美国务卿布林肯呼吁在可再生能源领域追赶中国：「我们落后了」，意味着什么

尊敬的各位同事，女士们、先生们！

中国一直是全球应对气候变化事业的积极参与者，有诚意、有决心为巴黎大会成功作出自己的贡献。

过去几十年来，中国经济快速发展，人民生活发生了深刻变化，但也承担了资源环境方面的代价。鉴往知来，中国正在大力推进生态文明建设，推动绿色循环低碳发展。中国把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，坚持减缓和适应气候变化并重，通过法律、行政、技术、市场等多种手段，全力推进各项工作。中国可再生能源装机容量占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%。中国是世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。

“万物各得其和以生，各得其养以成。”中华文明历来强调天人合一、尊重自然。面向未来，中国将把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。中国在“国家自主贡献”中提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。虽然需要付出艰苦的努力，但我们有信心和决心实现我们的承诺。

中国坚持正确义利观，积极参与气候变化国际合作。多年来，中国政府认真落实气候变化领域南南合作政策承诺，支持发展中国家特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家应对气候变化挑战。为加大支持力度，中国在今年9月宣布设立200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金。中国将于明年启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目，继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域的国际合作，并帮助他们提高融资能力。

尊敬的各位同事，女士们、先生们！

应对气候变化是人类共同的事业，世界的目光正聚焦于巴黎。让我们携手努力，为推动建立公平有效的全球应对气候变化机制、实现更高水平全球可持续发展、构建合作共赢的国际关系作出贡献！

谢谢大家。

美国总统奥巴马在竞选期间就强调新能源的重要性，就任总统以来也多次强调发展新能源至关重要，并把新能源作为政府重点投资领域之一，希望用新能源行业的发展促进就业并复苏美国经济。

奥巴马政府认为，长期投资于可再生能源领域将催生新兴产业，提供更广泛的就业机会，从而恢复经济活力。奥巴马政府计划未来十年投入1500亿美元资助新能源研究，为相关企业提供税收优惠，并创造500万个就业机会。大力发展清洁能源，减少对中东和委内瑞拉石油的依赖。到2015年前，投入使用100万辆美国本土生产的充电式混合动力汽车；到2012年，保证美国人所用电能的10%来自于可再生能源。实施“总量控制和碳排放交易”计划，到2050年，将温室气体排放在1990年水平的基础上降低80%。

对于美国政府的新能源政策，美国企业界人士表示热烈欢迎。丹佛市公共土地信托集团董事长布莱恩.柏特纳在接受采访时说：“这非常、非常令人激动。美国在新能源竞赛中已经落后。过去八年，我们没能去做我们应该可以做到的事情。现在有许多事情要做，要做大量技术、研究、开发工作，但对未来必定是有益的。”

致力于太阳能光伏产业的丹佛市混合动力能源集团总裁伍迪.伯尔德斯利告诉我，他对新政府的能源政策感到非常兴奋。他说：“它显示出奥巴马政府对可再生能源、清洁能源、可持续性、减少碳排放这一非常重要的任务做出了实实在在的承诺。奥巴马政府还非常关注与燃烧煤等矿物燃料相关的全球气候问题。我们非常高兴今后能看到奥巴马政府在寻找替代能源方面创造越来越多的机会、发挥越来越大的影响。”

美国分析分析人士指出，奥巴马政府对新能源的关注程度，可以和当年克林顿政府倡导互联网技术革命相提并论。新能源产业可能成为未来美国乃至全球经济快速增长的火车头。

美国当选总统奥巴马18日在洛杉矶贝弗利山庄开幕的全球环境高峰会上就美国环保政策发表录像讲话。他的讲话意味着新一届美国政府的环境和能源政策可能发生重大转变。

奥巴马说，他就任总统之后美国将在气候变化问题上发挥领导作用，美国将再次积极投身有关谈判，以有助于把世界带入一个有关气候变化全球合作的新时代。奥巴马提出了具体的实施步骤：首先是启动“总量控制和碳排放交易”系统。其次是每年制定目标，最终在2020年前将温室气体排放降低到1990年水平，并到2050年再减少80%。美国每年还将在清洁能源上投资150亿美元，发展安全核能和清洁煤炭技术。他说，清洁能源投资不仅能减少美国对外国石油的依赖，而且将创造500万个与清洁能源相关的就业机会，帮助美国走出经济危机。他最后呼吁世界各国共同努力应对气候变化的挑战。

奥巴马在竞选中多次就环保政策发出类似呼吁，但不少政界和工商界人士认为此举经济成本太高，今年年初一项类似的环保法案被国会否决。去年加州通过了一项旨在严厉控制汽车尾气排放的法律，被许多州仿效，但最后被布什政府否决，理由是州政府无权就温室气体问题制定法律。奥巴马在演讲中说：“等我成为美国总统后，任何希望鼓励清洁能源的州长将在白宫拥有一个伙伴；任何愿在清洁能源领域投资的公司将在华盛顿拥有朋友；任何愿意参与应对气候变化的国家将在美国获得一位盟友。”

这是他当选后第一次在国际上就这方面发表看法，网上其余的都是竞选期间的也可以参考。

华夏能源网（微信号：hxny100） 注，随着可再生能源快速发展，能源结构的清洁化转型已成为不可逆转的趋势，但就当前的国情而言，煤炭的生存空间还远没到清零的地步，“去煤化”虽风起成势却不能操之过急。

回首去年冬季，华北一场大规模的“煤改气”计划，就因为天然气的短缺而遇上瓶颈，这充分提醒人们，缺油少气的国情依然会是我国一个长期难以缓解的矛盾。“风、水、光、核”等新能源各有各的不足，并不能立即取代煤的“能源一哥”地位，国土下埋藏丰富的资源禀赋，也足以让煤炭继续挺直腰杆。

11月29日，2018能源年会暨第十届中国能源企业高层论坛在京召开，原煤炭工业部副部长濮洪九出席并发表重要讲话。他认为，在未来相当长的一段时间内，中国还将是以煤炭能源为主，可再生能源替代煤炭，成为中国的主体能源仍然是任重道远。

他强调，通过大力发展洁净煤技术，煤炭从高碳能源向低碳化发展大有可为。但煤炭减量不可操之过急，要精准规划，否则很可能重蹈去年华北“气荒”的覆辙。

华夏能源网（微信号：hxny100） 将濮洪九先生的发言编辑整理（内容有删减，标题为编者所加），以供读者阅读：

资源禀赋决定煤炭是中国主体能源

中国是 历史 上用煤最早的国家，在汉朝甚至更远的时候就有记载。

追忆往昔，1949年，全国煤炭的产量是3424万吨，到了2017年，我国煤炭产量达到了35亿吨，产量翻了100倍以上，已然成为世界第一煤炭生产大国。

1957年，中国能源消费构成是煤炭占92.3%，石油占4.6%，天然气为0.1%，其他为3.0%。长期看，煤炭产量占了中国一次能源的75%，消费占了65%，

在过去的峥嵘岁月里，煤炭职工为了国家的经济建设和人民生活，艰苦奋斗、勇于担当，做出了巨大贡献。周恩来总理曾高度赞扬煤矿工人“为国家出了力，救了急，立了功”。

如今，根据我国国情，煤炭在我国化石能源储量中占比94%，天然气和石油合计占6%。煤炭在我国能源产业的高占比一直延续到现在，依然占主体能源的地位。

能源革命促使煤炭向清洁能源发展

随着环境问题越来越突出，我国提出能源革命，作为能源的主体，煤炭也必须革命。然而对这个“革命”如何理解呢？就是革掉煤炭过去粗放式的开发和粗放式的使用造成污染的命，就是革它落后的命，就是促使它向清洁能源的发展，这也是大势所趋。

自我国宣布进入新时代开始，国家经济建设也进入了一个新常规的时期，并且随着我国第三产业的发展，重工业的比例在逐渐减少，新兴技术和资本密集型产业不断涌现，国家能源的结构需求发生变化，再加上环境的压力，能源转型已变得迫在眉睫。

煤炭作为传统能源的代表，它具有双面性。优点就是给人类带来了光和热，满足了人类的生产和生活所需；缺点就是如果不科学的开发和使用，会造成严重的生态破坏和环境污染。在这种情况下，煤炭必须克服它存在的问题才能得到更好的发展。所以，能源革命不是取消煤炭，而是让它发展的更好，转变为绿色低碳的清洁能源。

煤炭减量应科学、可控

值得注意的是， 社会 上有一种叫“去煤化”的说法，认为煤炭造成了严重的环境污染，只要不用它，这个问题就解决了。不可否认，其动机是好的，但这种想法过于简单。

实际上，煤炭的转型在国际层面来讲，都是需要一个比较漫长的过程，随着经济的发展，对能源需求的绝对量是逐渐在增加的，这就需要有新能源替代煤炭。同时也要求替代能源要具备煤炭的可靠性、经济性和可持续性，如果达不到，就替代不了它。目前情况下，我们能做到的是科学的、可控的、可持续的来减少煤炭的用量，大力发展新能源和可再生能源。

煤炭减量必须要精准规划，否则可能会再次出现去年华北地区的“气荒”现象。其实，类似的情况也曾出现过，比如，当年大庆油田开发后油多了，就搞起了“以油代煤”结果不到两年，油不够了，又让煤代油。当时国家计划委员会还专门成立了煤代油办公室，组织一大批力量让煤炭增产来代替油不足。所以，不顾国情，不考虑实际情况，不科学的进行计划，盲目的搞这些东西，都容易出问题。

能源涉及到工业的发展和人民生活所需，其影响力是立竿见影的。过去煤炭一直背着煤炭供应不足需要增产的压力，如今煤炭在量上是足够用了，甚至产能过剩，但是整个能源的资源是不足的，石油和天然气还需要大量进口。

无论是去煤化还是保留煤炭，关键还是看煤炭如何利用，煤炭不仅可以燃烧，还可以作为原料，可以用煤制油、用煤制其他的化工品。

发展洁净煤技术让煤碳低碳化

大力发展煤炭的洁净煤技术，使煤高碳变成一个低碳的产品，煤炭的开发更加友好，就是绿色开采，搞好生态保护。

如今的煤炭开采，现代化程度非常高。在地面控制室按几次按纽，井下运输机就启动，割煤机就开始割煤，液压支架也开始移动，整个过程都是自动化的，只需一个巡视员在下面巡视即可，实现了煤炭安全高效智能化开采，现在全国已建成智能化采煤工作面达到70多个。

煤炭产业是既复杂也简单的，过去提起煤矿就让人想到安全事故，现在我国的安全指标已经能够跟国际接轨，一些落后产能也被逐步淘汰，由过去的8万个煤矿，到现在的7000个以下，所以要重视煤炭本身的变化，更要重视煤炭的清洁利用。

讲到清洁利用，煤炭现在可以经过低排放等措施使其污染值跟烧天然气差不多。2014年6月，浙江嘉兴嘉华发电公司进行的煤炭超低排放改造工程，效果非常好，获得了国家 科技 奖。神华集团的电力公司也同样做了大量的有效工作，到2017年底全国燃煤电厂超低排放改造已完成6.4亿千瓦，占全国燃煤电厂装机的65.3%。此外，煤炭还能清洁转化，不但能清洁燃烧，煤还可以变成油，变成烯烃，变成乙二醇等化工产品，实现煤炭的清洁化利用。到2017年底煤制油产能达到800万吨/年，烯烃800万吨/年，煤制气51亿/立方米，乙二醇270万吨/年。

长期看中国能源格局还是以煤为主

大力发展新能源和可再生能源一定要注意节奏，不合国情的去煤化是不合理的。现在煤炭至少还起到下列作用：

（1）资源丰富产能大，可以保证供应，当在其他能源供应不足时，或者北方地区冬季供暖需求量大时，可以迅速用煤来补充，能救急。

（2）用煤制油、煤制气和煤层气来补充我国油气资源的不足，增加自我保障能力，减少对国外能源的依赖。

（3）在发展新能源时以煤为燃料的火电可以起调峰作用，能协调和保障新能源的运行。

（4）可以延后新能源、可再生能源的发展，给其一个充足的延后期，以便促进新能源更好的发展。

减煤的难度不在于煤炭本身，而在于新能源和再生能源发展的速度。

党和国家高度重视煤炭工业的 健康 发展，多次做出重要指示：要大力推进煤炭清洁高效利用，形成煤、油、气、核、新能源，可再生能源多轮驱动的能源供应体系；强调虽然我国正在压缩煤炭比例，但国情还是以煤为主，并且在未来相当长的一段时间内，仍是以煤为主。

（编辑/冯优 转载须华夏能源网授权）

早上好。能够和来自世界各地尊敬的代表出席本次会议我感到十分荣幸。我们相聚在哥本哈根，是因为人类正面临着日趋严重气候变化，它对于我们的危险正在不断增大。你们和我一样，如果不相信这个威胁真实存在的话，是不出现在今天这个会场里的。众所周知，如果人们无所作为的话，那么气候变化将会对人类的安全、对我们的经济，还有这个星球造成无法承受的损失。所以我们所面对的不再是这个挑战本身——现在的问题是我们面对这个挑战能付出多大的努力。因为气候变化已经是一个铁一般的事实，在这紧要关头，就要看我们是否能够采取一致的行动了。我相信我们将勇敢、果断的行动起来应对这一威胁。这也是我今天之所以来这里的原因。

作为世界最大的经济体，和第二大排放国，美国应该承担起自己应该承担的对气候变化的责任，我们决心承担自己的责任。这就是为什么我们重申美国必须在国际气候谈判中担负起领导责任，并且和其他国家合作，逐步取消对化石燃料补贴的原因。这也就是我们在国内采取勇敢行动的原因——通过对再生能源创纪录的投资； 通过不断提高住宅和建筑物的能源效率；通过不断完善立法，把美国的经济模式转变为以清洁能源为主。

这些行动极富远见，我们并非仅仅只将其视为美国对全球所承担的责任。我们相信，改变生产能源和使用能源的方式对于美国的经济未来是必要的。它会创造数以百万计的新工作机会，让我们具有充分的竞争力，还能激发创新意识。我们还相信，改变使用能源的方式对于美国的国家安全也是必要的。它会减少美国对于外国石油的依赖，通过应对气候变化问题，帮助我们处理一些危险局面。

因此，无论哥本哈根会谈取得何种成果，美国不会停下前进的步伐。但是，如果我们共同行动起来，我们会变得更加强大、更加安全、更加具有保障。这就是为什么我们具有共同利益的原因。为了达成一致意见，我们应该迈出坚定的步伐，履行向其他国家许下的承诺。

经过了几个月的会谈以及两周的谈判，我相信大家已经有了拥有了清晰一致的意见。

首先，所有主要经济大国必须拿出坚决的国家措施，以降低碳排放量，开始解决气候变化问题。我很荣幸许多国家已经做到了这一点，并且我相信美国将会履行承诺，到2020年实现减排百分之十七的目标，并在2050年实现百分之八十的最终减排目标。

其次，我们须设立一个机制来监察我们是否信守承诺，并促使我们能透明公开地分享信息。这些措施不应干涉内政，也不应以侵犯主权为代价。然而，它们必须保证我们的协议可靠可信，保证我们各自履行了责任。因为，如果少了这种可信赖的基础，任何协议都不过是一纸空言而已。第三，我们须筹资帮助发展中国家来适应新的条例，尤其是那些发展最落后、最易遭到气候变化危害的国家。美国将会参与到快速启动的筹资活动中，到2012年将筹资超100亿美元。不仅如此，昨天国务卿希拉里还清楚声明，我们会同全球一道致力于在2020年前筹集1000亿美元用以资助，当然，前提条件是我刚才描述过的总决议中包含这一规定。

减排、透明和融资。这就是一个清楚的公式方案。它所普遍性的原则下，又考虑到各个国家不同的能力，差异化的承担各自的责任。把这些合计起来，我们将得到了一个重要的协议。拥有了这个协议，国际社会就能前进一大步，比往任何时候走得更远。

现在的问题是我们是选择齐头并进还是一盘散沙。这不是一份完美的协议，也没有任何国家能从中得到他所想要的一切。在发展中国家里，有人想要没有附加条件的 援助资金，也有人认为发达国家们理应付出更高代价。而在那些发达国家中，有人认为发展中国家无法吸纳这种援助，也有人认为世界增速最快的碳排放国应该承担 更大份额的责任。我们明白横亘在各国之间的一道道屏障，因为长久以来我们一直被它们所禁锢。但现在我们有了一条共同的底线：我们可以拥抱这份协议，先向前迈出坚实的一步， 然后再继续完善它并稳固基础。

我们可以做到，在场的所有人都将成为一个历史性尝试的一部分---这个尝试将为我们的子孙后代带来一个更加美好的明天。或者我们可以再次选择推迟，重回多年以来迟滞不前的相同分歧。而我们也将回到月复一月，年复一年毫无新意的无聊争论之中，直到气候变化的危险上升到无可挽回的局面。已没有时间可供我们挥霍。美国已做出了自己的选择。我们已明确了我们的步伐，做出了我们的承诺，我们也将言出必行。现在，我相信是时候让全世界的国家和人们携起手来，共聚在一个共同的目标之下。我们必须选择行动起来，而非空喊口号；我们必须选择未来，而非倒回过去。让我们鼓起勇气和信念，对我们的人民，对我们星球的未来负起应尽的责任。谢谢！

围绕『真学真乾、福民强市』这一主题，毛万春发表重要讲话。讲话分为三个部分。

为什麼提出真学真乾、福民强市？

毛万春在讲话中提出，当前乃至整个『十二五』期间，我们工作的总体目标就是福民强市。福民强市的『福』，不仅包含富裕的『富』，而且特指老百姓幸福指数的『福』。这一目标是对前几年市委、市政府提出工作目标的传承、持续，又根据新的形势、新的任务注入了新的内容，体现了完善提升和发展。按照这个目标，就能把乾部群众的乾劲和智慧进一步凝聚起来，就能把乾部群众对洛阳未来发展的信心指数进一步提升上来。

毛万春指出，真学真乾，是落实胡锦涛总书记重要讲话精神的根本要求。贯彻总书记重要讲话精神，贵在学以致用、真学真乾。真学，就是真正静下心来、原汁原味学讲话，仔细品味、反复研读悟真谛，认真领会总书记讲话的精神实质和深刻内涵；真乾，就是要落实在工作上，体现在行动中，通过学习领悟、结合实际情况，深入研究和破解事关洛阳科学发展的重大课题、深层次问题。

毛万春指出，真学真乾，是全市广大乾部群众对我们的热切期盼。空谈害民，实乾兴市。我们把真学转化为真乾，群众就能得到看得见、摸得著、感受得到的实惠，群众就认可、就满意；抓而不实、抓而不力，甚至搞形式主义、做表面文章、热衷於作秀，群众就很反感，就会被人民群众唾弃。

毛万春指出，真学真乾，是我们实现福民强市目标的根本途径。当前，我们面临的主要任务，就是在上半年保持较好态势的基础上给下半年画上圆满句号，尤其是按照胡锦涛总书记视察我市时提出的四点明确要求，谋划好『十二五』规划，推动全市经济社会科学发展、跨越发展。在这一过程中，我们必须把握好科学发展观的『两个精髓』，即以人为本这个核心要求和发展这个第一要务。科学发展观的核心是以人为本，随著人们生活水平的提高，老百姓已经不仅仅满足於吃饱穿暖这些最基本的需求，他们的需求已上升到了更高的层次，更加注重幸福指数的不断提高，这就是富民强市改为福民强市的道理，这也是福民在先、强市在后的原因。要靠科学发展走强市之路，必须在全市上下高举一面旗帜，就是——悠悠万事，唯科学发展为大，唯科学发展为先，唯科学发展为重，唯科学发展为本，唯科学发展为要。只有这样，才能提升我市的软实力和硬实力，才能提升我市经济社会发展的经济效益、社会效益和生态效益，才能实现洛阳经济社会跨越发展、率先发展，才能提升我市在全省、在中部地区乃至在全国的核心竞争力。

这正是全市人民总体利益、根本利益、长远利益所在，这就是为什麼提出既要福民又要强市的道理。

如何实现真学真乾、福民强市？

毛万春指出，实现福民强市目标的路线图，要求我们必须认真遵循两个规律：一是群众更加满意是衡量工作成效根本标准这一规律，靠这一规律解决福民问题；二是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益共赢是科学发展观的根本要求这一规律，靠这一规律解决强市问题。

要把群众更加满意作为衡量工作成效的根本标准。我们的工作能否让群众更加满意，一是要牢固树立宗旨意识、公仆意识和爱民情怀，这是每一位领导乾部的世界观问题，也是每一位领导乾部应具备的最起码的政治品质和『基本功』，我们不仅要牢固树立，而且要扎根头脑，更要付诸行动。二是要结合洛阳实际，找准工作著力点。工作著力点主要有四项：一是要富民，切实增加城乡居民收入。富民最有效的途径，就是按照十七大提出的创业带动就业战略，深入实施全民创业工程。要营造『造血』功能，通过教育引导和利益导向，培育群众的创业意识，激发群众的创业动力、创业潜能。要激活创业主体，既要鼓励现有的企业创大业、创伟业，又要鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办领办企业、经济实体和社会中介组织，让他们去创新业；既要鼓励城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生创业，又要鼓励支持外出务工经商人员回乡投资创业。市场经济条件下促进全民创业，就像举办体育赛事一样，企业和创业者就像是运动员，党委、政府主要是做修好『场馆和跑道』、当好『裁判』、发好『奖品』三件事，从而营造更加宽严有序的创业环境。二是要惠民，切实保障和改善民生。要办好惠民实事，坚持每年从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手，切实解决群众反映的就业难、住房难、看病难、看病贵、上学难、上学贵等具体问题、实际问题。要深入开展机关乾部驻村帮扶、下社区挂职和经常性走访慰问活动，有条件的还要结『穷亲戚』，长期走动。要深入开展城乡创建工作，以争创国家文明城市为龙头，带动国家森林城市和环保模范城市创建工作，让全市的环境更加宜居、宜学、宜商、宜业、宜游。三是要亲民，切实抓好信访稳定工作。要深化认识。信访制度是中国特色社会主义的一个特点，是构建和谐社会的一大基石。对於上访群众反映的问题，要按照有理推定、有责推定、有解推定的原则，尽心尽力地帮助他们解决。要坚持标本兼治。『治标』就是对各种不稳定因素做到抓早、抓小、抓萌芽、抓初始，把矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态；『治本』，就是要找准根治之策，通过政策导向、点对点帮扶等措施，彻底解决上访人的思想问题、实际问题，变对立为和谐，变所谓的『阻力』为发展的动力。四是要安民，切实抓好安全生产工作。要把安全生产工作作为底线，切实增强抓安全生产的自觉性和主动性。要举一反三，加快对全市煤矿的资源整合，同时更要像抓煤矿安全生产一样抓好尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的安全隐患治理工作，确保不出新的重大事故。要以最严厉的措施、最有效的手段、最严格的制度，确保全市安全生产形势平稳。

要把通过全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益共赢作为科学发展观的根本要求。在这个方面要重点解决认识问题和工作运作问题。具体到洛阳来说，我们要充分认识到转变方式、调整结构迫在眉睫，进一步切实增强自觉性、主动性、紧迫性。在工作运作上，总的定位就是『十二五』乃至今后更长时间，要按照科学发展观的要求，按照福民强市总目标的要求，协调推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，进而为我市构建市场化、信息化、国际化体系奠定基础，从而走出一条我市特色的强市之路。

毛万春提出，实现强市之路的具体路线，概括起来就是『加快三个调整』、『强化两个重点』、『破解三个难题』。

加快三个调整。第一是加快产业结构调整。要做优一产，在确保粮食总产不减、单产稳中有升的基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游『三篇文章』打捆一起做，做到一产、三产融合发展。要做强二产，做到『四路并进』：靠拉长产业链条著力培育优势产业，靠改造提升发展壮大传统产业，靠产学研融合加快发展高新技术产业，靠危机倒逼机制大力发展新能源等新兴产业。要做特三产，以产业化、社会化、市场化为方向，坚持做到『三个融合』：与工业强市相融合，与城镇化相融合，与文化旅游、与第一产业相融合。第二是加快城乡结构调整。要坚持两个基本点，一是要统筹洛阳大新区建设、县(市)城区建设和小城镇建设：关於洛阳大新区建设，总体要求是『当龙头、树精品、出形象、当示范、善运作』。要按照『产城融合』的发展理念，科学制订规划、突出地方特色、强化产业支橕，使产业集聚区尽快成为我市推动城镇化的重要载体。另外，各县(市)区凡具备工业反哺农业、城市辐射农村的区域，也要按照城乡一体化的模式，积极作为，稳妥推进、大胆探索。同时，要按照因地制宜、分类指导的原则，统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设步伐。二是要统筹市区经济和县域经济发展：要强力发展县域经济，健全完善促进县域经济发展的激励机制，鼓励各县(市)立足实际，发挥优势，著力构建各具特色的县域产业体系，形成竞相发展的良好态势。同时，市区经济尤其是各城市区经济也要有更大作为，要重点围绕第三产业和以高新技术产业为代表的第二产业做文章。第三是加快投资结构调整。要调整优化国有、集体企业事业单位的资本结构，激发内生动力，坚持因企制宜、改革改制，加快优化存量资本结构。要加快发展民营经济，充分发挥民营经济生力军作用。要充分利用好资本市场，力争洛阳更多企业上市融资，力争更多企业通过上市提升总体发展水平，力争一大批企业成为上市预备队。

强化两个重点。就是要继续实施项目引资双带动战略。在实现福民强市的进程中，我们不仅必须坚定不移地、一以贯之地推进项目引资双带动战略，还要加大力度，在进一步提升水平、提高效果上下工夫。在项目带动上，尤其要继续保持近几年我市项目建设大、项目建设优、项目建设多的良好态势，做到项目结构更合理、项目效益更明显。在引资带动上，要把招商引资与招商选资结合起来，与引进技术、人才、管理、信息等市场要素结合起来，著力引进一批大个头、有实力的战略合作者。

破解三个难题。一是要通过坚定不移地走土地节约、集约利用的路子来有效破解土地紧缺难题：老城区和新城区城中村、城边村、城郊村改造要多搞高层居民小区，标准厂房建设要倡导多层，产业集聚区建设更要真正体现土地要素集聚，进而实现土地节约。二是靠『三降一吸』来破解节能减排难题：通过提高能源效率来降碳，通过发展服务业来降碳，通过风力、太阳能、垃圾等可再生能源发电来降碳，靠大力发展花卉、林果业，不断提升我市林木覆盖率来积极『吸碳』。三是破解社会事业发展资金短缺的难题。破解这个难题，关键是转变观念：变单纯的社会事业政府办为不少社会事业『既是事业又是产业』、政府和社会多元都可以办的理念；变社会事业单纯是公益性、但现实路子越走越窄为社会效益与经济效益『双赢』、公益与经营融合道路越走越宽的理念；变习惯性等、靠、要观念为大胆探索、既找市长更找市场的理念。

毛万春提出，实现福民强市目标，不仅要有一个清晰的路线图，还要建立一套实现福民强市的长效机制，靠机制推动全市经济持续快速健康发展，靠机制引导各级乾部比、学、赶、帮、超，靠机制激活各级党政班子和企业事业乾事创业的动力源。这个机制要求从今天会议起，每季度要召开一次高规格的全市领导乾部大会，对各县(市)区包括15个县(市)区和高新区，市直行政、事业单位和全市企业三个层次，按照六套指标体系排名考核、点评优劣、兑现奖罚，在全市营造激励争先晋位、褒奖乾事创业的良好氛围。

如何为真学真乾、福民强市提供保障？

毛万春强调要重点从以下几个方面做好保障：

强化思想保障。要在『三戒』上下工夫：发展上戒骄、工作上戒急、思想上戒浮。要在打破『条条框框』上下工夫：既要打破工作上的『条条框框』，更要打破头脑中的『条条框框』，真正学会在实践中发展『本本』，决不能被所谓的『条条框框』束缚头脑、束缚实践。要在善於结合上下工夫：解放思想的本质，就是要吃透上情、吃透外情、吃透下情，做到心中有数，从而一切从实际出发；解放思想还要求我们要读好有字之书、读好无字之书、更读好结合之书，去创造性地开展工作。

强化组织保障。要一手坚持正确的乾部路线，另一手牢牢抓好基层组织建设。在乾部路线上，市委总的原则就是『两公一程序』：第一是要出於公心，就是选用乾部要坚持五湖四海，不搞亲亲疏疏，不搞小圈子；第二是要注重群众公认，让大家评判一个乾部的人品、官德、本事、政绩；第三是要严格程序，就是严格按照《乾部任用条例》规定程序选用乾部，把那些『善於团结、乾事创业、清正廉洁、群众认可』的乾部选配到各级领导班子中来。在基层组织建设上，要按照『民主选举、目标管理、监督公开、培训提高』的操作流程，建立健全基层组织建设的长效机制

强化作风保障。当前，全市乾部作风总体是好的，但是一些乾部在作风上仍存在宗旨意识、群众观念淡薄的问题，存在不作为、乱作为、慢作为的问题，存在不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主义的问题，存在出工不出力的问题，存在官僚主义、形式主义、享乐主义的问题等等，这些问题某种程度上就是隐性腐败问题，是社会的公敌，必须采取有效措施坚决治理。需要强调的是，治理隐性腐败问题的成效不能部门自己说了算，而是让企业、服务对象和群众来评判，因为他们最有发言权、评价最客观。

强化合力保障。全市各级各部门都要从福民强市这个大局出发，牢固树立一盘棋思想，把本地本部门的工作放在全市整体工作中来研究、来谋划、来推进，心往一处想，劲往一处使。形成全市发展合力，根本在於协作配合。各级各部门既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，对工作中遇到的分歧，要做到换位思考、以心换心，做到相互尊重、相互支持，只有这样，我们才能演奏出福民强市的协作曲，唱响福民强市的大合唱。

“低碳”的历程

面对全球气候变化，急需世界各国协同减低或控制二氧化碳排放，1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。2001年，美国总统布什刚开始第一任期就宣布美国退出《京都议定书》，理由是议定书对美国经济发展带来过重负担。2007年3月，欧盟各成员国领导人一致同意，单方面承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上至少减少20％。2012年之后如何进一步降低温室气体的排放，即所谓“后京都”问题是在内罗毕举行的《京都议定书》第2次缔约方会议上的主要议题。2007年12月15日，联合国气候变化大会产生了“巴厘岛路线图”，“路线图”为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。

2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：

一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。

二、以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。

三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。

四、可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。

[编辑本段]低碳的内涵

低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，完全符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现中国经济可持续发展的必由之路，是不可逆转的划时代潮流，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。著名低碳经济学家、原国家环保局副局长张坤民教授认为低碳经济是目前最可行的可量化的可持续发展模式。

低碳经济几乎涵盖了所有的产业的领域。著名学者林辉称之为“第五次全球产业浪潮”，并首次把低碳内涵延展为：低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲学、低碳艺术、低碳音乐、低碳人生、低碳生存主义。

[编辑本段]低碳在海外

“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》 。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。同时，气候变化已经迫在眉睫。

前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%—20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。

英国布朗首相于2007年11月阐述英国的主张是 ，努力维持全球温度升高不超过2℃。这就要求全球温室气体排放在未来10-15年内达到峰值，到2050年则消减一半。为此，需要建立低碳排放的全球经济模式，确保未来20年全球22万亿美元的新能源投资，通过能源效率的提高和碳排放量的降低，应对全球变暖。

2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。

德国则希望在2020年，国内的低碳产业要超过其汽车产业。

向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。

在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即，摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现可持续发展。发展低碳经济已经成为全球共识，各国政府都极其重视发展低碳经济。

[编辑本段]低碳在中国

2006年底，科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。

2007年4月，低碳经济和中国能源与环境政策研讨会在北京举行。

2007年8月，国家发改委发布《可再生能源中长期发展规划》，可再生能源占能源消费总量的比例将从目前的7%大幅增加到2010年的10%和2020年的15% ；优先开发水力和风力作为可再生能源；为达到此目标，到2020年共需投资2万亿元；国家将出台各种税收和财政激励措施，包括补贴和税收减免，还将出台市场导向的优惠政策，包括设定可再生能源发电的较高售价。

2007年9月8日，亚太经合组织第十五次领导人非正式会议8日在澳大利亚悉尼召开，中华人民共和国国家主席胡锦涛出席当天举行的第一阶段会议并发表重要讲话，提四项建议应对全球气候变化，其中提出：应该加强研发和推广节能技术、环保技术、低碳能源技术，并建议建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”，共同促进亚太地区森林恢复和增长，增加碳汇，减缓气候变化。胡锦涛指出：中国将坚持科学发展观，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把人与自然和谐发展作为重要理念，促进经济发展与人口资源环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。中国将把可持续发展作为经济社会发展的重要目标，充分发挥科技创新在减缓和适应气候变化中的先导性、基础性作用，开展全民气候变化宣传教育，继续推动并参与国际合作。

同月，国家科学技术部部长万钢在2007中国科协年会上呼吁大力发展低碳经济。

2008年1月17日，联合国环境规划署驻华代表处首任主任夏堃堡先生在首届中国和谐城市论坛上指出“低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路”。

同月，清华大学低碳能源实验室日前在京成立。

同月，国家发改委和WWF（世界自然基金会）共同选定了上海和保定作为低碳城市发展项目试点，由国家发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专家组成的项目技术顾问组也正式亮相。国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，低碳发展是中国在城市化和工业化进程中控制温室气体排放的必然选择，也会是全球应对气候变化的重要行动之一。

2008年3月，SEE与TCG举办“中国企业与低碳经济”论坛，让中国企业了解国际低碳经济发展的情况，探讨中国企业在低碳经济发展的作用。阿拉善SEE生态协会会长王石对此次会议致欢迎词，英国前首相布莱尔与会。

2008年4月，由众多专家、学者牵头，在各部门关注和关心下，中国低碳网 www.ditan360.com 成立。

同月，国合会（中国环境与发展国际合作委员会）首次圆桌会议在北京凯宾斯基饭店召开。

发展低碳经济，建设低碳社会已经成为我国的战略重点和全民教育重要方向。

[编辑本段]《如何低碳——家居篇》

低碳当道，家居变脸 从现在起，改改你的“电动依赖症”吧。多数人或许并不知道，电动电器会在生产和使用过程中消耗大量高含碳原材料以及石油，变相增加了二氧化碳的排放。

变！改走简约设计风 室内设计以自然通风、采光为原则，减少使用风扇、空调及电灯的几率。通常，在整个建筑的能量损失中，约50%是在门窗幕墙上的能量损失。中空玻璃不仅把热浪、寒潮挡在外面，隔绝噪音，降低能耗。纤维石膏板，是一种暖性材料，热收缩值小，保温隔热性能优越，且具有呼吸功能，能够调节室内空气湿度。自身小户型无论在节约建筑材料、节能节电、建造和使用成本等方面都优于大户型，碳排放量也明显小于大户型。

变！收纳本领秀出来 静下心来把杂乱无章的书房收拾一下吧。布艺和地毯统统都拿走，散落的杂志都收进柜子里去，开放式的书架里不要放太多的东西。只要记得简单就好，简约风会使你的房间在不知不觉中就变得凉爽惬意起来。

[编辑本段]《如何低碳——交通篇》

如果去8公里以外的地方，乘坐轨道交通可比乘汽车减少1700克的二氧化碳排放量。

开车出门购物的人，请有计划购物，尽可能一次购足。

开车族如果能做到以下几点，也可让驾驶变得更为“绿色”。

避免冷车启动、减少怠速时间、尽量避免突然加速、选择合适挡位、避免低挡跑高速、用黏度最低的润滑油、定期更换机油、高速驾驶时不要开窗、轮胎气压要适当。

购买低价格、低油耗、低污染，同时安全系数不断提高的小排量车。多步行或骑自行车，乘坐轻轨或者地铁。

网上购物减少交通出行。

[编辑本段]《如何低碳——办公篇》

多用电子邮件、MSN等即时通讯工具，少用打印机和传真机。

在午餐休息时和下班后关闭电脑及显示器，这样做除省电外还可以将这些电器的二氧化碳排放量减少三分之一。

办公室内种植一些净化空气的植物，如吊兰、非洲菊、无花观赏桦等主要可吸收甲醛，也能分解复印机、打印机排放出的苯，并能咽下尼古丁。

我们每天都会收到商家发来的广告宣传品，大多数人对这些垃圾广告的处理方式就是将它们丢进垃圾桶。要知道，为了节约成本，很少有商家会使用再生纸印制宣传单。 每天都有那么多木材制成的纸张白白地被当成垃圾一样扔掉，着实让人心疼。

[编辑本段]《如何低碳——旅游篇》

发展低碳旅游，培育低碳生活，应当成为新时期的重要战略。其中包括3个重点：

一是转变现有旅游模式，倡导公共交通和混合动力汽车、电动车、自行车等低碳或无碳方式，同时也丰富旅游生活，增加旅游项目。

二是扭转奢华之风，强化方便、舒适的功能性，提升文化的品牌性。

三是加强旅游智能化发展，提高运行效率，同时及时全面引进节能减排技术，降低碳消耗，最终形成全产业链的循环经济模式。