山西省煤炭资源整合和有偿使用办法
第一章 总则第一条 为了提高煤炭产业的集中度，加强对煤炭资源的保护和合理开发利用，维护矿产资源国家所有者权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省行政区域内实施煤炭资源整合和有偿使用适用本办法。第三条 煤炭资源整合应当坚持科学规划、淘汰落后、明晰产权、资源/储量与生产规模和服务年限相匹配的原则。
煤炭资源有偿使用应当坚持公开、公平、公正的原则。第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内煤炭资源整合和有偿使用工作。
县级以上人民政府有关行政主管部门应当履行下列职责：
（一）国土资源部门负责煤炭资源整合和有偿使用工作的组织协调，负责核实煤炭资源/储量，办理采矿权变更登记，征收采矿权价款；
（二）煤炭工业部门负责对煤矿生产能力进行核定，并负责整合后矿井建设项目初步设计审批、竣工验收，办理煤炭生产许可证；
（三）煤矿安全监察机构负责对整合后矿井建设项目安全设施设计审查、竣工验收，矿井安全生产条件审核，办理安全生产许可证；
（四）工商部门负责对整合后采矿权人发生变更的煤炭企业的股份构成进行审核，依法办理企业名称预先核准和注册登记；
（五）财政部门负责监管采矿权价款的入库，会同国土资源部门审核采矿权价款转国有股份和国家资本金；
（六）国有资产监督管理部门负责监管采矿权价款转国有股份和国家资本金形成的国有股权；
（七）行政监察机关负责对行政机关及其工作人员在煤炭资源整合和有偿使用工作中履行职责情况进行监察。第二章 煤炭资源整合第五条 煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。第六条 煤炭资源整合可以采取收购、兼并、参股等方式。
鼓励大中型企业参与煤炭资源整合，组建和发展大型企业集团。第七条 有下列情形之一的煤矿（矿井），应当予以关闭，其资源参与整合：
（一）主要产煤县核定生产能力9万吨/年以下的；
（二）证照不全的；
（三）经整改仍不具备安全生产条件的；
（四）不具备采煤方法改革条件的；
（五）不符合环保要求的；
（六）布局不合理的；第八条 有下列情形之一的煤矿，应当予以关闭，其资源不得参与整合：
（一）风景名胜、文物保护区的；
（二）重要水源地的；
（三）城市规划区的；
（四）交通枢纽区域的；
（五）其它法律、法规规定的。第九条 主要产煤县核定生产能力30万吨/年以下的煤矿不得整合已关闭煤矿和其它空白资源/储量。
对于下组煤尚未整体开发的，不得进行整合。第十条 县级行政区域内资源整合后新增资源面积不得超过整合前已占用资源总面积的10%；新增煤炭生产能力不得超过整合前核定生产能力的10%。第十一条 县级人民政府应当按照资源整合的原则，编制煤炭资源整合和有偿使用工作方案，并逐级上报省人民政府。
县级人民政府应当将拟上报的煤炭资源整合和有偿使用工作方案向社会公示。第十二条 省人民政府应当自收到煤炭资源整合和有偿使用工作方案15日内，委托国土资源部门会同煤炭工业部门和省级煤矿安全监察机构，组织专家论证，提出审核意见。
煤炭资源整合和有偿使用工作方案经省人民政府批准后实施。
县级以上人民政府应当向社会公布经批准的煤炭资源整合和有偿使用工作方案。第十三条 经省人民政府批准的煤炭资源整合和有偿使用工作方案确定关闭的矿井，应当自该方案批准之日起30日内，省有关部门要吊销或收回有关证照，并由县级人民政府按照规定标准实施关闭。对整合改造可以利用的井筒，要拆除所有设备、设施，专人看守，改造设计完成后加以利用或炸毁。第十四条 煤炭资源整合后的煤矿必须实现壁式开采，达到一矿一井、两个安全出口、全负压通风等法律、法规规定的安全生产条件。对历史原因形成的多井口煤矿，因地质构造因素不能整合为一矿一井的，由省人民政府煤炭工业部门会同省国土资源部门、安全监察机构进行认定，并由国土资源部门分立采矿许可证。
厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%。
是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。
而兼并重组指开采煤矿资源的主体，即企业之间进行大吞小，把那些管理正规、开采技术能力雄厚，资金实力强，社会公信度高的大集团大企业引进，吞并那些小煤窑窑主，吞并那些私人个体小型矿井的开采主体。实现煤炭开采主体逐步变成那些资金、技术、管理雄厚的大型煤炭企业，煤炭开采企业实现兼并重组后，更好的促进了安全技术管理，提高资源利用价值，实现社会效益。
至于煤矿整改，这是指作为个体的煤炭企业，当出现安全隐患或者进行违法开采或者其现有条件不具体安全开采时，依照国家法规或者技术规范进行整顿和改造。
三者区别很明显。
山西是我国的煤炭大省，重化工基地，高污染、高能耗的传统工业经济是山西国民经济的重要组成部分。作为一个以煤炭资源为基础的老工业基地，在当前复杂的国际国内经济形势下要实现经济可持续发展，实现产业结构优化升级，必须加快实现企业转型发展的步伐。省委、省政府在深入学习实践科学发展观活动中，根据山西省的实际情况做出了“转型发展、安全发展、和谐发展”的重大决策，这是实现“三个跨越”的有力抓手和实现山西可持续发展的重要战略决策。近期，山西调查总队对太原、阳泉、晋中、运城、忻州等5地市的部分企业进行了企业转型发展情况专题调研。调查结果显示，企业依靠技术革新力促转型发展，节能减排工作取得成效，但问题和困难依然存在，转型发展任重道远。
山西省委副书记、省长王君在临汾市就煤炭资源整合和煤矿兼并重组进行调研。王君强调，要充分认识煤炭资源整合和煤矿兼并重组的重要意义，进一步增强工作紧迫感和责任感，统筹做好资源整合、验收复产、安全生产、冬季用煤和促进经济增长等各项工作，确保如期完成目标任务。副省长陈川平参加调研。 王君指出，实施煤炭资源整合和煤矿兼并重组是我省提升煤炭产业发展水平，推动结构调整和转型发展、安全发展、和谐发展的重要举措，是我省贯彻落实科学发展观的必然要求和实现可持续发展的必由之路。这项工作开展以来，在全省上下的共同努力下，工作力度不断加大，工作进度持续加快，各项任务稳步推进，成效初步显现。但同时也要看到，这项工作进展不够平衡，少数市县和个别环节进度较慢，影响了整体进度，必须进一步提高思想认识，加强组织领导，加快工作进度，务求按照省委、省政府的工作部署和要求，按时保质保量完成任务。 君强调，要以协议签订、主体进驻、证照换发、复工复产为重点，扎实做好各项工作。要抓紧完成整合与被整合双方的协议签订工作，兼并主体在协议签订后，要同步进驻接管被兼并煤矿，并配齐配强煤矿“五大员”。要加快煤矿证照换发和手续变更工作，企业和市县要尽快上报换证相关材料，省有关部门要简化审批程序，改进工作方法，提高工作效率，及时办理。要在确保安全生产的前提下，迅速组织矿井技术改造和复工复产，实现煤炭生产稳定增长。要扎实搞好对煤炭资源整合和煤矿兼并重组工作的检查验收，年底前彻底完成各项任务，确保明年进入全面提升产业发展水平的新阶段。 王君要求，要统筹做好资源整合、验收复产、安全生产、冬季用煤和促进经济增长等各项工作，实现推进煤炭资源整合和保增长、保民生、保稳定两不误，两促进。要始终绷紧安全生产这根弦，高度重视和做好安全生产工作，切实落实企业的安全生产主体责任，强化政府的监管责任和行政一把手安全生产第一责任人的责任。市县有关部门要组织精干有力的监管小组，对辖区内的矿井实行分片包点监管，确保煤矿安全生产，做到以安全促生产，以生产促发展。
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