有在莫斯科动力学院留学的中国学生吗

俄罗斯是一个能源储量丰富的国家。苏联解体后，俄罗斯能源开发与供应出现了一系列问题.原来在统一经济模式下进行能源开发、供应和出口等一系列机制受到冲击，严重影响俄罗斯经济的发展。俄罗斯当局已开始注意这些问题，并着手制定新的能源政策和法规，解决能源的开发、利用与出口等一系列问题。

一、新的能源政策与目标

俄罗斯科学工程协会联合会的能源对策报告就俄罗斯新的能源政策的近期和远期目标指出:俄罗斯在新形势下的能源政策和目标有以下方面:(一)可靠地保障社会的需求。目前，政府给居民提供的能源不超过能源总产量的3 0-35%，其余的有相当一部分被“自噬型”经济所消耗。因此俄罗斯能源政策的首要任务是形成并可靠地保障社会对能源的合理需求.俄罗斯燃料动力资源的总消费量仍将停留在原有的水平上，或略有增长(6-1O%)。工业能源用量比重将从现在的60-65%下降到50%，但与此同时公共生活领域、农工综合体以及公共运输等部门的能源用量比重将有所增加。(二)提高能源生产的效率和能源的合理利用。目前，俄罗斯未能有效、合理地利用能原是能源综合体和整个经济陷入危机的主要原因之一。要通过对燃料动力部门和能源用户进行改建和技术改装的途径，来提高能源生产的效率和能源的合理利用。将开发的重点从发展大型动力综合体转向分散供应，其具体措施是建立小型动力企业，使其接近消费者，最大限度地利用地方资源。(三)综合发展。在互利和有效利用能源的情况下创造条件使俄罗斯的能源短缺地区和能源过剩地区得到综合发展。(四)保持燃料动力综合休足够的出口能力。关于这一点存在着各种各样的不同看法。燃料和能源部副部长布舒耶夫认为:俄罗斯除了增加出口没有其他出路，即使到201。年俄罗斯的能源出口总量也不会达到1988-1989年的水平，将比这两年的水平低20 %.这是因为俄罗斯的开采业生产力下降，在国际能源市场的地盘正在逐渐丧失.今后，对独联体国家的供货将保持稳定，不会增加，而对独联体以外国家用外汇结算的出口将增加。

达到这些目标将分为3个阶段:第一阶段将采取应急措施保障燃料动力综合体的财政稳定，使能源危机不再继续加深。第二阶段(到1997年)形成新的、市场型的经济关系，进行结构改造，运用法律、经济和组织机制来改组综合体。第三阶段(到2000年以及更远时期)将建立面向社会的能源经济，依靠对能源生产和能源消费部门的结构改革，来保障有效的能源供应，并使俄罗斯纳入世界能原系统.新的能源政策与以前的指令性能源纲领的根本区别在于不是把重点放在能源生产和能源消费的数量指标上并为此拨出资金，而是把重点放在形成能源发展的战略方向上。

二、实施新能源战略的措施

为实施新能源战略俄罗斯将采取以下一系列具体措施:(一)制定相应的法律为使政府制定的经济体制能够有效地发挥作用，应为能源战略的实施奠定法律基础.俄罗斯政府官员认为，能源供应问题、地区和中央、消费者和生产者以及居民和国家的相互关系问题并不次于刑法伺题.但目前在这一领域尚无任何法规，任何 事情的解决不能靠强制命令，而是要依靠法令和法规.目前，俄罗斯正在制订一系列用于调节能源市场整套法律相互关系的法令，如《能源政策法》，这是一部基本的框架法律，《节能法》、《石油和天燃气法》、《电力法》等。

(二)建立可调控的能源市场这首先需要改革价格，形成经济自主的市场主体，以及建立起市场关系的经济机制。俄罗斯实行经济政策的社会化的方针，这就意味着要使公共生活领域的能源消费量从目前的人均1. 6吨增加到2010年的1. 9至2吨，电力消费量从人均1, 05兆瓦增加到1, 7至1.8兆瓦.这符合人均居住面积从目前的16, 1平方米提高到2010年的20至29平方米的要求，并使居民热水供应量和管道长度增加1倍.同时完善运输结构，使公路、水路、铁路和航空运输更合理的分担货运量—这也是节能的一大潜力.经济面向社会的方针将提高农业和公共生活领域在能源消费结构中的比重。根据各企业和单位的效益提供方便和利益。如规定，任何一个没有开采石油的企业都无权向国外出售石油，任何一个不加工柴油机燃料和汽油的公司无权出售这些燃料。今年石油价格对所有的进口国都是一样的，无论其远近如何，石油开采企业得到出口额后，在国家确定的范围内，自己确定卖给谁。

(三)加强对出口的管理，提离出口的效益俄罗斯的天然气部门的生产比较稳定，每年开采天然气为640。亿立方米.自己消费量为380。一3900亿立方米.近几年，为欧洲非互易出口定额为1000一1050亿立方米.其余的天然气则向邻国出口。

今后的任务是:首先，要提高加工产品在出口中所占的比例.俄罗斯出口的最大缺陷是出口的大部分是原油，而不是石油加工产品，解决问题的方案之‘是在外国伙伴的工厂里净化石油，按照条约的规定，获取石油加工产品的利润.最为重要方法之一是提高加工工艺.目前，更新整个燃料动力综合体的巨大工作已经开始，其任务是提高石油加工产品的比例。俄罗斯工厂的汽油、润滑油、柴油、重油及其他石油产品的出产率为65呱，而在一些资本主义国家的出产率高达85-90肠，即他们从每吨石油中提练出的石油产品约等于俄罗斯1. 5吨石油中获得的产品。俄罗斯今后将大力提高出产率，正加紧与德国、瑞士、土耳其等国的公司进行谈判，准备同外国的工厂合作加工石油产品，还准备投股建厂，共同参与加工、销售石油产品并获得收入.为了适应形势变化，俄罗斯将大力改造出口结构.使其有利于销售石油加工产品，而不是有利于出售原 油。

第二，改变按义务提供能源资源。主管对外经济联系的燃料和能源部副部长沙塔洛夫称，俄罗斯的天然气对乌克兰等独联体国家颇有诱惑，但它们并没有支付能力.目前，俄罗斯几乎是世界上唯一按义务提供能源资源的国家，前苏联的联系有一些还没有完全消失。没有俄罗斯的燃料、能源，我们的邻居的日子就难乎为继。同时，我们与乌克兰人昨天还是一家人，今天怎能不给他们提供燃料呢?但今后，俄罗斯要逐步改变这种根据义务提供能源的方法.俄罗斯可以支付天然气的方法从乌克兰获得部分项目.可以支付天然气的办法赎买天然气管道系统，或以此为代价，使石油加工工厂变为两国共有。

第三、开通新的石油、天然气运输管道.据最新出刊的《俄罗斯报》反映，1993年，关于经乌克兰领士向欧洲输送天然气的问题争论不休，但毫无结果.主要问题是两国间的财政摩擦。俄罗斯每年向欧洲出口1100多亿立方米天然气，有9J肠是通过设在乌克兰境内数千公里长的管道输送，每年要向乌交纳大量运输费用，乌还常以要切断输气管道相威胁，而且乌还常常截留俄罗斯过境的天然气。乌克兰本身每年需要从俄罗斯和土库曼进口1000亿立方米天然气.而且，乌克兰、白俄罗斯、立陶宛、拉脱维亚使用天然气的水平要比俄罗斯高得多，通过格鲁吉亚其流量为每天6-800万立方米的天然气管道又被破坏，每昼夜流量为1500万立方米的主干道巳被阿塞拜疆关闭.目前，亚美尼亚的处境最为艰难。所以修建新的运输管道已刻不容缓.去年，俄罗斯总统同波兰总统签署了手于联合建设新的天然气管道的协议，乌克兰对俄、波将要建立天然气走廊有不满.目前，大量的天然气是通过白俄罗斯运往波兰的，每年运输量约有15亿立方米。最近10年期间，由于欧洲某些国家天然气开采水平下降，俄罗斯可向欧洲市场提供的天然气1400万立方米.俄罗斯近年将建设经白俄罗斯、波兰通向欧洲的第二走廊，并将此项工程作为一项战略任务。

(四)鼓励投资.首先是大力吸收外国投资。

广泛引进外资，同外国人建立合资企业，向外国伙伴提供某些产地的开采许可证，使其用所生产的一部分产品作为租金，也可采取其他方式引进外资，以利于油气综合体的发展。目前，俄罗斯对外国的投资者缺乏必要的规章制度。每个投资者来到俄罗斯都要开辟新的路子。据了解，美国的一些公司已决定到俄罗斯大量投资.为了保护自己的利益，政府需要制定有关决定，有时甚至需要颁布总统令。原 来的最高苏维埃曾通过了许多决定，但没有关于原子能、石油、天然气方面的决定.有关部门曾向原议会提出了17项法律文件，新的联邦议会也不可能立即通过，这样一来，拥有巨大燃料资源的俄罗斯却很难吸引外国投资者.但是俄罗斯参加了反映世界50多个国家间燃料一能源方面的相互关系的欧洲能源宪章，今年将签署这一宪章的主要条款.俄罗斯担心的是，如果投资者不来，不对他们的工业投入大量资金俄罗斯的石油开采水平将继续下降.俄罗斯认为，科威特阳阿曼的经验值得重视，在科威特和阿曼投资者几乎掌握了矿区资源，科威特和阿曼则制定了 法律和税收体制，使自己从中得到利润，井以此为生和促进发展。合理分配和掌握从国际金融组织得到的对石油天然气综合体数目可观的贷款，对这些贷款的使用制定最佳计划方案，使俄罗斯能获得最高的经济效益，这是今后最主要的任务之一国内投资也是一个重要方面.燃料动力综合体的非垄断化和股份化有助于提高工作效率.将把统一的电力系统和天然气供应系统改组成为国营股份公司，其股份在联邦ri7地区机构之间分配.地方上的能源系统f[l企业也将实行股份制并引进私人资本，但应由国家掌握股票控制额。

一、俄罗斯石油天然气工业面临的主要问题

1.油气资源基地落后

虽然近年来国际油价的快速增长为普京实现俄罗斯能源帝国的设想提供了历史机遇，但是，由于俄罗斯石油天然气工业资源基地的滞后发展，地质勘探工作量的下降，新油气田的勘探开发难度加大，油气探明储量增长速度缓慢所造成的储采比例失衡，正在成为俄罗斯油气产量增长的障碍。目前俄罗斯98%的油气田都正处于开采时期，如果在今后的10年里原油后备储量继续呈缓慢增长态势，原油产量的增长将难以持续。据俄罗斯能源专家预测，2015年俄罗斯的原油经济储量将会枯竭，凝析油气田的储量到2025年也将耗尽。要想消除矿产开采和矿产资源基地再生产之间的不平衡度，俄罗斯每年在地质勘探方面的投资大约需要1200亿卢布。

俄罗斯天然气原料基地的状况略好一些，其原因在于天然气资源储量高度集中在西西伯利亚的几个大型气田，为开采和管输创造了有利条件。为了满足俄罗斯国内和国外市场对天然气需求的不断增长，要根据一定的经济效益，有步骤、有计划地对前景看好的天然气田进行投资开发，如额毕河和塔兹湾水域、亚马尔半岛和北极海陆架地区。不过，由于这些油气田与现有的天然气管道主干线距离很远，需要大量的投资来解决诸如油井的建筑设施、天然气产业工程项目，以及在多年封冻的土壤上和复杂多变的自然条件下铺设天然气管线，采用新工艺保护自然环境等问题，因此造成开发天然气田的费用大幅度增加。

此外，由于俄罗斯各大石油公司和天然气工业股份公司缺少对新油气区和海上大陆架进行的地质勘探工程，已经探明的油气储量结构也正在日趋衰弱，截至2010年，高产油气储量在国家平衡表总储量中所占的份额可能会降低到30%，从而直接威胁到国家的能源安全。因此，寻找、勘探、开发新的储量巨大的油气田已成为俄罗斯石油天然气工业的当务之急。

2.采油设备和原油加工设备严重老化

目前，俄罗斯国内炼油厂的原料加工配套能力偏低，有2/3的加工设备出现灾难性老化，设备的磨损程度达到了80%俄罗斯大型油田中70%的钻井设备和30%的修理机组也已经老化，采油业中有一半设备的磨损程度已超过50%。此外，石油企业依靠现代化采油、炼油，提高油品产量和质量的手段不够先进，非常规再生能源利用水平低。因此，俄罗斯炼油企业眼下亟待解决的问题是更新采油设备，对现有炼油厂进行现代化改造，以适应生产新型燃料的需要。

3.运输基础设施薄弱

俄罗斯有开发前景的矿产资源多集中在偏远的人烟稀少或未开发的极北地区，缺少基础的交通运输设施，这使资源使用价值极大下降，开发和运输成本提高。如东西伯利亚与远东地区前景看好的油田居多，可由于该地区的输油管线不发达，不仅制约着新油田的开发，还成为影响俄罗斯石油产量增长的最大瓶颈。俄罗斯输油管线运力不足导致原油实际出口能力下降，每年带给俄罗斯石油公司的亏损就达40亿～110亿美元。运输基础设施的薄弱也直接影响到油气资源的开采速度和外商对俄油气产业的投资规模。

4.投资资金不足

2004年10月，俄罗斯自然资源部审议了《在平衡矿物原料再生产与需求的基础上对俄罗斯地下资源和矿物原料再生产进行研究的国家长期规划(2005～2010和2020年前)(草案)》，其重点就是提高石油和天然气储量的问题。然而，要达到俄罗斯能源部所拟订的原油开采水平，仅靠加强地质勘探工作和石油运输基础设施建设是远远不够的，还需要相当大的投资。事实上，从1991年起，俄罗斯政府用于地质勘探的拨款就开始逐渐减少，至今已经减少了几十倍。例如，1992年政府曾拨款1340亿卢布用于地质勘探，而2004年仅拨款60亿卢布。然而向矿产资源使用者的拨款却达到了460亿～470亿卢布。尽管2005年俄罗斯的各大石油公司开始重视对新油田勘探开发领域的投资，但由于资金不足，收效并不明显。

据俄罗斯专家估算，2020年之前，仅俄罗斯石油工业所需要的最低投资就达2000亿～2100亿美元，其中采油部门所需投资1550亿～1600亿美元炼油部门所需投资190亿～210亿美元石油运输部门所需投资270亿美元。目前主要的投资渠道是各公司的自有资金，因为只有在开发新的采油区时，才可能在拨款条件下有计划地吸收贷款资金，今后借款和股本只能占投资总额的25%～30%以下。

5.缺少激励油气公司进行新油气田勘探开发的措施

油价飙升给俄罗斯带来了前所未有的高额利润，然而，俄罗斯各大石油公司原油产量的增幅却正是在这样大好的形势下降低了，而且在不远的将来可能不仅仅是原油产量增幅降低，而是产油量逐渐下降的问题。

俄罗斯专家认为，产油量下降仅仅是病兆，其真正原因是目前俄罗斯政府缺少可以激励油气公司进行地质勘探和钻探新油井的措施，因为这种现象是发生在各大石油公司的实际钻探工程量缩减，勘探新油气田速度下降的背景下。此外，俄罗斯政府在对石油天然气工业的税收调节政策上存在缺陷，直到现在还没有采用对不同的油气田进行分别征税的办法，这也是当前俄罗斯原油开采速度降低的因素之一。俄联邦自然资源部部长尤里·特鲁特涅夫最近指出，目前俄罗斯的原油资源储量正在发生着变化。2007年俄罗斯的原油储量增长了5.5亿吨，超过原油产量(4.9亿吨)6000万吨，这种情况是俄罗斯近15年来从未有过的。不过，新发现的油田大多是储量为500万～1500万吨的中小油田，储量大的油田主要属于大型石油公司的计划内。虽然中小公司对开发这些油田非常感兴趣，可是如今开发这些油田受到了许多限制。例如，2007年俄罗斯矿产资源监察部曾多次指控中小石油公司不具备许可证协议中的条件，而且工业能源部也并没有就改善中小石油公司目前状况的法律条款。

为了解决上述问题，俄罗斯政府制定了2020年前矿产资源基地再生产规划，并计划为地质勘探拨款3.5万亿卢布，加强地质勘探工程俄罗斯新版矿产资源法也鼓励矿产资源的使用者为地质勘探进行投资，并使其投资以许可证的形式得到补偿。此外，俄罗斯政府还将对矿产资源的使用费和矿产资源的开采税率进行调整，降低寻找和勘探矿产资源工作的增值税率，由自然资源部、财政部和经济发展部代表组成的委员会正准备对石油天然气工业领域的税法进行修改。

二、俄罗斯石油天然气工业的发展前景

从总体上看，当前俄罗斯的石油天然气工业的生产状况良好，发展前景乐观，全国各大油气公司的生产量将呈稳定增长态势，还将保持在俄罗斯经济发展中的生力军地位。为了保持石油天然气工业在俄罗斯国民经济发展中的重要地位，俄罗斯政府在《2020年俄罗斯能源战略》中明确规定了石油天然气工业近期与未来的系列发展方案，即保障石油原料基地的可持续发展和扩大再生产合理使用已探明的石油储量增加石油出口，取消对石油出口的技术和其他限制支持发展油气运输基础设施建设等。

1.加大对石油天然气资源基地的勘探力度

为了确保在2012年前使油气储量与产量的增长速度趋于平衡，俄罗斯自然资源部制定了俄联邦2020年前勘探与开发油气资源的战略规划，明确了一些具有勘探前景的、国家将要重点投资的地区，并计划增加对地质勘探工程费用的支出。

(1)东西伯利亚地区:在克拉斯诺亚尔斯克边疆区、泰梅尔和埃文基自治区，伊尔库茨克州聚集了大量的油气资源。根据俄罗斯自然资源部近年来对克拉斯诺亚尔斯克边疆区石油、天然气、凝析油的原始资源量预测，该边疆区所探明的可供开采的原油为82亿吨，游离天然气23.6万亿立方米，石油气6380亿立方米，占整个东西伯利亚碳氢化合物资源的50%，约占全俄油气储量的10%，仅次于秋明州。由于缺少资金，东西伯利亚地区所蕴藏的丰富的油气资源大部分还没有被开发利用。为了满足东西伯利亚—太平洋输油管道对原油的需求量，使东西伯利亚和萨哈共和国的诸多油田的采油初始期恰好与东西伯利亚—太平洋输油管道的使用期相吻合，俄罗斯政府正在制定规划，加大对该地区的投资开发力度，使其成为俄罗斯石油天然气工业未来最可靠的资源基地。

(2)北极大陆架:该地区的油气储量非常可观，蒂曼－伯朝拉省和亚马尔－涅涅茨自治区北部有许多油气资源丰富的油气田，目前那里正在进行配套的基础设施建设工程。

(3)远东地区:该地区的油气储量主要集中于萨哈共和国和鄂霍茨克海大陆架。目前俄罗斯正在积极对萨哈林大陆架和堪察加地段的石油天然气矿层进行大规模的地质勘探，“萨哈林2号”计划是俄联邦远东地区最有发展活力的油气计划。

俄罗斯矿产部2008年伊始宣布，为了尽快实施东西伯利亚与远东地区的开发计划，并使计划达到预期的结果，俄罗斯国家财政2008年将把地质勘探工程的拨款从2006年的198亿卢布提高到220亿卢布，增幅为11%，其中对石油天然气基地的勘探费用为101.33亿卢布。俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫指出，俄罗斯政府计划修改矿产法中自然资源使用和环境保护方面的条款，要解除对外国投资者开发中小自然资源产地的限制，对已经发放的产地许可证，不论储量大小都不会收回。

2.提高石油天然气产量

(1)石油:俄罗斯石油天然气工业未来的发展战略是按计划逐步增加油气开采量，以保持其产量的稳定性。目前，俄罗斯的主要原油生产基地仍然是西西伯利亚，不过，随着东西伯利亚和远东地区油气田的不断开发，东西伯利亚与远东地区的石油开采量将达到1亿吨，西北地区采油区的产量也将达到4500万吨，萨哈共和国将成为新的原油开采中心。2008年大部分石油公司都把其原油产量的增长幅度初步预订为1%。例如，秋明－ВР石油公司把2008年的原油产量初步定为7000万吨(2007年原油产量为6937万吨)天然气工业石油股份公司把2008年的原油产量定为3350万吨(2007年的原油产量为3270万吨)鞑靼石油的原油产量维持2007年的水平，为2570万吨而苏尔古特油气公司、斯拉夫石油公司和巴士石油公司则拒绝说出自己的预测产量，因为据俄罗斯能源动力综合体调度中心统计，2007年这些石油公司的原油产量在一定程度上均呈下降态势:苏尔古特油气公司的原油产量6460万吨，同比下降了1.5%巴士石油公司的原油产量为1150万吨，同比下降了2%而斯拉夫石油公司的原油产量则下降了10.3%，仅为2090万吨。只有俄罗斯石油公司和卢克石油公司对2008年的原油产量增长幅度充满信心，前者2007年的原油产量为1.009亿吨预测2008年的原油产量将增长11%，为1.119亿吨而后者预测2008年的原油产量将比 2007 年增长 5. 5%，达到 1. 01 亿 ～1. 02 亿吨。

俄罗斯工业与能源部预测，截至 2015 年，俄罗斯的原油产量有可能提高到 5. 3 亿吨，2020 年达到 5. 5 亿 ～ 5. 9 亿吨。与此同时，俄罗斯的原油加工量也将提高，2010 年，俄罗斯的原油加工量将达到 2 亿吨，2020 年再提高到 2. 15 亿吨。

( 2) 天然气: 亚马尔 － 涅涅茨自治区是俄罗斯最重要的天然气产区，到 2020 年以前，俄罗斯 90% ～92%的天然气产量都将产自亚马尔 － 涅涅茨自治区。2010 年前俄罗斯东部地区的天然气年产量将增长到 5000 亿立方米。此外，为了维系整个东亚地区的经济安全，俄罗斯政府还计划依靠像伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、雅库特和萨哈林这样的资源基地，发展东部地区的天然气综合体，建立大规模的天然气出口生产加工体系。

2006 年 3 月，俄罗斯自然资源部向政府提交了俄联邦 2020 年前勘探与开发大陆架油气潜力的战略规划。按照该项规划，到 2020 年俄罗斯大陆架的碳氢化合物资源的产量将占到俄罗斯碳氢化合物资源总平衡表的 20%，可采碳氢化合物资源的总储量将达到 230 亿 ～260亿吨，天然气达到 90 亿 ～100 万亿立方米。其中包括原油储量 100 亿 ～ 130 亿吨，煤气 10亿 ～20 万亿立方米。如果实施该项战略规划，截至 2010 年，俄罗斯大陆架地下资源区块的原油产量预计将达到 1000 万吨，天然气产量为 300 亿立方米到 2020 年，原油产量再提高到 9500 万吨，天然气产量提高到 1500 亿立方米。

3. 建设新的炼油厂

俄罗斯第一副总理谢尔盖·伊万诺夫认为，为了解决国内炼油厂不够、原油加工能力不足的问题，应该建设新的炼油厂。伊万诺夫指出，要解决原料出口的问题，就必须多建造炼油厂，自己生产石油产品。目前，一些大的石油公司已经意识到国内炼油厂不足所面临的问题，正在着手制定建造炼油厂的规划。

4. 开拓石油天然气出口市场，增加油气出口量

欧洲是俄罗斯原油及其产品出口的主要市场，其市场份额约占俄罗斯原油出口量的90% ，在未来的 20 ～ 25 年里，西欧和中欧国家仍旧是俄罗斯最大的石油出口市场，这是因为俄罗斯业已形成的国家级运输基础设施都集中在欧洲地区，对满足这一地区的石油需求提供了充分的物流保障。随着萨哈林石油天然气出口量的提高和东西伯利亚与雅库特新油气田的开发，截至 2020 年，俄罗斯对亚太国家的原油出口份额将从目前占出口总量的 3% 提高到 30%，天然气出口量也将从目前的 5%提高到 25%。

不过，由于俄罗斯的油气运输基础设施比较薄弱，加之传统上的国外用户对原油的需求量将呈适度增长态势，以及出口利润的降低和出口能力的相对不足，今后俄罗斯的原油出口增幅将会逐步降低。

为了实施向中国和亚太地区国家出口石油天然气的远景规划，俄罗斯计划在东西伯利亚和远东地区建设天然气开采、运输和供应统一系统，组建石油天然气综合体，积极对萨哈林大陆架和堪察加地段的石油天然气矿层进行大规模的地质勘探，挖掘向亚太地区国家供应油气资源的潜力。此外，俄罗斯石油工业正在寻找新的石油销售市场，制定新的石油出口战略，建设新的运输基础设施。

5. 建设新的输油气管线

近几年来，随着国际市场上对原油需求量的不断提高，俄罗斯对国外市场的原油供应量几乎增长了20%。然而，由于俄罗斯的油气运输基础设施薄弱，输油气管道运力不足，已经成为实施能源战略长期发展目标的严重障碍。因此，俄罗斯政府计划实施一系列输油气管道建设项目，为俄罗斯油气在欧洲、远东和亚太国家开辟新的销售途径。预计2010年俄罗斯出口输油管道干线的输油能力将增长1.2倍，2015年将增长1.4倍。

俄罗斯输油气管道运输系统的发展方向是:

(1)东西伯利亚—太平洋输油管道:据俄罗斯专家预测，截至2010年，亚太地区国家对石油及其产品的需求量将提高到15.10亿吨，2020年将提高到19.70亿吨，而到了2030年将提高到22.05亿吨。为了开辟亚太地区这个新的原油销售市场，俄罗斯政府作出了修建从泰舍特—斯科沃罗季诺—纳霍德卡的东西伯利亚—太平洋输油管道的战略性决策。东西伯利亚—太平洋输油管道的年输油量为8000万吨，其中向中国方面输油3000万吨。第一阶段将建设从泰舍特到斯科沃罗季诺总长为2000千米的管线，然后再建设通往纳霍德卡的管线在通往纳霍德卡的管线建成之前，将首先修建一条通往中国的输油支线。东部输油线的原料供应基地是西西伯利亚、东西伯利亚和雅库特，其中西西伯利亚的油田将为该东部管线输油2400万吨，东西伯利亚和雅库特的油田将为该条管线输油5600万吨。东部输油管线由俄罗斯石油运输公司承包修建，预计2008年底建成，这条输油管线的投资回收期初步定为5～7年。

修建东西伯利亚—太平洋输油管道对俄罗斯具有十分重大的意义，因为管线建设计划不仅会带动整个远东地区的经济发展，为俄罗斯经济振兴提供动力，更重要的是该条输油管线投入使用后所形成的出口潜力将促进东部地区油气田的开发，加快建立东西伯利亚和雅库特新的石油开采中心，并通过与东北亚地区各国的能源合作而搭上亚太地区的经济快车。

(2)波罗的海北部线:进一步发展波罗的海管道运输系统，使其年原油输送量达到6500万吨，是考虑到波罗的海海域运输路线的输油能力和国际公约对安全运输石油和石油产品的要求。此外，为了扩大对美国和欧洲市场原油出口量，俄罗斯还计划在巴伦支海修建年原油出口量为1.20亿吨的新输油管道系统，目前前期计划论证工作正在进行之中。

(3)里海－黑海－地中海方面:俄罗斯计划通过提高从阿特拉乌—萨马拉输油管道的输油量，使对该地区的年输油量提高到2500万～3000万吨。另外，扩大里海管道运输财团股份公司的管道输油能力计划也正在审议之中，扩大后的输油量将达到年6700万吨。

(4)中欧方面:由于受博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡输油能力的限制，俄罗斯正在进行友谊和亚得里亚管道系统一体化工程，以便使俄罗斯的原油经过黑海湾，通过输油转运终端运达克罗地亚的奥米沙里港口，进而分阶段地(以每年500万吨、1000万吨、1500万吨递增)提高俄罗斯向独联体国家的原油出口量。

为了加大俄罗斯国内天然气的输送能力，保证国内的天然气供应，促进天然气出口输送干线的发展，俄罗斯政府计划在对现有天然气管线进行改建的同时，进一步发展天然气运输系统，修建新的天然气管线，以提高天然气运输、加工和储存的能力。

1)北欧天然气管线。北欧天然气管线是一条通过波罗的海水域，绕过过境国家，直接向欧洲出口俄罗斯天然气的新路线。建设这条天然气管线将提高对欧洲市场输送天然气的可靠性，扩大对欧洲国家的天然气供应量。北欧天然气管线的年生产能力规定为190亿～300亿立方米，计划2010年开始通过该管线供应天然气。

2)秋明州北区—托尔若克天然气管线。秋明州北区—托尔若克天然气管线是指从位于秋明州北区的乌连戈伊天然气田到托尔若克市的路线，该条天然气管线将成为目前正在使用的乌连戈伊—纳德姆—佩列格列布诺耶—乌赫塔—托尔若克多条天然气运输系统的重要部分。这条天然气管线将会提高对俄罗斯西北部地区工业和居民日常消费天然气的供应能力，同时也可以保障通过亚马尔—欧洲天然气管线的天然气出口。

3)扩大中亚—中央天然气运输系统。中亚—中央天然气运输系统是指从土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦出口天然气的主要运输干线，俄罗斯天然气工业股份公司担负着对过境的中亚天然气向俄罗斯和欧洲市场输送的保障作用。

目前，俄罗斯天然气工业股份公司已经决定在中国东部和西部地区铺设两条天然气管线:东部管线是指从萨哈林至符拉迪沃斯托克通往中国的支线输气管线，西部管线是指从克拉斯诺亚尔斯克—新西伯利亚—新库兹涅茨克通过戈尔诺—阿尔泰斯克到达中国的支线输气管线。预计从2011年开始向中国输送天然气，截至2020年这两条输气管线将分别向中国输送天然气300亿立方米和380亿立方米。