建设。针对煤层气开发初期投资大、回收期长的特点，明确地方政府对国内外企业来陕开发煤层气的环境支持和有关政策。（编者注：《陕西省煤炭条例》已列入陕西省人大2009年重点立法计划，预计2009年底可颁布实施）。

5）尽快制定煤层气开发利用的优惠政策。建议由省发改委牵头，组织省财政厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局、省煤炭局等部门，抓紧制定陕西省煤层气开发利用优惠政策措施。建议对煤层气开发企业免征煤层气资源税、矿产资源补偿费，免征煤层气探矿权、采矿权使用费；增值税按5%缴纳；从企业盈利之日起，所得税可实行“免二减三”等等。利用煤层气发电的上网价应享受可再生能源发电的上网优惠政策。通过地方财政贴息、银行贷款、优先担保、上市融资优先等政策扶持煤层气产业的发展。

6）建立陕西省煤层气开发利用基金。依据陕西省今年初发布的《关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》（陕政发[2005]10号文）精神，对高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重、涌水量大的矿井，从省上规定提取的吨煤20元安全费和其他煤矿按财政部有关规定提取的安全费中，建议将省财政集中的安全基金由吨煤1元提高到1.5元，吨煤增加的0.5元作为陕西省煤层气综合开发利用基金。并改由省煤炭局统一管理、省财政厅监督，专款专用，有偿使用，滚动发展。主要用于煤层气开发、瓦斯治理的技术研究、勘探开发、管理建设以及煤矿专业人员培养、煤矿重大安全课题研究等专项支出。