江苏靖江工业企业封闭管理或停产，这背后的缘由是什么

靖江，位于江苏省中南部苏中平原的最南端，处在沪宁长江水道的中心点。是上海都市圈的组成部分。面积673平方公里，辖9个镇，人口66.5万人。在长江“龙头”、国际大都市上海的带动下，靖江因优越的区位条件、优厚的经济基础、优良的投资环境和良好的发展前景，被越来越多的中外客商青睐和关注，成为长江“龙颈”上的一颗璀璨明珠。靖江三面环江，沿江岸线52.3公里，物产丰富，人杰地灵。 靖江临江襟海，是长江下游重要的交通枢纽。京沪、同三、宁通高速公路和新长铁路均在靖江交汇，上海、南京等中国东部重要的国际航空港距靖江仅一个半小时左右行程。靖江在中国长江三角洲经济区中显现出愈益重要的作用。

江苏省江阴经济开发区靖江园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区，地处靖江市南侧，总体规划面积60平方公里，首期启动区面积8.6平方公里。园区地处长江下游，北倚苏北平原，南濒浩瀚长江，处在国家沿海经济带和沿江经济带"T"字型的交汇点，是浦东开发和苏锡常火炬带向苏中、苏北辐射延伸的重要"桥头堡"。靖江园区得到了江苏省委、省政府的高度重视和一系列优惠政策的扶持。园区依托丰富的长江岸线资源，建设以船业、机电、冶金、能源、物流、研发、商贸为主导产业的具有临江产业特色的重要国际制造业基地。

设立背景：

该园区设立的背景是江阴、靖江两岸联动开发。2003年2月15日，靖江、江阴两市签订了《关于建立江阴经济开发区靖江园区的协议》。这标志着靖江、江阴实施两岸联动开发取得实质性进展，迈开了长江三角洲内打破行政区划界限、谋求共同发展的具有重大创新意义的第一步。

滔滔大江，天然地划出了苏南、苏北两个地理概念，也成为两种文化区域、经济区域的分水岭。苏南地区承袭吴越文明的富庶和灵秀，在改革开放发展市场经济的今天确实先人一步、技高一筹，而苏北大多数地区却由于基础落后、地理偏僻和观念滞后而与苏南存在着较大差距。对此，虽地处苏北、却与苏南有着千丝万缕联系的靖江人，难免会以一种复杂的心情把目光一次次投向苏南。史料记载，靖江置县之前几乎一直隶属于江阴管辖；明成化七年（1471年）靖江置县后直到二十世纪二十年代末，还是与江阴同属于常州府。大部分靖江地区的方言、习俗与江阴相仿，可谓“地缘相近、人文相亲”，两地人民有着十分强烈的文化认同。

1999年江阴大桥竣工通车，不仅又一次激发了靖江人的“苏南情结”，也焕发了靖江人“赶苏南、奔小康”的壮志豪情。靖江党政领导根据宏伟的城市发展规划，带领全市人民加快建设“一城一区一带”。短短两年多时间，靖江基本完成百里江堤标准化建设，拓宽并硬质化滨江公路，初步启动了沿江开发区的道路、码头、仓储项目，为沿江经济带的发展奠定了一定基础。限于财力，靖江百里长江岸线，还有40公里亟待开发。

而一江之隔的江阴，经过多年来的沿江开发，早已是国家一类开放口岸的江阴长江岸上码头林立、企业密布，全长35公里的长江岸线资源几乎用尽。不仅如此，江阴市2002年实现GDP365亿元，是靖江的5倍，并连续3年财政收入在江苏省夺魁。全市拥有利税超千万元的工业企业79家，上市公司10家。

江阴有向外拓展的愿望，靖江有招商引资的渴求。区域经济发展的澎湃热潮冲击着旧的体制，呼唤着思维创新，市场经济的强大引力牵动着市场要素的合理配置和流动。经济发展的落差和岸线利用的反差，把两岸的跨江合作不庸置疑地推上了两地领导的重要议事日程。历史上的渊源和文化上的认同，又使得很多靖江人乐观其成。2001年12月15日，靖江、江阴两市主动打破行政区划界限，成立了“沿江开发促进会”，在江北沿岸规划出占地10平方公里的“沿江新材料工业园”，达成了联动开发的具体意向。时任江苏省书记回良玉讯后批示说，此举“对打破地区分割，行政分割，形成以利益为纽带的共同发展繁荣是一种很好的尝试。”赞赏这是“高明、开明之举，本身就是一个重大创新。”

随后，靖江、江阴两地建立了定期交流协商制度，靖江派出了两批10名副科级以上干部到江阴挂职锻炼；江阴市政府官员先后介绍韩商、台商、港商等和江阴八大上市公司负责人到靖江实地考察。为了策应和衔接江阴的沿江开发规划，靖江编制修订了《靖江市沿江发展规划》，在沿江规划了仓储码头区、大桥旅游区、新材料工业园、重化工工业园，与江阴合理分工、错位发展；2002年4月，两市又签署《口岸开放合作协议》，把靖江口岸纳入江阴口岸管理范围，以充分利用江阴已批准的口岸开放资源。扬子大桥股份有限公司也决定投入7辆城市公交车专门用于两岸客运，方便两地人民的交往和沟通。2002年8月8日，江阴、靖江两地再度握手，签下了江阴经济开发区靖江园区联合开发备忘录，对园区的选址规划、产业布局、开发形式进行了协商。

在两地政府积极努力的同时，江阴的一些企业家们更是把握有利时机，把急切的目光投向了对岸的靖江。2002年3月3日，占地120亩、投资1.2亿的江苏中燃油品储运有限公司三万吨级油运码头开工建设；江苏长博投资有限公司决定将发展重心向靖江全面转移，5年内完成收购整合靖江九圩汽渡、建造万吨级船台、物流码头等，预计总投资将达3亿元；江苏双良集团在靖江购置了100亩土地，准备用于沿江开发；扬子江船厂、江苏苏美达船舶工程有限公司等企业也都陆续跨江投资。两地的联合开发使得企业的发展热情空前高涨。截止2002年底，江阴在靖江沿江地区投资已达3亿多元。在方兴未艾的跨江“牵手”行动中，靖江无疑已经得到了实惠！

2003年2月15日，《关于建立江阴经济开发区靖江园区的协议》正式签署。协议明确：江阴经济开发区靖江园区位于八圩镇，西至下四圩港，东至老十圩港，总体规划60平方公里左右，首期实施8.6平方公里。园区按照“统一规划、分步实施、政府推动、市场运作、封闭运行、滚动开发”的原则进行，经济事务由江阴经济开发区负责，社会事务由靖江委托园区管理。协议中江阴市人民政府承诺，十年内不从园区分取投资收益，投资公司收益含税收留成，全部留在园区滚动开发。靖江市人民政府承诺，十年内不向园区收取任何规费。

532年前，靖江江阴曾经共同生活在一个“大家庭”；532年后，靖江园区的签约又把靖江、江阴紧紧连在一起。靖江、江阴两市在全省率先签订跨江联动开发的协议，这一开创性之举，有利于两岸资源整合、优势互补、共同发展，有利于靖江借力发展、错位发展、创新发展，是靖江抢抓机遇、加快发展的历史选择。它无疑将极大地推动靖江沿江开发、城市南移和经济大步发展，早日实现靖江人的“江南梦”。

签约后一位靖江领导深情地朗诵了诗人朱根勋填写的一首词《水调歌头·贺江阴靖江联动开发启动》：

“共饮长江水，话语尽吴腔。看山咫尺南北，对岸一苇航。既有路桥相接，又见短长互补，开发域无疆，赢得万家乐，灯火映双江。旧时梦，今人想，现良方。千年沉睡沃土，优势正弘扬，应信智能高手，敢出奇谋绝计，一炮震山岗，放眼云天外，造福岂寻常。”

上市公司：东方重工、新扬子造船、荣联科技、亚星锚链（国内A股上市）

比较好的企业：金秋竹门业，新世纪造船，新扬子造船，光芒集团，海狮泵业

根据《中华人民共和国公司法》第四章第五节的相关规定，上市公司（Thelistedcompany）是指所公开发行的股票经过国务院或者国务院授权的证券管理部门批准在证券交易所上市交易的股份有限公司。[1]所谓非上市公司是指其股票没有上市和没有在证券交易所交易的股份有限公司。

上市公司是股份有限公司的一种，这种公司到证券交易所上市交易，除了必须经过批准外，还必须符合一定的条件。《公司法》、《证券法》修订后，有利于更多的企业成为上市公司和公司债券上市交易的公司。

上市公司是指所发行的股票或者债券经过国务院证券监督管理机构批准在证券交易所上市交易的股份有限公司。

《证券法》第五十条规定：“股份有限公司申请股票上市”时，必须符合的条件之一是，“公司股本总额不少于人民币三千万元”。与原来规定的五千万元比，中小企业成为上市公司的门槛大幅降低。原来的“千人千股”要求也已删除。现阶段，它更有利于落实国务院《关于支持做强北京中关村科技园区若干政策措施的会议纪要》中“在深圳中小企业板建立支持中关村企业的‘绿色通道’”的要求。当然，证券交易所可以规定高于前款规定的上市条件，并报国务院证券监督管理机构批准。

此外，《公司法》第七十九条“设立股份有限公司，应当有二人以上二百人以下为发起人”、第八十一条“股份有限公司采取发起设立方式设立的，全体发起人的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十”等规定，也比原来宽松得多。

按《证券法》第十六条规定，债券发行和上市的条件之一是，“股份有限公司的净资产不低于人民币三千万元，有限责任公司的净资产不低于人民币六千万元”。目前，谁能成为公司债券上市交易的公司，标准是模糊的。实际成为公司债券上市交易公司的，往往是大企业。更值得注意的是，《证券法》第二十三条规定：“国务院授权的部门对公司债券发行申请的核准”。长期以来，我们一直实行额度制，由有关部门审批公司债券发行。

新《证券法》的实施，可以大大缓解企业发行和投资者投资公司债券的需求。通过大力发展债券市场，完善上市证券结构的目标将逐步实现。

1、同意靖江市的农用地转用方案和征收土地方案，将西来镇丹华村、荷花村、新木村，斜桥镇黄普村，新桥镇三太村等23.3934公顷集体农用地(其中耕地21.0133公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将靖城镇城西村、虹兴村、靖北村、靖东村、靖南村，西来镇丹华村、荷花村、新木村，斜桥镇黄普村，新桥镇三太村等12.3392公顷集体建设用地、3.0329公顷未利用地征收为国有。以上共计批准建设用地38.7655公顷，其中转用农用地23.3934公顷。征收土地38.7655公顷。

2、同意靖江市的补充耕地方案。请切实做好耕地补充及其后期管护工作。

3、你市要督促靖江市人民政府严格依法履行征地批后实施程序，及时足额支付补偿费用，落实被征地农民社会保障措施。

4、请按照国家和省有关产业政策和供地政策及时供地，并将供地情况上报省自然资源厅备案。