煤炭行业发展现状及趋势是什么

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京张高铁报告已上报国家发改委 有望今秋开工

京张铁路原定2009年8月开工，但因铁道部调整高铁建设方案等种种原因，建设一直停滞。京张铁路从北京北站到张家口南站，全长174公里，运行时速250公里，预计2017年通车。

本报讯 日前，记者从张家口市发改委获悉，备受关注的京张高铁有望于8月底至9月初开工建设。

张家口市发改委交运处处长李胜武介绍，京张高铁可行性研究报告已上报国家发改委待批，预计8月底至9月初正式开工建设。京张铁路崇礼支线也已列入《张家口市承办2022年冬奥会综合交通规划》，中国铁路总公司已同意将京张铁路崇礼支线与京张高铁统一规划、统一建设、统一管理。

已有5条铁路通过的张家口，正致力于打造成区域铁路客货运中心。张唐铁路预计明年建成，届时将打通曹妃甸港至蒙中、蒙西的煤炭运输通道，成为国家北煤南运的第三通道。

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国煤炭法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内从事煤炭生产、经营活动，必须遵守本办法。第三条　煤炭开发应当坚持可持续发展战略，实行统一规划、合理布局、综合利用的方针，坚持开发利用与环境保护并重的原则。第四条　煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度，确保安全生产。第五条　县级以上人民政府煤炭管理部门按照管理权限负责煤炭行业的监督管理，其他有关部门在各自职责范围内对煤炭行业实施监督管理。第六条　各级人民政府应当鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营。第二章　开发与建设第七条　省人民政府煤炭管理部门应当根据全国煤炭资源勘查规划和全省矿产资源勘查规划，组织编制、实施全省煤炭生产开发规划。

全省煤炭生产开发规划应当根据全省国民经济和社会发展计划的需要制定，并纳入本省国民经济和社会发展计划。

煤炭生产开发规划应当含有安全生产、劳动保护、环境保护和土地复垦等方面的内容。第八条　煤矿建设项目应当符合国家产业政策和全省煤炭生产开发规划。

煤矿建设项目的立项，由建设单位向省人民政府煤炭管理部门提出申请，经初审同意后报省发展改革部门审查，并按国家基本建设程序核准。第九条　煤矿建设工程项目，应当按照核准的立项报告，委托具有相应资质的设计单位进行设计。任何单位和个人不得擅自变更经批准的工程设计方案。第十条　煤矿建设工程项目应当实行法人负责制度、合同管理制度和工程监理制度。

煤矿建设工程项目应当按照有关招标投标的法律、法规规定实行公开招标，接受社会监督。第十一条　煤矿建设工程的设计、施工，必须符合土地利用总体规划、环境保护和安全生产的要求。环境保护设施和安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。第十二条　煤矿建设工程项目竣工后，由工程项目审批部门会同有关单位进行验收；煤矿建设工程项目中安全设施和条件的验收，由煤矿安全监察机构负责。第十三条　在依法批准建设的煤矿井田范围内，不得新建各类煤矿。

对已建成的各类煤矿，按照国家有关规定进行清理、整顿或者关闭。第三章　生产与经营第十四条　煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产。第十五条　煤矿企业应当在批准的开采范围内作业；需要变更开采范围的，应当报省国土资源行政主管部门审批，并报省人民政府煤炭管理部门备案。第十六条　煤矿企业应当按照批准的设计能力或者核定的生产能力合理组织生产，不得超能力开采。

开采煤炭资源的，必须达到国家规定的煤炭资源回采率。县级以上人民政府煤炭管理部门应当加强对煤炭资源回采率和综合利用情况的监督检查，指导煤矿企业不断提高煤炭资源回采率和资源综合利用水平。第十七条　因开采煤炭造成地表土地塌陷、挖损的，应当由煤矿企业依法承担复垦义务。煤矿企业可以自行复垦，也可以向县级以上国土资源行政主管部门缴纳土地复垦费，由县级以上国土资源行政主管部门组织复垦。土地复垦费必须专款专用，不得侵占或者挪作他用。

复垦的土地应当达到可供利用的状态。县级以上国土资源行政主管部门会同有关部门对复垦的土地进行验收，验收合格后方可交付使用。复垦的土地应当优先用于农业。

因开采煤炭造成地表土地塌陷、挖损，造成他人损失的，煤矿企业应当依法给予补偿。第十八条　煤矿企业应当编写土地复垦实施方案，经县级以上人民政府煤炭管理部门审查同意，报县级以上国土资源行政主管部门批准后实施。土地复垦实施方案应当符合土地复垦规划和年度土地复垦计划的规定。

县级以上人民政府及有关部门负责本行政区域内煤矿企业土地复垦的协调工作，对列入土地复垦规划的项目，应当确保如期实施。第十九条　关闭煤矿或者报废矿井，应当按照管理权限向县级以上人民政府煤炭管理部门提交关闭或者报废申请报告；经审查批准后，向有关部门申请办理关闭或者报废注销手续。第二十条　煤矿企业、煤炭经营企业应当依法经营，保证煤炭质量，不得在煤炭中掺杂、掺假，以次充好。

460马力潍柴+8.8吨底盘，这台福田欧曼EST燃气重卡拉煤向来以节能环保著称的燃气车较燃油车有着先天的运营成本优势，随着近年运费进入低谷期，燃气车在一些地区的上涨趋势越发明显。对于主要从事煤炭运输的散户来说，使用成本更低的燃气车逐渐成为了一种更加经济、节能的解决方案。

而本次我们要给大家推荐的就是一款定位煤炭运输，主打降本增效的燃气车型——福田欧曼EST 460马力6×4牵引车，该车型搭载潍柴460马力燃气发动机+法士特变速箱+欧曼469桥，以过硬的动力表现和可靠的性能满足煤炭运输所需。

产品特点

超轻自重：燃气车自重仅8.8吨，确保合规载质量。

经典动力组合：潍柴WP13系列燃气机+法士特12挡变速箱，成熟动力组合确保可靠性。

高端驾驶室使用更舒适：驾驶室配置全面，人性化设计保证使用舒适度。

用途：煤炭运输

产品详解

● 动力链

发动机：潍柴WP13NG460E61 12.5升国六燃气发动机 最大功率460马力 峰值扭矩2300牛米

变速箱：法士特12挡变速箱 最高挡速比0.78

后桥：欧曼469桥 速比3.7

轮胎尺寸：12R22.5 18PR

扭矩分布图

根据发动机、变速箱、后桥型号、轮胎尺寸，经卡车之家专业计算器计算可得，该车在经济转速1300转时，最高挡经济车速可达89km/h左右（法规《GB7258-2017》要求最高车速大于89km/h的车型转向轴需安装盘刹），次高挡经济车速为69.7km/h，头挡扭矩达195762牛米。

从扭矩分布图看来，这台欧曼EST的经济时速还是挺高的，接近20万牛米的头挡扭矩确保其在满载状态下可以从容起步，蠕行。此外，这台潍柴12.5升的燃气机的峰值扭矩转速可以从1100转延伸至1500转，动力表现还是相当从容的。

此外，为了满足国六更加严格的排放要求，这台潍柴12.5升燃气发动机选择了当量燃烧+高压EGR+三元催化的技术路线，而当量燃烧技术的一个显著优势就是发动机的动力更加强劲，可轻松满足煤炭运输车型所需。

● 轻量化设计遍布全车 自重仅8.8吨

底盘配件部分，这台欧曼EST的气瓶容积是1000L，最多可装载334kg的液化天然气，假设按38kg/100km气耗计算，这台车的续航里程可达880km。

铝制储气瓶和电瓶组合是模块化设计的，不仅降低了生产成本，而且后期维护的成本也随之降低，对于一台出勤率比较高的车来说，维护成本还是很重要的。

满足国六的后处理被放在了底盘右侧，在后处理外侧还有一层金属隔板包围，以防止外界的杂物对后处理的冲击，同时这层隔板也起到了隔热的作用。

从V推杆的接口处看得出来，这台车的V推杆应该是使用了利于减重的摩擦焊技术。而且为了进一步降低车身自重，这台欧曼EST还使用了更加轻盈的单层车架。

此外，从V推杆后方的线路分色标签来看，欧曼对于细节方面还是比较用心。

变速箱外壳采用的是轻量化的铝制材料，以确保车型进一步轻量化，这也是当前重卡变速箱设计的一个大趋势。

全车轻量化的设计使这台欧曼EST的自重仅8.8吨，相较于目前主流燃油车8吨左右的自重来说，差距不是很大，对于一台燃气车来说这个自重表现还是可圈可点的。

● 内饰设计质感十足 满足高端煤炭运输所需

内饰部分还是相当显质感的，欧曼EST的驾驶室整体设计风格比较简洁，从做工到设计感方面都在向欧洲高端重卡看齐，尤其是这个蓝黑配色的门板还有白色的迎宾灯设计，非常显档次。

打孔防滑设计的三级登车踏板宽度表现不错，逐级进深，最上一级踏板容纳大半只脚不是问题，踩上去的时候感觉还是比较踏实，安全感十足。

气囊座椅支持多向调节，配合四点气囊悬置的驾驶室，这台车开起来舒适度还是相当的有保障。

车窗是电动升降的，而且在车窗控制的前方还有车门一键锁功能，后视镜电动调节按键为旋钮点按式，操作方式还是比较个性的，并且后视镜还带有电加热功能，加热按键被放在了中控台上。

中控台整体以灰白色系为主基调，设计风格简洁大气，整体更偏向欧系卡车的设计风格，并且浅色的内饰可以在一定程度上提升驾驶室内的视觉空间。

多功能方向盘全盘采用了皮质包裹并且是蓝灰双色设计，非常的显质感。多媒体按键采用了集成式的设计，看起来还是相当的有档次。

方向盘左侧的拨杆集成了大灯、雾灯、转向灯控制功能，还是相当的全面，这种设计在日系车上比较常见。

右侧的拨杆除控制雨刮器工作外，它还负责调节辅助制动系统的制动力度。

仪表采用的是机械+液晶显示屏的设计组合，机械指针表盘显示的是转速、时速、水温、燃油剩余量，整体设计还是比较简洁实用，但就现在来说，这套仪表的造型显然有些跟不上时代了。

中控部分比较整洁，每个模块的区分度还是比较高。除中控屏之外，欧曼EST还为空调区域专门配备了一小块液晶屏以观察空调工作状态，这也是欧卡常用的设计。

下方的控制区集成了后视镜加热功能、定速巡航控制模块以及驾驶室举升开关，控制模块的间距都比较大，看起来还是相当的简洁。

上方控制模块集成了一键呼救和轴间轮间双差速锁控制，双锁在一些非铺装道路或者复杂环境当中还是非常实用的，它的脱困能力要大大好过仅配备轴间单差速锁的车。

此外，在右上方我们可以看见一个笔架，这个设计可以说非常的细节了，试问每一位卡车司机，谁没有过在准备填单子的时候满车找笔的经历？

中控台右侧的储物岛布局还是比较实用的，分层设计有利于杂物规整，可以放些手机、钥匙、钱包之类的东西。在储物岛的上方还有两个点烟器接口，可以转成USB接口，接行车记录仪，转110V电源之类的设备。

在储物岛的左侧还有一个可以折叠的水杯架，不用的时候可以折回去，细节营造的还是不错，而且也是方便驾驶员拿取的位置，但尺寸显得稍微小了一些。

顶部的储物空间就很敞亮了，三个大箱子可以装些驾驶员的衣物，被褥之类的物品，底部的两个小格子可以装一些手续、证明之类的文件，而且外沿还有很高的凸起，以防止物品从中滑落。

侧面的储物格依旧是分为上下两层，而且还带有遮阳板，遮阳板是支持前后滑动的，开车的时候可以放下来防止侧向的阳光直射。

右侧的下方储物格处则变成了一个把手，以方便驾驶员在上方储物格拿东西。

驾驶室顶部配有手动天窗以及双侧夜灯，并且换气和照明设备一个不落，此外，天窗是带有防虫网的，驾驶员在夏季可以放心的开窗通风休息，不必担心蚊虫叮咬。

休息区空间还是比较敞亮的，卧铺尺寸比较宽，尤其是中间突出的部分，可供驾驶员以各种姿势休息。

休息区的配置也是比较全面的，除了两个比较规整的储物格，在欧曼EST的卧铺上方还带有照明灯和空调出风口。

纵观整个驾驶室，其实这台欧曼EST的配置和空间表现还是相当的不错，无论是人性化设计方面还是一些看不见的细节部分，它都有了一定的升级，确保卡车司机在日常工作生活中的舒适性。

编后语

其实对于主要从事煤炭运输的散户来说，选车最重要的影响因素不能只是运营成本，驾驶员的工作环境也是不可忽视的，整体上来说，这台燃气欧曼EST在降低了车辆运营成本的前提之下，也在一定程度上提升了整车的使用感受，令卡友的日常工作环境有了一定程度的改善。

1、准格尔旗境内有3个发煤火车站，以下是发运站名：西营子站(准旗)、巴图塔站(伊旗)、沙沙圪台站(伊旗)。

2、准格尔站（JungarRailwayStation）是内蒙古自治区呼准鄂铁路鄂尔多斯市准格尔旗境内的客运火车站，位于鄂尔多斯市准格尔旗大路镇北部。开工建设时间为2015年4月，已于2017年12月运营，建成后将服务于呼包鄂经济圈，促进呼包鄂经济一体化，实现鄂尔多斯经济社会又好又快发展，同时可以缩短大路煤化工基地到鄂尔多斯市人民政府驻地康巴什区和呼和浩特市等地区的距离，从而使鄂尔多斯市准格尔旗进入客运铁路出行时代。从2019年12月18日起实行高铁和动车组列车的电子客票业务，届时凡购买G和D字头动车组车票的旅客只需刷居民身份证或手机二维码即可进站乘车。2021年，推出“铁路e卡通”服务。

两票就是指煤炭增值税票与运输发票分开开。

一票就是指煤炭增值税票与运输发票开在一起，一起开一份增值税票。

由于我国煤炭增收17%的增值税，假定运输发票税为5%

如：煤款是400元，运输费是300元，总价是700元。

如按一票结算，那么就是700×17%=119元的税。

另按两票结算，那么就是400×17%+300×5%=83元，如果开两票的话你可以少交36块的税钱。

拓展资料

增值税专用发票是由国家税务总局监制设计印制的，只限于增值税一般纳税人领购使用的，既作为纳税人反映经济活动中的重要会计凭证又是兼记销货方纳税义务和购货方进项税额的合法证明；是增值税计算和管理中重要的决定性的合法的专用发票。

实行增值税专用发票是增值税改革中很关键的一步，它与普通发票不同，不仅具有商事凭证的作用，由于实行凭发票注明税款扣税，购货方要向销货方支付增值税。它具有完税凭证的作用。更重要的是，增值税专用发票将一个产品的最初生产到最终的消费之间各环节联系起来，保持了税赋的完整，体现了增值税的作用。

对于增值税专用发票通常有两种称呼，以“十万元”为例，分为：“十万元版”和“限十万元版”。其中，“十万元版”不含税价款可超过人民币十万元，而“限十万元版”不含税价款不得超过人民币十万元。在日常工作中，要注意区分。

开票时，发票的抬头要与企业名称的全称一致，2017年7月1日以后，增值税发票必须要有税号，不符合规定的发票，不得作为税收凭证。

增值税普通发票由基本联次或者基本联次附加其他联次构成，基本联次为两联：发票联和记账联。

增值税专用发票由基本联次或者基本联次附加其他联次构成，基本联次为三联。

运输发票税额：对增值税一般纳税人外购货物或销售货物（固定资产除外）所支付的运输费用（代垫运费除外），根据运费结算单据（普通发票）所列运费金额，依9%的扣除率计算进项税额准予扣除，但随同运费支付的装卸费、保险费等其他杂费不得计算扣除进项税额。

当前我国能源发展中存在的问题与对策建议

存在的主要问题：

1、电源结构不合理将加剧煤炭供应和铁路运输压力

为解决当前电力供应紧张的局面，国内出现了电力项目建设高潮，预计2004年、2005年将分别新增发电装机3500万千瓦、4800万千瓦。由于新增发电装机有相当一部分是火电，如2004年预计投产2600万千瓦火电机组，相应的电煤需求也将在2003年8．8亿吨的基础上增长7000至8000万吨。

最近两、三年我国煤炭产量高速增长。按照国家统计局和煤炭协会的估计，2003年我国原煤产量16亿多吨；今年上半年原煤产量8．8亿吨，同比增长15％。目前我国煤炭产量的增长，主要通过大型煤矿超能力生产和乡镇小煤矿产量急速增加实现，而这种高强度大幅度超能力增产，将使煤炭行业的产能比进一步失调，进而影响煤炭连续稳定供应。

此外，能源需求（特别是电煤）的高速增长也造成了全国运输紧张。今年上半年全国铁路煤炭运输4．8亿吨，同比增长12．2％，比全路货运量平均增幅8．7％高出3．5个百分点，达到历史新高，但仍不能满足煤炭运输的需要。如果不优化电源结构，不合理布局电源项目，铁路运输瓶颈将长期存在，扩大电源建设、缓解能源供应紧张的目标也无从实现。

2、煤炭价格机制存在缺陷，“煤、电价格之争”已对经济稳定持续增长产生负面影响

在我国现有的资源条件下，电和煤已经成为能源供应链上相关性和依存度相当高的产业。90年代初期进行的煤炭工业体制改革使得除发电用煤外，煤炭价格由市场供求关系决定；现在发电用煤也实行市场价格，但电价受到国家控制，不能随意调整，相应地，电煤价格调整也受到制约。

近年来随着电力紧缺的加剧，燃煤机组急剧增长，电力用煤在煤炭产量中的比例不断提高，目前已达到50％左右。而合同电煤价格与煤炭的市场价差也在逐年加大，目前市场煤炭价格普遍大大超过电煤供应价格，最高价格差已经接近150元／吨，煤电价格矛盾增加。

为疏导电煤矛盾，国家在半年内两次调整电价以抵消煤价上涨对电力发展的影响；但是“计划不如变化”，电价的调整尚未到位，煤炭的价格就又涨了。伴随着煤、电紧缺的形势，电和煤的价格轮番上涨，已经成了我国经济生活中难解的怪圈。产生上述现象很大程度在于煤炭价格机制不合理，频频发生的煤、电之争，昭示着煤炭的进一步市场化改革和电煤价格的放开，已是十分迫切。

3、电源建设前期工作出现“跑马圈地、盲目布点、无序开发”

电力体制改革，厂网分开后，适逢缺电局面，五大发电集团纷纷与地方政府签订协议，谋求电源建设项目，在全国范围内的“跑马圈地”，“争抢资源”。目前这种资源端竞争出现的问题是：1）项目前期工作落后，前期项目储备资金不足；2）建设地点好，经济效益好的电源项目大家抢着建，地处偏僻、经济效益差的电源项目无人问津。

电源资源的省级壁垒开始显现，保护地方投资者的倾向有所抬头；而国家尚未形成对电源进行科学合理规划的调控机制，现行的宏观调控手段也不能有效发挥作用，行政管理手段失效。

电力项目开发的市场机制不成熟，通过竞争方式择优选择投资者的做法有待完善和规范，项目资源开发秩序无法建立。

4、石油需求快速增长，对外依赖程度不断加深，但缺乏应对国际市场油价波动的措施

世界石油、天然气资源丰富，有较大发展潜力，可保证中长期稳定供应。截止2003年底，全球石油剩余探明可采储量1567亿吨，探明储量比上年略有增加，储产比约为4：1。近十年来，我国石油消费保持了年均5．5％的增长率，并且有逐步加快趋势，预计2004年我国石油消费将达2．8亿吨，甚至更高；在石油消费逐年递增的同时，我国对进口石油依赖程度也在逐步提高，2003年我国净进口石油9000多万吨，2004年可达1．1亿吨。受多种因素影响，国际市场油价波动频繁，而我国缺乏应对高油价的防范措施，特别是作为世界上第二大石油消费国，对国际市场油价的影响力却很小。

虽然高油价会促进节油、代油技术的研发，但如果没有更好的应对措施，单靠贸易保证国内石油供求缺口，必然会对国民经济造成负面影响，有关专家对我国1993－2000年的GDP、石油进口数量和价格波动进行了综合分析，分析结果表明：油价每上涨1％并持续一年时间，将使我国GDP增长率平均降低0．01个百分点。长远来看，我国石油将依靠国际市场满足国内需求乃大势所趋，迫切需要我国采取积极策略，在稳定、安全供应石油方面做出探索，从国际价格的被动承受者变为积极影响者，减缓油价波动对我国国民经济发展的冲击。

5、西南水电产区高耗能行业畸形发展，给当地环境、能源、运输带来巨大压力

在世界范围内，水电开发与高耗能产业联系密切，互相依存。目前，我国高耗能工业布局正逐步从沿海向水电资源丰富的西部地区转移。与国外高耗能企业推动水坝建设不同的是，我国西南高耗能工业大多由地方政府大力推动起来的。在水电资源丰富的西南地区，在大上水电站的同时，高耗能产业“遍地开花”，几乎所有已经和正在大力开发水能的市、州、县都在发展耗能产业。并且有不少高耗能产业都是面向国际市场生产，产品出口国外。

2002年下半年以来，国内能源趋紧，而此时西部的高耗能工业企业依然享受优惠电价；在国家三令五申取消高耗能工业优惠电价之后，一些地区依然我行我素，利用地方电网独立运行的“优势”，继续给予高耗能工业优惠电价。“一高一低”间的巨大反差，使高耗能产业一时间成了暴利行业，西南水电富集区成了高耗能工业发展的“乐园”。同时，西南一些老水电厂也“近水楼台”，利用低价电自己投资生产高耗电产品，这些企业往往设备简陋，技术不成熟，污染严重。

值得注意的是，目前国内已有高耗能企业建自备火电厂的现象。如果没有切实措施，东部高耗能企业也会到西南“圈水”建自备水电站，然后将企业转移到西部。如果任由这些低门槛发展的高耗能产业畸形扩张，不仅会加重我国能源紧张局面，还会严重污染西南地区的生态环境；如果仅为高耗能行业大建水坝，更会使脆弱的西部生态环境雪上加霜。

6、宏观调控政策总体执行良好，但仍然存在落实不积极的问题，这将会给今后的可持续发展、环境控制埋下隐患

这说明，仅仅依靠产业政策和行政指令还不足以保证宏观调控政策的执行，必须要探索市场经济条件下的激励政策，要与法规条例政策（凡不符合能效标准的电气装备、产品一律不准生产）相配合，要与市场配置资源（竞价上网）相结合。

7、能源需求侧管理缺乏长效激励机制

由于电力供应紧张，各地纷纷采用能源需求侧管理（DSM）的方式，利用价格杠杆，实施差别电价，移峰避峰，引导科学用电，调整负荷曲线，减少限电、拉闸的现象发生。缺电在一定程度上促进了能源需求侧管理机制的发展。

从国外实施“需求侧管理”的本意看，它是在不牺牲用户的生活品质和生产能力，通过科学使用能源的合理技术，来实现有效降低负荷，减少能源消耗，而且这些技术的投入最终具有较好的经济回报。

目前我国针对电力短缺实施的需求侧管理只是提倡蓄冷、蓄热等转移负荷技术措施，对于使用节能灯、节能变压器、节能电机、节能家用电器，以及以天然气冷热电联产技术替代电力采暖、电力空调和电力供热水等内容关注很少。

从长远看，能源（电力）需求侧管理不仅仅是为了应对目前的能源（电力）供应紧张，更要在未来我国能源（电力）供求基本平衡的状况下，通过市场手段，鼓励用户或消费者主要改变用能（电）方式。而这方面我国能源需求侧管理的经济激励政策仍嫌薄弱，特别是长效激励机制较为缺乏，这使得需求侧管理能否得到长期有效实施有较大不确定性。

8、能源统计体系亟待完善

可靠的能源基础数据体系有益于政府的宏观决策。机构改革之前，各部委均有相应的节能机构以及地方节能管理机构，在能源基础数据的收集、分析方面具备比较好的条件。但机构改革以后，过去的一套节能管理体系相应取消或弱化，影响了能源基础数据的获取，也缺乏对能源基础数据的客观分析。能源项目具有投资大，周期性长的特点，能源基础数据的不可靠、忽高忽低都会影响能源决策、能源战略的制定与实施。

20世纪90年代后期以来我国能源生产、消费数据的戏剧性变化凸显了转型时期加强能源数据的收集、统计工作的难题，能源统计体系不完善导致我们缺乏可靠的能源数据，无论对能源供求现状的分析而言，还是对能源决策都带来了很大困扰。

政策思考与对策建议

以科学的发展观为指导，设定全社会可持续的能源需求目标，促进节能型社会的建立；重新思考能源结构和发展战略问题，促使我国能源尽快向多样化方向进行调整；改革政府的能源管理体制，建议组建统一的政府能源管理部门，以体现国家整体利益，统筹能源各产业的发展和利益协调，严格按照“政监分离”的原则，组建职能相对集中、独立的监管机构；积极推进能源领域的体制改革，并通过税收政策、环保折价、价格监管等改革措施，形成各能源产品合理的比价关系，以有利于能源结构优化和调整；树立能源大国思想，采取综合措施，保证我国石油供应安全。积极实施石油进口多元化战略，加快建立石油储备体系，积极参加国际性和地区性能源合作组织，积极鼓励石油公司加快分享海外油气资源的节奏，扩大分享比例；加强煤炭生产能力建设，统一认识，加快核电发展；进一步采用经济手段限制煤炭及高耗能产品的出口；建立可靠的能源数据体系和定期能源形势公布制度，支持政府的宏观决策。