光伏发电可以占用耕地吗

农村的基本农田是必须得到保障的，任何理由都不足以成为侵占农村基本农田的借口，毕竟我国的人口数量非常多，为了保证粮食的有效供应必须有足够多的土地，包括光伏发电，包括环保包括建设各种各样的住房。因为农村耕地的红线必须得到有效的保障，才能保证大家的粮食安全。

光伏发电之所以没有大规模的应用，就是因为它本身的发电效率比较低，如果这东西作为一个补充性的东西，就是放在家里闲置的屋顶上面，因为屋顶既平常没什么用处，闲着也是闲着放在上面，可以多少能创造一点价值。这个光伏发电，机组本身质量没问题的情况下，发电条件比较好，基本上5年到10年的时间就能把这个成本收回来。但是占用基本农田这点创造的收益就完全不值得的了。

先不说基本农田一年能创造多大的粮食供应的意义，就是说创造的经济产值，北方的玉米，南方的水稻，一亩地的经济产出达到1000块钱，不是特别困难的事情。去掉各种成本500块钱也差不多，光伏发电机组占用一亩地的空间，他一年能发出来500块钱的电吗？也就是1000度电，这个光伏发电机组本身没有成本的吗？每年还要占用土地的成本，那什么时候能实现回本啊？

这个根本就不合适，最好的选择就是把光伏发电的相应台能板放在闲置的地方，农村的各家屋顶不晾粮食的时候是完全可以利用起来的，这可能创造不了太大的价值，但满足一个普通家庭的日常用电是差不太多。如果未来能够把光伏发电机组相关的成本进一步控制的话，推行起来效果会更好。

光伏+农业项目

1、自然资源部文件

有媒体报道，近期自然资源部牵头起草了《关于支持光伏发电产业发展规范用地用林用草管理有关工作的通知》，并征求意见。文件提出：

要做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接，统筹安排大型光伏基地和光伏发电项目布局，统一纳入国土空间规划“一张图”实施监管。

实行光伏复合项目用地差别化管理。光伏复合项目不得占用耕 地和林地，在此基础上积极探索“农光互补”的有效途径。使用农用地不超过项目总用地面积的50%，对其中的光伏方 阵、_用直埋电缆敷设方式的集电线路可不办理用地手续。除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，光伏方阵间隔 应合理设置，尽量避免对农业生产造成影响。大型光伏基地 项目及光伏复合项目的场内道路用地可按乡村道路用地管理。

实施用地用林用草联审机制。对于符合国土空间规划 和用途管制要求、纳入国家大型光伏基地建设范围的项目， 各地要建立项目审批协调联动机制，统筹保障用地用林用草 合理需求。用地审批中要严格执行《光伏发电站工程项目用 地控制指标》。

2、省级管理文件

1）江苏省：全面摸底农光互补项目

2022年6月2日，江苏省 自然资源厅下发《关于提供光伏电站项目占用耕地 有关情况的函》，要求各地级市提供以下材料，对辖区内农光互补项目进行全面摸底：

1）区域光伏电站项目数量和用地规模、占用农用地、建设用地、未利用地面积, 占用耕地、园地及养殖水面情况

2）从行业技术角度看，光伏板铺设有哪几种模式，每种模式对耕地种植作物类型有何影响，是否影响耕地产能(尽量用量化指标)。

3）是否出台光伏用地相关规定或技术标准, 从耕地保护角度看，有何突出问题与意见建议。

可以预期，未来江苏省的农光互补项目政策将收紧。

相关链接：江苏严控耕地，农光互补凉凉！

2）河北省：停止一切未开工项目建设

2022年3月11日，河北省能源局下发《关于请对存量光伏发电项目占用耕地情况进行摸底统计的通知》，要求：对已列入省年度计划、尚未办理建设用地审批手续的存量光伏发电项目占用耕地情况进行摸底统计。

2022年5月11日，河北省发展和改革委员会、河北省自然资源厅 联合发布《关于进一步明确存量光伏复合项目占用耕地政策的通知》，提出： 对于“ 未形成工程实际占用的存量项目”要调整 项目建设地点、建设规模；无法调整的应申请取消建设计划！

相关链接：河北启动存量光伏电站占用耕地摸底统计工作

河北严查农光互补，1月17日之后项目全面叫停！

这也意味着，未来河北省将很难再有“农光互补”项目。

3、河南省：光伏项目全面积按建设用地计算

2022年5月25日，河南省 自然资源厅、发改委、农业厅、林业局联合下发《关于严格耕地用途管制落实耕地"进出平衡”的实施意见》，对光伏项目的用地，提出： 光伏项目， 使用农用地的，包括光伏方阵在内的所有用地均应当依法办理建设用地审批手续！

如果全面积按建设用地执行，1）根本无法协调如此大规模建设用地；2）光伏项目根本就难以达到预期的经济效益！因此，未来河南“农光互补”项目将很难开展。

4、山东省：停止占用耕地项目审批

2021年11月2日，山东省自然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》，通知要求：

重点核查 2018年6月1日以来建设的光伏项目土地利用情况。并从即日起，停止光伏项目用地占用耕地的备案工作。核查光伏项目土地使用是否符合鲁国土资规〔2018〕4号文件规定要求，是否履行项目建设方案和土地复合利用方案备案程序，永久性建设设施是否取得合法建设用地审批手续，布设在农用地上的光伏设施是否存在硬化地面、破坏耕作层、抛荒、撂荒、影响农业生产等情况。

在河北出现了这样一件事，当地的施工人员为了建光伏电站与当地的村民发生了冲突，将当地的农田、麦田进行了铲平，甚至说与村民们发生了肢体冲突，造成了人员受伤的情况。当前的这个事件可以说是愈演愈烈，目前这种情况，究竟会对当地的居民带来何种影响，后续事态将如何发展，今天小编就带大家深入了解一下本次光伏电站冲突事件。

根据当地人士介绍，在去年的时候就有一些人来到当地，希望能够让村民和他们签订合同来新建光伏发电项目，让土地能够交到他们手中，希望能够在麦田上建起电站。然而很多的村民认为粮食是他们的基本盘，不愿意将土地承包出去。于是双方就这一问题上产生了很多的争执。这一事件就开始发酵，光伏电站的工作人员，开始动工时将没有被承包出去的土地一并的毁去。这就导致了双方存在的冲突，甚至发生了肢体冲突，有些严重者受伤住进了医院。在这种情况下这就属于严重的违规现象，属于强征土地，在我们国家来说呢，是禁止的，也是违法的。

当地施工方的做法，无异于是不顾当地村民的利益，实行强买强卖。而且这一做法对于当地的生活造成了很大的影响，因为那些居民他们以往的收入都要靠这些粮食，甚至说有些居民自己种的时候还要自己吃，这就导致了居民们的收入减少，生活受到了违法行为的干扰。目前当地的村民已经提交相关的起诉，申请到了人民法院，希望能够对其实施制裁。

以上就是关于河北新建光伏电站破坏农田的事件，目前这一事件仍然在处理中，具体的处理过程需要等待人民法院的受理。应该能够给予相应的补偿，不要让光伏发电荒废了我们的田地，动摇了粮食生存。

看是什么样的农田，但总体上说你这句话说的是对的。国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（以下简称《意见》）明确：光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。

一般情况下来说，这一类的发电厂建设用地是比较具有科学性和考究性的，不会随意建在耕地上，这样达不到科学安全的使用效果。

耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；

以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。

耕地中包括南方宽度小于1.0m、北方宽度小于2.0m固定的沟、渠、路和地坎（埂）；二级分类为水田、水浇地、旱地。

耕地分类

水田

水田：指筑有田埂(坎)，可以经常蓄水，用来种植水稻、莲藕、席草等水生作物的耕地。

因天旱暂时没有蓄水而改种旱地作物的，或实行水稻和旱地作物轮种的(如水稻和小麦、油菜、蚕豆等轮种)，仍计为水田。

旱地

旱地：指除水田以外的耕地。旱地包括水浇地和无水浇条件的旱地。

水浇地

水浇地：是指旱地中有一定水源和灌溉设施，在一般年景下能够进行正常灌溉的耕地。由于雨水充足在当年暂时没有进行灌溉的水浇地，也应包括在内。

无水浇

无水浇条件的旱地：是指没有固定水源和灌溉设施，不能进行正常灌溉的旱地。

耕地有什么用途？

耕地主要用于种植水稻、小麦、玉米、蔬菜、莲藕等农作物。

创新保护方式，深化农村土地整治。

城镇化过程中保护耕地资源，是一个保护耕地与开发耕地相结合的过程。

要将深化农村土地整治作为新时期耕地资源保护的重中之重。

将农村土地整治的对象和重点逐步转移到人口减少地区的农村建设用地上，实行农村建设土地弹性退出机制，

建立农户宅基地退出复垦服务体系和新增耕地指标市场机制。要大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。

加大中低产田改造力度。要规范推进农村土地整治示范建设。

整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的，可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设用地，以及农村非农产业发展用地。

光伏电站与阳光有关，只要光照时长够足，在农田建造光伏电站是可以的。

【概念】

光伏电站是指与电网相连并向电网输送电力的光伏发电系统，属国家鼓励的绿色能源项目。可以分为带蓄电池的和不带蓄电池的并网发电系统。太阳能发电分为光热发电和光伏发电。通常说的太阳能发电指的是太阳能光伏发电。

【工作原理】

光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。这种技术的关键元件是太阳能电池。太阳能电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。太阳能光伏组件将直射太阳光转化为直流电，光伏组串通过直流汇流箱并联接入直流配电柜，汇流后接入逆变器直流输入端，将直流电转变为交流电，逆变器交流输出端接入交流配电柜，经交流配电柜直接并入用户侧。

光伏电站与阳光有关，只要光照时长够足，在农田建造光伏电站是可以的。

【概念】

光伏电站是指与电网相连并向电网输送电力的光伏发电系统，属国家鼓励的绿色能源项目。可以分为带蓄电池的和不带蓄电池的并网发电系统。太阳能发电分为光热发电和光伏发电。通常说的太阳能发电指的是太阳能光伏发电。

【工作原理】

光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。这种技术的关键元件是太阳能电池。太阳能电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。太阳能光伏组件将直射太阳光转化为直流电，光伏组串通过直流汇流箱并联接入直流配电柜，汇流后接入逆变器直流输入端，将直流电转变为交流电，逆变器交流输出端接入交流配电柜，经交流配电柜直接并入用户侧。

你所说的这种情况可以很明确的回答你，根据我国现有法律来说，农村耕地上面是不可以建光伏发电站的，因为相对应来说这个降低了土地的使用率，而且也降低了耕地的性质，这个时候你可以在自家的房屋上面可以盖这种光伏发电站，或者是在山坡上都是可以的，在没有耕地的地方都可以，这样也可以很好的覆盖，然后还能够很好的利用自然的光源，太阳能够发出绿色的这种电灯供大家使用并网发电，这个都是可以的，在自己的房屋上面见到，一定要留有下面很好的空间，相对应来说这样也能够进行发电，但是呢也不属于属于私搭滥建或者是改建工程这样相对来说还能够得到。政策的扶持还有就是有补贴。所以在农村耕地上是不可以建光伏发电站的。

光伏人到处找适合光伏落脚的空间，从西北的荒漠，到北方的大草原和北大荒，从西南的荒山野地到东部的良田盐碱地，如今我们能想到的荒山荒地、盐碱地、一般农田、盐碱地、沼泽地、河流鱼塘、煤矿塌陷地、车棚、屋顶到工厂厂房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在亲历中，他们的智慧可谓是无穷，但土地资源是横在所有电站开发人员心上的坎，不可小觑。

毁掉麦田建立光伏发电项目，就是一个杀鸡取卵行为。麦田不仅是农民根本，也是我们粮食生产基地；如果大量良田被侵占，我们的粮食产量就会受到影，这将直接影响到我们一日三餐。

事情发生在河北两村庄，企业因为修建光伏电站，毁掉百亩麦地。同收割青储饲料一样，被毁的麦田麦子长势良好，再过一个多月就能够收割。看着庄稼被毁，农民内心非常心疼，这是一种糟蹋粮食行为，应该受到严厉惩罚。

毁麦田建光伏电站，形同杀鸡取卵

农民手中所种植良田，经过合理合法方式，可以被租用、占用。将即将成熟麦田毁掉，用于修建光伏电站，这种行为非常恶劣，不仅糟蹋了粮食，也违背了村民意愿。据悉有很多村民，都不愿意将土地租赁，最后还是眼看着，自己良田麦苗被毁，却又无能为力。

光伏发电是一种清洁能源，同时也是新能源；但粮食种植也同样重要，常言道：“民以食为天”，粮食不仅是口粮，更是我们的根本。毁掉即将成熟麦苗，这种做法令人气愤。

农田不能随意侵占，保障粮食种植意义重大

农田是农民生活依靠，不仅是口粮来源，也是主要经济来源。农民手中农田，不能够被随意侵占；征得农民同意，在合理合法情况下，企业可以改变土地性质和用途。如果农民不同意，则应该终止占地行为。

我们是一个人口大国，每天都要消耗大量粮食。因此粮食种植，对我们来讲，是一件大事情。所有能够被耕种农田，都应该积极耕种，保障良田不荒芜，田地庄稼能够长势顺利、喜迎丰收。

这件事情引起了当地政府重视，严厉处罚了企业项目负责人，同时也免去了镇党委书记和镇长职务。