央企煤矿上班全下岗吗

初步统计显示，大约煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，共涉及到180万职工的分流安置。对于如何做好这些职工的安置工作，将从以下四个方面入手：

第一，鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部安置职工，即企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出的职工在本企业继续就业。

第二，促进转岗就业创业，对需要离开本企业的职工，启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施，打出组合拳，帮助职工尽快就业和创业。

第三，对符合条件的实行内部退养，即距法定退休年龄五年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。

第四，公益性岗位托底安置，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，中央政府和地方政府都会在资金、政策上给予支持。中央财政将拿出1000亿元作为奖补资金，主要用于职工安置。同时，失业保险和就业专项资金对其中符合规定条件的也要予以相应支持。在这个过程中，人社部还会妥善做好职工劳动关系的处理、社会保险关系的转移接续等相关工作。

退休金真正计算起来十分复杂，相比较的话，27年工龄，与25年工龄一样是一个档次，即享受全省煤矿系统上一年度的平均工资基数，但多了3年的养老保险缴纳，具体煤矿井下工人27年工龄退休金多少，还要看你实际缴纳的养老金总额。

“减员增效”停留在口号上，减员减的是一线基层，增效增的是机关效益。老话说得好，费力不挣钱，挣钱不费力。这个问题反映了部分国有煤矿的现状。

最先，煤矿企业经济效益并不低。尽管说如今煤炭企业不会再像20世纪那般光辉，但也依然具备着优良的经济效益。它如今还确实不用借助精减机关工作人员来节省成本，提升 本身经济效益。

次之，在中国大中型的煤矿企业多是国有制企业。机关繁、工作人员多也就是一个很广泛的状况。而在国有制企业中针对组织架构和人力资源管理的调节并并不是哪一个人能够 随便更改的。更何况，国有制企业，特别是在机关部门，工作人员关联盘根错节，牵一发而动全身，弄不好便会危害自身的发展前途。因此，都没有谁想要去得罪这一不便。

第三，在针对一般劳动者工人的要求上，煤矿企业并不一定过多的宣布工人。在煤矿上许多的人全是业务外包队和派遣工。便说如今许多煤矿企业的生产制造企业除开一些独特职位和煤矿开采区队，许多的别的职位全是业务外包队在做，就连开掘都不除外。所以说，在外面包工和派遣工被容许的状况下，合同工总数的是多少针对企业的一切正常生产制造约束性是较为比较有限的。实际上，单便说“煤矿企业招不上人”也是相对来说的！

一直以来，国有制煤矿企业的宣布员工来源于主要是根据二种方法：内部子女招工和退伍士兵安装。这一大伙儿应当都很好了解，一来是处理自身员工子女的就业压力，算作给与员工的褔利现行政策，这也是大部分的国有制企业都存有的一种状况。二来，退役军人安装，为地区学生就业出示职位，平稳地区的就业前景。

但是，最近几年这二种招工方法相继的撤出了历史时间的演出舞台，国有制煤矿企业又不开展公布的社会发展招工。尽管说每一年国有制煤矿也会在毕业季节的情况下开展一些校招，可是也全是应对大学生毕业。针对文凭和技术专业具备着确立的、较高的规定。另外，校招的总数一般都非常少，而这一部分招骋的在校大学生也全是丰富到机关部门和生产制造企业的农村基层管理人员团队里边，不容易说让她们去做一个一线的生产制造工人。

那样，一边不是招工，另一边又持续的有老工人离休、辞职，这就使的一切正常生产制造的工人越来越低，也给大家导致一种煤矿招不上人，没有人想要来的错觉。

尽管说如今煤矿企业早已不会再像上世纪那般光辉夺目，可是在薪资待遇和褔利现行政策上，还具备一定的竞争能力。尤其是放进社会发展中，依然也有很多人想要进到煤矿企业工作中。看一看每一个煤矿上的这些很多外包工和派遣工，大家就可以有一个大约的了解。很多人她们也想变成一名宣布职工，可是企业并没有给他那样一个机遇。

如今许多企业眼高手低，把对员工的文凭水准定在本科乃至高些。而本科本科以上学历的大学毕业生，又不肯到生产制造企业去工作中。那样每一年企业都开展校招，可是引来的在校大学生都是在部门工作中，生产制造企业依然处在缺人情况。实际上，互换去想一下，假如自身具备较高的文凭，也会很不情愿去地下挖煤。并且，说句实话，在矿井挖煤确实并不是说非要要多大的文凭。

所以说，假如煤矿企业可以学会放下身姿，选准对专业人才的精准定位，而不一味的追求完美高文凭，面向全国开展公布的招工招骋，坚信煤矿招不上人的状况就目前还不容易发生。

失业下岗遭到艰辛的全是一般煤矿工人，煤矿工人把握的资源仅有精力和技术性。而煤矿机关工作人员则把握了资源的配制工作能力。根据在外面开设自身的企业开展关联方交易，把自己的物品贵些卖给煤矿，把煤矿的物品便宜点卖为自己。再在承揽煤矿生产车间或别的单位的全过程中，开展资源的牟取。最典型性的便是根据自身的人脉关系让亲人或是亲朋好友设立选煤厂，随后把选煤的工作中根据手上权利业务外包。再一个便是以前的价格双轨制，用私企的煤价取得外边以销售市场上的价钱售出，得到爆利价差。

坚信20世纪八十年代经历过国企改制的人一件事常说的并不生疏。如果你是山西人，你毫无疑问明白关联二字在山西人眼里有多大份量。由于煤碳经济发展中，走关联把资源为自己优秀人才能赚钱。

当初在毛主席时期，煤矿企业确实能变成大家族，煤矿的领导人员真实能获得拥戴，是她们确实把矿上当做了自身的家，把工人当做了自身的亲人。煤矿工人得病领导干部亲自上门服务拜会探望，煤矿有自身的医院门诊完全免费看病，院校能够 给煤矿工人子女念书。

一旦加班加点和下矿，领导干部比煤矿工人都积极主动，由于领导干部务必要有一个能让矿上工人相信的榜样。在这个基本上，工人们哪里能主动性不高？斤斤计较的人在这个自然环境里是压根活不下去的。无论是煤矿机关工作人员或是工人，做事讲话全是“矿上如何如何”。

而现如今，一切向着钱看，煤矿领导干部胡搞瞎搞中饱私囊，那煤矿工人也毫无疑问不愿意，能懒惰就懒惰，能混日子就混日子，能偷窃就偷窃，能贪便宜就贪便宜。终究这一点物品跟机关工作人员的薪水也有公款私存比起来差的远了。

按照政策要求，男性职工，井下特殊岗位连续工作十年，可以55周岁退休。

社保要求，男性特殊工种职工缴满职工社保15年。可以在60岁退休基础上提前5年退休。

这种提前退休的政策，与户口性质无关。城镇户口和农村户口没有区别，只要是井下职工，按照规定缴纳了社保就可以享受提前退休的待遇。

1、性质，芦溪县升华煤矿咋子工人没有过错的情况下直接将员工共清退，因此员工是有补贴的。

2、被经济性裁员，泸溪县生化没空的工人皆是因为该公司为节省开销进行的经济性裁员，因此是有补贴的。

缴费工资总额由社会保险机构按照国家有关规定审定。第四条　单位被宣告破产或由于其它原因清算财产时，应按《中华人民共和国企业破产法（试行）》规定，将其欠缴和单位缴费应划入个人帐户中的养老保险费（含滞纳金）列为第一顺序进行清偿。

实行产权转让的企业欠缴养老保险费的，应从产权转让所得收益中，一次性划出部分资金清偿欠缴的养老保险费（含滞纳金）。第五条　职工个人缴费工资基数按《试行方案》第九条规定确定，每年核定一次。各单位应在煤炭部公布上年行业平均工资后，于四月底之前核定完毕并于一月一日起按核定的当年缴费工资和统一缴费比例缴纳养老保险费。

职工上年平均工资按年度应付工资和实际支薪月数简单平均。第一章　总则第六条　上年在本单位没有工资记录的人员，分别按下列办法确定工资基数，自起薪之月起开始缴费：

1．新参加工作并执行初期工资的职工，按上一年度行业平均工资的60％作为缴费工资基数；不执行初期工资的职工，按本条第2款办理。

2．调入本单位的职工、复退军人和转业军人，以本单位上年月平均工资作为缴费工资基数。

3．因失业安置或其它原因重新就业的职工，以本单位上年月平均工资作为缴费工资基数。第七条　职工当年缴费工资基数确定后，根据不同情况，分别按以下规定处理：

1．下岗职工发给生活费的，自下岗之月起按上年行业平均工资的60％作为缴费工资基数。

2．企业由于自然灾害等原因停工、停产减发基本工资的，停工、停产期间按上年行业平均工资的60％作为缴费工资基数；不减发基本工资的，不改变缴费基数。

3．企业分流职工安排从事第一产业并由个体经营的，按上年行业平均工资的60％作为缴费工资基数。第二章　基本养老保险费用的筹集第八条　职工发生下列情形时仍按规定正常缴费，不降低缴费工资基数：

1．职工退出工作岗位休养期间；

2．女职工生育在规定的哺乳期休长假期间；

3．出国、出境工作仍在国内原单位领取工资期间；

4．单位组织对外提供劳务或借调到外单位工作仍在原单位领取工资期间；

5．带工资上学期间；

6．被判处徒刑缓刑不剥夺政治权利仍在原单位工作期间。第九条　职工发生下列情形时中止个人缴费，不计算缴费年限：

1．因病休养六个月以上领取生活费期间；

2．不带工资上学期间；

3．企业破产等待安置领取失业保险金期间。第十条　职工发生下列情形时，自次月起终止个人缴费：

1．调离本单位；

2．符合正常条件退休；

3．劳动合同期满终止合同；

4．被除名、开除；

5．其他与企业解除劳动关系。第十一条　职工停薪留职、个人承包国有资产经营的，按不低于行业平均工资的17％缴费。第十二条　职工因缴费致使本人实际收入低于当地政府规定的最低生活保障线的，由所在单位补给与最低生活保障线的差额。但属于停薪留职、个人承包经营、个体经营等情况，无法核实其个人收入的，不给予补差。第十三条　职工个人缴费，由单位从应付工资中按第一顺序进行扣缴。扣缴金额必须同时全额汇入社会保险机构帐户。第十四条　国有民营、租赁经营的单位及其职工，单位和个人按统一规定缴纳养老保险费。第十五条　单位和职工个人缴纳的养老保险费一律计算到角，角以下尾数四舍五入。个人帐户记帐及养老保险金计发亦同。第十六条　煤炭企业统一按职工个人缴费工资的12％建立基本养老保险个人帐户。个人帐户逐月登记职工个人缴费和单位划入个人帐户的金额。

单位缴费划入个人帐户的规则是：

1．按照煤炭企业职工个人帐户积累率（12％）减去当年个人缴费比例计算差率，用计算差率乘以职工本人缴费工资基数，即为单位划入金额。

2．职工没有按时足额缴费的，必须于当年补足本息。否则，单位缴费划入个人帐户的部分按其本人欠缴比例相应减划减记。

诚然，山东省近两年矿业事故时有发生，安全生产压力较大。碳达峰与碳中和背景下，作为耗煤大省也应严格控制煤炭消费的增长。且从新旧动能转换角度，《行动方案》的出台可以理解为山东在向高质量发展之路上迈出的重要一步。

但也要看到，煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和 社会 稳定大局。在国家推动煤炭行业供给侧结构性改革取得显著成果之后，在我国特殊稀缺煤种资源枯竭问题逐步显现背景之下，再考虑到当前全国煤炭供需异常偏紧的局面，通过如此大规模、短时间内关停退出有效煤炭产能的方法是否妥当？

下文将围绕依法治国、合理行政、安全生产、资源保护、能源安全、产业链条、股权债权、就业民生、财政税收、安全发展十个方面进行一些探讨。

一是从依法治国的要求来看。

关于煤矿关闭退出的政策可以参《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发【2016】7号），其中基本原则第一条便指出：充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。

所以无论从依法治国的要求，还是从法治化去产能的国家政策要求来看，地方政府出台煤炭产能关停退出政策时都必须经得起合法性检视，遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使行政权力。

《行动方案》里涉及的关停煤矿都是依法设立和依法开采的合法煤矿，根据《中华人民共和国矿产资源法》第四条、《中华人民共和国煤炭法》第六条、中华人民共和国民法典》第三百二十九条等有关规定，无论是煤矿企业缴纳价款后依法获得的矿业权还是企业投资建设形成的企业财产权利都应当受到法律保护。行政机关做出关停煤矿的决定，必须有明确的事实依据、法律依据并符合法定程序，否则有违依法行政的法治原则，也有悖依法治国的基本方略。企业合法财产权保护到位，法治化营商环境才能建立，才能激发市场主体活力，企业才能安心经营、放心投资。因此，涉及关停退出煤矿问题，法治必须先行。

二是从合理行政与程序正当原则看。

首先，地方政府关停煤矿应遵循“合理行政”原则。“合理行政”最重要标准是“比例原则”（最小侵害原则），行政机关应尽量采取对行政相对人和行政相关人权益损害最小的方式。《行动方案》里涉及的关停煤矿，很多都是正值“青壮年”的主力矿山，国家为勘探资源已经投入大量资金，企业开发建设投资也同样巨大，而且涉及大量职工安置问题，未经科学评估（即是否存在更优的替代性方案）和风险压力测试（即企业和经济 社会 是否能够承受），这些经济账不算清楚，简单化的“一关了之”或不符合行政“合理化”的原则。另一方面，即使政府部门基于公共利益必须依法关停煤矿，按照有关法律规定，也应当对相对方和相关方给予必要的行政补偿，这也是用法治化和市场化方式关闭退出煤炭产能的当然要求。

其次，应遵循法定程序。对于政府部门做出关停矿山等涉及相对人重大利益的行政行为时，行政机关应当充分听取煤矿企业的意见，保障相对人基本的陈述申辩权。行政机关通过听证等方式听取相对人的意见，有助于政府提高行政决策水平，也有利于推进法治政府建设，推动政府部门遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使各项权力，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。

综上，政府相关部门在做出决策前，应充分发挥公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序的作用，提高行政决策的科学水平。本次山东省大范围关闭退出煤矿的行政行为是否符合“合理行政”原则并严格遵循“法定程序”，是否已经统筹处理好煤矿关停退出与保供应、保民生、保安全、保稳定的关系，有待商榷。

三是超千米冲击地压矿井是否应一刀切。

诚然，伴随开采深度增加，地压、地温等问题有加剧的倾向。但是否意味着超过千米的冲击地压矿井就不能做到安全生产或不可防控灾害事故？开采深度小于千米的就更加安全？结合本次关停的为超千米冲击地压矿井情况，从地压控制或者冲击地压防治的角度来说，或未必如此。单纯以“千米”作为冲击地压是否安全的判断标准有待商榷。

冲击地压的发生和危险性受采深、地应力、煤岩冲击地压倾向性、地质构造、开采条件、开采强度、支护强度、防治能力等多因素影响，有些矿井虽然采深超过千米，但布局合理、防治能力较强，完全可以保证安全开采，反而部分矿井虽然采深不深，但其地应力复杂、开采条件差，冲击地压危险性和防治难度更大。

冲击地压防治应当坚持“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的原则，按照“一矿一策、一面一策、一头一策”的形式进行冲击地压防治，避免出现“防治技术的拿来主义”和“一刀切”式的规定，进而切实的提高冲击地压防治效率，保障矿井的安全生产。

四是从保障国家能源安全角度看。

煤炭不仅是重要的工业原材料，更是能源，这是显著有别于其他类关闭退出行业的重要一点。能源安全是关系到国家和地方稳定的重大问题，在去年党中央提出的“六稳”“六保”中，保障粮食和能源安全是为重要一环。虽然降低煤炭消费占比，构建以新能源为主体的新型电力系统是大势所趋，但也要看到当前我国能源消费中煤炭依然占据绝对主力地位（去年占能源消费量的56.8%），且伴随风电、光伏等新能源装机和发电量占比逐步提高，煤炭和煤电在能源兜底保障中的作用或将越加凸显。

国家发改委近期也公开表示，“十四五”期间煤炭消费依然还处在增长阶段。去年冬季多地缺煤、缺电（电力）导致拉闸限电的情景还记忆犹新。今年以来，煤炭供需更是持续偏紧，从上游到下游的库存都处在中低水平，后续的迎峰度夏、度冬都还需要增加煤炭供应来保障基本的电力、热力需求。

如此背景下，大规模关停主消费地的有效煤炭产能，势必对国家能源安全带来挑战，尤其是山东作为传统煤炭消费大省，煤炭消费量在接近4亿吨/年水平，煤炭现有产能产量只有一年1亿吨出头，需要大量的净调入来满足缺口。若轻易关停1/3左右的省内产能，如何落实保障能源安全的要求，如何应对需求的缺口，如何确保省内不发生供电、供暖问题？这些也是需要去慎重思考的。

五是从矿产资源保护角度看。

我国煤炭资源虽总量较丰富，但人均量依然偏低，而且作为本次关停条件的1000米以深资源尤为关键。有学者表示，我国已查明在1000m以下的煤炭资源储量约为2.95万亿吨，占比我国煤炭资源总量的1/2以上。伴随采深增加，超千米区域煤炭资源的开采不久将来或将占有重要地位。

更关键的是，本次关停的煤矿基本都属于炼焦煤煤矿，其所涉及矿区均为国家层面明确规定的特殊和稀缺煤类矿区。国家对特殊和稀缺煤类实际上是实行保护性开发利用政策的。根据国家发展改革委《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》（国家发展改革委令第16号），坚持统一规划、有序开发、总量控制、高效利用的原则，禁止乱采滥挖和浪费行为。生产企业应当制定管理制度，对采区回采率完成情况进行考核。由此看来，无论从开采深度还是从特殊稀缺煤种的属性来看，简单关停1000米以深的特殊稀缺炼焦煤煤矿与我国煤炭资源特征和相关保护性开发的规定或不相符合。

六是从产业链保护来看。

在去年严峻的疫情冲击下，我国率先克服疫情不利影响，成为去年全球唯一实现正增长的主要经济体。这其中，与我国产业链的完整性与抗风险能力密切相关。构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局成为我国当前和今后一个时期的主要任务。

由此可见，保持产业链的完整性与稳定性关系到我国经济可持续 健康 发展，关系到区域与行业的经济运行稳定。本次关停涉及到的炼焦煤通过洗选加工，产出精煤供给下游焦化企业，进一步延伸至钢铁工业，洗后的中煤、煤泥可供电厂用于发电。如此大规模的关停煤矿，其涉及到的下游电厂、焦化厂、钢铁厂、化工厂等一系列煤炭用户，数量不在小数。

因此从产业链条来看，大范围、大规模的关停炼焦煤矿，或将会造成下游产业链条的不稳定乃至停摆。可以预见，届时与关停煤矿同为上下游关系的焦化企业、电力企业将很可能不得不为缺少燃料与原料资源而被迫停工、停产，冲击山东地区的煤电、煤焦产业链。

七是从股权债权关系来看。

一方面，所涉及到的许多煤矿都是多元股东结构，不仅有国有股权成分，有的还是上市公司（公众股东）旗下的煤矿，如新巨龙煤矿、赵楼煤矿等。此类煤矿的关闭退出需要履行相关董事会、股东大会的决策程序。且此类煤矿中有多处服务年限较短，正值青壮年的矿山，前期的初始投资额大，建设周期长，从投资回报角度，若没有合理合法的正当理由和妥善的方案，简单予以关闭退出将给股东方带来巨大的经济损失，也将严重打击煤矿投资的积极性。

八是从就业与民生来看。

预计本次关停矿井所涉及到的职工（含离退休）高达十几万人，如果没有合理的再就业和安置渠道，大量职工下岗问题将关系到 社会 整体就业民生与稳定。根据国发【2016】7号文件第（十四）条，在去产能工作中要把职工安置作为工作的重中之重，坚持企业主体作用与 社会 保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，维护职工合法权益。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。

煤矿由于受制于资源赋存特征，有很强的区域特点，煤炭资源富集的区域自然建设煤矿的可行性就高，同时也会吸引大量劳动力从而带动区域职工就业水平提高。大型煤矿的开发一般会显著拉动了当地就业，如果轻易关停退出，恐难以很快找到承接大量职工的产业载体，进而影响区域就业与民生。

九是从财政与税收来看。

所涉及的千米深井多数属于先进产能的代表，工艺技术先进，生产效率较高，且经济性和盈利能力较好，并非亏损落后产能，其对地方经济发展和财政税收贡献上有着显著作用。初步统计仅山东能源所涉及的煤矿年收入水平在250亿左右，利税总额130亿左右，为地方经济发展和财政税做出了巨大贡献。以代表性的新巨龙煤矿为例，该矿井于2004年6月开工建设，2009年11月10日投产，投产十年来，累计实现销售收入601.34亿元，利润241.81亿元，上缴税费169.93亿元，极大地推动了当地区域经济发展，也为地方财政贡献了应有的力量。

十是从安全生产与高质量发展的关系看。

发展和安全相辅相成、不可偏废。既不能为了发展不顾安全，以人民生命 健康 和财产损失为代价来一味追求发展的速度，也不能简单教条的唯安全论，打着安全的名义限制发展甚至是不发展。

对于千米以深冲击地压矿井而言，一方面地压、地热等问题现实存在，另一方面又属于特殊稀缺的焦煤资源（经济价值高），如何平衡安全与发展的关系？如果一味最求经济性，安全措施不到位或超能力生产，理应予以严格监管，但如果不考虑灾害严重程度，不考虑安全防治水平、措施，一关了之，又不免有些简单化。应该辩证看待，综合施策，既看到安全生产是发展的前提，又看到发展是安全生产的最终目的。

总而言之，淘汰落后产能是新旧动能转化的突破口，也是煤炭行业自身高质量发展的必然要求。而何为落后产能、如何退出产能、怎样用系统思维妥善处理各方面关系是关键。笔者认为，只有在法制化道路上，坚持实事求是原则，在科学评估论证下综合施策或更妥当。既要分类型、分期限、分措施的推动真正的落后产能有序退出，也必须落实好国家能源安全新战略，重视合理保护先进产能与特殊稀缺资源，营造良好的经商环境，从而走出一条绿色、低碳、安全的高质量发展之路。