济宁市环资新能源有限公司怎么样

2016年新能源汽车仍将高速增长，但还存在很多不确定因素，互联网企业造车、电池企业准入、低速电动车企业能否借机“转正”等悬念是否能揭晓？2016年国家还将出台哪些新能源汽车政策？让我们先来预测一下。

电池产品编码可追溯

《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策》

状态：征求意见

预发布时间：2016年初

2015年9月11日，国家发展改革委环资司、工业和信息化部装备司联合发布《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策》（征求意见稿）。根据征求意见稿要

求，国家将推动建立统一的动力蓄电池产品编码制度。动力蓄电池生产企业应对所生产（或进口）的所有动力蓄电池产品进行编码，并建立追溯系统追踪动力蓄电池

流向。编码应与电池产品及整车具有惟一对应性，编码应标识在动力蓄电池产品显著位置，且具有较高的牢固性。

燃料消耗量积分可交易

《乘用车企业平均燃料消耗量管理办法(草稿)》

状态：草稿阶段

预发布时间：2016年

据

悉，《乘用车企业平均燃料消耗量管理办法(草稿)》已经制定完成，即将征求意见。草案中最重要的内容是企业平均燃料消耗量积分转结及交易制度，不达标企业

将有巨额罚款。根据草稿，乘用车企业平均燃料消耗量不达标罚款纳入预算内，作为汽车行业节能管理专项资金，其中40%用于汽车节能管理，60%用于支持企

业为改善燃料经济性而进行的产品研发。

充电接口标准统一

“电动汽车充电接口及通信协议5项国家标准”

状态：已发布

实施时间：2016年1月1日

低速电动车获准可期待

“低速电动汽车管理办法”

状态：未发布

预发布时间：2016年

工

信部、发改委、公安部、环境部等部门已经对低速电动汽车进行调研，统一的“低速电动汽车管理办法”有望出台。据了解，在山东，仅德州一个地级市，低速电动

汽车的年产量超过10万辆，低速电动车制造行业和配套产业直接为德州市贡献超过50亿元的GDP，提供了一大批工作岗位。全国低速电动汽车主要分布于山

东、河北、河南等省，湖北、四川、湖南、安徽、江西、山西等省份随着市场的发展产销量也在不断攀升。

私人建桩有望解决

《私人用户居住地充电基础设施建设管理示范文本（操作指南）》

状态：征求意见

预发布时间：2016年

充电设施建设达标有奖励

《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知（征求意见稿）》

状态：征求意见

预发布时间：2016年上半年；更多新能源汽车行业资讯：http://nev.ofweek.com/

一个屡屡成为地方政府座上宾，动辄开列数十亿中央预算外资金采购计划，并四处承诺国家示范工程的组织，却在民政系统查无名称，背后究竟隐藏着什么秘密？

环保部：“我们只听说过人大环资委、政协环资委，国家环资委这样的机构，还真的没听过。”

发改委：“是纯粹市场运作的商业行为，跟我们没有任何关系。”

财政部：“公共财政资金不具盈利性，更不可能收保证金。（像这样的）节能改造项目，不可能由民间组织负责。”

“10个省会城市、50个地级市、100个县的推广应用，80亿的财政预算外资金，纳入中央政府指定采购产品目录，国家级绿色能源示范项目试点地区，十二五绿色照明节改工程”，回忆起5个月前“国家环资委”的初次亮相，LED照明企业主们依然感慨“出手不凡”。

这项宣称“报请国家发展改革委、国家财政部同意”的庞大项目背后，是一家“国字号”打头的机构——“中国环资与节能体制创新工作委员会”（下文简称为环资工委），机构负责人叫何学民，他同时亦拥有另一个公开身份——“国家环境保护和资源利用项目投资事业委员会主任”（下文简称为国家环资委主任）。

几年来，这位多料身份的中年男子，频频以“国家环资委主任何学民”的名头，成为许多地方党政领导的座上宾。而诸如“国家环资委主任指导工作”的新闻亦总是显眼地位于地方新闻版面的重要位置。

只消简单网络搜索，就会发现这个神秘的“国家环资委”考察的地方已经遍及大江南北。这些考察并非只是漫无目的的走马观花。借助“国字号”机构的权威，何学民和他背后的“国家环资委”，尝试着从地方政府承接绿色项目。而对地方官员，他承诺回报的，则是各色“国家级”绿色荣誉和一系列补贴政策。

被他接见过的很多地方官以为，“何主任”就是中央部门的要员，是神通广大的能人：他交友广泛，饭桌上总不乏国家部委的朋友；每次来地方考察，总有几位老领导陪同；更凸显权威性的是，“国家环资委”竟能与国家发改委的部分司局在同一幢楼里办公，甚至借用国家发改委的会议室。

不过现在，这位“国家环资委”主任主导的“绿色生意”遇到了麻烦。2012年7月以来，LED行业网站阿拉丁照明网，以连续报道的形式，集聚了疑点——其宣称的上述80亿元的财政采购计划，只是一个臆造的商业项目，而无论是“国家环资委”还是“环资工委”——这些与地方政府互动频繁的“国字号”机构，竟从未获得过民政部批复。“我们怀疑这是个彻头彻尾的骗局。”企业主们投诉说。

审视之下，漏洞正百出。企业主们发现——“环资工委”委托了一家神州中能科技发展（北京）有限公司负责采购，而代表企业签署合同的却都是主任何学民；“环资工委”说要严格审查采购合同，但却对产品批次、价格不太关心，只念着让企业赶紧缴纳高比例的保证金。而即使缴纳了数以百万计的保证金，一些企业也迟迟无法收到合同约定的订单和预付款。

现在看来，这更像是个常识问题，“公共财政资金不具盈利性，更不可能收保证金。”财政部新闻办回复南方周末记者时说，“（像这样的）节能改造项目，只会由发改委、财政部的相关司局负责实施，不可能由民间组织负责。”

“我们只听说过人大环资委、政协环资委，国家环资委这样的机构，还真的没听过。”环保部新闻办的一位官员在接受南方周末记者咨询时直言。

究竟这个“国家环资委”是个什么委？何以头顶国字号光环，行走数年而声名日隆？

部委配楼里蹊跷预审会

他们所初次接触的“环资工委”，其架构完全仿照国家机关而设。

何学民（南方周末资料图片）

直到2012年2月21日，主任何学民在广州以“国家环资工委”的名义举办“国家级绿色能源示范项目试点地区——‘十二五’绿色照明节改示范工程发布会”，高调推出80亿巨额采购计划时，到场的人们还深信不疑。

而极个别企业主流露出的疑虑也在接下来北京召开的所谓“预审会议”后，被彻底打消了。

3月6日下午的“示范工程”首批参选企业资格预审会上，发改委中配楼的三层大会议室座无虚席。“当时来了一百多家企业。”一位参会者回忆说，参会的，还包括富士康、华硕、证通电子等知名企业。

“开会前统一集中，统一乘车前往，开会不准在会议室外拍照，也不准随意走动。”

在预审会上，许多企业第一次见到了何学民。“他拿着材料汇编照本宣科地宣读，做派像极了官员。”一位与会企业主回忆说。

何止是像极了官员，会议能在发改委会议室开，“环资工委”的办公地点中商大厦，又正是国家发改委部分机构办公所在地，“很容易让人以为他是国家发改委直属机构的官员。”

更重要的，他们所初次接触的“环资工委”，其架构完全仿照国家机关而设。“国家级环境保护和资源节约项目指导中心、国家级低碳经济项目投资开发中心，政策研究室、规划发展处、科技信息处、项目投资处”等共“七个业务处室、四个中心”，设立的职位则包括处长、调研员、助理调研员、主任助理、政研室主任等。

在为期两天的会议上，何学民主任再度为企业描绘了“80亿中央财政预算外资金、400万盏LED高效道路照明产品”的美丽蓝图。

为了证明示范地区和项目的真实存在性，第二天的答疑会上，他更拿出了一大叠地方申请成为绿色示范地区的申请书以及“环资工委”的批复。在会上，何宣称，“神州中能的账户已经收到17个亿的地方资金。”

而最先分享这块大蛋糕的，将是评审确定的首批15家参选企业。

子虚乌有的80亿项目

“如果没有拿到一份地方签的合同、没有汇入的财政资金，这就是骗局。”

“国家环资委”主任何学民喜欢到企业指导工作。 （南方周末资料图片）

没有企业不想从里面分得一杯羹。中国的LED产业，在爆棚似的投资后，正进入最残酷的竞争期。

要求匿名的广州某LED企业副总经理李较（化名）承认，在参加完预审会议后，他们显得有些心急。4月9日，清明刚过。急于了解评审进展的李较，就联系了环资工委的一位“处长”。电话里，这位“处长”跟她玩起了心理游戏。“他们暗示我，入围名单没问题，但想多争取订单，就要多来北京找主任活动活动。”

“他们演得太像了。”李较感慨地说，这样的暗示，“以前的经验，只有机关才会有。”

不过，接下来的事有些蹊跷。4月10日，当李较陪着领导连夜赶到北京，还没来得及“活动”，她就得知了已经入围的消息，“4月11日入围，4月12日他就直接把合同盖了章给我，要跟我们签合同，还问我带章没有。”

这样的神速颠覆了李较既往接项目的经历，尤其心中对国家机关程序繁琐的印象——在过去，公司承接过欧盟、美国、日本、包括广东等地的多个项目，却从未遇到过这样的好事。“当时我报了25元每只的高价，本想给他们还价空间，但他们最后也照单全收、只字未提。”

按照合同15%比例的要求，李较的公司随后缴纳了300万元的保证金。发往内蒙古四地的5000盏LED订单很快来了，但约定的预付款却没了影子。

“我们催了四五次，预付款一直没有收到，他每次都反悔。”李较说，何学民的理由是，神州中能公司账上的钱属专款专用，要接受财政部一位处长的监督。“因为中央机关的审计，公司的账户被财政部冻结”。

但南方周末记者辗转找到这位财政部的处长求证，这位处长说，他和何学民仅吃过一次饭，从无任何业务上的往来。

李较跟同行们交流后才发现，在首批入选的15家参选企业中，有同样遭遇的至少还有交了100万元保证金的江西靓凯光电公司，而当初的参选评审看似十分严格，但“一些没有入选的企业，最后也受邀签约，一签就是上亿元的合同”。

公司决定通过体制内的朋友了解项目的真假，“一查，我们才知道，财政部根本没有这样的资金安排，而这个机构的采购，跟国家发改委也没有关系。”李较说。

事后，李较才知道，使用发改委的会议室，也并不意味着什么。“发改委旗下有很多下属机构，只要通过相关领导协调，报经发改委办公厅批准，很多机构都能租用。”而何学民恰恰有着另外的一层身份，“中国设备管理协会体制创新委员会主任”，正是发改委隶属的中国设备管理协会的二级挂靠机构。

“我们请教了法律顾问，如果没有拿到一份地方签的合同、没有汇入的财政资金，这就是骗局。”李较说，多次催款无效后，公司发出了最后的通牒，“如果截至6月1日仍不还，就报案，并到他说的示范地区举报，召开记者会”。

何学民最后退还了保证金。但在和李较的对话录音中，他依然强调项目的真实性，“你到财政部去问，到发改委去问，我说的话有没有问题。”

国家级试点基地，民间造？

“国务院刚刚开了会决定才20多亿，哪来80个亿这么多。”

时时将国家发改委和财政部挂在嘴边，正是这个“国家环资委”行走江湖的一项必杀技。

在曾经的门户网站上，“环资工委”自称“是经国家发展和改革委员会批准、国家民政部登记核准注册的非营利事业（社团）单位”，“受国家发展和改革委的委托”，主要负责创建国家级绿色能源示范项目试点地区、实施国家级绿色能源重大项目工程示范基地、推广先进适用的环保节能技术和产品、筹建绿色能源产业投资基金等相关工作。

而它声称“负责协调”的机构，则包括“财政、科技、环保、工信、住建、商务、国土、水利、农业、林业、质监等有关部委（局），并会同相关中央直属企业、国家级协会、科研单位及各省、市、区有关部门”。

但面对南方周末记者的问询，发改委和财政部均否认“环资工委”所称80亿元采购项目的存在。“他是纯粹市场运作的商业行为，跟我们没有任何关系。”2012年7月11日，主管相关领域的发改委环资司人士答复南方周末记者时称，“我们（如果有项目）也都是通过正规渠道发布消息，国务院刚刚开了会决定才20多亿，哪来80个亿这么多。”

有趣的是，开设经年的环资工委网站，现在已经关闭了。虽然何学民解释称，“这是因为委员会没有通过民政部的变更手续，暂时性地关闭”，但更多的人怀疑，这是遭到阿拉丁照明网等行业网站和涉事企业质疑后的心虚之举。

何学民主任迄今能查实的真实身份是“中国设备管理协会体制创新委员会”主任，这是中国设备管理协会下的二级机构。该协会设备工程服务办公室主任魏景林承认，2010年11月，协会“为适应市场需要”，依托神州中能公司，任命何学民为协会下属的“体制创新委员会”主任。“他能力很强，公司经济效益、社会效益也挺不错。”或许是因为它的合法名称太不起眼，又缺乏“环境、节能”之类的产业热词，“从那时起，他们就想更名，但民政部一直没批。”

“但这最多算挂靠性质，严格意义上不算我们协会本身的人，人事上也并无关系。”中国设备管理协会的另一位知情人士告诉南方周末记者，这都是协会发展经济所需。

在长达两年的时间里，何学民坚持使用的“中国环资与节能体制创新工作委员会”，实际上从未获得民政部的更名批准。从法律意义上而言，这其实就是一个违规的机构。

而对于另一重“国家环境保护和资源利用项目投资事业委员会”（简称国家环资委），何学民和魏景林则宣称，这是以前与中国招标投标协会合作成立的内设机构，“后来他们的机构撤销了，工作还要继续，就并到这了”。

但中国招标投标协会办公室主任韩佳庆在接受南方周末记者采访时说，协会从未设立过任何二级和专业委员会。他回忆说，何学民确曾接触过协会想建立二级协会，但协会从一开始就予以拒绝，后来更曾发声明澄清。

夫妻档主持的中间生意

“公司平时的业务，都由何学民负责，其主要骨干都是亲戚。”

2012年7月18日，何学民终于答应面对南方周末记者，他在南方周末记者追问后承认，此前他一直宣传的“国家级绿色能源示范项目试点地区”，“不是国家政府行政批复，也未经国家政府部门主管部门批准”。

而南方周末记者调查发现，国家“环资工委”和神州中能公司的合作，更像是左手倒右手的游戏。查阅工商资料得知，神州中能公司，由7名来自全国各地的自然人持股，7名股东，不乏1981、1982年出生者，“他们看起来更像是代持的人。”来自工商部门的人士分析说。

公司的法定代表人，是来自上海的孔虹。而孔虹正是何学民的妻子。“公司平时的业务，都由何学民负责，其主要骨干都是亲戚，而工作人员中也不乏官员朋友的子女。”知情者说。

“国家环资委跟地方政府签订合同拿来订单，神州中能再跟企业签约下单，签约的都是何学民。中间的猫腻不言自明。”知情者说。克扣货款在何学民这成了常事。

和何学民合作4年的高邮市新生电器厂总经理林杏生，曾被授予国家环资委（扬州）生产基地的牌子，他说现在深受其害。“他们政府拿到单，就让我们往内蒙古发货，发了货就一直拖着不付款，只有继续做，才能拿到早几年的货款。”

“我们等着有人管，但没地方去说。”林杏生说。看着眼花缭乱的“国字号”头衔，摸不清底细，他对自己能否成功维权颇感悲观。

除了最常用的“国家环资委”或“环资工委”，南方周末记者查询到，何学民还使用过的名称，包括“中国绿色能源项目开发建设工作指导委员会”等称呼，他的职务，都是主任。

但这些机构，均未在主管民间组织的民政部登记过。民政部民间组织管理局民间组织档案室告诉南方周末记者，“分支机构的名称不能独立使用，而必须打上一级协会的全称，这在使用上有明确的规定。”——不这么用，显属违规。

主任何学民其人

“他几乎每次出去考察，身边都有一两位国家机关的退休老领导或者干部。”

但冒点风险，戴上“国字号”的帽子，无疑让何学民受用无穷。在山西太原、南京江宁、昭通绥江等地与当地党政领导见面时，他都享受了前所未有的礼遇。

“更具迷惑的是，他几乎每次出去考察，身边都有一两位国家机关的退休老领导或者干部。”一位知情者说。

14岁就当兵，转业后一直在黑龙江宾县商业部门任职的何学民，交际能力非凡。2006年，几经周折后，他由宾县工信局下海，来到了北京。

跟何接触过的人士告诉南方周末记者，他嘴上经常谈的，都是国家大事和老领导的名字。“说起来，都是哥们、老朋友，一些部委的现任领导都不在眼里。”

“他就是以一种官方、政府部门的身份出现。”北京计算科学研究中心科研管理办公室主管焦明晖，曾参与何学民组织的项目考察。

但何学民更擅长的是移花接木的手段。有家企业的老总，跟着他去地方考察，走得多了，没半年就在考察团名单中变成了“神州中能”的人。而“他身边的官员有时也要打点折扣”。

2011年4月，“国家环资委”主任何学民曾带队考察甘肃的贫困县两当县，这次陪同考察的就有“国家能源局周篁处长”。

周篁此前曾是国家能源局农村能源处长，此前曾承担过绿色能源示范县的部分工作。但负责该项工作的国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏告诉南方周末记者，“周篁早就离开我们这，下海好几年了。”何学民推广的所谓“绿色能源示范项目”，跟该司毫无关系。

2009年，宁海县科技局副局长徐茂通曾接待过何学民一行，回忆印象时说“何会说大话”。“他们通过视察的企业，说来了位科技部的老领导，我们就去陪了下。”在随后举行的座谈会上，何学民说能为企业争取到科技项目。“我觉得他说了大话。”徐茂通说，科技政策体系不比其它，申报管理评审都很规范，专家组都实行异地交叉回避。即使是部里，也不能一个部门搞掂。果然，此事再无下文。

草原上的常务副主任

“你们有事就找领导吧，他们之间的事，他们更清楚。”

不过，何学民提及最多的，是内蒙古。内蒙古的确是“国家环资委”最为活跃的地方。自从2010年以来，何学民多次“率团考察”内蒙古各地，足迹几乎遍及草原。为了方便开展工作，何学民甚至在呼和浩特设立了“国家环资委驻呼和浩特工作站”。

和以往一样，何学民依然走的是老干部路线。这次，他选择合作的，是由多位退休干部组成的内蒙古低碳经济发展促进会。2011年的春夏之交，正是在该会领导的陪同下，何学民从东部的赤峰市、通辽市和兴安盟，一直考察到鄂尔多斯市、巴彦淖尔市和乌海市。2011年6月，两家机构更召集了多个地方政府的官员，在北京召开项目对接会议。

考察换来的回报不低。内蒙古低碳经济发展促进会的一位领导承认，2010年以来，何学民与促进会合作，在兴安盟扎赉特旗、鄂尔多斯市乌审旗承揽了多个绿色照明、生物质能综合开发利用等项目。

何学民承认，在乌审旗，他已做完了两个LED路灯的节能改造项目，而此前，乌审旗曾拨款数千万，想与其合作开展生物质能项目。“现在因为政策和技术的原因，没有再继续。”

曾陪同何学民考察的内蒙古低碳经济发展促进会副秘书长王振勇，则拒绝向南方周末记者澄清协会与何学民之间的关系，“你们有事就找领导吧，他们之间的事，他们更清楚。”

国家级贫困县扎赉特旗，是何学民考察最频，也是收获最丰的地方。“扎赉特旗一个高新技术开发区，聘他为常务副主任，当地政府的文件我们都收到了。”魏景林向南方周末记者证实说。

扎赉特旗绰尔新区管理委员会办公室负责对外联系的张民在接受咨询时承认，何学民确实是管委会常务副主任。

但与何学民有过多次接触的扎赉特旗委书记马焕龙，在接受南方周末咨询时，拒绝回答有关何学民的任何问题，他一边否认，一边匆匆挂断了电话，此后再未接通。

不过何学民的反应，则有些反复。7月17日下午，当南方周末记者初次电话何学民，希望询问有关扎赉特旗等事时，他匆匆挂断了电话，“你们是文艺团体，我不回答任何问题”。

4分钟后，他又打来了电话，欲言又止。“我只接受官方媒体的采访。”或许是因为听了朋友的劝告，7月18日早上，他在结束采访后恢复了以往的热情，“不管报道如何，我真诚地邀请你来北京做客，我们会成为好朋友的。”

每个省和每个省不同，刚帮你响朋友要了一个江苏省的文件，看看可不可以，实在不行，你去政府网站查查。江苏省人民政府办公厅文件

苏政办发〔2009〕133号

省政府办公厅关于印发江苏省农作物秸秆

综合利用规划（2010－2015年）的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省发展改革委、省农业委员会制订的《江苏省农作物秸秆综合利用规划（2010－2015年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。为切实做好规划实施工作，就有关事项通知如下：

一、加强对农作物秸秆综合利用工作的组织领导。加强农作物秸秆（以下简称秸秆）综合利用，是控制环境污染、保护生态环境的迫切需要，是提高秸秆利用水平、增强耕地地力的有效途径，是提高农业效益、增加农民收入的重要措施。各级人民政府要高度重视，把秸秆综合利用作为发展现代农业、推进节能减排、促进生态文明建设的一项重要任务，加强组织领导，分解落实任务，强化检查考核，确保取得实效。发展改革、农业、农机、科技、环保等部门要按照职责分工，各司其职，密切协作，共同做好秸秆综合利用工作。

二、多渠道利用秸秆。各地要根据规划要求，紧密结合当地农业生产特点、秸秆资源状况等，统筹规划，多策并举，大力推进秸秆机械化全量还田，积极发展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化等多形式利用，不断拓展秸秆利用渠道，提高综合利用水平。

三、加大秸秆综合利用扶持力度。各级财政部门要将秸秆综合利用所需资金列入财政预算，对秸秆还田、秸秆能源化、秸秆饲料化、秸秆工业原料化利用等给予扶持。金融机构要加大对秸秆综合利用项目的信贷支持力度。对利用秸秆发电、加工板材等综合利用的企业，税务等有关部门要根据秸秆实际利用量，按照国家有关规定落实税收、电价补贴等优惠政策。

四、强化宣传教育和执法检查。要大力宣传省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，提高全社会综合利用秸秆的自觉性。要根据规定，抓紧划定并向社会公布禁止露天焚烧秸秆区域。在夏秋收种的关键时段，各级政府要组织环保、农业等部门加强巡查，依法监管，及时制止露天焚烧秸秆的违规行为。要采取卫星遥感、实地考察、综合分析等方式，加强检查考核，确保秸秆综合利用工作稳步推进、取得实效。

二○○九年十二月二日

江苏省农作物秸秆综合利用规划

（2010—2015年）

江苏既是经济大省，也是农业大省。随着我省农村经济的快速发展，农业连年丰产，秸秆产生量越来越大，目前全省秸秆年产量达4000万吨左右。为切实加大秸秆转化力度，提高秸秆综合利用率，促进农业可持续发展和生态文明建设，近年来我省采取了一系列措施，推进秸秆综合利用工作。特别是在《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）下发后，我省进一步加大工作推进力度，省政府常务会议作了专题研究。2009年5月20日，省人大常委会审议通过了《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》（以下简称《决定》），在全国率先制定了秸秆综合利用地方性法规。5月21日，省政府召开全省秸秆综合利用推进工作会议，对贯彻《决定》、推进秸秆综合利用工作进行全面部署。

为全面贯彻落实国办发〔2008〕105号文件和《决定》规定，促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，促进农民增收，有效解决秸秆露天焚烧和弃置问题，根据国家发展改革委、农业部《关于印发编制秸秆综合利用规划指导意见的通知》（发改环资〔2009〕378号）精神，制定本规划。

一、秸秆资源潜力与综合利用现状

我省地处东部沿海地区，耕地面积7100万亩。长江、淮河贯穿江苏南北，境内河湖众多，水网密布，四季分明，平原广阔，土壤类型以潮土、水稻土为主，适宜多种农作物生长。全省分太湖、沿江、丘陵、里下河、沿海和徐淮六大农区，以种植水稻、小麦、油菜、玉米为主，是我国重要的农业产区。

（一）全省秸秆资源潜力。江苏秸秆资源总量较大、品种多样，但主要类型以稻麦黄色秸秆为主，可利用潜力巨大。

1．资源总量。近年来，全省年产秸秆量基本稳定在4000万吨左右，资源量位居全国第四。2008年，全省农作物播种总面积11369万亩，秸秆资源总量4011万吨，利用量2366万吨，综合利用率59%，尚有1645万吨未合理利用。

2．全省秸秆以水稻、小麦、油菜、玉米秸秆为主，占秸秆资源总量的80%以上。其中，水稻秸秆1836.83万吨，占总量的45.8%；小麦秸秆1015.62万吨，占25.3%；油菜秸秆299.1万吨，占7.5%；玉米秸秆198.14万吨，占4.9%。

3．全省秸秆资源量总体呈由南向北逐步递增，苏南、苏中、苏北地区分别占全省总量的15.1%、27.2%和57.7%。

4．全省农作物收获峰段主要集中在夏、秋两季。小麦、油菜等收获期由南向北从5月下旬开始历时一个月，水稻、玉米、棉花、大豆等收获期由北向南从9月下旬开始历时一个半月。夏季主要农作物（小麦、油菜）秸秆量1314.72万吨，占全省总量的32.8%；秋季主要农作物（水稻、玉米、棉花、大豆）秸秆量2235.62万吨，占全省总量的55.7%。

5．近年来全省秸秆产量持平略增、总体稳定。从变化趋势看，一方面随着工业化与城市化进程加快，农业结构调整和高效设施农业投入力度加大，大田农作物种植面积有所减少，秸秆总量将呈略减态势；另一方面农业科技进步将使单位面积农作物产量增加，秸秆量随之增加。综合考虑增减两方面因素，预计今后一段时期，全省秸秆量将在3900—4100万吨之间小幅波动。

（二）秸秆综合利用现状。我省高度重视秸秆综合利用工作，特别是近年来从政策引导、技术推广、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列措施，一手抓秸秆禁烧，一手抓多形式利用，取得了积极成效。一是在全国率先制定了秸秆禁烧和综合利用地方性法规，从执法监管、目标任务、政策制定等方面提出了明确规定和要求。二是形成了落实地方政府责任、加强部门协作的工作机制，明确市、县人民政府是责任主体，把秸秆综合利用工作列入政府重要议事日程，发展改革、环保、农业、农机等部门联动协调机制初步建立，省市县乡村秸秆禁烧监管网络逐步完善。三是试点示范、以点带面的工作成效已经显现，为在面上推开、实现整体突破创造了较好条件。四是上下联动、多策并举的政策体系逐步形成，财政投入逐步加大，市场化发展机制进一步完善，综合利用领域不断拓宽，已初步形成了多领域、多形式秸秆综合利用格局。

2008年，全省秸秆综合利用量2366万吨，综合利用率59%，其中秸秆肥料化占23%、能源化占20%、工业原料化占8%、饲料化占5%、基料化占3%。

1．秸秆肥料化利用。包括秸秆直接还田和加工商品有机肥。秸秆直接还田主要包括机械化还田、覆盖还田、快速腐熟还田、稻麦双套还田、堆沤还田等。2008年，全省秸秆肥料化利用量920万吨，约占秸秆资源总量的23%，其中秸秆直接还田利用率22.5%，商品有机肥利用率0.5%。苏南、苏中、苏北肥料化利用率分别为31.1%、22%、21.2%。

秸秆直接还田是当前我省秸秆肥料化利用最主要的途径，也是最现实、最易于推广操作的秸秆利用方式，有利于农业可持续发展。苏南地区农业机械化水平高，投入力度大，机械更新较快，机械化还田率较高，接近50%；苏中、苏北地区机械更新速度较慢，机械化还田率仅为20%。近年来，先后组织实施10个秸秆综合利用示范县、5个试点县和30个秸秆机械化还田示范乡镇建设，启动秸秆还田财政补贴试点工程，要求示范县稻麦秸秆机械化全量还田面积达到50%以上，为在全省全面推行秸秆机械化全量还田奠定了良好基础。

快速腐熟还田、覆盖还田、稻麦双套还田、堆沤还田等非机械化还田利用方式近几年来也呈上升趋势。秸秆有机肥加快发展，对改善土壤性质、提高肥力具有良好效果。全省现有28家秸秆有机肥定点生产企业，生产商品有机肥约50万吨。

2．秸秆能源化利用。包括农村直接生活燃料、秸秆发电、沼气、气化、固化成型和炭化。随着近年来秸秆发电步伐的加快，秸秆能源化利用的地位和作用进一步凸显。2008年，全省秸秆能源化利用近800万吨，占秸秆资源总量的20%，其中农村直接生活燃料利用占16.5%，发电、沼气、气化、固化成型和炭化利用等占3.5%。各种利用方式中，秸秆直接用作生活燃料的比例在下降，苏南地区下降较快，苏中、苏北地区虽呈下降趋势，但仍约占18%左右；秸秆发电的比例呈快速上升趋势，秸秆沼气和秸秆气化加快推广，秸秆固化和炭化已步入实用阶段。

秸秆发电。据测算，每2吨秸秆的热值相当于1吨标准煤的热值，其平均含硫量仅0.38%，远低于煤1%的含硫量，且秸秆焚烧后的灰烬含有丰富的钾、镁、磷和钙等成分，可用作高效肥料。秸秆发电分直燃发电、混燃发电和气化后发电三种方式，我省以直燃方式为主。直燃发电是通过在高温高压锅炉中直接燃烧经过预加工的秸秆产生热能，再进一步转化为电能。目前，用于直燃发电的秸秆主要有两类：第一类为黄色秸秆，主要是玉米、小麦、稻草等秸秆，具有体积大、重量轻、密度小等特点，为保证单位时间内的上料量，需将秸秆按一定的规格打捆后输送至炉膛内燃烧；第二类为灰色秸秆，主要是棉花秸秆、树枝、木材下脚料等密度较大的木本类植物，需破碎加工后输送至炉膛内燃烧。两类秸秆的化学和物理特性有所不同，收集、贮运、处理难度和燃烧特性差异明显，用黄色秸秆作原料发电比灰色秸秆技术难度大、成本高，而我省秸秆发电又以黄色秸秆为主，在一定程度上制约了秸秆发电企业的秸秆资源利用量。截至2008年底，全省已核准28家秸秆发电企业，有7家企业已并网发电。

秸秆沼气。我省农村沼气起步早、发展快，是提供农村清洁能源的有效途径。截至2008年底，全省累计建成户用沼气池50.9万个。随着技术的逐步完善和推广应用，秸秆沼气发展步伐加快，全省已有1万多户使用秸秆沼气，利用量1万吨左右，不仅为农村沼气拓展了发展空间，而且为秸秆利用开辟了新途径。随着农村居民集中点建设步伐加快，秸秆沼气集中供气正在逐步推广，目前金坛等地已开展试点工作。

秸秆气化。秸秆通过热解气化将低值的秸秆资源转化为高值的燃气，提高了农村生活用能质量和效率，方便了农民群众生活。近年来，我省部分地区开始推行秸秆气化集中供气试点工作，以村为单位实行集中供气。每个供气300户的秸秆气化站（必要基础设施、1台机组、500立方米储气柜、300户管道及灶具配件、2名维护人员）总投资在120—150万元，正常运行年消耗秸秆量为280吨，每公斤秸秆可产气2立方米，每个农户每天需用气5立方米。截至2008年底，全省已建成秸秆气化站72处，年利用秸秆量约2万吨。已建成的秸秆气化站主要分布在南京、徐州、连云港等地，占全省的50%以上。

秸秆固化成型燃料和炭化。秸秆固化成型是在机械设备的压力作用下，将秸秆压缩为成型燃料，可以替代木柴、原煤、燃气等燃料，广泛用于取暖、生活炉灶、锅炉、生物质发电厂等，是高效利用秸秆资源的有效途径。目前，我省秸秆固化成型燃料规模还不大，但发展前景广阔，江宁、丹阳、泗阳等地已开始试生产，苏州已开发出水稻秸秆压块成型技术。高邮市积极推进秸秆固化成型，市财政投入1000万元，在20个乡镇各建立一个秸秆固化加工厂，建成100个收贮点，进行企业化运作。

秸秆固化成型后再经炭化，单位热值提高，取用方便，在国外已广泛应用于家用取暖炉、供暖锅炉、工业锅炉及秸秆发电等方面，目前在我省尚处于起步阶段，泰兴、溧水、溧阳等地秸秆炭化开始试点，已生产出燃料块、蜂窝碳、碳粉、机制木炭等。

3．秸秆工业原料化利用。秸秆作为工业原料，目前主要应用于板材加工、造纸、建材、编织、化工等领域，全省年利用量已达320万吨，占秸秆资源总量的8%左右。苏南、苏中、苏北秸秆工业原料化利用率分别为4.8%、5.6%、9.2%。

秸秆板材、造纸、编织等行业发展较快，已初步形成产业化规模，形成了一批规模化企业。苏北地区秸秆资源丰富，工业原料化利用规模较大，走在全省前列，特别是秸秆制板产量已占全国的1/5。灌南县大盛板业有限公司引进英国核心技术，用麦秸秆生产“均质板”装潢材料，新型、环保，附加值高，市场前景广阔。秸秆造纸主要以江苏新大纸业为主，年秸秆用量已近20万吨，并通过了ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系认证，发展势头较好，其规划的扩能增产项目投产后年秸秆用量预计将达80万吨。秸秆编织发展势头良好，目前已形成一批秸秆编织专业村、专业镇，赣榆县草帘编织年利用秸秆量突破100万吨，销售收入3亿元，产品远销山东、河北、东北等20多个地区，还出口到日本、澳大利亚等国家；张家港市一家企业以稻草为原料生产榻榻米出口，年利用秸秆超过5万吨。其他地区在秸秆工业原料化利用方面也进行了积极探索，涌现出一批秸秆用量较大的特色企业，部分地区还利用秸秆制作工艺品、花盆等。

秸秆新型建材、秸秆化工等新领域开始起步并加快发展，为秸秆深度利用拓展了新空间。利用秸秆生产秸秆墙体材料、秸秆彩瓦、秸秆防火板、秸秆装饰材料等新型建材势头较好，市场规模逐步扩大。秸秆化工实现突破，世界上最大的酶发酵基地落户苏州太仓，利用国际先进的酶技术生产第二代燃料乙醇，2010年将投入规模化生产。另外，利用秸秆还可提取焦油、木醋酸、木糖醇等物质，徐州市苏能秸秆科技有限公司等企业已开始生产。

4．秸秆饲料化利用。主要指通过氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等处理技术，增加秸秆饲料的营养价值，提高秸秆转化率，秸秆饲料化已成为发展节粮型畜牧业的重要途径。2008年，全省饲料化利用秸秆量210万吨，约占秸秆资源总量的5%左右。苏南、苏中、苏北地区饲料化利用率分别为5.5%、4.7%、5.2%。

近年来，随着规模化养殖业发展和饲料出口带动，日本、韩国每年从我国进口饲料高达2000多万吨，推动了秸秆饲料加工业的快速发展。我省秸秆饲料产业也呈加快发展势头，龙头企业示范作用明显，张家港市格瑞恩饲料公司已研制出秸秆高能饲料，并成为我省奶牛养殖主要饲草饲料来源；灌南、赣榆等地大力推广秸秆氨化养畜技术；泰兴市利用秸秆调制技术，有效解决了山羊冬季饲草问题；东台市利用青贮、微贮和氨化处理秸秆量约占全市秸秆资源总量的12%。

5．秸秆基料化利用。包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等，目前主要以食用菌基料为主。秸秆作为良好的食用菌基料，搭配必要的培养基生产食用菌，原料来源丰富、价格低廉，生产食用菌后的基料富含营养，既能加工成饲料实现过腹还田，也可作为优质有机肥直接还田，是延长农业产业链和发展生态农业的重要组成部分。近年来，全省食用菌生产发展很快，部分地区已形成规模化、产业化利用格局。除用作食用菌基料外，秸秆还用作育苗基料、花木基料、草坪基料等，虽处于起步阶段，秸秆利用量不大，但呈加快发展趋势。2008年，全省秸秆食用菌基料利用量110多万吨，约占秸秆资源总量的3%。苏南、苏中、苏北地区秸秆基料化利用率分别为4%、1.8%、3%。高淳、金坛、沭阳、丰县等地采用“龙头企业+基地”、“公司+农户”等产业化模式，带动秸秆基料化的快速发展，在当地秸秆综合利用中占有重要地位。高淳县是全国知名的食用菌生产基地，年利用秸秆量超过10万吨，约占全县秸秆总量的40%。

（三）存在问题。总体上看，我省秸秆综合利用步伐虽然较快，但仍以传统利用方式为主，秸秆的资源化、商品化步伐还不快，产业链较短，利用结构与布局有待进一步优化，比较效益有待进一步提高，综合利用率有待进一步提升，秸秆露天焚烧和弃置现象短期内难以完全禁止。

1．农民积极性问题。秸秆综合利用事关千家万户，农民是利益主体，从利益引导、政策激励、技术支撑等方面着手，充分调动和激发广大农民的积极性与主动性，是解决秸秆综合利用问题的关键。

2．关键技术问题。现有秸秆综合利用方式中还存在许多技术瓶颈，严重制约利用水平的提高。一方面，一些秸秆综合利用关键技术尚未突破或不成熟。例如，秸秆还田相关配套技术与配套机具的研发力度仍然不足，缺乏适应小地块、便于操作的还田、打捆机具；秸秆发电直燃锅炉腐蚀、结焦问题严重；秸秆气化供气管网焦油清除难、系统负荷率低；秸秆固化与炭化生产设备配套率低、耗能高；秸秆饲料转化率、消化率不高。另一方面，新技术应用规模较小，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成组合不够。

3．收集贮运体系问题。秸秆收集贮运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础。秸秆量大、分散、体积蓬松、密度较低、收获季节性强，收割、捡拾、打捆等配套设施缺乏，造成秸秆的收集、贮运难度大、成本高，加上服务体系不健全，秸秆收集贮运问题已成为制约秸秆产业化发展的主要瓶颈之一。

4．产业化带动问题。秸秆规模化利用有赖于产业化发展的拉动。目前，社会资本投资秸秆开发利用的积极性不高，秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多，年利用量超过20万吨的规模化企业仅有江苏新大纸业一家，除秸秆发电厂以外，大多数规模企业年实际利用秸秆量仅为2万吨左右，投入产出效率较低，仍处于小规模、低层次水平。

5．政策激励机制问题。目前，各地虽然制订了一些秸秆综合利用优惠政策，但政策的覆盖面不够宽、系统性不完备、利益纽带不紧密。

（四）基本结论。根据秸秆资源量、利用现状和存在问题，全省秸秆综合利用总体呈现以下特征：

1．综合利用水平中等偏上。2008年，全省秸秆综合利用率接近60%，在全国处于中等偏上水平，与秸秆资源量相近的山东、安徽等省大体相当。

2．秸秆肥料化、能源化、工业原料化利用占主导地位。2008年肥料化和能源化利用量占全省的71%，在秸秆综合利用中起着主导作用；工业化利用率目前虽仅为8%，但发展势头快、产业化程度高、未来增长空间大，地位日益突出。秸秆饲料化、基料化利用在全省秸秆综合利用中仅起着辅助性作用。因此，今后一段时期全省秸秆综合利用应突出抓好“秸秆还田、秸秆能源化、秸秆工业原料化利用”，结合秸秆饲料化和秸秆基料化利用方式，引导各地结合实际因地制宜加以鼓励和扶持。

3．区域特色初步形成。苏北和苏中地区秸秆能源化、工业原料化利用率相对较高，苏南地区秸秆肥料化利用率相对突出。2008年，全省能源化利用秸秆量达百万吨以上的是盐城、徐州、南通市；工业原料化利用量居前三位的是盐城、徐州、淮安市，系苏北和苏中地区。苏南地区秸秆还田等肥料化利用水平领先全省，无锡市达50%，镇江市达41%，苏州市达33%左右，大大高于全省平均水平。

4．各地发展不平衡。一是从综合利用率看，苏南地区最高，苏北、苏中次之。综合利用率最高的苏州市、无锡市已达78%，最低的扬州市仅为44%，相差30个百分点以上。二是从未利用秸秆量来看，盐城、南通、淮安三市未利用秸秆量合计达760万吨，占全省近46%。因此，突出抓好苏北和苏中地区的秸秆综合利用具有重要意义。

5．瓶颈制约尚未突破。主要集中在两个方面，一是利益激励机制不健全，长效机制尚未形成；二是“综合利用技术、收集贮运体系”两大关键环节支撑力度不够，制约了秸秆综合利用产业化的发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，坚持疏堵结合、以疏为主的政策取向，通过技术创新、政策创新、制度创新，构建秸秆综合利用长效机制，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，促进低碳经济发展，带动农民增收，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

（二）基本原则。

1．突出重点、多元利用。根据全省秸秆综合利用的总体特征，重点抓好秸秆机械化全量还田与能源化、工业化利用，实现秸秆还田与其他非农领域利用方式的共生组合，形成特色鲜明、布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。

2．因地制宜、分类指导。坚持从各地实际出发，不搞一刀切，根据各地秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用现状，着力引导各地选择符合本地生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用结构与方式。在依法划定的秸秆禁烧范围内优先安排规模化秸秆利用项目，确保实现全面禁烧。

3．远近结合、分步实施。既要立足当前，努力实现秸秆禁烧的目标，大力推进秸秆还田等成熟适用的利用方式，又要着眼长远，充分把握秸秆综合利用技术的发展趋势，大力研发新技术，努力拓展新领域，推动秸秆利用向产业化程度高、循环链条长的深层次领域发展，实现秸秆资源利用价值的最大化。

在搜索引擎中输入关键字“能源管理师”，会出来一大片的高级能源管理师培训广告，

培训者均声称有国家人力资源部颁发的培训证书，听起来似乎很有含金量，

仔细深入研究后发现，多数培训，只不过是“做生意”挣钱而已。

因为，中国的“能源管理师”制度才刚刚萌芽，国家发改委，去年委托国家节能中心，

负责能源管理师试点工作，目前仅在5个省市试点，包括北京市、天津市、河北省、山东省、

陕西省，除上述五个省市外，国家尚未在其他地区开展能源管理师试点培训及考试工作。

据说“能源管理师”培训有四本专科教材，《节能法规与能源管理基础》、《热能工程学基础与节能技术》、《电气工程学基础与节能技术》、《重点领域节能技术与新能源》四本。其中《节能法制与能源管理基础》为必考科目；考生可根据自身专业背景任意选考《热能工程学基础与节能技术》、《电气工程学基础与节能技术》其中一门；《重点领域节能技术与新能源》作为阅读教材。

考试很严很正规，堪比高考。

国家发改委节能中心关于能源管理师培训考试工作群众来信的回复

尊敬的国家节能中心领导：

您好，我是一名企业职工，来自湖北省，希望向你们咨询能源管理师培训考试的有关事项。

近一两年，我们企业经常收到来自不同机构的邮件、电话等，邀请我们参加他们组织的能源管理师培训，培训完还颁发能源管理师资格证书。这对我们在企业从事节能工作的人来说很有诱惑力，一方面能够系统学习企业能源管理知识，了解国家节能政策，更重要的是能够获得资格证书，将来在企业工作更有说服力了。但是我有个问题不明白，想请教国家节能中心领导。

目前社会上有很多不同机构办的能源管理师培训，仅本人收到的邀请就有国家能源网的注册高级能源管理师资格培训，美国能源工程师协会（AEE）的注册能源管理师资格培训，人力资源和社会保障部教育培训中心组织的高级能源管理师岗位培训，人力资源和社会保障部中国就业培训技术指导中心与全国能源管理课程发展中心组织的能源管理师资格培训，中标研企业管理中心组织的高级能源管理师等。这些机构都声称自己颁发的证书是国家认可的。到底哪家是代表国家节能主管部门颁发的，希望国家节能中心给予解答。

一名长期从事节能工作的企业职工

回 信

您好：

很高兴收到您的来信，感谢您对节能工作和能源管理师培训考试工作的重视。您的来信很有代表性，我们陆续收到了很多咨询能源管理师有关问题的来信来电，觉得有必要统一作答。

首先，国家发改委是我国节能主管部门。为了学习借鉴国外节能管理经验，探索建立能源管理师制度，国家发改委环资司委托国家节能中心于2009年11月起开展能源管理师试点工作。目前，我国仅有北京市、天津市、河北省、山东省、陕西省五个试点地区，除上述五个地区外，国家尚未在其他地区开展能源管理师试点培训及考试工作。

第二，国家能源管理师试点工作按照“统一组织、统一大纲、统一教材”的原则，由国家发改革环资司统一领导，委托国家节能中心具体组织实施，试点采用在国家发改委环资司指导下由国家节能中心统一编写的试点培训教材和考试大纲。在试点地区开展的培训考试依据各地节能主管部门出台的管理办法和相关政策执行，考试合格后由各地节能主管部门颁发证书。

特此回复。

年初以来，光伏板块回调明显，幅度超过10%。对于光伏板块的回调，市场普遍存在几种说法，包括①预期较高和交易拥挤，类比2021年年初的白酒；②政策传言，传言“双碳”考核要做出调整；②新增装机和基本面不确定。针对板块的回调和市场的传言，我们从和去年2021年年初的白酒对比，政策调整传言，行业发展趋势和基本面情况做一个简单的分析。

短期的板块调整，我们更倾向于认为是资金的因素，资金担心连续上涨三年的光伏板块像2021年年初的白酒板块一样，出现明显的下跌，且光伏板块在2021年出现了一定程度的抢跑，即在需求和基本面并未出现大幅好转的情况下，整体板块出现相对于业绩更明显上涨（估值，估值背后是长期发展趋势的确定性和全球“双碳”的发展）。在短期预期较高和板块涨幅较大的情况下，在某些环节业绩确定性不足的情况下，资金选择卖出造成了短期板块的下跌。而板块下跌和悲观预期就会导致：①业绩不及预期的时候肯定大幅下跌②业绩及预期的时候不涨甚至下跌③业绩超预期的时候涨幅有限甚至不涨。但是将光伏等新能源板块相较于2021年年初的白酒还是有一定的差异，主要体现了光伏新增装机在未来1-2年甚至更长的时间内都表现出确定性的高增长，这个就是行业最大的β，我们倾向于认为，在板块调整和预期调整后，光伏板块依然有明确的配置机会，不过预计光伏板块内部也将开始出现分化，市场地位、业绩确定性、边际变化和引领技术进步等因素是最主要的变量。在对行业发展趋势和基本面分析之前，我们先就政策调整的传言进行解释。

政策调整的传言主要集中在“双碳”目标是不是不做考核了。据我们了解，应该是能耗“双控”会有边际上的放松，这个在中央经济工作会议上也有明确的表述，背后所反映的一方面是在一定的经济压力下需要边际上的放松来对经济形成支撑，另一方面运动式的能耗双控确实造成了不良的影响，还有就是很多行业和企业确实有明确的产能扩张需求，而且双控的放开也有利于光伏短缺环节产能的释放和价格的下降，对装机也是有利的。但能耗“双控”边际上的放松并不等于“双碳”目标不做考核，近期发改委的会议还强调，2022年要把碳达峰碳中和摆在环资工作的突出位置。这样来看，在平价的情况下行业发展的长期趋势明确，政策对于行业的支持依然非常明确。

对于行业发展的趋势和基本面。我们先从中长期来看，再描述短期的行业情况。从1-2年甚至更长的维度来看，行业装机的快速增长趋势明确，可以明确的看到在硅料产能快速扩张的趋势下，未来1-2年是硅料价格将会明确的下降从而带动产业链价格的下行，另外还有电价的上涨和项目延后等因素的影响，全球新增光伏装机大概率会超预期，而从全球市场来看，中国、欧洲和美国市场增长的确定性最为明确。当然，因为产能的快速扩张，市场对某些环节业绩确定性有所担心，这种情况下先卖出，再精挑细选进行配置，就是可以理解的了。而对于光伏行业来讲“产能扩张带来的周期波动、技术进步”是永恒的主题，而且每次价格下跌所带来的装机量的增长都会孕育新的投资机会，2022年看好光伏行业需求超预期，精选优质个股（市场地位，业绩确定性，边际变化和引领技术进步）。

— END —

10月31日，中山市十四届人大常委会第四十一次会议完成其各项议程，会议听取了市政府关于中山市综合交通系统规划与建设情况的报告。南都记者获悉，广州地铁十八号线延伸至中山市前期规划项目已经广州市同意并纳入《2 0 16年度广州与周边城市跨区域重大交通基础设施规划建设工作计划》。广中珠澳城际轨道项目正开展预可行性研究。此外，中山计划近期建设城市轨道交通1号线一期和2号线一期工程，其中，1号线一期工程由港口镇经起湾道至博爱路口，计划工期为2017-2020年2号线一期工程由小榄环镇北路站经西区、石岐区、东区至广珠城际中山站，计划工期为2 0 1 9 -2022年。

“十二五”

中山城市轨道采用跨座式单轨制式

“十二五”以来，中山综合交通建设情况如何?昨日，副市长贺振章介绍，“十二五”以来，中山交通区位优势显著提升。“2015年底，深中通道获得国家立项批复，中山交通开启承东启西的全新时代，中山位于珠三角几何中心的区位优势进一步突显”。他认为，中山将成为连接粤东粤西，乃至连接国家东南沿海和大西南地区的重要交通节点，“城市发展迎来前所未有的机遇”。

谈及轨道交通项目，贺振章表示，广珠城际轨道于2012年底全线通车，开启了中山铁路轨道交通新纪元。深茂铁路(深圳—中山—江门段)项目已纳入国家发展改革委联合交通运输部印发的《交通基础设施重点工程建设三年行动计划》，计划至2018年投资300亿元，项目可行性研究报告已编写完成。南沙港铁路项目可行性研究报告、初步设计已获批复，项目概算投资约60亿元，正开展征地拆迁协议等工作。“广州地铁十八号线延伸至中山前期规划项目已经广州市同意，并纳入《2016年度广州与周边城市跨区域重大交通基础设施规划建设工作计划》”。目前，广中珠澳城际轨道项目正开展预可行性研究。经过充分论证，中山市城市轨道明确采用跨座式单轨制式。

全市公路总里程达2987公里

在交通基础设施建设方面，贺振章表示，“十二五”以来，中山市干线公路和高速公路投资超过256亿元。截至2015年底，全市公路总里程达2987公里，每百平方公里公路密度由2010年的106.5公里提高至2015年的166公里。“中山以高速公路为骨干、干线公路为主动脉、支线公路为毛细血管的三级路网体系进一步完善，具体有：深中通道中山侧连接线即中开高速中山段先行工程开工建设，广中江高速公路一期、古神公路二期、广珠中线二期等项目即将建成通车，广珠西线三期、翠亨快线、沙古公路、福源路、中环路、G 105国道细滘大桥至沙朗段跨线桥改造等项目建成通车，19条镇际未连接道路打通，群众出行‘最后一公里’畅通工程于2015年全面启动，计划两年完成1444条近610公里群众‘家门口’的道路建设”。据介绍，“十二五”末期，“各镇区15分钟上高速公路、中心城区至各镇区30分钟到达”的时空目标基本实现。

在公交建设方面，“十二五”期间，中山建成首条快速公交示范线，形成“一主七支”快速公交运营系统，日运营里程超过1 .75万公里，日均客流超过6万人次。“十二五”末期，全市常规公交线路达178条，公交车2240辆，其中68%为清洁能源和新能源公交车，全市公交客流量达2 .95亿人次，中心城区公交出行分担率达26%，公交线路总长度3300公里。建成覆盖主城区和6个镇区的公共自行车服务系统，实行通借通还，共589个公共自行车租赁点，15134个桩位，投入自行车12080辆。

“十三五”

改造中山北站、中山站综合交通枢纽

对于未来五年的工作展望，贺振章强调将加快建设轨道交通项目，“外部争取加快推进深茂铁路(深圳—中山—江门段)项目尽快建设，协调争取广州地铁18号线延伸至中山市和广中珠澳城轨项目”。内部加快推进城市轨道交通项目建设，改造提升中山北站、中山站综合交通枢纽。“2017年底前动工建设城市轨道交通1号线，尽快开展中山北站、中山站站场周边土地综合开发和城市设计方案研究，明确综合开发范围，对范围内土地进行预控”。

贺振章表示，中山市计划近期建设城市轨道交通1号线一期和2号线一期工程。其中，1号线一期工程由港口镇经起湾道至博爱路口，长12.4公里，投资48.83亿元，计划工期为2017-2020年2号线一期工程由小榄环镇北路站经西区、石岐区、东区至广珠城际中山站，长31.2公里，投资108.78亿元，计划工期为2019-2022年。

公示资料显示，中山市轨道交通1号线一期工程线路拟为南北向骨干线路，主要沿世纪大道、港口大道、起湾道等路段布设至博爱路，覆盖港口商圈、中山北综合交通枢纽、岐江新城、紫马岭商圈和沿线多个居住区，有望实现港口—中山北站—石岐—东区的快速联系。其中高架线长11.23公里、地下线长1.17公里。拟设站11座，除中山北站为地下车站外，其余车站均为高架车站，平均站间距1 .2公里。最大站间距为1.65公里，为华侨中学站至康华路站最小站间距0 .67公里，为中山路站至博爱路站。

拟完成改造和新增对接道路28条

对于公路建设方面，贺振章称，未来五年，中山将配合项目管理中心，加快推进深中通道主体工程建设。加快构建“四纵四横”高速公路格局。加快推进“三环十射”骨干路网规划建设，力争完成“二环八射”建设任务。提升与周边城市融合度，加快与周边城市道路的对接，“计划完成改造和新增对接道路28条(包含市政道路11条)”。

具体来说，“十三五”期间，全市公路建设计划完成投资超600亿元。其中，“四纵”包括东部外环高速、广澳高速、广珠西线高速和西部外环高速，“四横”则包括广中江高速、中江高速、中开高速及小榄支线、西部沿海高速。据介绍，“四纵”“四横”中，目前已有“两纵”(广澳高速、广珠西线高速)、“两横”(中江高速西段、西部沿海高速)4条高速公路为现状道路。

贺振章表示，在建及拟建的项目则主要有：广中江高速，“该项目是广东省在建重点高速公路，其中中山段29公里，项目建成后将进一步加强江门、佛山、中山、广州4地的交通联系。一期工程计划2016年12月底前完工，二期工程计划2017年完工”。此外，则是中开高速及小榄支线，“该项目是直接与深中通道对接的2条高速公路之一，是中山市负责筹建的第一条高速公路，是中山历年来投资最大的基础设施项目。项目起点位于中山马鞍岛，终点位于江门市凤山，与开阳高速相接。全长约152.5公里(中山段主线约45公里，小榄支线约20公里)，估算投资约265亿元，中山段投资约150亿元。项目已于2015年底启动先行段工程的建设，计划今年年底前启动全线建设，2020年建成通车”。

此外，东部外环高速，则是直接与深中通道对接的2条高速公路之一，是中山市负责筹建的第二条高速公路。据介绍，“项目起点位于黄圃镇大雁岛，与广中江高速连接，向南于珠海侧接入粤西沿海高速，全长56公里，估算总投资124亿元。计划2017年下半年启动建设，2020年建成通车，力争今年年底完成投资人招标”。而西部外环高速则直接与中江、中开、西部沿海、香海高速连接，可实现与广中江高速连接，“共连接中山市5条向西高速公路，是串联向西交通出口、提升中山往西交通疏导能力的重要通道”。据介绍，项目初步方案是利用古神公路走廊，起点在小榄境内接中开高速小榄支线，终点则在坦洲境内接香海大桥高速，里程全程约57公里，投资约118亿元，“目前正进行预可行性研究”。

将在神湾布局一个二类通用机场

在航空规范方面，据贺振章表示，中山除继续强化与周边枢纽机场联系外，“十三五”期间，将着力促进通用航空快速发展，主要包括扩建三角镇原飞行培训基地机场为一类通用机场，在神湾镇布局一个直升机场(二类通用机场)以及规划布局若干临时起降点。据介绍，目前，三角通用航空机场已纳入省发展改革委正在编制的《广东省通用航空发展规划》，被定位为一类综合保障机场。

困难

区域枢纽地位缺乏战略性设施支撑

据中山市人大常委会环境与资源保护工作委员会相关负责人介绍，根据市人大常委会2016年主要工作安排，今年10月市人大常委会将听取和审议市政府关于我市综合交通系统规划与建设情况的工作报告。市人大常委会副主任黄国庆率环境与资源保护工作委员会于近期开展了专题调研发现，随着港珠澳大桥、深中通道和深茂铁路的陆续兴建，珠江东西两岸交通格局将彻底改变，中山市作为珠江西岸综合交通枢纽地位凸显。同时中山经济社会发展良好，市民对交通品质要求日益提高，对综合交通建设系统提出更高的要求。目前，中山交通建设仍然是制约经济社会发展的一大“瓶颈”，交通规划建设与该市社会经济发展及人民群众的生产生活要求还存在一些不容忽视的问题。

据该负责人介绍，首先是缺乏铁路，城际轨道尚难满足区域交通需求。“中山市现状没有铁路，缺乏国家层面直达湖南湖北、京津和长三角的途径，也缺少与东莞、深圳、南沙、前海、横琴的联系，辐射范围局限于珠江西岸的珠中江都市区和广州。城际轨道建设相对滞后，尚未覆盖南部地区，难以满足客运快速化和品质化的要求。”

其二是公路体系难以适应城市发展要求，据该负责人介绍，“一是目前我市公路总量不足，覆盖率偏低。普通国省道总里程212.507公里，路网密度为11.8公里/百平方公里，全省排第七位，远低于广州、深圳、珠海、佛山等城市。高速公路密度不足8.8公里/百平方公里，不及珠三角城市平均水平。部分镇区如港口、坦洲镇无普通国省道通过，一些运输站场、港口码头、产业园区、旅游景区也无普通国省道通过。二是中山与相邻城市间的通道存在路线行政等级、技术等级和车道数不匹配现象，对外通道数量不足，通行能力不足，致使公路交通拥挤，影响中山市与周边相邻城市的交通联系。三是国省干线公路城市化速度加快，造成交通事故频发、通行能力下降等问题。”

对此，贺振章也深有同感，他介绍说，中山目前的现状是区域交通设施不足，区域枢纽地位缺乏战略性设施支撑，“区域枢纽地位的确立需要高速公路网和铁路轨道网‘两张网’，既需要提升中山在两张网中的连通性和可达性，也需要借助战略设施铆合两张网络，提升中山在珠三角综合交通体系中的地位。”他认为，目前中山高速公路密度与珠三角经济发达城市相比，存在一定差距。“同时轨道交通对外通达不足，现状仅有广珠城际能与广州、珠海及江门联系，缺少可直达省外的线路，严重抑制了中长距离交通出行需求，弱化了中山的区域辐射力”。

项目落地难，推进受阻问题突出

据市人大常委会环资工委该负责人介绍，此外，中山交通系统基础设施不完善，制约交通的可持续发展。“一是中山公交场站建设滞后，制约公交可持续发展。按现有公交车保有量计算，中山市公交停车保养场用地缺口400多亩。公交线网相互衔接不畅，公交枢纽站、首末站设置难，导致乘客换乘不方便。随着新能源和清洁能源汽车的推广，充电站、加气站建设项目落地难。二是中山机动车总量已达108万辆，中心城区的专用停车场不足10万辆，停车供需矛盾较为突出。三是现有的枢纽多为公路或公交枢纽，功能单一且用地不集约，缺乏支持铁路和城际站点大力发展的综合交通枢纽。”

对于公交场站数量不足问题，贺振章也认同。他表示，目前中山公交企业自有停保场(含夜间停车、维修保养、加气、清洗功能)仅能满足54%车辆，缺口均靠临时租用地解决。“虽然中山已编制完成《中山市公交场站布局专项规划》，提出每个镇区应规划建设1个公交枢纽场站(较大的镇区可建多个)原则上每个镇区规划建设1个公交停保场，规模约为30亩/个，在此原则下相邻镇区可合并共建。但由于受建设资金、用地等问题制约，该规划的落实存在较大困难”。

另外，该负责人强调，项目落地难，推进受阻问题也较为突出。“征地拆迁问题已成为中山市基础设施项目落地及推进的最大障碍，受项目用地不符合土规、控规等影响，今年计划开工的32项交通项目，上半年实际只开工5项。目前已动工的项目也有17项存在征地拆迁问题，部分项目因局部路段未能完工导致项目长时间不能发挥作用。同时因项目涉铁路、高速、燃气管道许可等涉及审批部门多，申报流程冗长。另项目实施过程中对军用光缆的避让以及电力线路的迁改也是制约项目进展的主要因素。”

另外，中山现代化的交通管理设施不足，交通管理粗放。“交通管理措施和手段的科学性有待进一步加强，交通决策、管理和运营的科技含量不高，制约了交通决策科学性和运行效率的提升。现状交通管理仍然粗放，尤其外围区镇的道路交通管理手段技术相对滞后，尚未形成有效的运行体制和科学管理流程。”

建议

推动道路交通精细化管理

针对调研中发现的问题，市人大常委会环资工委该负责人表示，随着深中通道及深茂铁路项目的建设，未来十年，国家铁路及珠三角城际网格局主骨架将基本形成，区域枢纽格局正在重构，中山市需紧抓战略机遇期确立珠江西岸枢纽地位。首先需要大力推动铁路及城际轨道交通建设。该负责人表示，应协同周边城市共建深茂铁路，大幅提升中山市面向全国的中长途辐射能力。加强与周边机场群的城际轨道以及高速公路衔接，共享珠三角航空运输优势。加强与区域重大港口设施的铁路、陆路及水路衔接，共享周边城市的枢纽港口。推进广佛江中珠、中莞城际建设，研究新增城际轨道的可行性，在加强区域南北向交通联系的同时构筑东西向交通联系通道，连接区域核心城市。利用城际轨道兼顾市区镇间的交通联系。

此外，应加快调整公路网络建设，适应珠三角产业协作和交通格局变化。据介绍，应大力推进全市高速公路与干线公路的建设，加强市域干线公路和市区干线主干道的合理衔接，“整合市域范围内现有公路体系和城市道路体系，形成一体化的道路网络。加快骨干路网的建设，构建高效畅达的骨干路网交通体系，满足市域范围内不断增加的物流和客运交通需求。加强与区域战略以及高等级道路的衔接，进一步密切与广佛及港深都市圈联系，适应珠三角区域融合及全市一体化发展。”

另外，该负责人还强调，应加强交通基础设施建设，满足城市发展需要。“应加快公交站场等基础设施建设，改善公交运营条件，大幅提高公交服务水平。增加中心城区停车位供应，鼓励社会资金参与停车设施建设，引导停车设施有序、合理发展。大力发展综合枢纽建设，加强各种交通方式之间的枢纽衔接。”

在分组会议讨论环节，有市人大代表还提出，要加强督察督办，推进项目建设。“要认真研究项目落地难、推进受阻的具体情况，形成上下联动、齐抓共管、全面推进的工作格局，推动交通基础设施建设。”还有市人大代表提出，应充分挖掘设施潜力，推动道路交通精细化管理。“要完善道路交通设施，合理分配道路资源，提高道路交通管理水平，通过交通需求的抑制、转移和调整，加强交通需求管理。充分挖掘设施潜力，改善交通环境。”

大声公

供水用水条例将明确相关单位责任

昨日，会议还表决通过了《中山市供水用水条例(草案表决稿)》。据中山市人大法制委员会主任委员甘建仁介绍，8月8日，市十四届人大常委会第三十八次会议对《中山市供水用水条例(草案修改稿)》进行了第二次审议。8月19日，市人大常委会法制工委再次向全市人大代表、常委会组成人员、市政府有关部门等发出征求意见函，共收到19个单位或个人提出的110条意见和建议。8月23日，向省人大常委会法制工委发出征求意见函，在征求意见过程中，省人大常委会法制工委同时向省人大环资委、省法制办、住建厅、水利厅、发改委、质监局等单位征求了意见，上述各单位对本条例草案的合法性无意见，就条例的可操作性、文字表述的规范性共提出了书面修改意见16条，经研究，采纳了8条。

甘建仁介绍，9月13日，市人大常委会法制工委委托中山市地方立法研究院召开了评估会，对本条例进行了表决前评估，专门就本条例的出台时机、是否与本市的经济社会发展水平相适应以及合法性等进行了评估，“评估报告认为本条例草案出台时机适宜、内容合法，有针对性和可操作性。”同时，专家从立法技术规范方面对草案修改稿提出了相关建议。9月22日，市人大法制委员会结合评估专家提出的建议以及二审后收集到的修改意见和建议，对草案修改稿进行了统一审议，形成草案修改二稿。

该条例有望解决哪些问题?对此，有熟悉该条例的市人大代表认为，草案将有望解决公共供水设施区域界限的问题，“草案修改稿明确了公共供水责任以居民家庭水表为界，居民家庭水表前的供水设施属于公共供水设施纳入公共供水设施范围，由供水企业承担管理维护责任”此外，则是明确供水企业的责任，“草案修改后，主要通过界定供水企业对供水设施维护管理责任的范围，明确了供水企业实施水质监测保障供水安全的责任，还对供水企业信息公开、投诉处理及宣传节约用水等作出相关具体规定，进一步明确供水企业的责任与义务，规范供水用水管理”。