山东宣布4大省属国企重组方案，释放了哪些信号

这一次的国企重组有可能会产生全国第二大的煤矿企业，除此之外，地方的国企改革攻坚战也会取得阶段性的胜利。山东在推动国企改革方面的努力一直都是比较充足的，力度方面也比较大，执行力也比较强，由于这一次的重组涉及到的领导班子安排和资源的调配协调具有一定的难度，所以这一次的重组也备受关注。

相关上市公司股价大涨

山东省在最近的改革工作推进暨干部大会上宣布了重组方案，并且宣布了重组之后的企业领导班子，涉及到多家上市公司，在公告披露之后。涉及到了四大集团重组方案的公司股价基本上都处于上扬的情况，其中山东高速更是涨停，给股民们带来了极大的喜悦，不过该上市公司盛集团的重组并不涉及公司的重大资产重组事项。

其实相对于之前的一些整改来说，这一次的重组规模显然更加大了。因为大部分的地方国资改革都是产业同类或相近的合并，这其中既包括了国资监管，也包括了产业调整，而这一次的企业重组，在人事和资源的协调安排上都有一定的困难和复杂程度，所以目前来说山东省国企改革是一次极大的里程碑式的改革。

未来山东将产生全国第二大煤矿集团

山东国资委介绍这一次改革主要是想要通过强强联合进行同类产业的整合，这样可以更优先资源配置，推动企业的转型和升级，也有助于我们国家打造具有竞争力的一流企业。按照目前4个集团中的山东能源集团和兖矿集团的煤矿产能来看，在重组之后山东有可能会成为第3家年产量超过2亿吨的煤矿企业所在地。

也就是说重组之后，山东能源集团将成为仅次于国家能源集团的中煤代表集团，未来山东能源集团还将大力发展高端装备的制造以及研发新能源材料的推进，加强科技的创新来创造世界一流能源企业。从目前的重组情况可以看出，我国的煤炭行业重组已经开始了加速阶段，未来步入快车道更是一个无法避免的趋势。

迈出国企改革重大步伐

其实在18年的时候，我们国家发改委就已经制定了一个初级方案意见，力争到2020年底会形成若干个具有较强竞争力的煤炭企业，而在去年山东已经开始组建山东港口集团和山东机场集团这一次，再加上山东高速集团与齐鲁交通集团的重组，将会是未来山东在交通板块的一次大整合。

这一次的深化山东省属企业重组主要还是为了推动新动能的集中和文化旅游产业缺少龙头企业的这些主要问题，目前山东省力争在三年的时间内，将省属国企集团的数量减压三成，以上整体的效益提高三成以上，未来可期。所以由此我们可以大胆的预测，这一次四大省属国有企业的重组将是山东省深化国企改革的一个大步伐。

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北极星大气网讯:近期，随着省属企业市国资委负责人会议以及旗下上市公司相继披露，山西焦煤集团和山煤集团拟合并事宜相继得以证实。

从公开信息来看，山西焦煤集团和山煤集团合并重组框架基本得以明晰，本次重组分两步走：第一步为山西国资运营公司将所持有的山煤集团100%股权无偿划转至焦煤集团，山煤集团成为焦煤集团全资子公司；第二步则是后续焦煤集团对山煤集团吸收合并。

虽然关于上述两大重点省属煤企的合并传闻许久，但当消息得以官方证实后，还是引起很大热议，既有对强强联合的期待，亦有“拉郎配”式重组的担忧，可谓颇为“热闹”、猜想纷纷。由于当前该事项仍处于前期阶段，尚未签订最终重组协议，所以官方对两大国企的此次合并公开信息很有限。以下为山西资本圈对其中几个关注点的简单解读，仅供参考。

一、此次合并由何而起？

作为最“年轻”的山西“五大煤企”，焦煤集团于2001年通过对西山煤电、汾西矿业和霍州煤电山西三大炼焦煤企业为主体进行重组合并而来，成为国内首个重组成功的煤炭大集团，成立初衷便是避免市场恶性竞争。之后又相继通过部分兼并重组，逐渐发展成为全国最大的焦煤生产加工企业和全国最大的焦煤市场供应商，这也是焦煤集团在七大煤企中独有的优势地位。

而随着供给侧改革的快速推进，包括神华、中煤等国内重点煤企掀起了新一轮煤炭兼并重组，作为煤炭大省的山西在强力“去产能”的同时，相继提出打造晋北、晋中（焦煤）、晋东三个大型煤炭基地、由焦煤集团等五大煤企主导新一轮煤矿减量重组，直指加快推进全省煤炭资源整合。另外，山西省此前还曾推动山西煤销集团与国际电力集团合并组建晋能集团，以及曾尝试推动晋能集团与国际能源合并，所以山西有省属能源国企整合重组的先例。

在此背景下，支持焦煤集团组建国家级炼焦煤大集团的呼声亦越来越高，其理由包括炼焦煤资源稀缺且中国主要集中在山西、焦煤集团主导优势明显管理经验丰富、大集团有利于把握定价权稳定市场、增加市场话语权等等，显然是希望立足资源优势打造具有全球竞争力的世界一流焦煤企业。

尤其是在山西新一轮国企改革启动之后，山西省委省政府加快“试水”推进煤炭领域专业化重组，第一步便是决意对几大省属重点煤企发展格局进行大的调整，其中潞安、晋煤、晋能等煤企均向非煤炭主业转型，而焦煤集团则继续“坚守”煤炭主业，这也为其主导省属焦煤领域的专业化重组提供了明显政策预期：

2019年12月，焦煤集团宣布对山煤集团旗下煤矿和选煤厂进行托管；2020年1月，推进焦煤领域专业化重组列入2020年山西省政府工作报告；2020年3月，焦煤集团“两会”宣布2020年要积极推进省内外优质焦煤资源战略重组；2020年4月，焦煤集团和山煤集团拟合并重组被官方证实。

二、为何先与山煤集团合并？

众所周知，山煤集团作为山西唯一拥有进出口两个通道的省属煤企，其自成立伊始便被给予特殊地位，之后又通过2009年前后的煤炭兼并重组迅速做强并成功跻身七大煤企之列，与焦煤集团、晋能集团一样总部均位于太原市。同样是在2009年，山煤集团率先实现煤炭主营业务（煤炭开采和煤炭贸易）的整体上市，而这其他六大煤企至今没有如愿完成，可谓山煤集团最”荣光“时刻。

而之后受制于煤炭市场的持续低迷，山煤集团因煤炭资产兼并重组的整合阵痛开始显现，并从2014年开始连续两年出现大额亏损，迎来集团跻身七大煤企之后的最危急时刻，不过随着市场转暖和集团领导班子调整，转折点也在加速到来。

在山西省力推建煤炭大集团和启动新一轮国企改革的大背景下，本来在七大煤企中体量最小存在感就最弱的山煤集团，在集团经营陷入困境的大背景下，定下保壳脱困求生存的“三年三步走”战略，拉开集团“减负求生”转型序幕，“大刀阔斧”剥离频频亏损的煤炭贸易资产，同时对旗下煤矿等各板块资产进行整合，成功“减负”后集团也因此转危为安。

但相较于其他几家重点省属煤企，脱困后的山煤集团却面临相对尴尬的局面，那便是缺少一个支撑力强而又前景明晰的主业，现有优质资产基本已注入上市公司山煤国际，整合重组的阻力与难度无疑相对更小，加之煤炭领域专业化重组大势所趋，推动焦煤集团吸收合并山煤集团便开始提上日程，2019年底焦煤集团实现对山煤旗下煤矿和洗煤厂的托管显然亦是“有意为之”。

三、此次重组是否“偶然”？

自焦煤集团与山煤集团拟合并重组的消息甫一披露，质疑或疑虑最多的便是焦煤已经足够大，此次是否为了重组而重组，甚至再现“拉郎配”？

面对山西众国企此前“大而不强”的问题，山西资本圈觉得王一新副省长在2017年召开的全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议上，也即对新一轮国企改革启动作出安排部署时，对此有过重要表述：

“这些年，我们一些企业为了“世界500强”之名头，做得很辛苦，为了做大规模、做大数字，有的企业在那里自个儿辗转腾挪。'面子'是有了，'里子'却伤了……省委、省政府在这个问题上思想是清醒的、态度是鲜明的，我们不要虚假的“规模”，我们要的是企业“瘦身健体、固本培源、提质增效”。

从之前的大规模“去产能”再到之后拆分原有省属国企资产力推专业化重组，以及部署省属国企“减负瘦身”、实施“一企一策”经营目标考核等重要举措，都可以看出山西省委省政府对企业资产规模和营收规模的重视程度均在降低，近些年包括七大煤企在内多家国企资产或营收规模甚至出现一定程度的下降，自然也对省属国企入围世界500强数量及排名造成了直接影响，但省属国企专业化重组的步伐仍在加快。

当然，山西省进行专业化重组目的是在于优化国有资本布局，做强传统产业，做优新兴产业，打造行业劲旅，而不是简单以减资产规模为评判依据，亦不排斥规模的扩张，例如交控、文旅、万家寨水务控股都是原有重点省属国企直接合并重组，其中交控的资产规模更是远超七大煤企，所以政策预期上来看出现焦煤与山煤的合并并不意外。

四、“新焦煤”规模究竟大不大？

根据已披露的相关信息来看，山西焦煤和山煤集团此次合并重组核心关键在于焦煤资源的专业化重组，也即山西焦煤要率先完成整合集团内部的资源，然后再整合包括山煤集团在内的其他省属国企的焦煤资源，进而整合山西省内外乃至国际国内的焦煤资源，形成规模效应，增强市场话语权。

确实，随着对山煤集团等资产的合并重组，焦煤集团的整体规模必将得到一个大的跃升，升级版的“新焦煤”亦会成为名副其实的山西龙头煤企，但不可否认的是，“新焦煤”与国内其他龙头煤企在规模方面仍有一定差距。

众所周知，山西省素以大煤企居多，以中国煤炭工业协会披露的2019年中国煤炭企业50强名单（以2018年营收为参考）为，七大省属企均位于前20名，前10名中山西五大煤企占据半壁江山，所以说山西煤企的整体规模优势还是很明显的。

但单个煤企优势却不明显，50强名单中山西排名最高的潞安集团也仅列第6位，焦煤和山煤则分列第7、19位，即便后两者相加也仅列第6位；煤炭产量50强名单同样如此，山西排名最高的同煤集团仅列第6位，焦煤和山煤则分列第7、21位，后两者相加也仅列第6位，所以即便焦煤和山煤直接合并后“新焦煤”能够轻松“领跑”山西众煤企，但与国内的国家能源、山东能源、陕西煤化、兖矿集团等仍有一定差距，只是差距得以明显减小。

与此同时，根据重组安排，无论是焦煤集团还是有可能从山煤集团划转的的非主营业务资产，未来都可能被剥离，并支持其他省属国有企业进行专业化重组，所以未来“新焦煤”的资产规模还存在一定变数，最终取决于此次专业化重组的能否达到预期，未来进展值得关注。

以上便为山西资本圈对市场关注较多的几个问题的简单解读，仅为个人看法。当然，关于此次重组还有一些问题或者疑问希望得以解答，未来山西资本圈将结合相关进展及时解读，此次便不再赘言。

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山东省是我国排名第三位的经济体，山东也是中国经济发展的重要引擎之一，这其中就离不开山东那些航母级的企业。这些企业为国家贡献税收、财政收入和工作岗位，他们是中国经济的脊梁，但是您知道这些企业是多么的强大吗？恐怕您还没有认真想过这个问题。

泰山碧霞祠

今天小鹏就给大家盘点一下，山东省那些世界级的超级企业。

1，山东能源集团。山东能源集团是省政府整合重组省内大型煤炭公司组建的省属大型能源企业。总部位于济南市。山能集团内外部煤炭产量过亿吨。产业遍布国内内外，现有员工近十六万人，是山东经济规模最大、从业人员最多的国有企业，山东省内产量最大的煤炭企业。

济南市山能集团总部大楼

威海九龙湾

2，山东魏桥。山东魏桥创业集团有限公司位于鲁北平原邹平经济开发区，是一家拥有十多个个生产基地，集纺织、染整、服装、家纺、热电等产业于一体的特大型企业，自2012年连续入选世界500强。

魏桥集团

魏桥纺织车间

3，海尔集团。海尔集团创立于青岛，从一家资不抵债、濒临倒闭的集体小厂发展成为全球最大的家用电器制造商之一。海尔的电冰箱、洗衣机、空调、电视机等各种产品畅销国内及全球各国，其白色家电研发、生产和销售以及渠道综合业务大型家电市场份额遥遥领先。

海尔集团董事局大楼

大美青岛

4，兖矿集团，总部位于山东邹城。以矿业开采、高端煤化工、现代物流贸易及工程技术服务为主导产业，是中国惟一一家拥有境内外四地上市平台的煤炭企业。现已形成山东本部、陕蒙、澳洲、上海“四大基地”发展格局，是世界500强企业。

井下采煤

兖州兴隆文化园

5，潍柴控股。潍柴创建于1946年，总部位于潍坊市。潍柴在全球拥有动力系统、商用车、工程机械、智能物流、豪华游艇、金融与服务六大业务板块，分子公司遍及欧洲、北美、亚洲等地区，产品远销100多个国家和地区。

潍柴生产车间

潍坊风筝

6，国家电网山东，2018年营收超过两千二百亿元。山东电力集团公司是国家电网公司的全资子公司，以规划、投资、建设和运行经营山东电网为核心业务。山东电力集团公司拥有包括全省多个地级市供电公司，以及山东省电力公司、山东核电集团公司、山东鲁能控股集团有限公司等多家子公司。

鲁能泰山球队

7，山东钢铁集团，是山东省人民政府国有资产监督管理委员直接管理。旗下有山东钢铁股份有限公司、济钢集团有限公司、莱芜钢铁集团有限公司、山东钢铁集团财务有限公司、山东耐火材料集团有限公司等子公司，有山东钢铁、金岭矿业2家A股上市公司。山钢集团立足钢铁主业，主要钢材品种有中厚板、热轧板卷、冷轧板卷、H型钢、优特钢、热轧带肋钢筋等。

钢铁冶炼

8，海信集团。海信集团成立于1969年。海信拥有海信视像和海信家电两家上市公司，海信、科龙、容声、东芝电视等多个品牌，已形成了以数字多媒体技术、现代通信技术、绿色节能制冷技术、医疗电子技术、 激光显示技术为支撑，涵盖多媒体、家电、IT智能信息系统和现代地产的产业格局。

青岛海信产业园

烟台渔人码头

9，中国重汽。总部位于济南市，前身是济南汽车制造总厂，始建于1956年，是我国重型汽车工业的摇篮。中国重汽在重型汽车行业产品畅销国内外，出口全球100多个国家和地区，连续多年出口量排名第一，目前在全球30多个国家和地区建立了销售公司，销售网络覆盖非洲、东南亚、南美、中东、中亚等地区。

中国重汽卡车

菏泽曹州牡丹园

山东省是中国经济的重要动力引擎之一，山东企业也是中国企业中的佼佼者。正是这些强大的山东企业，才使得我国成为世界排名第二的经济体。让我们支持这些山东企业，让他们不断发展壮大，并走出国门走向世界参与全球竞争。

文 | 山财君

在经历过2020年的战略重组后，目前山东省属国企到底有多少家？山东省属一级国企混改有啥新进展？目前省属国企控股的上市公司有多少家？

5月27日，山东省国资委发布《省属国资国企 社会 责任报告2020》，其中透露了一些外界关注的热点问题：目前山东省属企业总数为40家，鲁华能源、山东产权、山东海洋等省属一级企业混改初步确定了战略合作者，山东省 体育 产业集团组建工作正在推进，截至2020年底省属企业控股上市公司43家、发行股票49只

下面我们就通过《报告》，一起来了解下山东省属国资国企2020年都有哪些亮点吧。

山东 财经 报道了解到，2020年列入省属企业名录的企业共有40家，除了省国资委网站披露财务信息的企业外，省农信社、恒丰银行、山东财欣、新动能基金等都在名单之中。

根据省属企业财务快报反映，23户省属企业收入、利润等主要财务指标均超额完成预算，累计实现营业收入17286亿元，同比增长12.67%；累计实现利润总额706.20亿元，同比下降9.25%，考虑政策性疫情影响107.1亿元，同比增长4.51％；资产负债率68.64%，较年初下降0.82个百分点。

壹

山东海洋、山东产权等

初步确定战略合作者

深入实施混改三年（2019-2021）工作计划，指导省属企业“一企一策”制定混改工作方案，省属企业混改比例已达 68.2%。2020 年以来，省属企业利用多种渠道和方式，完成混改企业155户，吸引各类资本241.64亿元。

积极稳妥推进省属一级企业混改工作，中泰证券实现首发上市；山东国投混改企业资产占比 86.34%、户数占比 84.66%，提前达成“双 75%”目标；泰山财险引入世界级保险龙头企业德国安顾集团实现增资混改；山东特检与国家开发投资集团战略合作进入实质操作阶段；山钢集团与央企合作按计划顺利推进；鲁华能源、山东产权、山东海洋等省属企业初步确定了战略合作者。

在非主业清理退出方面，截至2020年底，列入计划的388户企业有175户已完成清理退出。“僵尸企业”处置方面，截至2020年底，纳入省政府清单的 275 户省属“僵尸企业”全部完成处置，完成98.88亿元债务、132.37亿元资产的处置以及7181名职工的安置工作。

贰

控股上市公司43 家

证券化率提高至56%

推动资产证券化提升落实落地，通过重点企业 IPO、借壳上市、并购重组等途径，力争省属企业整体资产证券化水平较上年提高5个百分点，新增5户左右上市公司。

2020 年，实现中泰证券、山东玻纤、威海商行等 3 户企业成功上市，新风光电子已通过上市审核。通过受让股权、并购重组、增持股份等市场方式，取得山大华特、山东华鹏、圣阳股份等 3 户上市公司控股权。3 户省属上市公司实施再融资，共募集资金 104.68 亿元，其中山东路桥、凯傲集团通过定向增发募资 85.06 亿元；浪潮信息通过配股募资 19.62 亿元。

截至2020年底，省属企业控股上市公司43家，发行股票49只，总股本 1075.4亿股， 总市值8523.96 亿 元， 持股市值 3365.33 亿元，证券化率提高至56%。

叁

战略重组效果显著

正推进省 体育 产业集团组建

优化国有资本布局结构，实施省属企业间战略性横向重组，完成8户左右企业重组整合任务，提升国有资本配置效率。

实施山东能源与兖矿集团联合重组，重组完成后的山东能源集团煤炭产量跃居全国第3位；实施山东高速与齐鲁交通联合重组，重组完成后的山东高速集团高速公路通车里程跃居全国第5位，重回全国第一方阵。推动港口集团、机场集团深化内部整合、发挥协同效应，港口集团货物吞吐量跃居全球首位，领跑全国沿海港口；机场集团组建后，烟台机场客流量破千万，我省成为全国第三、江北第一个拥有三家千万级机场的省份。

新组建国欣颐养、国欣文旅、南郊集团和山东产权交易集团，打造了一批具有重要影响力的产业集团；实施国泰租赁、上海齐鲁、深圳东华、齐鲁股权、山东盐业等5户规模较小的省属企业重组整合；积极推进省人才集团、省 体育 产业集团组建工作。省属企业服务发展功能进一步增强，国有资本配置效率进一步提升。

肆

市场竞争力取得提升

创新能力实现跨越

山钢集团首次上榜《财富》世界 500 强；浪潮通用服务器国际市场占有率跃居全球第二，浪潮政务云连续 6 年蝉联中国市场占有率第一位；山东发展投资组建我国首只绿色减碳基金，实现我国利用联合国绿色气候基金资金“零突破”；山东财金获得穆迪 A2、惠誉 A+ 评级；山东黄金连续三年中国产金第一，跻身全球产金企业第十位；中国重汽推出全新一代高端“黄河”重卡；山东种业奶牛制种技术全国市场占有率位列全国第一。

在提升创新能力方面，潍柴动力推出全球首款 50% 热效率商业化柴油机，树立新标杆；华鲁集团 科技 创新投入超 11 亿元，授权专利 73 个；山东能源 11 处煤矿成为国家首批智能化示范建设煤矿；山东港口成为交通运输部批复的唯一“交通强国”智慧港口建设试点企业；山科控股新认定国家级高新技术企业 5 家，国家 科技 型中小企业 14 家；国欣文旅“一部手机游山东”智慧文旅平台入选 科技 部北斗导航系统产业化重点项目。

目前，省属企业国家级研发平台、院士工作站、博士后工作站、高新技术企业分别达到 42 个、30 个、20 个和 246 家，2020年省属企业研发费用达到 229.7亿元，同比增长29.1%

伍

股权激励范围不断扩大

优秀年轻人才加强培养使用

起草《关于进一步完善省属企业控股上市公司股权激励的意见》，指导省属企业适当放宽授予业绩门槛，提高股权激励收益水平，创新股权激励方式，增加股票增值权等激励方式。指导山东高速、山推股份、银座股份和水发兴业能源等4户省属企业控股上市公司实施股权激励，共对470名激励人员授予股票期权、限制性股票等激励权益。

截至 2020 年底，省属企业控股上市公司共有13户对企业高管及核心管理技术骨干实施股权激励。确定154户企业作为 2020 年度非上市公司中长期激励试点单位，截至2020年底，试点非上市公司总量达195户，134户企业激励方案已落地实施。

加强经营管理人才队伍建设，建立“雏鹰”人才库，加强优秀年轻人才选拔培养使用，三分之一委管班子企业40岁左右的中层正职达到20%左右。

对山东产权、山科控股等6户省属企业进行重点督导，全部实现中层正职干部中40岁左右占 20% 的配备要求。筛选确定500余户省属控股子公司开展经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度试点。

编辑 | 戴岳

版权 | 山东 财经 报道

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昔日中国煤炭业翘楚缘何泯然众人？兖矿滑落带给业界怎样的启示？要走出困境，新班子要克服怎样的重重阻力？

文| 本刊记者沈小波

凫山路298号是一座13层的白色小楼，即便在山东邹城这个县级市里也并不引人注目。这是兖矿集团的总部办公楼，使用已有数十年。由于年代久远，兖矿的老人们也记不清它建成的具体年份。前年，整个楼房经过了一次重新粉刷，遮盖了一些时间留下的破败感。晴天里，靠外的窗户都会拉上蓝色的窗帘，与这个地方小城一样，看上去千篇一律，单调宁静。

但事实上，这种宁静假象正在急剧瓦解。立业近半个世纪的兖矿，正经历前所未有的变革阵痛。

自2013年5月起，为挽救业绩快速恶化的困局，兖矿集团连番祭出断腕举措——不仅管理层薪酬拦腰斩断，普通员工取消奖金，同时还清退数以千计的非在册用工。外人很难理解这一举措带给兖矿职工的痛楚，非在册用工绝大多数是职工家属。而每年面向职工子弟的招工，也终于告停。

延至七月，兖矿集团管理层再度换届。张新文、李希勇分别从济南高新区与山东能源集团调任兖矿董事长和总经理，改变了此前兖矿主要管理者自内部循例提拔的惯有生态(耿加怀除外，其在兖矿发展中角色尤为突出，后文有铺叙)。山东省副省长张超超在兖矿领导班子调整会上强调，要确保“顺利交接、平稳过渡”，同时也直言兖矿面临“发展、稳定和改革三大压力”，在“改革压力”上，张副省长尤为铺陈，以示紧迫。

兖矿确已抵达变革底线。2013年，兖矿集团营业收入在煤炭行业排名再度下降，位列第十六位。名次之外，是利润的急剧下滑。2013年上半年，兖矿净亏损已达十数亿——在过去的十年间，兖矿从长期把持的中国煤炭业龙头老大的地位上一路下挫，及至今日，仍难见复兴迹象。

为安抚旗下上市公司的投资者，兖矿将巨亏原因主要解释成汇率变动。但在兖矿利润连年下滑的败局中，市场已难掩非议。而在兖矿内部，情势更是暗潮汹涌，在集团内部改革会上，有人已痛言兖矿“病得不轻”：错失的黄金机遇期、持续亏损的煤化工业务、低效率的管理体制、并不清晰的战略定位等，一一成为标靶。

在中国此前煤炭十年黄金期的高光映照下，兖矿的逆市跌落尤为刺眼。作为栖居小城的千亿级地方国有大型企业，兖矿的荣耀与褪色，均有其难以逾越的隐形藩篱。

视野、资源、人事、体制和盘根错节的地方关系，是让兖矿曾经聚力向上的宝贵力量，也是十年来兖矿裹足不前乃至经年下滑的病灶病因。

兖矿新任董事长张新文在走马上任两月后，于兖矿领导干部会议上，总结出兖矿四大问题：计划经济思维方式依然存在(非常严重)；体制、机制比较落后，机构设置臃肿；投资管控、风险管控不严；非煤产业、辅业作为主业补充思路正确(但现在成了大包袱)。

显然，新任管理层经过广泛、缜密的调研后，所做出的问题判断符合其改革指向，也是兖矿未来变革阻力之所在。而兖矿在过去煤炭黄金十年期逆市跌落的因由，则由更多因素综合而成。其败因发酵与决策失守，更是折射出地方大型能源企业的普遍生态。

难追战略期

截至2012年，在经济大环境及供需关系等多方因素影响下，从世纪初便狂飙突进的中国煤炭业黯然告别“黄金十年”。这十年期间，不仅造就了中国煤炭业的整体繁荣，也涌现出多家体量庞大、产业链绵长的“全球五百强”煤企。“黄金十年”的另一重大标志，是以陕蒙、新疆等资源省份掀起前所未有的圈地、投资狂潮。但凡能在世纪初十余年间高速发展的中国煤企，均在这些地区盘踞大量资源。

但在这一周期中，兖矿不仅未能从中国煤企翘楚的位置上向“全球五百强”更进一步，还在陕蒙、新疆等新晋煤炭资源大省中尴尬失位。

2013年12月11日，在兖矿书画研究会所驻的二层小楼里，原兖州矿务局副局长赵钟铎接待了来访的《能源》杂志记者。

“那个时候兖矿的利润占全行业利润要超过一半。”赵钟铎1997年离任副局长职务，此后担任兖矿研究员三年，2000年完全退休，正与上世纪末国内煤炭行业困难时期重合，而这却恰是兖矿最辉煌的时间。历史资料显示，兖矿在1998年利润占全行业利润58%，1999年占行业盈利企业盈利总额90%。兖矿的声誉在这一时期达到顶点。其时董事长赵经彻在2001撰写兖矿战略构思，目标直指“世界十大煤炭生产商”。

但2001年恰是一个新的战略期的开始。国内煤炭市场回暖，数年之后国内开始出现大面积的电荒，煤炭供不应求。2002年底至2003年初，前期关停大量小煤矿之后，政策开始鼓励发展大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地。东北、京津、华东、华中被列入东部调入区带，晋陕蒙(西)则划入中部煤炭调出区带，西南、西北属于西部煤炭后备区。

面向三西(山西、陕西、蒙西)的煤炭开发至此拉开序幕。事实上，由于山西资源开发倾向本地企业，资源的争夺更多集中在陕西和蒙西。回顾那段历史，一位煤炭专家感言，“谁抓住了陕蒙，就决定了它在未来三十年的发展。”

依托自身所有的神东矿区，神华集团持续对外收购，并创新模式，采用租赁手法获取探矿权，抢占煤炭资源。从1995年创立到2003年，神华煤炭产量增长了40倍，并于该年突破1亿吨，成为国内首个亿吨级煤炭企业。

兖矿则走向了不同的方向。从赵经彻1997年提出“煤与非煤并重”，经历1999年收购鲁南化肥厂，兖矿将未来的战略重心放在了煤化工之上。在2003年，兖矿提出8年投资400亿，形成煤制油、甲醇、醇酸等大规模生产能力。

但煤化工未如初始预期那般给兖矿带来巨额利润。上世纪末煤市低迷期，发展非煤产业度过寒冬观念开始兴起，此后陕蒙等产煤大省“就地转化”政策亦促使形成“逢煤必化”局面，大量投资涌入煤化工。如甲醇、醋酸经历短暂暴利期后，即陷入行业性亏损。

兖矿曾对煤制油寄予厚望。依托自身煤气化[-0.93% 资金 研报]经验，到南非沙索公司挖角，兖矿号称已掌握低温费托合成油技术自主产权，并在榆林规划远景1000万吨/年煤制油项目。但令兖矿始料不及的是，该项目遇上发改委控制煤制油政策，截至目前尚未审批通过。

2005年之后，由于本部资源日趋枯竭，而省内巨野煤田也瓜分完毕。兖矿不得已走向省外。但此时已错失最佳时期。2007年往后，兖矿逐渐在外有所斩获，但此时资源瓜分已接近尾声。兖矿最重要的收获在2011年。该年兖矿通过公开竞标陆续获得鄂尔多斯[2.06%资金 研报]石拉乌素井田和转龙湾井田，中标价格亦当时创下一个新的高点。前者耗资66.49亿元，后者为78亿元。

从前期缄默无为到后期巨资进入，兖矿错失了资源扩张最宝贵的时间。神华则以煤炭黄金十年最大的得利者遥遥立于煤炭行业顶端。早前兖矿鼎盛时期，神华内部对标兖矿进行赶超，如今则变为兖矿对标神华，只是差距越拉越大。2013年，神华产量超过4亿吨，兖矿产量7600多万吨，其中2600多万吨尚来自澳大利亚。

领导人争议

战略期的沉痛错失，使得兖矿内部即便未能实现讨论公开化，但兖矿上下对时任管理层的非议，已难以遮掩。

自兖矿在上世纪末达到历史顶点至今，已历经赵经彻、耿加怀、王信和张新文四任一把手。其中，2003年至2010年期间执掌兖矿的耿加怀，争议最大。

2003年4月份，耿加怀正式接任兖矿董事局主席，开始决定这个煤炭行业明星企业的命运。耿加怀来自淄博矿务局，一个资源枯竭矿区，最困难时期年产量尚不足百万吨。

刚来兖矿的时候，至少在两三年内，耿常以“兖矿”开头，而非一般的“我们”。有敏感人士即指其“没有把兖矿当自己人。”

一个公认的事实是，耿加怀的前任太过辉煌。赵经彻1991年5月担任兖州矿务局局长，2003年卸任兖矿集团董事局主席。兖矿内外，赵经彻有“眼光超前，魄力大”的名声，业内人提起赵，现在还常常为其折服。

赵经彻完整引领了兖矿崛起并达到顶点。他顶着风险持续投巨资研发综采放顶煤技术，对兖矿意义重大。赵率先提出“煤与非煤”并重(但这一决策如今功绩难以评定)，并在1999年收入鲁南化肥厂，开启兖矿煤化工进程。赵经彻亦看到本部资源枯竭问题，提出在外部再造“三个兖矿”，兖矿随之进入贵州、山西、澳大利亚。

执掌兖矿之后，耿加怀亦曾发出自己声音，并表达了对前任战略相左的想法，在内部会议上称赵经彻“吹牛”。但在兖矿内部人士看来，耿在其任期内，仍然按照赵经彻定下的路线前进，如在其任内陆续开工的国泰、国宏等化工项目，以及贵州持续开发，其立项均可追溯至前任。

但在煤炭行业战略大发展期，执行旧有战略方针，却未能应时而变，难称合格。兖矿内部的质疑即集中在此。在战略大发展期，耿加怀没有带领兖矿如神华般，在省外以收购、竞标矿权等方式快速扩张。

不仅如此，兖矿还拒绝了送上门来的重大机遇。耿加怀任内，2004年前后，兖矿曾错失两次机遇。其一是新疆哈密矿务局。彼时王乐泉主政新疆，因为出生在山东的缘故，王乐泉对山东企业的厚爱路人皆知，亦希望山东省内优秀企业入疆投资，曾提出将哈密矿务局整体无偿划拨给兖矿，最终却被婉言谢绝。此后哈密矿务局并入潞安集团。

另一个找上兖矿的是鄂尔多斯政府。由于央企隶属中央，对等对话方为内蒙古自治区政府，并不把鄂尔多斯地方政府“放在眼里”。且央企利润上交中央，润及地方有限。鄂尔多斯因此希望兖矿入蒙开发煤炭资源，并提出优越条件，无偿划拨兖矿看中资源。但最终亦被耿加怀拒绝。

兖矿战略研究院一位前任员工讲述了其亲身经历的事情。早前兖矿购买国外设备建设国际焦化公司时，首钢曾主动找上门来，要求入股。“对方很客气，说是仰慕兖矿名气，只是参股，只享受股东权益，不干涉经营。”该人士基于职责，曾撰写报告建议兖矿批准，最终亦遭耿拒绝，理由是国际焦化已有外资合作伙伴，“不需要。”由此，兖矿错失了一个与下游客户建立联盟降低风险的机会，事后焦炭产能过剩，兖矿又为销售市场而束手无策。

“错失掉的机会太多了。”上述职工痛心疾首。回望耿加怀时期，他如此评价耿加怀，“过于看重事物的风险。”

有有心人总结兖矿历任领导人，提出“兖矿循环”的看法。其具体指兖矿的领导人都是“开拓型”与“守业型”交叉任职。如赵经彻属于开拓型，而耿加怀属于守业型。赵的前任刘恒月同样属于守业型，“为职工造的房子都偏小”。刘的前任彭井凉则“据说胆子比赵还要大”。王信“固然魄力比不上赵，但比耿要强多了。”

尽管不可能(赵经彻因年龄退休)，该人士还是认为，如果在战略扩张期，能由赵来执掌兖矿，耿加怀注重内部管理，辅助搭配，“兖矿绝不会是现在这样”。

山东的兖矿

2013年9月，新任董事长张新文在兖矿领导干部会议上说兖矿比神华有“三不如”(与神华对标是兖矿上下难以释去的情结)，“一是战略不如神华正确合理；二是政治资源不如神华；三是执行力不如神华强”。

作为山东省管企业，兖矿的视野与体制有其天花板，将兖矿所有决策失误推向某位管理者难免有失偏颇。而兖矿的褪色与滑坡，恰是在上世纪末高峰期的管理变革时便种下因由。

1998年是煤炭管理体制重大变革之年。煤炭部于该年撤销，原由煤炭部直管的重点煤炭企业也陆续下放地方，兖矿在这一时期归属山东监管，包括人事任免。此后，下放各地的煤炭企业，随各地政府思路、方针而舞，走上了不同的道路。

相对于神华的资源扩张、中煤的全产业链，山西根据煤种不同进行兼并重组，2001年由西山矿务局、汾西矿务局、霍州矿务局合并组成山西焦煤，随后不断收购地方小煤矿。此后山西又依托大同煤矿集团，整合动力煤资源，重组十多家煤炭企业。同时，山西还组建了无烟煤集团。

陕西、宁夏则集全省之力，成立以省为单位的煤炭集团，陕煤、宁煤随之诞生。陕西煤业集团2004年2月成立，合并陕西10家单位，成立之初原煤产量就达3000万吨，占陕西省40%。

山东则选择发展非煤产业。山东煤炭资源普遍趋向枯竭，再发现大煤田的可能性越来越小，“不能因为煤矿枯竭，职工失业，形成社会问题，这是政府必须考虑的。”山东煤炭系统一位官员如是解释山东选择发展非煤产业的原因。

从2003年开始，发展非煤产业成为山东煤炭行业的重大方向。每年12月或次年1月，山东省政府会召开一年一度的全省煤炭工作会议，为全年的煤炭行业发展定下基调。到来年4月份，煤炭工业局则会根据工作会议精神，再具体和各煤炭企业沟通协调，确保煤炭企业按省政府指示运行。

“每年的煤炭工作会议，非煤产业都是其中的重要内容。”上述官员介绍，山东是全国非煤产业发展最为迅速的地区，非煤产业经济总量可以占到煤炭行业经济总量60%以上，他极其赞扬山东煤炭企业的执行力，“始终与政府保持步调一致”。不过他也承认，非煤产业经济运行质量不高，2012年利润仅占煤炭行业利润1.28%。

2005年之前，山东省一直对煤炭企业向省外扩张持反对态度。有知情人士介绍，彼时山东省内高层流行一种看法，认为各地都在招商引资，煤炭企业资金较充裕，为什么去省外投资，为什么不在家乡做建设？“当时却没想到这是抢占资源，谁占有资源谁就占有未来。”上述人士说。

据该人士介绍，哈密矿务局最终未能划入兖矿，山东国资委起到很大作用。山东国资委提出的并入条件是，哈密矿物局需要先剥离学校、医院、公安等社会职能，兖矿方才接手。这一条件激怒了王乐泉，致使这一机会错失，“哈密这地方全是矿务局的人，你让人家剥到哪里去？”

直到2005年之后，山东资源日益枯竭。省内思想开始转变，转而鼓励煤炭企业开始走出去。亦是在这一时期，兖矿、新汶等山东煤企开始对外寻找资源，实质性突破则要等到2007年之后，但此时煤炭资源瓜分已接近尾声，且资源价格被抬至高点，与世纪初那几年不可同日而语了。

“所以要给老耿一个公正的评价，那些项目，就算他想批，山东国资委也过不了。”上述煤炭系统官员说。2003年，受山东省政府任命，耿加怀继任兖矿董事局主席，将兖矿口号从“国内第一，面向国际”修改成了“立足济宁”。

转身之难

7月新领导人到任之后，积极向下求访意见，激起兖矿内部改革热议。原先掩盖或者视而不见的问题已无从规避，兖矿未来向哪里去，这是必须面对的问题。其中，亏损与债务、本部资源危机和僵化的体制是其变革最大的挑战。

十年间一系列低效的投资项目，造成兖矿的债务总额随资产总额同步上升。据显示2009年-2011年，兖矿负债率一直在70%上下浮动。2013年，兖矿负债率保守估计也已超过70%。目前兖矿集团筹融资和还款压力巨大，兖矿集团一名高层人士透露，“不吃不喝，每天要支出8000万元”。

2013年上半年，兖矿集团五大板块(煤业、煤化、东华、物业、电铝)，四个板块亏损，一个板块微利。如果剔除内部关联交易，五大板块全部亏损。有的板块负债率超过100%，资金链面临断裂。

这也使得张新文到任之前，先向省委立下“军令状”，保证资金链不断。客观来看，兖矿集团的良好名声与兖州煤业[-1.61% 资金 研报]一贯的优异表现，兖矿融资较为容易。但需不断投资进入的项目，和七大基地中仅本部基地能够造血的现实，能够支撑多久，没有人能说清。

但本部也是兖矿未来命门所在。一个险峻的事实是，兖矿正面临资源愈发枯竭的本部煤危机。

目前兖矿本部主力矿井来自兖州煤田的六对矿井和济宁煤田的两对矿井。上世纪90年代，这些矿井普遍还处于青壮年期，进入新世纪[1.21%资金 研报]，由于综采放顶煤技术的普遍使用，产量大大提升，资源消耗加速。到2005年，数据显示，兖矿兖州煤田部分可采储量不足6亿吨。2003年，耿加怀新任兖矿集团董事长时，就曾对外说，兖矿本部资源仅能再采20年。

一位兖矿人士提供了另一信息。据其介绍，煤炭黄金十年，市场需求旺盛，煤炭业超过核定产能生产是公开的秘密，兖矿也不例外，“有时候产能能达到核定产能两倍”。在他看来，考虑到这一因素，兖矿本部资源消耗程度要比表面还大，稳产难度亦将逐年增加，“十年之内就可见分晓”。

原本视为可承续兖矿本部未来的华东最后一块整装煤田——巨野煤田，则在山东方面的干预下实现“平均分配”，七对矿井兖矿仅获其二，理由是“其它几家矿务局也面临资源枯竭”。此外，兖矿一位知情人士介绍，彼时竞争激烈，省政府尚未划定资源，各矿业公司已擅自在巨野自行开发，抢占资源，造成“既定现实”。

这一纷争格局延续到山东最后一块较大煤田——曹县煤田。目前它已吸引多方关注。据山东省煤田地质规划勘察研究院规划勘察设计中心副主任黄兴龙介绍，除山东两大煤炭国企山东能源和兖矿外，还有诸多山东市县所属煤炭企业也冀图分一杯羹，此外省外资本及部分央企亦对此虎视眈眈，“毫无疑问竞争会非常激烈”。

兖矿未来关键在于中西部以及海外的一系列项目上。这里承载了兖矿本部资源接续的任务，亦担负有煤化工翻盘的期许。但项目的推进旷日持久，且需要不断的资金注入，兖矿首当其冲面临着巨大的资金压力。

在亏损、负债和本部煤危机之外，兖矿改革的最大阻力应来自内部治理。十年积冗，兖矿早已不是原先那个管理模范企业。内部消息显示，除调研兖矿下属企业外，兖矿管理层还去神华、山能等企业参观学习。结果是新任董事长张新文对兖矿的现状很不满。

在一次内部会议上，张新文批评兖矿“职责不清晰，人浮于事，内生动力不足。”兖矿目前仅正处级岗位设置层级就达七级，兖矿总部人数1200人，超过神华总部人数一倍。但神华经济总量是兖矿7倍，用人总量是兖矿的3倍。

有兖矿内部员工抱怨，向上级打一个报告，半年时间过去，不说行也不说不行。兖矿内部将兖矿形容成“头重、腰软、腿细长。”

新领导层下定决心，首要改革方向指向“大企业病”。但兖矿作为身处邹城的大型地方国有企业，彼此关系盘根错节动辄伤筋动骨。张新文严令，持续亏损煤化工各实体，除部分企业关停转让外，其余须在2015年之前扭亏，同时要求要利用好职工度危求进的心理，“不甩包袱、不将职工推向社会、不轻易降工资、不影响稳定”。

参与过兖矿内部会议的人士向《能源》记者透露，“事情千丝万缕，但倍感振奋”。而新班子如何落实改革承诺，不仅受兖矿20万职工瞩目，深处困境中的中国煤炭业，也正翘首期待。

山东国企改革方案解读,山东国企改革方案名单时间表

山东国企改革方案最新消息

山东资本市场与国企改革座谈会传出信息，春节前召开的山东省委全面深化改革领导小组第九次会议，讨论审议并原则通过了《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》及5个配套文件，将于近期以山东省委省政府的名义下发。

《关于深化省属国有企业改革几项重点工作实施意见》要求9月底前省管企业董事会成员必须全部配齐，上半年确定2-3户省管企业改建为国有资本投资运营公司

山东证监局建议，以资本市场为主阵地，通过5个途径推动山东国企改革加快整体上市、IPO和借壳上市，提高国资证券化率

国有资本投资运营公司应尽快实施与旗下上市公司主营业务相同的相关资产整合重组，择机向上市公司注入优质资产

昨日，山东资本市场与国企改革座谈会传出信息，春节前召开的山东省委全面深化改革领导小组第九次会议，讨论审议并原则通过了《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》及5个配套文件，将于近期以山东省委省政府的名义下发。山东省内市属等国有企业也将参照执行。

山东省副省长于晓明、金融办主任李永健、深交所总经理宋丽萍、山东省证监局局长冯鹤年，以及山东省内诸多国企参加了座谈会。

　国企改革五大途径

山东国资体量在全国排前5位，但是其改革却远比上海、江苏等地来得缓慢，在资本市场层面表现为：国资证券化率不理想，上市公司作为国资整合平台功能发挥不理想国有控股上市公司股权结构不合理，资本结构也不够合理国有控股上市公司整体经营活力不足。

为利用资本市场推动山东国资改革，山东相关部门成立了《资本市场助推山东混合所有制发展研究》课题组。在本次会议上，课题组负责人、山东证监局局长冯鹤年结合国家相关政策与其他省份国资改革案例，就山东国资改革现状、资本市场助推山东混合所有制发展主要途径做了详细的报告。

根据这份研究报告，山东证监局建议，以资本市场为主阵地，通过5个途径推动山东国企改革：立足提高国资证券化率，加快整体上市、IPO和“借壳”上市。就整体上市而言，对于那些股权比较集中的公司，建议酌情发行部分优先股作为支付对价。就借壳上市而言，建议推动产业相近、行业相关、主业相同的国有及控股企业，整合至同一上市平台，由此腾出的“壳资源”让渡给省国资范围内其他优质资产，如目前一些优质文化类企业、金融类企业，甚至服务企业等。

推进国有控股上市公司开放性市场化重组。对此，一要在公司股东层面引入社会资本，整合国有控股上市公司，打造优势产业，以股份支付作为对价，主动对外开展股权资本的并购和重组二要视需要实施控股股权转让，在个别国有资本不需要的完全竞争领域，可将控股权转让给民营资本或战略投资者三是准予参股一批符合经济结构调整优化目标，有利于技术提升，自主创新能力增强和产业链完备的非公有制及其他类型所有制企业四是以上市公司为平台进行深度国资整合，加大控股上市公司之间资产重组力度，调整清理非主业资产部分，为省内其他优质国企上市预留空间。

立足改善股权结构和资产负债结构，探索发行优先股，使用可交换债实现溢价减持和有序减持等。在此方面，可视持股权的不同而采取不同的方式：对于第一大股东持股在30%甚至25%以下的，建议发行优先股、可转债等对于第一大股东持股40%甚至50%以上的，除传统减持方式外，也可以探索使用可交换债等有序减持。这类企业如潍柴集团、高速集团、山钢集团等可以考虑发行“一篮子”以股票为标的的可交换债。

围绕健全激励机制，加快员工持股计划推行，重点关注以“奖励金”为纽带的持股方案。

　组建国资投资运营公司

以国有资本投资运营公司组建为契机，理顺上市公司与国有股东关系，提高上市公司独立性。可新建或改建一家或几家国有资本投资运营平台，作为国有资产有序流转的“蓄水池”和增量国有资本的投融资平台。组建和新建国有资本投资运营公司时，应注意减少旗下上市公司管理层级，缩短信息传递和决策链条，提高上市公司独立性。通过国有资本投资运营平台，对于符合发展规划、有一定盈利水平的企业继续做大做强，对于不适应市场经济发展需要、盈利能力较差或亏损企业，稳妥实施退出。从推动省、市国有经济布局结构调整优化出发，通过行政划拨方式，将管理的同类资产划拨至相关国有资本投资运营公司，尽快达成协同效应。国有资本投资运营公司尽快实施与旗下上市公司主营业务相同的相关资产整合重组，择机向上市公司注入优质资产。

座谈会上，深交所总经理宋丽萍表示，资本市场作为国企改革主阵地，具有其他市场平台无可比拟的产权明晰、交易公开透明、定价机制科学公允等诸多优势，可大大降低“混改”中国有资产流失、民营资产被侵吞等诸多顾虑。深交所将深入服务于山东国资改革，尽量做到一司一策、为上市公司量身定做方案。

据了解，目前山东省国资委履行出资人职责的省管企业为23户，除了已实现员工激励的山东黄金和浪潮信息外，尚有：山东钢铁集团(旗下上市公司山东钢铁)、山东商业集团(鲁商置业、银座股份)、山东高速集团(山东高速、山东路桥)、山东航空集团(山航B)、山东重工集团(潍柴动力、山东重机)、山东省国有资产投资控股有限公司、鲁银投资、新华制药、鲁抗医药等。而山东省优质文化企业和金融类企业尚有山东出版传媒、齐鲁证券等诸多优质非上市公司。即将加快的山东国资改革无疑将对上述上市公司和企业集团产生强大的作用。

另据记者了解，已经原则通过的《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》要求9月底前省管企业董事会成员必须全部配齐。上半年确定2-3户省管企业改建为国有资本投资运营公司。

《国资报告》杂志2020年第12期

在内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗大雁镇，坐落着一家有着50年 历史 的煤炭企业——国家能源集团内蒙古大雁矿业集团有限公司（以下简称大雁公司）。

和一些老的煤炭国企类似，在早期的发展阶段，大雁公司一度辉煌，然而，随着市场经济的发展，经济总量小、 历史 包袱重、资源局限等因素制约了企业发展的脚步，大雁公司逐步陷入亏损的境地，并被国资委列为挂牌督导的“特困企业”。

2018年以来，在新组建的国家能源集团的部署和指导下，大雁公司以深入推进供给侧结构性改革为主线，相继开展了产业梳理、“三项制度”改革、 社会 职能移交等工作，企业卸掉了包袱，增强了活力，2019年同比经营性减亏4.5亿元，截至2020年10月末，大雁公司煤炭版块盈利10308万元，同比减亏15578万元。作为一家老煤炭国企，大雁公司通过改革脱困，迎来了转机和新生。

曾经辉煌 几度浮沉

大雁公司始建于1970年，成立之初，为中央财政直属企业，担负着保障国家能源后备安全的重任。在早期发展中，大雁公司曾一度辉煌，两次获得中国煤炭工业企业最高奖——“金石奖”，1992年，原国家能源部煤矿改革现场会在大雁公司召开，大雁公司被树立为全国煤炭行业的一面旗帜。

然而，在市场经济浪潮冲击下，大雁公司经济总量小、人员结构不合理、办 社会 职能包袱重等弊端逐步显现。从1994年开始，大雁公司的隶属关系发生了多次调整，从中央财政直属到下放内蒙古自治区管理，再到下放呼伦贝尔市管理。2006年，大雁公司与鲁能集团重组，设立内蒙古鲁能大雁能源集团，2010年又随鲁能集团煤电板块划入国网能源开发公司。管理机构几经更迭，但大雁公司始终未能摆脱发展困境。

然而，正当大雁公司准备施展作为之时，适逢煤炭行业的“黄金十年”结束，煤炭价格一路向下，煤炭企业亏损面一度达70%-80%，经济总量小、 历史 包袱重的大雁公司，难以承受市场动荡，亏损也仍在持续。

2015年，《关于深化国企改革的指导意见》出台，开启了国企改革发展的新篇章。2017年8月，神华集团与国电集团重组，并于2017年11月成立国家能源集团。新成立的国家能源集团，将推进供给侧结构性改革、深化内部改革和完善现代企业制度作为重点发力的方向，大雁公司也由此迎来了新的发展契机。

多措并举 改革脱困

“企业不消灭亏损，亏损就消灭企业。以‘伤其十指不如断其一指’”的思路,打好改革的攻坚战、歼灭战。这些当时国企改革相关会议上的新提法，提振了大雁公司改革的信心，也为我们打开了工作思路。”大雁公司党委书记、董事长彭巍说。

根据新一轮国企改革的相关要求，在国家能源集团的部署和指导下，大雁公司奔着问题去，制定了新的改革思路和举措，推动企业改革脱困。

产业梳理。大雁公司在50年的发展过程中，不断调整变革，在产业发展上做出了诸多尝试，但作为煤炭企业，大雁公司主业不突出，非煤产业散而杂，缺乏市场竞争力，经营风险也得不到有效控制。

针对上述问题，大雁公司对产业结构进行了梳理分析，对于经营性单位，按照市场方向和盈利能力进行了撤并，相继注销了呼伦贝尔五泉山森林 旅游 公司、呼伦贝尔蒲公英茶业有限公司等非主业、非优势法人单位。对于公司内部的辅助服务机构，大雁公司则按照精简原则进行重组整合。

通过上述举措，大雁公司的处级建制由39个精简到22个，基层单位由21个减少到8个，法人单位由14家压减至5家。通过改革，大雁公司的主责主业更加突出，经营风险得到有效控制，为公司扭亏增盈奠定了坚实基础。

“三项制度”改革。富余人员多，人员结构不合理的问题，长期困扰大雁公司的发展。2012年划归神华集团时，大雁公司在册员工13524人，在岗职工10917人，其中40岁以上员工占46.1%，且员工文化素质偏低，本科以上学历仅占8%。大雁公司管理人员的平均年龄也偏大，40岁以下的 科技 管理人员仅占17%，45岁以下的处级管理人员仅占15%。

“改革势在必行，我们要有破釜沉舟、壮士断腕的决心和魄力，坚决推进‘三项制度’改革。”大雁公司向全公司发出了号召。

在新一轮改革过程中，大雁公司将“三项制度”改革作为突破口，并与机构压减、 社会 职能移交、化解 历史 遗留问题等统筹谋划，从公司到厂矿，再到区队、班组，层层推进，逐步化解“症结”。

在人事制度改革方面，大雁公司对内部管理人员由身份管理转为岗位管理，对中层管理人员实行“实质管理岗+项目研究岗”制度，实现了中层管理的“有上有下”，对中层以下管理人员则实行竞争上岗，实现“能上能下”。同时，大雁公司将公司机关由三级管理变为二级管理，以解决层级重叠、冗员多、组织结构运转效率低下等问题。

改革以来，大雁公司矿处级人员由143人减少到80人，减幅44%，科队级人员由777人减少到285人，减幅63%。管理人员竞争落选后自动转为操作岗，

“我们现在有30多个科级干部转成了操作岗，每天的工作，是到指定的地点，对皮带运输状态进行监测”。大雁公司党委书记、董事长彭巍说。

在薪酬分配制度改革方面，大雁公司打破原有的“大锅饭”分配机制，向部分人员的“奶酪”动刀，将有限的工资向井下、工程建设驻外施工等艰苦和价值创造岗位倾斜，普通在岗员工的工资差距达到4.7倍以上，采掘一线员工工资逐年增长24%，其他岗位平均增长4.8%。

同时，大雁公司将经营业绩与薪酬挂钩，将人工成本作为变动成本，由各单位职工在全年工作中通过增加效益、降低成本或创收“挣”出来，未完成考核利润指标的单位，则按照逐级递减的原则，由工资进行补充。最高补充额比例为：处级领导干部工资总额30%，科级管理人员15%，一般管理人员8%，操作岗位人员5%，努力激发广大员工价值创造的积极性。

“这样逐级降下来，一般不会影响工人的收入。另外，对于政策的执行，我们是比较坚决的。比如，去年我们就实实在在地把一家子公司的工资降了，这也体现了我们对经营指标刚性兑现的要求。”彭巍说。

在劳动用工制度改革方面，大雁公司结合煤炭行业去产能和“处僵治困”相关政策，制定了内部退养、离岗待退、停薪留职、协议解除劳动合同等措施，畅通退出渠道，离岗安置3557人。

“三供一业”分离移交。大雁公司地处少数民族边疆地区，属于典型的独立工矿区，在开发建设过程中，陆续承担了矿区供热、供水、排水、交通、环卫、绿化、物业管理等企业办 社会 职能，从业人员1200余人，每年负担费用1.2亿元。

独立工矿区、小政府大企业、 社会 职能多而杂、接收单位难以落实......一系列难题摆在大雁公司眼前。面对政策机遇，大雁公司主动作为，历经了三年多的攻坚，200余次的内外部会议商讨研判，签订协议28份，陆续实现了“三供一业”资产、职能、业务的移交，且较原定时间提前一年，规避了改造工期紧张、业务移交拖延等风险。

企业办 社会 职能的移交，卸掉了困扰大雁公司发展的 历史 包袱，为企业扭亏脱困，实现可持续发展，注入了新的动力。

值得注意的是，在推进改革过程中，大雁公司始终坚持将改革与员工关怀相结合，采取多种措施，促进富余人员再就业。比如，通过专业技术队伍向国家能源集团内部单位成建制划转的方式，安置2229人，通过“走出去”开展工程施工和生产运营，安置员工500余人。大雁公司还设立人才交流机构，对各单位精干优化后的富余人员进行统一管理，先后组织调剂了480余人流动到缺员单位。

“在全国上下决胜脱贫攻坚之际，大雁公司对于困难员工家庭的生活，及子女就学等均进行了帮扶，让产业工人同样实现脱贫、奔小康的梦想，同时也维护了深化改革过程中企业的持续稳定。”彭巍说。

改革感悟

经历了改革“阵痛”的大雁公司，打开了新的发展局面。2019年，大雁公司同比经营性减亏4.5亿元，2020年6月底，大雁公司实现利润5400万元，这是大雁公司多年来首次实现年中盈利。

首先是国家政策的引导和支持。党的十八大以来，党中央、国务院开启了新一轮国企改革，“1+N”政策体系不断完善，其中关于企业办 社会 职能剥离、“处僵治困”等有关政策，为企业化解 历史 遗留问题，轻装上阵，营造了有利的外部环境。

其次是国家能源集团的支持和帮助。比如，国家能源集团协调在呼伦贝尔区域的煤炭企业，建立“协同保供”机制，既能维护市场稳定，保障煤炭供应，又能利用市场化灵活定价方式提升煤炭价格，促进了大雁公司效益的提升。

此外，在资金支持方面，国家能源集团通过协助争取委托贷款，注入资本金，优化了大雁公司的资产结构，降低了资金成本。在产业发展、富余人员转移安置等方面，国家能源集团及大雁公司的兄弟单位均给予了大力支持，助力大雁公司改革脱困。

最后是大雁职工的精神和担当。大雁公司建企时间较长，区域性也较强，很多员工对企业都有很深厚的感情，在改革过程中，大雁公司的职工也做出了很多贡献。

大雁公司实施精简机构、压缩人员改革以来，大部分员工都要参与竞聘，有的参加过好几轮，甚至刚走向新的岗位，就要面对新的精简考试考核。还有的员工，要面临从科队级或者管理岗位转变到操作岗。

“虽然有这些困难，但大家都平稳地支持了公司的改革，保障了改革脱困过程中公司的基本稳定，从而为改革创造了非常好的内部环境。”彭巍说。

“十四五”再出发

目前，大雁公司扭亏脱困形势和员工队伍结构优化都取得了积极进展。2020年10月，国家能源集团对大雁公司和同在呼伦贝尔区域的神宝能源公司两个二级单位进行了管理整合。

根据国家能源集团的安排，两家公司管理整合后，要逐步向高质量发展推进，进一步贯彻落实好国家能源集团的发展战略，充分发挥专业化管理优势，实现资源贡献、管理统一、运转高效、低成本运营，带动大雁公司扭亏脱困、良性发展。

对于即将开始的“十四五”，大雁公司已经进行了初步的规划，包括煤炭资源的绿色开发，煤矿的智能化生产和智慧化管理，打造生态园林产业，充分利用大雁公司在呼伦贝尔区域土地资源丰富的优势，挖掘土地资源利用价值等等。

“大雁公司将努力实现创效有基础、管理更科学、队伍更精干的目标，在‘十四五’期间实现稳定盈利，真正走上可持续发展之路。”彭巍说。

国资报告小程序

国企间合并、央企收购地方国企、国企收购大型私企的现象逐渐增多，截至2010年2月，国资委直接管辖的中央企业有128家，国资委计划未来将中央企业缩减到80至100 家。2009年下半年已有60家上市公司约48.5亿股国有股权无偿划转到了其它国企,较上半年环比大幅增加，其中21家的实际控制人变更为国资委下属央企，上海、河南、河北、湖北等地的地方国资委都在积极推动将地方国企合并做大.2008年12月河南省将省内7家大型国有煤炭化工企业重组合并为两大煤化集团，即平煤神马能源化工集团公司、河南煤业化工集团公司。湖北省计划在3年内，将使省国资委直接出资的企业由目前42户整合为20户左右，而资产规模翻一番。 在钢铁、航空、煤炭、乳品等行业，国企收购大型私营企业的案例不断发生，其中既有市场竞争的原因，也有国家政策的推动.2009年7月中粮联手厚朴基金斥资61亿港元收购蒙牛20.03%股权，至此国内几大乳业巨头中蒙牛、光明、伊利都有政府背景.。 无论是国内、还是海外并购，国企参与并购的规模都远超过私营企业的规模，2009年中国企业共成功进行40起海外并购，总金额约为1250亿元人民币，国企作为本轮海外并购热潮中的主角，并购案例涉及资金总计10762.从2009年9月到2010年2月的半年间，中国大陆上市企业收购国内企业的案例中，虽然私营企业收购方在数量上比国有企业收购方更多，但规模远小于国有企业的收购,国企收购的交易金额超过400亿元，而民企收购交易金额约为227亿元,30 亿元交易规模以上的收购项目的收购方多为国有企业，例如中集集团以17亿美元收购烟台莱佛士，中国建筑收购深圳中海投.。 国家不断出台政策，鼓励、引导国有企业的兼并收购2009年2月下发的《企业国有产权无偿划转工作指引》加快国有企业间的兼并重组2010年2月，央企内部的国有产权协议转让审批权被下放到了央企手中，无需再上报给国务院国资委审批，在央企重组地方国企时也省去了地方国资审批这一环节2010年在国资委“减少个数”以及“突出主业、分离辅业”要求的压力下,央企开始剥离辅业、加强主业整合，势必引发相关行业的整合。