为什么中国在可再生能源领域主导地位不断加强

2.国际能源机构——发达国家的能源“俱乐部”01国 际 能 源 机 构（Internationa1 Energy Agency，英文简称“IEA”）是经济合作与发展组织中的一个独立机构，是在第一次石油危机冲击下，发达国家石油消费国共同发起和组建的石油联盟和经济联合组织，创立于1974年，总部在法国巴黎。30多年来，尽管能源市场和世界形势已经在很多方面发生了变化，IEA的成员国也已由创建之初的16个扩大为29个，但确保能源安全仍是IEA及其成员国的基本目标。

第一次石油危机期间和危机之后，能源问题成为西方石油消费国政治生活中的头号大事，各国政府纷纷试图通过制定和强化能源政策，组成国际性组织涉入国际石油市场，干预石油业务。西方发达国家意识到以前仅以市场力量为导向，放手石油公司去经营的做法已不足以保证充足的石油供应，只有联合起来才能应付未来可能发生的危机。

各国首先在国内制定了能源政策和应对措施。如当时的日本首相大平正芳率先穿上了短袖衬衫，并提出将日本产业结构由能源密集型转向知识密集型的政策；法国政府为了节约能源，限制银行、商店和办公室的室内温度，并大力发展核电；美国政府更是提出了能源“独立计划”，要求美国人民做出牺牲，减少石油消费，降低石油进口，增加战略石油储备和开发新能源，使美国能基本达到能源自立。美国国会还通过了能源立法，并在联邦政府内成立了能源部。

为了增强抵抗风险的能力，西方国家还酝酿成立国际型组织以共同应付石油危机。1974年2月，西方主要工业国在华盛顿举行能源会议，讨论能源政策问题。会上，美国倡议成立一个国际组织共同制定能源政策，以应对可能出现的下一次危机。但由于日本和西欧国家主意未定，未达成协议。同年11月15日，经济合作与发展组织各国在巴黎通过了建立IEA的决定。11月18日，16国举行首次工作会议，签署了《国际能源机构协议》，并开始临时工作。1976年1月19日，经各国审批通过，IEA正式成立。

IEA成立之初，提出了应对石油危机的两条主要对策：一是节流开源，即制定各成员国能源节约计划，减少能源消费，同时加速开发新能源，实现能源独立；二是要求各成员国建立石油储备并制定了分享石油储备的应急计划。

IEA的宗旨是协调成员的能源政策，发展石油供应方面的自给能力，共同采取节约石油的措施，加强长期合作以减少对石油进口的依赖，提供石油市场情报，拟订石油消费计划，石油发生短缺时按计划分享石油，以及促进它与石油生产国和其他石油消费国的关系等。

IEA的成员国必须拥有不少于90天石油净进口额的石油储备；此外，必须限制消费，在出现大规模供应中断的情况下，IEA成员国必须动用储备，与其他成员国分享石油储备。许多国家实际上拥有超过90天的储备。当一个或几个成员国的石油供应短缺，并且供给不足超过普通消费的7%时，可以启动IEA石油储备再分配体系。根据义务，现有的石油储备按照一定的方案在承受损失的国家间重新分配。除了从储备体系中供应石油以外，还规定要降低石油消费水平，并定量分配石油消费。

在经历了两次石油危机之后，通过开发北海等油气田，同时加强利用煤、天然气、核能和可再生能源，IEA成员国大幅度降低了对石油进口的依赖。IEA成员国在节约能源方面也采取了一些措施，提高了工业和公共生活部门中的能源消费效率。所有这些措施都显现出了一定成效。从1974年至今，IEA成员国的能源消耗量水平降低了32%，石油消耗量降低了80%，而一次能源的自我保障水平也从63%增加到73%。

在国家之间石油储备再分配体系的发展过程中，IEA还制定了补充措施，对石油供应不足进行补偿，降低石油消费水平，利用其他一次性能源，增加本地生产能力，限制一些公司购买一次能源的投机体系。这一体系在20世纪70和80年代都发挥了有效的作用。在1990—1991年的海湾战争时期，IEA成员国在动用战略石油储备维持油价方面取得了极大成功。在战事紧急之际，IEA成员国从本国的石油储备中向世界市场大量“抛出”石油，在必要的限度内满足了需求。期间，IEA还与许多OPEC成员国——首先是与沙特阿拉伯进行了卓有成效的合作。在伊拉克和科威特石油供应大幅减少的情况下，仍将国际油价维持在原有水平，大大减轻了西方国家受到的供应减少的影响。

目前IEA的成员国共有26个（2006年），包括爱尔兰、澳大利亚、奥地利、比利时、丹麦、德国、法国、芬兰、荷兰、加拿大、卢森堡、美国、挪威、葡萄牙、日本、瑞典、瑞士、土耳其、西班牙、希腊、新西兰、意大利、英国、韩国、匈牙利和捷克。

30多年来，IEA关注的焦点已由石油扩展到天然气、电力、核能等，对能源安全政策的关注也不仅限于“可靠获得买得起的能源”，而进一步拓展到推动能源行业通过放宽管制和促进竞争追求更高的经济效益，以及减少能源生产和消费对环境产生的恶劣影响等方面。2002年在约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议上，IEA成员国强调了该机构更为丰富的新使命——“探索能够满足我们的经济持续、强劲发展的能源需求之路，同时保护我们的环境，改善全人类的社会生存条件”。

IEA于1996年10月与中国政府签订了《在能源领域开展合作的政策谅解备忘录》，要加强与中国在包括有效利用能源等许多领域的合作，建议中国采取积极措施促进天然气终端用户市场的开发；使环境保护成为发展洁净能源的真正动力；推进天然气定价和税收政策改革；针对西气东输和广东LNG项目也提出了相关建议。1999年11月，IEA在北京召开了“国际能源机构—中国联合发展天然气会议”。2002年IEA在北京公开发表了重要的研究报告——《开发中国的天然气市场：能源政策之挑战》，显现出该机构对中国这个能源消费大国的能源市场及相关政策的极大关注。

IEA每年出版的《世界能源展望》和定期出版的《石油市场报告》等已成为全球广为引用和参考的重要能源研究报告。详情可登陆该机构网站：http：//www.iea.org。

国际可再生能源机构 2011年的活动

计划

2011年4月4-5日在IRENA全体大会第一次会议上通过了2011年工作计划的预算。根据该工作计划，其2011年的工作包括：

 知识管理和技术合作（KMTC）：IRENA 正在建立一个知识库、鼓励地区合作、为可再生能源行业建立一个平台、鼓励南北和南南技术合作。

 政策咨询服务和能力建设（PASCB）以可持续方式鼓励可再生能源投资

 创新和技术（IITC）：IRENA正在创建技术职称平台，以降低成本，推广标准，促进可再生能源的应用。

发展成员国

2011年仍有一些国家和地区加入进来。截至2011年11月29日IRENA已有85个成员国（包括欧盟）和149个签约国。

活动类型

2011年期间，IRENA的活动逐步开展起来。自从今年4月Amin接任总裁以来，进展明显加快。可再生能源可用性评估、可再生能源数据库和与若干著名可再生能源组织的合作关系逐步建立起来。其更加活跃的网站显示出该机构已步入正轨。

1. 在西非经济体和南非区域发展组织以及国际可持续发展学院的合作下，塞内加尔和莫桑比克被选为可再生能源可用性评估国家。

2. 在确认可再生能源信息的缺失问题后，IRENA已经开发了一个地图统计数据库，它已经被用来生成太平洋和非洲国家可再生能源概况。该数据库收集所有在线参考资料，并以地图形式展现，可清楚地表示不足。它是联合太阳能和风能方面的清洁能源多边部长工作组和日内瓦的世界气象组织开发的。

3. 在资源评估方面，已经确认融资方法是瓶颈。目前正在与世界银行能源管理援助项目（ESMAP）协商融资机制。并且正在与南部非洲发展组织（SADC）和纳米比亚政府协商地图数据库的方法论示范。这套数据库将不断扩展和升级，吸收UN和IEA数据库的可再生能源产量信息。为了收集IRENA成员国关注的信息，已经开发出一套问卷。

4. IRENA开始在一系列国际会议上发出自己的声音。9月7日在新西兰奥克兰太平洋领导人会议期间，IRENA总裁指出汤加、托克劳群岛、库克群岛已经等已经在朝着他们的能源目标努力。IRENA是它们的可靠的支持伙伴。

5. 为了发挥它的影响力，IRENA还加强世界上的机构和组织建立伙伴关系。它正与全球风能理事会（GWEC）合作，通过10-15个案例，分析研究风能领域的最佳政策支持方法。太阳能、水能、地热能的研究计划也将开展。它与REEEP签署了备忘录，共同构建IRENA的可再生能源学习平台（IRELP）。将与REEEP联合开发和执行能力建设、政策和融资信息交换项目，促进地区成功商业模式的复制推广，在知识管理和宣传战略方面合作，并导入超越活动。

一年来IRENA的活动简要回顾

2011年6月29日，IRENA 和 RETD (Renewable Energy Technology Deployment)在伯恩召开研讨会，讨论2015-2050年的能源情景及其短期内对可再生能源政策需求的影响。

2011年7月8日，IRENA举办高层非洲可再生能源论坛，讨论可再生能源在非洲的机遇和挑战，战略合作伙伴、最佳实践和促进可再生能源投资。会议发布了IRENA论文Scenarios and Strategies for Africa。

2011年7月12日，IRENA管理理事会正式就职，作为一个政府间组织正式成立。

2011年8月25日，IRENA和REEEP签署谅解备忘录，决定加强彼此间良好的合作关系，建立战略性合作伙伴。

2011年9月13日，IRENA的第一次政策与战略委员会在马来西亚科伦坡举行会议，向IRENA管理理事会汇报。

2011年10月7日，IRENA的创新和技术中心（IITC）在德国伯恩正式成立。

2011年10月18日，IEA在奥斯陆举行Energy for All: Financing Access for the Poor会议。IRENA总裁Amin作为评委参加。

2011年10月28日，IRENA与澳大利亚政府、世界银行在悉尼召开为期三天的讨论会，讨论岛国的可再生能源发展及IRENA的工作。太平洋岛国是其2012年的关注重点。会议上各个岛国和地区表达了希望IRENA在该地区发挥领导作用，成为该地区的“可再生能源一站式商店”。IRENA计划2012年1月在阿布扎比的IRENA和太平洋领导人会议上进一步讨论有关想法。

2011年11月14日，IRENA管理理事会第二次会议。该会议每年召开两次，由管理理事会向全体大会汇报。第二次会议由澳大利亚资源能源和旅游部副秘书Martin Hoffman主持。总裁Amin报告了IRENA2011年的活动执行情况。委员会讨论了2012年的工作计划和预算草案，以及中期战略草案。2012年的工作计划和预算草案将交2012年1月的全体大会第二次会议讨论。中期战略草案将在1月交由成员国进一步提出意见，那时IRENA的若干高级成员国官员将出席。理事会对2011年4月成立以来取得的成绩表示祝贺。成员国表示希望IRENA继续成为世界范围内可再生能源中心和可再生能源知识中心。

2011 年11月27日，在德班COP17期间，IRENA召开了一系列媒体讨论会，向媒体介绍可再生能源面临的关键问题。讨论会是与南非能源部、国际续发展学院、南非可再生能源研究所合作组织的。来自私营公司、政府和国际组织和媒体的专家讨论了最新的可再生能源投资趋势、创新的融资方案可再生能源对于就业和经济增长的影响。

2011年12月6日，在COP17期间，IRENA与世界气象组织签署备忘录，将联合执行可再生能源潜力评估活动，主题是可再生能源对全球气象服务的贡献。这个动议从去年坎昆会议期间发起。合作将把世界气象组织的科学知识、网络和技术能力与IRENA的知识和可再生能源领域的号召力结合，来应对能源安全和气候变化的双重挑战。精确的可再生能源潜力地图将使IRENA能够为它的成员国提供关键的决策信息。IRENA与世界气象组织将交换出版物，并相互就科学、技术、管理和发展开展咨询。IRENA将利用世界气象组织的资料评估目前尚无资料的国家和地区的可再生能源潜力。

2011年12月1日，IRENA在印度班加罗尔组织了两天的讨论会，主题是农村电气化的商业化解决方案。来自20个国家的50多个代表参加了会议，探讨促进当地可再生能源的企业家精神的最佳方法。讨论会为企业家、政策制定者和其他参与者提供了很好的交流平台。它使IRENA认识到在解决能源贫困中小企业的潜力，在会议中发现的好做法可以复制到其它地区。

2011年12月8日，IRENA与南非能源部在德班发布一篇新的工作论文Prospects for the African Power Sector。论文试图为非洲可再生能源发展的成本和机会提出有见解的观点，通过对市场、成本和其它核心因素的分析来确定发展趋势、机会和关键技术。

尽管欧盟2021 2027年财务预算谈判正陷入僵局，但是欧盟委员会（下称“欧委会”）仍表示将全力投资新能源领域。

欧委会日前公布一份“近海可再生能源战略”，旨在大幅度提升可再生能源使用率，预计到2050年欧盟整体海上风电产能将增加至300千兆瓦。欧盟将向该领域投资7890亿欧元，约三分之二用于电网基础设施建设，另三分之一用于发电设施建设。

欧委会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）称，欧盟海上可再生能源投资项目已是全球性成功案例。目前欧盟正面临更大的机会，发展清洁能源产业、推动可持续发展。

欧盟缘何推广海上风电投资？

欧盟在全球海上风力发电领域占据重要地位，目前全球42%的海上发电能力分布在欧洲沿海，北海是世界海上风电的最佳位置。

自本届欧委会上台以来，绿色经济成为了其产业政策重要抓手。欧委会相继出台加强传统行业绿色转型、扶持新能源 汽车 等细分产业政策，并通过调整能源税、推动碳排放交易机制改革等方式提供资金支持。

此次欧委会再推海上风力发电政策，首要原因在于，海上风电是欧盟实现中长期减排目标的主导因素。

国际能源署执行主任罗尔（Fatih Birol）认为，如果顺利实施海上风力发电的大规模部署，欧盟有望在2050年实现净零排放的目标。2025年后，核电、光伏等发电方式将保持相对稳定发展态势，欧盟希望到2050年全面消除煤炭市场，剩余的能源转型重担将由海上风电完成。

陈晓径也认为，欧盟于3月首次将“绿色协议”写入气候法案，要求重工业部门实现“零排放”，能源系统实现“去碳”与“绿色电力”的要求迫在眉睫，海上风电将在新能源转型中扮演重要角色。

其次，欧盟具有海上风电领域的先发优势。1991年，丹麦设立全球首个海上风力发电场。过去十年，欧盟海上风能技术日益成熟、实现规模化生产，成本大幅下降。

陈晓径表示，欧盟在海上浮动风力发电、波浪能与潮汐能利用、漂浮式光伏系统等方面优势明显，也享有北海、波罗的海、地中海、大西洋、黑海等丰富的海洋资源。欧盟推出该计划，预计仅需占用3%的海上空间即可达到大幅生产可再生能源的效果。

再次，欧盟正在海上风电领域受到其他国家的挑战。拜登曾宣布，将带领美国重回《巴黎协定》，并加大在新能源领域的投资。英国上月提出“全民风电”目标，计划2030年利用海上风电为全英所有家庭供电。2018年，全球近一半的海上风电投资都发生在印度等亚洲国家。

欧洲能源专员西姆森（Kadri Simson）称，欧盟要保持海上可再生能源的领导者地位，必须激发在海上风能领域的所有潜力，并通过发展波浪、潮汐和浮动太阳能等不断提高技术水平。

欧委会：希望私有部门加大投资

欧委会称，该计划不仅可以推动欧盟在新能源领域更进一步，还可以推动经济复苏，预计该计划可以为欧盟创造6.2万个就业机会。但是，正如欧盟在其他领域的投资一样，如何筹措资金成为目前投资的首要难题。

国际能源机构（IEA）称，海上风电行业的效益正以每年2.2％的速度增长，未来两年至少需要吸引8400亿美元的投资。未来达到2050年气候目标，各方必须加速投资。过去十年，欧盟每年对电网基础设施的投资约为300亿欧元。

欧洲风能协会（Wind Europe）称，欧盟首先要加强在海上风电基础设施的投资，同时还要兼顾陆上电网方面。未来十年，欧盟的港口也需要65亿欧元的投资。

欧委会称，将从“恢复基金”中拿出1500亿欧元投资该领域，并将重点放在碳密集中度和化石燃料使用率最高的地区。此外，各成员国政府也将为此提供支持。

但是，目前因匈牙利和波兰两国反对，“恢复基金”迟迟未获批。即使未来最终获批，该计划也将面临6500亿欧元的资金缺口。

欧委会寄希望于欧盟的私有部门，希望公共事业和能源领域的巨头能向其提供支持。

欧委会称，预计私有部门将提供投资中的大部分资金，公有部门将发挥战略催化剂的作用。那么，私有部门是否愿意响应欧盟机构的号召，该方案是否具有可行性？

对此，陈晓径认为，私人资本占大多数符合欧盟惯例与“绿色协议”要求，公私合作解决资金需求是当前形势下的可行做法。

她进一步解释称，一方面，公共资金相对充足，但受疫情影响并不宽裕。预计2020年欧盟国内生产总值（GDP）将下降7.4%，欧盟的理念是公共资金要发挥引导、杠杆、“战略催化剂”作用，而非融资为主。其功能是帮助成熟技术尽快进入市场、实现规模化并降低成本，帮助起步技术创造市场并引导私人融资、降低不确定性等。

另一方面，对于私人资本而言，欧盟已建立《可持续金融分类方案》为代表的成熟框架，对如何引领私人融资有着详细规定，这可以协助其达成长期减排与发展目标。

IEA（InternationalEnergyAgency），国际能源组织，成立于1974年，总部设在巴黎，初建时旨在保护石油供应的安全。IEA自成立以来取得了长足发展，已成为全球能源对话的核心。

IEA在线数据库，包含13种数据资源：

1.WorldEnergyStatistics世界能源统计。

2.WorldEnergyBalances世界能源平衡。

3.CoalInformation煤炭信息。

4.ElectricityInformation电力信息。

5.NaturalGasInformation天然气信息。

6.OilInformation石油信息。

7.RenewablesInformation可再生能源信息。

8.CO2EmissionsfromFuelCombustion燃料燃烧产生的二氧化碳排放量。

9.EnergyEfficiencyIndicators能源效率指标。

10.WorldEnergyPrices世界能源价格。

11.EnergyTechnologyRD&D能源技术研发。

12.Projections:fromEnergypoliciesofOECDcountries能源技术研发。

13.EnergyPricesandTaxes_Quarterly能源价格和税收_季度。

包含190个国家/地区的燃料燃烧产生的CO2排放量及相关指标以及区域总计。使用IEA能源数据库以及2006年国家温室气体清单总帐中提供的默认方法和排放因子来计算排放量。该版本包括190个国家/地区的年度数据，OECD国家自1960年，非OECD国家自1971年，除非在国家/地区层级有不同说明。

9.EnergyEfficiencyIndicators能源效率指标

包含2000年至2017年的年度数据，涵盖了IEA成员国8种能源产品的最终用途能源消耗、最终用途能源效率指标，以及4个领域（居民、服务、工业和交通运输）的碳强度指标。通过使用关键领域的活动数据来计算相应的指标。

10.WorldEnergyPrices世界能源价格

包含全球100多个国家/地区选定产品和行业的年度最终用途能源价格。作为对经合组织能源价格和税收季度报告的补充，该数据资源的重点是运输用汽油和柴油的价格，以及家庭和工业用电。此外还包含所选国家/地区的地方运输燃料价格以及所有覆盖国家的居民消费价格指数。提供有关数据源、方法和产品规格的信息，以及某些国家/地区定价框架的说明。

11.EnergyTechnologyRD&D能源技术研发

提供按照类别、指标、国家或地区的能源数据。

12.Projections:fromEnergypoliciesofOECDcountries能源技术研发

包含30个IEA国家和欧盟的简化平衡和预测，其中28个是直接从成员国中收集的IEA国家能源政策系列。提供的供需能源平衡为百万吨油当量（Mtoe）。提供产品和流量的定义，有关各个国家数据的解释性注释和指标（包括GDP和人口）。在可用的情况下，给出了1960、1970、1980、1990、2000、2010、2014、2015、2016、2017、2020、2030、2040和2050的数据。

13.EnergyPricesandTaxes_Quarterly能源价格和税收_季度

包含经合组织国家能源价格的主要国际汇编。该数据资源包括年度和季度最终用户行业和消费者价格，以及年度、季度和月度原油现货价格，成品油现货价格以及按原油流分的进口成本。最终用户价格涵盖了主要的石油产品、天然气、煤炭和电力，还包括有关来源和方法的完整说明以及每个国家的价格机制说明。时间序列可用性随每个数据序列而有所不同-excel文件按国家和产品显示最终用户价格数据的可用性。

根据国际能源署（IEA）今天发布的一份新报告《2020年可再生能源》，分析和预测到2025年，全球的风能和太阳能产能将在未来5年内翻一番，并激增到天然气和煤炭之上。

尽管出现了疫情，但用于发电的绿色能源在2020年将增长近7%，是过去六年来增长最快的。相比之下，这场疫情加速了老旧化石燃料基础设施的关闭。

国际能源署周二发布的报告称?2020年新的发电量中近90%将是可再生能源，只有10%由天然气和煤炭提供动力。这一趋势使绿色电力有望在2025年成为最大的电力来源，取代过去50年占主导地位的煤炭。

在中国和美国的推动下，今年全球新增加的可再生能源发电能力将增加到近200GW的创纪录水平。印度和欧盟将成为明年全球可再生能源新增容量创纪录地扩大近10%的推动力，这是自2015年以来最快的增长速度。IEA最近将太阳能描述为历史上最便宜的电力来源。

2020年全球能源需求将因COVID-19而下降5%，电力需求下降2%。

IEA执行董事Fatih Birol博士说，可再生动力不畏大范围疫情带来的困难，在其他燃料举步维艰的时候，表现出强劲的增长。

投资者持续的强烈兴趣清楚地反映了该行业的弹性和积极的前景——随着今明两年新增发电量不断刷新纪录，未来的前景更加光明。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

国际能源署（IEA）今年发布的《展望》预测了到2030年以前世界的能源需求情况，并且详细描述了石油、天然气、煤炭等三大能源需求增长的具体情况。但在报告中，IEA并未给出一个关于2030年世界能源储量的准确数字，原因在于IEA对世界上各石油公司报告的储量数据的可靠性表示质疑。IEA呼吁各国政府重视储量数据的准确性问题，指出只有在各方共同努力下，建立一套全球普遍认可、透明一致、综合全面的油气储量数据报告系统，才能更好地应对未来长期的能源开发问题。

《展望》预测，到2030年，世界能源需求将不断增长，届时石油仍将是世界的主要消耗能源，核能和可再生能源在世界能源结构中所占的比例较小。《展望》同时警告各国政府，如果他们继续奉行2004年的能源政策的话，全球2030年的能源需求将比目前上升近60％。《展望》也善意地告诉中国政府，到那时中国的能源需求占全球能源需求的比例，将在现在的水平上增加4个百分点，达到16％。

到2030年，全球原油需求将达到1．21亿桶／日，预计年均增长率为1．6％。届时原油主要用于满足交通运输业的需求，其中发展中国家的石油需求将占世界总需求量的2／3，欧佩克国家对世界能源的需求比例将从现在的52％降低到2030年的43％。

在今后10年内，全球天然气消费量将会超过煤炭。到2030年，天然气消费量将是现在的1倍左右，其中50％将以液化天然气的方式供应。

到2030年，煤炭在世界能源结构中所占的比例将与现在的比例持平，仍为22％，但消耗的绝对量增加，煤炭新增需求量将几乎全部用于电力行业。亚洲是煤炭需求增长最大的地区，仅中国和印度两国，就将消耗2002年到2030年世界煤炭需求增量的68％。OECD国家的需求增长不大。

尽管能源需求不断上升，但《展望》强调，世界能源储量还远未陷入枯竭境地。在2030年以前，甚至其后相当长的一段时间内，地球上蕴藏的能源储量足以满足全球的能源需求。如果必要的投资到位，全球常规石油生产在2030年之前还不会达到顶峰，而天然气和煤炭的探明储量比石油还要充裕，未来发现更多油、气、煤资源的潜力还是很可观的。

安全与融资 两大主题

《展望》指出，尽管未来30年甚至更长时间内，全球能源供应足以满足需求，但能源安全将面临更大的风险。

供给系统脆弱 由于目前与日俱增的石油需求仅仅由少数几个产油国来满足，如欧佩克（OPEC）的中东成员国和俄罗斯，《展望》预测，能源进口国和出口国之间的相互依赖关系将越来越强烈，跨地区的石油贸易将不断增长。《展望》称，目前在世界能源生产增长的情况下，非能源国家承担了世界能源加工量的95％，这说明从能源生产地到消费地的贸易在增长。到2030年，世界原油贸易将达到6500万桶／日以上，略高于石油总产量的一半。现在每天有2600万桶的石油经过亚洲的马六甲海峡和波斯湾的霍尔木兹海峡，在未来30年内，通过以上和其他关键通道进行贸易的石油数量将翻番。

活跃的原油贸易加大了多数OECD国家、中国、印度等油气进口大国对进口能源的依存度。到2030年，中国的石油进口量将从现在的每天200万桶增加到每天1000万桶，对进口石油的依赖度将达到74％。对此，IEA长期合作和政策分析主任欧努·温和斯特认为：“一旦石油安全出现问题，例如石油运输关节点出现问题，由海盗、恐怖袭击或者事故等导致管线封闭、油轮停航，将对世界石油供应产生严重影响。因此，维护石油运输节点即国际航道和管线的安全问题日益紧迫，中国等发展中国家要积极应对石油供应可能产生中断的风险。”

融资需求庞大 《展望》认为，要满足全球不断增长的能源消费，新增基础设施的建设需要巨额投资。从2003到2030年，累计需要投资16万亿美元，年均投资达5680亿美元。与2000年全球能源领域实际投入的4130亿美元相比，IEA所做的这一预测值增加了37％（1550亿美元）。

《展望》指出，新增基础设施投资的主要对象是电力行业，将达10万亿美元，占总投资额的60％多。石油和天然气的投资额各为3万亿美元，约占总投资的18％。煤炭需投入约4000亿美元。

欧努·温和斯特说：“由于发展中国家将是产需增长的主力，近一半的全球能源投资将流向这些国家。但同时这些国家在融资方面又面临严峻的挑战，因为相对于他们的经济总量而言，投资需求较大，投资风险也较高。”

具体到中国，《展望》预测，从2003年到2030年，中国的能源投资需要2．4万亿美元，占全球能源投资的15％，年均投资约为960亿美元。因此，IEA建议中国采取更严厉的机动车标准，建立更多使用清洁燃料的发电厂。

油价走高 OPEC难获利

对于让人捉摸不透的油价，《展望》称，未来的油价走势仍将保持不稳定状态，这也是导致世界石油供需不确定的主要原因之一。世界原油和成品油价格自1999年以来就急剧攀升，2004年年中更是达到历史最高点。油价高企将造成未来石油日需求量的减少，从现在起到2030年，如果保持平均每桶35美元（根据2000年的价格计算）的高油价，到2030年，全球石油日需求量将比基于低油价（每桶22美元至29美元）假设前提下低15％（1900万桶／日），减少量相当于目前美国的石油消费总量。

此外，《报告》还认为，从长期来看，欧佩克将不会从高油价中获利。因为高油价时期，非欧佩克产油国的石油生产将显著增长，导致欧佩克成员国的市场份额大幅下降。在2003年至2030年期间，如果油价维持在平均每桶35美元的高位，欧佩克国家石油出口累计收入为7500亿美元，比基于低油价假设基础上的预计数字反而低了7个百分点。

厉行节约，持续发展

《展望》认为，如果世界各国能够采取相应的政策，加快高效清洁技术的使用和部署，推动可再生能源发展，则2030年的全球能源需求要比上述推测低10％左右，化石燃料需求的下降幅度更大。

在采取新政策的前提下，到2030年，全球石油需求将达到1280万桶／日，比上述推测低11％，减少的量相当于沙特、阿联酋和尼日利亚目前产量的总和。到2030年，如果OECD国家采取更有力的措施来提高燃料经济性，发展中国家更快部署和使用节能机动车，由此而节约的石油量将占全球石油节约量的2／3。同时这也降低了OECD国家和中国的石油进口依存度。相对于石油而言，煤炭需求的相对下降幅度更大，到2030年将达到24％，节约的煤炭数量相当于目前中国和印度的消费量之和。届时世界天然气需求将降低10％，北美OECD成员国天然气进口需求量减少40％，欧洲天然气进口需求量降低10％，而中国在完成煤改气之后天然气进口则会增加。

据悉，为提高我国能源的使用效率，10月中旬，国务院审议通过了建国以来能源领域的第一个节能中长期专项规划——《节能中长期专项规划》。该规划指出，未来10至20年中，节能工作的重点领域和重点工程分别集中在重点工业、交通运输和建筑、商用与民用领域等3大方面。《规划》提出了我国的节能目标，“十五”期间年均节能率为1．3％，“十一五”期间为2．8％；主要产品（工作量）单位能耗指标到2010年达到或接近20世纪90年代初期时的国际先进水平，2020年达到或接近目前的国际先进水平。

车长波　丁锋

（国土资源部油气资源战略研究中心，北京，100035）

油气资源是重要的能源矿产和战略物资，在世界经济和国际关系中具有特殊的地位和重要影响。从20世纪60年代开始，石油在世界一次能源消费结构中的比重已经达到40%以上，成为现代工业和经济增长的主要能源和动力。各方面研究认为，天然气将会在21世纪逐步逼近和取代石油而成为第一能源。20世纪70年代发生的两次全球石油危机以来，世界主要石油进口国家相继建立了石油储备制度，并从此加强了石油政策和能源战略的探索与研究。进入21世纪以来，国际原油价格持续攀高，各国争夺油气资源进入白热化状态。1993年以来，我国成为石油净进口国，进口量逐年增加，供需矛盾日趋突出，对外依存度超过40%。为此，关注石油安全，加强油气资源政策研究，积极探索油气资源发展战略，是一项迫在眉睫的重大课题。

胡锦涛总书记在2003年中央经济工作会议上强调指出：“必须从战略全局的高度，加快制定新的能源发展战略。要坚持开发和节约并举，利用国内资源和国外资源并举，积极推进能源多样化和进口多元化，加快建立国家石油战略储备，逐步建立境外能源生产供应基地，积极开发石油替代产品，采取各种有效措施，确保国家能源安全。”

我国油气资源发展战略，是对油气资源勘探、开发、运输、加工、储备、贸易、化工和消费等一系列问题的综合分析，回答其带有全局性、整体性、长期性的方针、政策、策略和规划等，以满足国民经济发展对油气资源的需求，保证石油供应安全。近年来，国家高度重视油气资源发展战略的研究工作，先后组织开展了油气资源可持续发展战略研究和能源中长期发展规划的编制，成立了国务院能源领导小组和国务院能源办公室，提出了能源领域开展研究的工作要点，为系统、科学和适时开展我国油气资源发展战略研究工作奠定了坚实的基础。

一、国内外油气资源现状

（一）我国油气资源现状

我国油气资源总的特点是总量丰富，质量一般，分布不均，人均不足，油气比接近。据初步评价结果表明，全国石油、天然气可采资源总量超过200亿吨和20万亿立方米，其探明程度分别为33%和13%。截至2004年年底，石油累计探明可采储量67.34亿吨，其中剩余可采储量24.46亿吨，居世界第11位；天然气累计探明可采储量2.76万亿立方米，其中剩余可采储量2.37万亿立方米，居世界第14位。

全国25个省、市、自治区和海域共发现油气田616个，先后建成大庆、胜利等47个油气生产基地。1950年原油年产量仅有12万吨；1963年大庆油田开发，1965年实现国内原油自给；1978年原油年产量突破1亿吨；1993年再次成为石油净进口国；2004年生产原油1.75亿吨，生产天然气408亿立方米。到2004年，全国累计生产原油43亿吨，累计生产天然气0.61万亿立方米。

油气资源勘探投资逐年增加。1992年以来，全国油气勘查总投资每年都在100亿元以上，1995年达157亿元，2000年为200亿元，2004年为250多亿元。油气资源对外合作取得丰硕成果。1982年以来，中国海洋石油总公司共开展了四轮海上油气资源对外合作区块招标和不同形式的双边谈判，与18个国家和地区的70家外国石油公司签订了180个石油合同，引进勘探开发资金100多亿美元。中国陆上石油工业对外开放始于1985年，累计吸引外资约20亿美元。3大石油公司在国际上的竞争力不断增强，在美国《财富》杂志2001年全球500强排名中：中国石油81位，营业收入414.99亿美元；中国石化86位，营业收入403.88亿美元。中国石油利润居23位，50.21亿美元，是亚洲最赚钱的公司之一，也是发展中国家最赚钱的公司之一。

表1　美国《财富》杂志2000年以来全球500强排名

（二）世界油气资源现状

世界油气资源总的特点是油气资源总量丰富，潜力巨大，分布不均，海域勘探程度低于陆域，油气比接近。随着人类对地下石油资源认识能力的提高，世界油气资源总量的评价结果将会不断升高。其中中东地区的石油探明剩余储量为999亿吨，约占世界61.7%左右。中东天然气剩余探明可采储量为72.83万亿立方米，约占世界的40.6%左右。根据BP公司资料，截至2004年年底，世界石油探明剩余可采储量1619.0亿吨，天然气剩余探明可采储量179.53万亿立方米。2004年世界原油产量38.68亿吨，天然气产量2.69万亿立方米，目前世界石油和天然气储采比分别约为40.5和66.7

上世纪90年代开始，拉美、西非、中东地区的非欧佩克国家以及中国的原油产量份额逐步增长。同时，非欧佩克国家已探明的储量稳定增加，目前非洲特别是几内亚湾地区存在巨大的资源潜力。近年，美国等西方发达国家对非洲石油投资不断增加，非洲成为世界能源市场的又一个竞争高地，已引起世界广泛关注。非洲石油储量占世界总储量的9.4%。同时，非洲石油产量、出口量较前10年也有大幅度上升。

目前，世界正处在天然气取代石油而成为世界首要能源的过渡时期。国际能源界普遍认为，今后世界天然气产量和消费量将会以较高的速度增长，2020年以后世界天然气产量将要超过煤炭和石油，成为世界最主要的能源，21世纪将是天然气的世纪。同时，未来石油需求将呈现稳定增长态势。世界中长期油价将在波动中逐步有所上升。造成国际油价上涨的主要原因，第一是全球经济复苏，拉动石油需求增长；第二是大国操纵并利用油价制约发展中国家的经济发展速度；第三是投机因素影响，大量游资转向石油期货市场，投机炒作加剧，造成油价居高不下；第四是突发因素影响。需要说明的是最近国外有些机构散布“中国石油威胁论”，认为国际油价飙升主要是由于中国石油需求增长过快而引起的。事实上，虽然近两年我国石油消费增长比较快，石油净进口量逐年加大（2003年进口石油9700万吨，2004年增加到1.5亿吨左右），但仅占同期全球石油出口总量的4%～5%。现在全球一年石油出口贸易总量23亿吨，其中美国去年进口石油6.1亿吨，占全球石油出口总量的26.5%。因此说，在世界石油市场上，不存在中国石油威胁论的观点。总之，今后20年世界石油和天然气供给增长因素明显多于需求增长因素，总体上能够满足市场需求。

二、世界各国石油战略特点

未来十几年，在可替代能源未出现时，仍依赖常规能源。鉴于能源资源的勘探开发状况，预计2015年以后，世界各国对常规能源的争夺将更加激烈。为此，各国都从长期战略出发，根据本国的经济社会状况和能源储备、能耗效率、未来能源需求预测、环境条件制约等因素综合制定了本国的能源战略。纵观全球发达国家和发展中国家的能源战略，主要有以下特点。

（一）发达国家的能源战略

（1）积极开拓海外市场。如美国，能源消费占世界能耗的24.8%，故从战略上考虑，大力发展海外，近年来对亚非地区能源投资额高达280亿美元；日本进口能源占能耗的95%，也积极开展能源外交，欲将西伯利亚建成其能源供应基地。

（2）促进国内资源的开发和利用。如美国，视国际石油市场价格，适当促进国内原油勘探和开发，提高原油产量，减少对进口原油的依赖；欧盟在积极保障境内能源供应稳定安全，能源生产消费适应环保要求，仅有煤炭资源的德国则积极发展核电，降低能源的进口。

（3）提高能源利用效率，发展清洁燃料，实行“碳税”政策，控制温室气体排放。如美国有《清洁燃料计划》；德国实行地下煤气化和煤的液化；英国煤液混合物燃烧；丹麦煤灰利用；国际能源组织（IEA）的温室气体捕获、贮存和利用等。

（4）开发利用替代能源和可再生能源。美国以天然气代替汽油；丹麦发展风力；英国的核燃料循环技术；挪威水力发电的高效能源系统等。

（5）增加战略储备。第一次能源危机后，美国开始建立战略石油储备，计划最初为1亿吨，1993年扩大储备量34000万吨。

（二）发展中国家能源战略

（1）加强国内能源资源的勘探和开发。

（2）加大对能源产业的资金投入，加强能源利用研究。

（3）大力开展节能活动，用经济手段促进能效的提高。

（4）吸收引进更多的资金、技术和设备，加强国际交流和合作。

（5）开发新能源和可再生能源，尽快完成可再生能源替代常规能源的进程。

（6）采取积极而谨慎的态度履行国际公约，既要保护环境，又要发展经济，逐步缩短与发达国家的差距，力争在平等的地位上共同发展。

（7）加大教育方面的投资，加强环境与能源的宣传教育，促进节能与新能源开发。

发展中国家在未来的几十年间，主要仍将依赖煤炭、石油、天然气等矿物燃料以及薪柴、农作物秸秆、动物烘干粪便等非商业燃料。据预测，未来20年，经合组织之外新兴市场经济国家地区将占全球能耗增长的69%。为此，发展中国家从现在起每年需投入500亿美元发展能源。发展中国家既要尽量利用有限的资金发展本国经济，同时又要高度重视经济发展对环境造成的影响，在发展中寻求环境问题的解决。

三、我国油气资源发展战略的基本思路

（一）总体思路

为全面建设小康社会和国民经济持续、健康、快速的发展，在我国能源供应和安全总体战略指导下，紧紧抓住和充分利用21世纪头20年的重要战略机遇期，加快我国石油和天然气的发展。石油、天然气应坚持开发和节约并重的发展方向，沿着可持续发展和新型工业化的道路，面向全球，充分开拓和利用国内外两个市场、两种资源，优化配置和灵活配置石油、天然气资源，积极调整和改善我国的能源结构，不断提高石油、天然气供应的可靠性和安全性，建立石油、天然气安全保障应急体系，为保护环境和生态，为提高人民的生活质量，为国家的经济安全创造必需的条件，提供必要的保证。

（二）基本方针

坚持国内外两条腿走路的方针和石油、天然气并举的方针。国内外两条腿走路的方针是既要加强国内石油、天然气的勘探、开发，又要加快“走出去”的步伐，建立境外石油、天然气生产供应基地，发展多种形式的石油、天然气贸易，实现油气来源多源化、进口方式多样化、进口品种多元化。

石油、天然气并举的方针是在加强石油发展的同时，大力发展天然气。既要加快天然气的勘探，又要加快天然气的开发；既要加快天然气管道等基础设施建设，又要积极开拓天然气利用市场；努力把天然气产业链培育成一个独立的能源支柱产业。

要深化石油、天然气行业的改革，规范市场行为，引入竞争机制，创造平等的竞争环境和条件，形成并完善我国统一、开放、有序的石油、天然气市场，实现与国际石油市场的接轨。

总的来讲，实现我国油气资源的可持续发展应抓住“三个关键点”和“三个突破口”。

三个关键点：一是增加国内供给。我国探明油气资源总量丰富，探明程度低。要加强油气地质理论研究，加大油气资源的勘探投入，提高勘探开发技术水平。要继续深化东部老油田勘探，加速中西部和海域油气资源勘探部署，积极促进天然气资源快速开发，不断加强油气资源开发利用和管理，增加供给总量。同时，鼓励开发新能源、可再生能源和非常规替代资源。二是深化国际合作。我国油气资源供需矛盾突出，长期依赖进口已成定局。要积极开展国际油气资源合作，通过各种合作投资途径，参与境外油气勘探开发，逐步增加海外份额油，并稳步开放下游市场，实行进口多源化和多元化，有效降低进口风险，达到充分利用国际国内两个市场、两种资源的目的。三是积极引导消费。我国石油保障程度逐年下降，对外依存度逐年上升，有效引导消费迫在眉睫。要通过优化消费结构，合理引导消费方式，鼓励消费能源资源节约型产品，逐步形成节约型的消费方式。要尽快开征燃油税，建立原油、成品油期货市场，实现原油、成品油滞后价格向实时价格转变。

三个突破口：一是安全获得境外油气资源。国内油气资源产量增长空间有限，消费需求的满足主要取决于进口的安全性和可能性。要下大力气建立稳定的油气资源进口基地，采用快捷、安全和经济的运输方式。同时，应采取多种形式获得原油、成品油和石油制品，把油气资源进口安全的各种风险降低到最小程度。二是积极调整能源产业结构。大力调整能源产业结构是减缓我国油气资源进口长期增长势头的重要举措。目前，世界能源消费已完成了由煤炭向石油的转换，正在朝着高效、清洁、低碳或无碳的天然气、核能、太阳能、风能方向发展。但是，我国煤炭、石油、天然气等能源的特点，决定了我国一次能源仍将以煤炭为主。因此，建议适当增加核能和可再生能源的比例，大力开发水能、太阳能、风能和其他可再生能源。同时，积极推进能源生产的多元化，多渠道、多层次开发和利用。三是将节能列入基本国策。节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求。节能必须纳入基本国策，节能是落实科学发展观和实现可持续发展的必由之路。

四、我国油气资源发展战略

（一）战略目标

1.油气比1:1的目标

我国天然气丰富，加快发展天然气工业，实现油气比1:1，改善和调整能源结构，充分利用洁净能源，进一步改善我国的环境。

2.石油持续稳产20年的目标

2004年，我国原油产量为1.75亿吨，在今后20年，原油产量能持续稳产在1.8亿吨/年。

3.走出去的目标

2004年，我国3大油公司的海外份额油为2000多万吨，用10年的时间，境外份额油争取达到1.8～2.0亿吨。

4.发展海洋石油勘探的目标

随着我国经济的快速增长，能源需求缺口越来越大。陆上能源的开采趋于饱和，于是海洋油气能源的探索成为人类寻求新能源发展的必然选择。专家认为，海洋储藏了全球超过70%的油气资源，加快海洋油气资源的开发已势在必行，这是一个强国目标，用5～10年的时间，使我国成为世界海洋石油勘探强国。

5.降低能耗目标，节约用油

我国的能源利用效率目前仅为33%，比发达国家落后20年，相差10个百分点。能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7.2倍。我国的单位产值能耗是世界上最高的国家之一。

我国能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%。这种“富煤贫油少气”的能源资源特点，决定了我国能源生产与消费以煤为主的格局将长期难以改变。随着《联合国气候变化框架公约》缔约国签订的《京都议定书》在今年2月16日正式生效，必将对我国的能源结构产生一定的冲击，节约用油和开征燃油税需加快步伐，尽快缩短与发达国家的差距。

（二）我国油气资源发展战略

1.陆上石油资源勘探开发战略

坚持“深勘东部、加强西部、开拓新区”方针，促进陆上石油资源勘探开发工作的新局面。

依靠新理论、新技术、新方法，开展东部老油区新层系、新领域的勘探，增加后备储量，继续将松辽盆地、渤海湾盆地及其外围盆地作为主攻方向，将新层系和隐蔽油气藏作为勘探重点对象，重视华北前第三系和东北中新生代断陷盆地群石油资源评价工作。不断创新工艺，提高采收率，增加最终可采储量，减缓东部产量递减。

建立全国油气资源定期评价制度，实现油气资源的5年周期性评价和重点地区的随时评价，通过定期评价和重点评价，提供权威的油气资源数据。

以寻找经济储量为目标，以松辽、渤海湾、鄂尔多斯、准噶尔、塔里木、四川和柴达木等大盆地为勘探主战场，进一步加强油气勘探工作，不断增加探明储量。推进勘探开发一体化，加快新区产能建设，强化老油田综合治理，降低生产成本，开发难动用储量，开发边际油藏，充分利用资源。

2.海域油气资源勘探开发战略

要坚持自营开采与对外合作并举，进一步提升海域油气的战略地位，使海域成为我国增储上产的重点区域，大力提高海域油气的比重，全面开创海域油气资源勘探开发新局面。

加强海域基础调查评价工作，为海域划界提供基础依据；通过政治、外交和军事手段，采取灵活的合作政策，吸引外国石油公司，促进南海南部、黄海和东海的勘探开发，维护国家海洋权益。

整合现有力量，打造一支独立、有规模、技术先进的海洋石油勘探开发作业队伍，为开展我国领海的勘探开发创造条件，为全球开发海洋油气资源奠定施工作业能力的基础。

渤海要坚持勘探开发并举，进一步扩大已有勘探成果，加快蓬莱19—3等油气田开发建设，加强伴生天然气回收利用，使渤海成为我国重要的油气接替区。黄海要进一步加强调查勘探，努力发现商业性油气田。东海要加大勘探工作力度，加快对外合作步伐，加强春晓气田群的开发利用，采用多种形式进行台西盆地和台西南盆地的勘探，稳步增加油气产量。南海要加大珠江口盆地、琼东南盆地、北部湾盆地边际油田和莺歌海盆地的勘探力度，扩大勘探范围和程度，增加油气资源储备，重点开发建设北部湾油田、东方1-1气田。促进海域深水和争议海域油气勘探，充分利用东盟与中、日、韩的合作机制，寻找切实可行的途径和办法，加强南海南部海域油气资源勘探，切实维护我国海洋权益。

3.发展天然气战略

立足鄂尔多斯、塔里木、四川、柴达木、琼东南、莺歌海、东海7大盆地，以寻找大型气田为目标，培育竞争性勘探市场，切实加强国内天然气勘探工作，为天然气工业发展提供资源保障。

加快投资体制改革，简化政府审批程序，放宽审批权限，实现国家授权经营、项目备案制度。形成与项目备案制度相协调的外汇匹配制度和投融资制度。完善工资分配管理制度，继续分离企业社会职能，分流企业富余人员，为石油企业国际化经营创造良好的外部环境，打造主业突出、核心竞争力强、运作规范、富有活力的国际化大企业集团。

以市场为导向，以提高供应稳定性和灵活性，实现输配网络化为目标，加紧推进俄气南下、哈气东输的管网论证和建设。加大政府对天然气管网基础设施建设的投入和扶持，完成西气东输和沿海天然气管网建设，构筑全国性基干管道网络。引进LNG技术，开发小型边际气田，发展LNG运输。

充分利用市场机制，加快天然气市场开拓，打破垄断，促进天然气下游竞争性市场发育，鼓励天然气消费，促进竞争，开放市场，总量调控，加强监管，实现天然气工业的快速发展。

4.国际合作战略

坚持互惠、互利、互换、互补原则，针对不同情况，采取灵活方式，利用符合游戏规则的办法，加强对资源的控制。俄罗斯、中亚国家以经贸——资源交换关系为主，中东国家以市场——资源交换关系为主，非洲国家则以投资——资源交换关系为主。正确处理油气资源“走出去”和整个石油工业“走出去”的辩证关系，依托油气“走出去”，促进其他行业产品、技术、装备和劳务走出去。

一是尽快建立我国石油工业开展国际合作贸易的法律法规体系，保障我国石油工业开展国际合作战略的顺利实施；二是建立国家海外石油风险勘探基金，由政府参与承担一部分勘探风险，改善融、投资机制；三是提高政府办事效率和政府之间的协调；四是对参与境外石油、天然气投资的企业实行资格审核制；五是积极参加国际石油、天然气方面的交流与合作；六是鼓励国家石油公司海外份额油优先返销国内；七是综合利用政治、经济、军事、外交手段，为我国扩大利用国际石油资源创造良好的国际环境。

5.安全供应战略

实行境外油气资源进口渠道多元化和贸易方式多样化战略，扩大进口国别选择范围，通过参与现货、期货、产权等多层次的国际市场竞争，通过大量、反复交易去主动影响价格，学会驾驭市场和掌握市场的主动权，积极利用周边国家的炼油能力并进口成品油。通过市场采购、市场换资源和合作开发，最大限度地利用国外油气资源。

以构建多元化石油运输体系为目标，加快建设我国油轮队伍。国家可以对中国远洋运输总公司、中国海上运输总公司以及招商集团的油轮船队运力资产进行整合，并对油轮船队建设所涉及的金融、海关、税务等方面给予支持。国家也可以考虑由货主、船东以及港口三方投资组成大型油轮船队。

6.石油储备战略

石油储备是稳定供求关系、应对突发事件、保障国家经济安全的重要手段。建立以国家储备为主，企业储备为辅的战略储备结构，合理布局、因地制宜选择石油、油（田）井、石油资源储备以及技术储备方式，形成布局合理、管理集中、调度统一、反应迅速的石油战略储备体系。

国家制定油气战略储备管理法律法规，设立石油战略储备建设专项资金，明确储备种类和指标、经济政策和动用规则，安排储备专项预算和年度储备计划，确定收储、动储方案，组织并监督实施。国家还应以法律形式规定并以优惠政策鼓励石油企业在正常的周转库存外，建立和增加商业储备，作为战略性石油储备的重要补充，在国家统一管理和集中调控下，由企业自行安排。

储备目标为2005年达到1600万立方米，2010年达到4400万立方米，相当于2010年进口90天的储备量。

7.节油增效战略

我国人口众多，石油、天然气等优质能源匮乏。节约油气资源是加快我国能源结构调整，促进能源结构优化的重要措施，也是提高企业经济效益，增强国际竞争力，应对加入WTO挑战的现实选择。

加大节油力度，制定节油规划，贯彻落实节能法，建立全国性节油监控网络；优化产业结构，提高石油利用效率，建立节油型经济体系；建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场；综合运用经济、行政、法律等手段抑制不合理的石油消费。

大力促进交通运输业的节油，抓紧燃料油节约和替代技术的开发，在电力、石化、冶金、建材、化工等5大重点行业创办示范工程，实施“气代油、煤代油”项目，力争到2020年，工业节油的五大重点行业形成节约和替代石油能力4500万吨。

作者简介

[1]车长波，国土资源部油气资源战略研究中心副主任，研究员。

[2]丁锋，国土资源部油气资源战略研究中心办公室副主任，助理研究员，在读博士。

作为全球第三大天然气生产国和第二大石油生产国，俄罗斯在全球能源供应体系中扮演着举足轻重的角色。俄乌冲突爆发以来，在地缘政治风险和市场担忧情绪的刺激下，世界能源价格大幅上涨。随着冲突的持续以及西方与俄罗斯之间制裁和反制裁的不断升级，全球能源市场和能源格局将发生深刻改变。

一、全球能源价格短期内将保持高位震荡

俄乌冲突以及美欧等对俄实施制裁，刺激了国际能源价格大幅上涨，加深了各国对于能源安全的担忧。

在俄乌冲突爆发之前，石油价格就已出现巨大涨幅。随着全球经济反弹，石油需求出现强劲增长。但疫情导致的投资缺乏以及欧佩克+大规模减产，使得世界石油供应呈现疲软态势。全球石油市场的供需矛盾，导致去年石油价格迅速上涨。俄乌冲突则进一步加剧了油价上涨的趋势。俄乌冲突爆发以来，美国已经宣布禁止进口俄罗斯石油、天然气和其他能源产品；欧盟出于对俄罗斯的能源依赖，在能源领域的对俄制裁方面采取了保守态度，然而欧盟扩大经济处罚的意愿正在上升。

为了抑制油价，国际能源署（IEA）成员国连续两次采取集体行动，从其紧急储备中释放了总计1.2亿桶石油，石油价格一度回落。然而，俄乌冲突局势的不明朗随时会使油价再度攀升。对于世界主要的石油进口大国，如欧洲国家、中国、日本等，油价上涨将使其经济承受巨大压力，增长受到拖累。

受冲突和制裁影响，天然气和煤炭市场也处于持续紧张和波动状态。天然气价格今年以来一直保持上涨态势。欧洲和亚洲部分地区的天然气价格在俄乌危机爆发前已经大幅上涨。冲突爆发以后，欧洲天然气价格风向标 ——TTF基准荷兰天然气期货价格最高时一度飙升至近330欧元/兆瓦。

俄罗斯是欧洲天然气的关键供应商。为了减少对俄罗斯天然气的依赖，欧洲国家正多方寻求增加从其他地区采购液化天然气。由于欧洲的强劲需求，目前全球液化天然气出口量几乎已达到极限。4月19日，美国液化天然气期货价格达到7.82美元/百万英热单位的高位，是2008年9月以来的最高纪录。尽管美国市场液化天然气价格远低于欧洲和亚洲市场，但其相对于欧洲和亚洲市场的折价幅度一直在缩小。

二、俄罗斯能源供需体系将遭受重大冲击

受冲突和西方制裁的影响，俄罗斯的能源出口未来可能面临供大于求的局面。许多运输公司拒绝运输俄罗斯原油，使得俄罗斯石油的运输成本大幅提高。地缘政治因素也推动了国际资本大规模撤出俄罗斯能源产业。随着挪威国家石油公司、壳牌、英国石油公司、埃克森美孚等国际能源巨头退出俄罗斯市场，俄罗斯能源贸易的空间将进一步收缩。目前，俄罗斯约60%的石油出口流向欧洲，另外20%流向中国，俄还是包括乌克兰在内的大多数前苏联国家石油的重要供应国。IEA预计，由于美国及其部分盟国的制裁，俄罗斯的石油供应将进一步下降。4月以来，俄罗斯每天约有70万桶的原油生产被关闭；从5月起，可能每天有近300万桶的石油停产。

三、欧盟将加速能源进口来源多元化

俄罗斯在2021年提供了欧盟天然气约45%的进口总量，有几条输气管道都是经由乌克兰通往欧盟国家。俄乌冲突爆发以来，为了保障欧洲能源安全，欧盟正在极力寻找俄罗斯以外的能源供应来源。IEA专门针对欧盟发布了10条摆脱对俄罗斯能源依赖的计划，包括停止与俄罗斯签订新的天然气供应合同、用替代来源的天然气取代俄罗斯的供应、加快可再生能源的部署，以及增加生物能源和核电站的发电量等。欧盟也于2022年3月8日提出《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》（REPowerEU）。根据该计划，欧盟将通过从“开源节流”两方面逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。一是增加俄罗斯之外的供应方的液化及管道天然气的进口，同时增加对生物甲烷和可再生氢的进口；二是提高能效，加快可再生能源的发展及电气化水平。在天然气进口方面，欧盟加大了与美国、挪威、卡塔尔、阿塞拜疆、阿尔及利亚、埃及、韩国、日本、尼日利亚、土耳其、以色列等伙伴的合作。意大利已与阿尔及利亚签署增加天然气供应的协议。预计在2023～2024年间阿尔及利亚对意大利的天然气供应量将达到每年90亿立方米，约是意大利从俄罗斯进口的1/3。欧盟还计划积极开展与中亚和里海国家的天然气跨境合作，分别建设了跨安纳托利亚管道项目和跨亚得里亚海管道项目，以降低对俄罗斯管道天然气的过境依赖。

四、美国有望成为全球领先的液化天然气供应国

如果欧洲减少从俄罗斯进口天然气，最大的受益者之一将是美国。欧洲领导人承诺在未来十年左右大幅增加对美国液化天然气的采购。2021年，美国等向欧洲供应了220亿立方米的天然气。根据美国和欧盟近期签署的天然气供应协议，在2022年，美国将与国际伙伴合作确保欧盟市场在2021年基础上再额外获得至少150亿立方米的液化天然气。这意味着美国对欧洲的天然气出口将增加2/3。协议还提到，美国全力支持欧盟的REPowerEU计划，实现欧盟提出的2030年前每年进口500亿立方米的液化天然气的目标。可以预见未来欧盟对美国液化天然气的依赖将会大大加强，欧洲买家、亚洲及其他地区买家争夺全球有限的液化天然气供应的竞争也将加剧。

五、全球可再生能源部署将加速

从中长期看，俄乌冲突将加速能源替代和能源转型的步伐。石油、天然气市场的不稳定已经使欧盟和亚洲等国家意识到寻找替代能源的紧迫性，各国加快发展可再生能源的政治意愿显著上升，未来各国的政策设计和资金都可能加大向可再生能源倾斜。一是太阳能、风能和热泵的部署有望提升。根据欧盟2021年7月发布的“Fit for55”能源和气候一揽子计划，到2030年欧盟可再生能源比例将达到40%。欧盟委员会预计，按照计划部署，如果2022年屋顶太阳能光伏系统的年发电量增加15太瓦时，可以额外节省25亿立方米天然气。德国的《可再生能源法案》(EEG)规定，到2030年德国可再生能源将占到电力需求的80%，到2035年将达到100%。德国还计划安装 600 万台热泵，用电力代替天然气为建筑物供暖。二是核能发展可能加速。在2021年底召开的第26届联合国气候变化大会（COP26）上，多数经济体对核能发展持乐观态度，缔约方承诺将提升核能在清洁能源转型中的作用。IEA预计，到2050年，90%的发电将来自可再生能源，风光电的份额将占到近70%，其余大部分需要由核能来提供。当前，围绕核能是否应归类为绿色能源在欧盟展开了激烈的争论。2021年底爆发的能源危机以及今年爆发的俄乌冲突带来的能源安全挑战，使得德国淘汰核能的步伐可能放缓。三是全球对电池储能系统、海上风能、低碳氢、碳捕获和储存等低碳技术的关注度将上升。储能在许多国家的政策框架中的作用将变得更加清晰。

国际能源署(IEA)对2000 ~ 2030年国际电力的需求进行了研究，研究表明，来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快。IEA 的研究认为，在未来30年内非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电增长得都要快，年增长速度近6%，在2000 ~ 2030年间其总发电量将增加5倍，到2030年

它将提供世界总电力的4.4%，其中生物质能将占其中的80%。

中国政府高度重视可再生能源的研究与开发。国家经贸委制定了新能源和可再生能源产业发展的“十五”规划，并制定颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，重点发展太阳能光热利用、风力发电、生物质能高效利用和地热能的利用。在国家的大力扶持下，中国在风力发电、海洋能潮汐发电以及太阳能利用等领域已经取得了很大的进展。新能源(或称可再生能源更贴切)主要有:太阳能、风能、地热能、生物质能等。