开两会期间煤矿让装煤吗

春风三月桃花开，当下“开”得最火热的当属“两会”。3月3日全国政协十二届三次会议召开伊始，来自全国各地的数千名代表委员齐聚北京，共商国事。代表委员们带来的提案、发言，也自然成为三月里“最吸睛”、最热的话题。而煤炭行业“两会”聚焦的热点又是什么呢?

1、聚焦“洁净煤” 推进绿色开发利用

全国工商联环境商会 推进煤炭的清洁高效利用

环境商会在提案中提出如下建议：1、制订清洁高效用煤技术标准和行业准入标准。2、扩大落后用煤技术的淘汰范围：建议国务院在《产业结构调整指导目录》中扩大对落后用煤技术的淘汰范围，例如将所有型号的固定床煤气发生炉、小规格燃煤锅炉等列入淘汰类目录。3、对采用清洁高效用煤的给予财政支持：建议财政部比照合同能源管理项目财政奖励办法，对工业园区集中制气、分散用能项目的节煤量，给予财税上的优惠或奖励。

民建中央：优化煤炭产能结构实施“洁净煤”战略

民建中央在今年《关于优化煤炭产能结构，推动煤炭产业转型升级》的提案中建议，要有效治理煤炭行业不同类型的产能过剩问题，优化煤炭产能结构，推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度。当前煤炭产业的主要矛盾是产能过剩与市场需求增速放缓之间的矛盾，煤炭产业要走出困境，必须要破解产能过剩问题。

民建中央认为，应积极实施“洁净煤”战略，推进煤炭生产和消费的高效化、清洁化。大力推进“煤电一体化”，从“运煤”到“输电”，减少煤炭分散使用对环境的破坏，促进煤炭高效利用。此外，还应完善煤炭在生产流通使用过程中的质量标准并严格执行，依法对“劣质煤”的使用和生产销售进行限制。

梁嘉琨委员：促进煤炭安全高效绿色开发

梁嘉琨全国政协委员、中国煤炭工业协会副会长建议：（一）加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的支持力度，以建设大型现代化煤矿为重点，加强煤矿技术改造，淘汰落后产能及装备，提高煤矿生产机械化、自动化和信息化水平；（二）支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育和发展以煤为主的综合性大型能源企业集团；（三）大力发展矿区循环经济，鼓励建设循环经济园区，支持煤炭企业发展煤电、煤焦化一体化等煤炭深加工项目，建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，促进上下游产业协调发展；（四）出台财税、信贷等支持政策，推广使用充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，加快煤层气开发利用。

全国政协委员、开滦集团董事长张文学建议：加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的支持力度，以建设大型现代化煤矿为重点，加强煤矿技术改造，淘汰落后产能及装备，提高煤矿生产机械化、自动化和信息化水平。

支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育和发展以煤为主的综合性大型能源企业集团。

大力发展矿区循环经济，鼓励建设循环经济园区，支持煤炭企业发展煤电、煤焦化一体化等煤炭深加工项目，建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，促进上下游产业协调发展。

出台财税、信贷等支持政策，推广使用充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，加快煤层气开发利用。

2、关注雾霾 煤企何去何从

胡淑萍代表:促进煤炭企业转型升级

江西丰城矿务局坪湖煤矿洗煤班班长胡淑萍通过广泛调研，准备了关于合理利用低热值煤发电、促进煤炭企业转型升级的议案。她希望煤矿企业能通过发展循环经济来改变目前相对不景气的状况。

张文学委员：补充完善相关煤矿退出政策

全国政协委员、开滦集团董事长张文学建议：补充完善以前相关煤矿退出政策。建立煤矿退出长效机制，形成政策机制，连续性的，不搞阶段性的。建议设立煤矿退出关闭长效基金。煤炭税收太重，应留出一部分做煤矿转退基金。分离企业办社会的职能。

伊永春代表：老国有煤炭困难企业生存问题亟待改善

为了维护职工利益，维护社会和谐安定，伊永春提出三点建议：一是建立老国有困难煤炭企业退出市场机制，妥善安置职工。如：对于文化程度低、年龄大、技能单一的“40、50”职工，由国家托底，允许提前退休；对于“40、50”以下的职工，由国家托底，鼓励其自谋职业等；二是减轻老国有困难煤炭企业的社会负担，减免因承担社会责任而支付的税收、贷款利息；三是减免老国有困难煤炭企业的各种税费，如资源税，应根据企业经营状况，制定浮动税率，以减轻企业负担，为企业创造生存环境，为职工留住生存岗位。

卜昌森代表为老矿退出开药方

卜昌森表示：“企业如人体，长期超负荷、缺营养，必然积劳成疾、酿成病患。”。针对上述问题，他尝试开出药方。药方：政策性关闭破产、解决历史遗留问题、建立关闭转产长效机制

中国矿业大学副校长姜耀东委员建议：首先，适当提高补助标准。按照中央文件精神，延长中央财政补贴政策，由中央财政拨付专项资金，继续对破产煤矿离退休人员工资、医药费和必要的后勤运行费用等给予补助，并参照当地经济发展水平和物价上涨等因素适当提高补助标准。

其次，支持破产煤矿“四供一业”等后勤设施移交。由中央财政足额拨付资金，对破产煤矿“四供一业”等后勤设施实施升级改造，弥补历史欠账，使其尽快达到移交条件，便于尽快移交社会。

最后，给老煤炭企业的保证补助资金到位。为提高资金使用效益，补助资金拨付方式仍以1998年中央下发地方的煤炭企业名单为基本依据，按原渠道专项下拨，以便于企业接收，专款专用，避免挪用截留，提高资金使用效益。

3、聚焦税改 代表有话说

华炜张有喜卜昌森：推进“清费立税” 取消铁路建设基金

华炜认为，铁路建设基金是在特定时期、特殊背景下，资本市场发育不成熟的情况下应对资金短缺的一种应急性政策。随着改革开放的不断深入，现代产权制度和现代企业制度的相继建立和健全，特别是资本市场的逐渐成熟，铁路建设基金已经失去其存在的合理性。

张有喜表示，中国铁路总公司成立后，，铁路建设基金征收主体已由国务院组成机构变为企业法人，铁路建设基金作为政府性基金，由企业继续征收“名不正言不顺”。

卜昌森表示，我国煤炭资源赋存条件决定了煤炭运输呈“西煤东运”、“北煤南运”的格局，西部和东北地区煤炭外运量大，运距远，承担的铁路建设基金远超过全国平均水平，难以将资源优势转化为经济优势，既加剧了我国煤炭供需的结构性矛盾，也影响到这些地区的经济发展。此外，铁路建设基金的存在，使得国内煤炭运输费用高昂，煤炭价格与进口煤相比毫无竞争优势。

贾康：环境税改革，费改税为先

全国政协委员，财政部财政科学研究所原所长、党委书记，华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，去年12月1号作为代表事项启动的资源税改革，也是政府手里增加的一个很重要的财政收入来源，这样存量变存价的改革，要扩大覆盖面。另外消费税，在今年应该听到它的方案信息的披露，在这方面优化它的设计，使消费税能给地方政府提供一部分有分量的财力来源。除此之外，方案里的税制改革明确规定，要加快房地产税立法并适时推进改革，以及要推进以环境方面的费改税为第一阶段重点的环境税改革。这两个税种改革主要是完成立法先行的过程，立法过程可以拭目以待。

山西国资委朱晓明：煤炭业增值税由17%调回13%

去年山西省煤炭业经历“寒冬”，而这“寒冷”在短时间内或很难消退。“建议国家把(煤炭业)增值税调回到13%。”这是全国人大代表、山西省国资委主任朱晓明今年两会要提出的建议，是“缓冻”的针对性举措。

“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

供给侧结构性改革实际是产业结构的调整，当务之急是要做好“加减乘除”——做加法就是补短板，在教育医疗等民生领域，要让民营企业参与进来做减法就是去产能，钢材、水泥、玻璃、电解铝等产能过剩行业尤其要注意合理去产能做乘法就是发挥好技术、管理、制度等各领域的创新，这是个慢工细活，但效果会很明显而做除法，意味着不仅要减少产能，还要加强环境保护，做到清洁生产，将对环境冲击降到最低。

[原因分析]

一边是经济下行压力犹在，一边是新的消费需求井喷。于是，我们看到，投资、出口增长乏力，而消费对经济增长的拉动作用却不断增强。排队买苹果手机、抢购各类新兴电子产品、出国大采购就是生动的证明

一边是传统行业产能过剩严重，一边是新兴产业和高端制造业热火朝天、蒸蒸日上。于是，我们发现，今年以来，钢铁、造船、煤炭等行业中的许多企业发展陷入停滞、亏损的困境，高铁等高端装备却热销海内外，互联网掀起一轮波澜壮阔创业创新的热潮

一边是一些政府机构、企业单位效益低下，一边是民众对公共事业和服务业的迫切需要得不到满足……于是，我们听到，民众对民生类基础设施建设的期待，对教育、医疗、金融服务等资源极具短缺的无奈和叹息。

经过几代人的努力，虽然我国现阶段社会主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾，但其内涵已经逐步演变为传统产品市场需求的有限性与人们对经济持续递增预期无限性之间的矛盾。

[问题分析]

当前中国经济发展出现了“供给”和“需求”两方面的问题。

一是有些行业产品出现了供给侧结构性矛盾问题，即供过于求，价格机制失灵。如钢材、煤炭、建材等，出现了价格持续下降和产能过剩现象。首先是工业品价格连续45个月下降。据上海期货交易所的数据显示，7月初，煤炭价格下降到140元每吨，仅7分钱一斤钢材价格降到2000元每吨，8月份继续降到1800元每吨，每斤钢材仅0.9元。有的媒体评论“钢材卖出了白菜价”。其次是产能过剩现象严重。房地产业、钢材和煤炭等行业出现了许多库存。出现这一问题的原因有国际经济低迷，出口受阻的因素也有国内需求不足因素。

二是服务业产品存在供给侧不足问题。虽然总体上消费、物流、医疗、健康等服务行业的比重在增长，然而出国旅游热和购物热现象也在持续升温。中国旅游研究院数据显示，我国出境游人数和购买力已连续3年居世界第一，，中国公民出境游人次预计将实现16%的增长，首次突破1.2亿，出境消费将达1.1万亿元，其中购物仍是出境游最大消费，最热门出境目的地包括日本、韩国、泰国、香港、台湾、美国、新加坡、印度尼西亚、马尔代夫、意大利等，半数以上都是著名的“购物胜地”。

2018年河北省两会政府工作报告全文热点话题

正如省委八届十二次全会提出的，“十三五”是建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期，如何利用好这一河北发展历史上重大机遇最为集中的时期，实现河北发展的跨越赶超，成为与会代表委员们思考的重点。

俗话说，好的开始是成功的一半。开局之年，以怎样的认知和行动迈出打好河北发展关键仗的坚实一步?走进代表委员们中间，记者发现，大家的关注点离不开中国经济发展大语境下频频出现的“新常态”、“供给侧结构性改革”、“五大任务”等热词。

1、“新常态”下怎么干

参加今年全省两会的企业界代表委员谈起当前经济形势，都说下行压力很大。尤其在传统产业，市场表现低迷、环境约束加大、人工成本增加等因素叠加，可谓困难不少。

“这就是经济新常态下的表现。”说到今后五年乃至更长时期的发展走势，他们大都如是作结。

“新常态”下意味着什么?

“意味着如果再不抓紧转型，就会走进死胡同。”英利集团副总经理郑小强代表说。

采访中，大家一致认为，近些年以城市快速发展为主的投资拉动，致使我省工业结构过重、经营粗放、污染严重的问题一直未得到有效解决。尽管这种粗放型经济发展方式曾在我省发挥了较大作用，加快了工业发展步伐，但现在大城市建设放慢了速度，随着城市功能的疏解，市场需求下降，再按照粗放型发展方式继续，不仅省内条件不支撑，国内条件也不支撑。

“河北要彻底抛弃靠过剩产能再现高增长这种不切实际的想法，转型升级是一个躲不开、绕不过的关口。如果不抓住时机进行调整，问题积重难返，就会造成‘十三五’期间的战略被动。”全省经济工作会议曾作出如是判断。

专家指出，把握好新常态下“会作为”的着力点和抓手，就是要从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好，把“速度情结”、“换挡焦虑”转化为推动全省又好又快发展的务实举措。

正是看到这一点，省委八届十二次全会审议通过的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，在阐述“十三五”发展指导思想时特意提出“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。

“新常态”下，河北应该怎么干?

参加今年全省两会的代表委员认为，不久前召开的全省经济工作会议就适应新常态、引领新常态，提出了工作着力点，主要包括提高发展质量和效益、推进工业转型升级、加强供给侧结构性改革、培育发展新动能、加大污染治理力度、保障和改善民生等方面。

“着力点体现了以提高质量和效益为中心。”来自河北经贸大学的武义青委员认为，我省现在经济发展之所以面临困难和问题，很重要的是投资、消费、出口的拉动力在减弱，而改革、开放、创新的动力没增强，所以要下功夫培育和激活经济发展的新动能。

2、“供给侧结构性改革”如何推

“日本马桶盖、韩国化妆品、澳大利亚奶粉，为什么这么多中国人跑到国外疯狂采购?归根到底还是国内一些同类产品质量无法满足需求。”谈起“双11”消费，强久集团董事长谭增华代表联想到国人海外购物，他说，供给侧结构性改革，其实跟老百姓生活息息相关。

分析认为，我国经济发展至今，一方面供给侧不足的弊端凸现，在投资面临边际效益递减、出口面临外部环境不稳定的考验下，刺激消费内需成为拉动经济增长三驾马车中最重要的一个。然而，网络消费和出境消费的迅猛增长表明，消费内需已得到足够的刺激，关键在于没有转化为拉动经济增长的`内需，许多消费力转为外需。不强化供给侧结构性改革，就无法聚集经济增长的动能。

改革势在必行，河北如何推进?

“着力加强供给侧结构性改革，是缓解当前经济供需矛盾的必由之路。对河北而言，当前既有需求不旺的问题，也有供不适需的问题，特别是结构性问题更为突出，这主要表现在产品结构、产业结构、空间结构等多个方面。”武义青委员说。

他举例说，我省大宗农产品供应量充足甚至销售困难，但绿色农产品、有机食品供应不足。我省钢铁产量连续多年居全国之首，但在普钢大量过剩的同时，高端装备用特殊钢却严重依赖进口。此外，旅游、教育、医疗、养老、文化娱乐等服务业普遍存在供给低端化、同质化问题，不能很好地适应消费的品质化、时尚化、个性化需求。

“影响我省经济增长的突出问题表面上看是需求不足，实质上是供需错配和供给品质低下。只有下决心从生产供给端入手进行改革，从过去的偏重需求逐步转变为供给需求共同发力，尤其要在供给侧结构性改革上积极有为，才能实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动产业产品向中高端迈进。”武义青委员认为。

“中央经济工作会议对供给侧结构性改革从理论思考到具体 实践 ，都做了全面阐述，从顶层设计、政策措施直至重点任务，都作出了全链条部署。这意味着相关重大政策将会陆续推出，如何利用好政策红利，是河北需要重视的问题，必须拿出切实行动，对接好、落实好。”有代表认为。

针对推动改革措施落地，专家解释：“改革开放是解决我省所有问题的‘关键一招’，这两年中央出台了不少改革举措，我省还需抓好落实。明年要大力推动各项改革举措落地，完善落实机制，省市县三级都要抓改革，解决‘中梗阻’，打通‘最后一公里’，确保改革见到实效。”

而全省经济工作会议也提出，贯彻中央要求，河北既有供不适需的问题，也有需求不旺的问题，供给侧与需求侧两手都要抓、都要硬，尤其要把供给侧结构性改革这一手硬起来。

关注者还注意到，推进我省供给侧结构性改革，全省经济工作会议提出了要把握好的六大工作原则，即统筹把握好平衡点、积极争取国家政策支持、帮助企业降低成本、推动改革措施落地、改善市场经济环境、有效防范化解各类风险等。

3、“五大重点任务”怎么抓

参加今年全省两会的代表委员，对不久前召开的中央经济工作会议提到今年经济工作的“五大重点任务”印象深刻。

这“五大重点任务”是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

印象深刻，更大的原因或是来自切实的危机感。

“看到‘去产能’你第一个想法是什么?是钢铁，尤其是河北的钢铁产业。”一位来自钢铁企业的代表告诉记者，落实“五大重点任务”，钢铁产业将面临新的格局调整，他们首当其冲。

有代表、委员认为，推进供给侧结构性改革，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，必然会带来一些冲击，而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域。

“在推进供给侧结构性改革过程中，不可能皆大欢喜，产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗。特别是眼下一些发愁的企业可能会更愁，甚至关门倒闭，引发职工下岗失业、收入降低等。但这种阵痛是新陈代谢，是凤凰涅槃，这是值得的!”有委员说。

落实中央确定的“五大重点任务”，我省也提出，在战略上要坚持稳中求进，把握好平衡点，打好持久战在战术上要坚持重点突破，抓住关键点，打好歼灭战。要集中在七个方面取得“明显进展”，涉及工业转型升级、新型城镇化、县域经济、扩大开放、生态环境、科技创新、深化改革等。

据了解，按既定“6643”任务目标，我省水泥和平板玻璃已经提前两年超额完成压减任务，下一步将以钢铁、煤炭为重点打好攻坚战，把压减任务落实到市县、企业和设备。同时，我省要把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，积极稳妥地开展工作。

落实“五大重点任务”，立足河北实际，我省除了明确工业转型升级方面要着力化解过剩产能，还将去库存与户籍制度改革和城镇化发展结合起来。

据测算，按照我省“十三五”规划建议提出的城镇化率目标，需要年均提高1.9个百分点，意味着每年进城人口约140多万，仅住房需求就拉动投资1300多亿元。

武义青委员认为，“五大重点任务”的具体内容非常多，但病根都是体制问题，解决的根本办法都得依靠改革创新。

的确，降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，必须减少行政审批，改革财税、金融体制。扩大有效投资补短板，则必须改革财税、金融、投融资体制，才能解决“钱从哪里来，投到哪里去”的问题。

煤矿冬季放假之后，要到次年3月初开始生产，加上每年3月份召开两会，期间煤矿要接受安全检查，产地煤矿产能恢复正常释放要等到4月份。

煤矿是人类在富含煤炭的矿区开采煤炭资源的区域，分为井工煤矿和露天煤矿。