什么是非煤产业

第一章　总则第一条　为了规范非煤矿山生产建设行为，加强非煤矿山管理，促进安全生产，推动生态文明建设和经济社会可持续发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本省行政区域内非煤矿山建设、生产、环境保护、安全生产和监督管理活动。

本条例所称非煤矿山，是指除煤炭、石油、天然气等能源矿产以外的矿山。第三条　非煤矿山生产建设应当遵循统一规划、科学开采、安全生产、综合利用和保护环境的原则。第四条　县级以上人民政府应当根据本地非煤矿产资源特点和实际需要，制定非煤矿山发展规划，建立协调机制，严格规范管理，引导企业加大技术改造投入，推动企业提升技术装备、资源利用、安全生产、清洁生产和环境保护水平。第五条　县级以上人民政府确定的非煤矿山行业主管部门负责本行政区域内非煤矿山的监督管理工作。

县级以上人民政府城乡规划、国土资源、安全生产、公安、工商、环境保护、水利、林业等部门按照各自职责，做好非煤矿山监督管理的相关工作。第二章　建设第六条　新建、扩建、改建非煤矿山项目实行核准或者备案制度。

列入国务院《政府核准的投资项目目录》的项目，应当由项目核准机关核准，其他项目实行备案管理。

对不符合法律法规以及未按照规定权限和程序核准或者备案的项目，有关部门不得办理相关手续。第七条　非煤矿山项目建设，应当具备下列条件：

（一）符合非煤矿山发展规划和行业准入条件；

（二）符合国家和省相关宏观调控政策；

（三）取得矿产资源管理、规划选址、项目用地、环境影响评价、安全评价等方面的批复；

（四）对项目所在地的公众利益不产生重大不利影响；

（五）法律、法规规定的其他条件。

开发国家保护性开采的特定矿种的，还应当符合国家有关特别规定。第八条　有下列情形之一的，不得建设非煤矿山项目：

（一）违反矿产资源规划，将中型以上规模的独立矿体分散零星开采的；

（二）在城市规划区、水土流失重点预防区和重点治理区范围内，新建可能造成植被破坏、地貌损坏等严重水土流失露天采矿项目的；

（三）法律、法规、国家产业政策禁止建设的其他项目。第九条　申请非煤矿山项目核准，建设单位应当向项目核准机关提交下列材料：

（一）企业法人营业执照；

（二）项目申请报告；

（三）矿产资源管理、规划选址、项目用地预审、环境影响评价、安全生产预评价等方面的批复文件；

（四）法律、法规规定应当提交的其他材料。第十条　项目核准机关应当自收到核准申请之日起二十日内进行审查，作出核准或者不予核准的决定。核准决定应当向社会公布；作出不予核准决定的，应当书面说明理由。

项目核准机关核准非煤矿山项目应当采取公示、座谈、听证等方式，征求项目所在地公众代表、利害关系人的意见。征求意见所需时间不计算在前款规定期限内。第十一条　项目核准文件有效期二年，在有效期内建设单位应当开工建设。有效期满未开工建设确需延期的，建设单位可以申请延期，申请延期的应当在有效期届满三十日前向项目核准机关申请，经批准可以延期一次，延期期限不得超过一年。项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未申请延期的，原项目核准文件失效。第十二条　实行备案管理的非煤矿山项目，建设单位应当按照国家和省有关规定将本单位的基本情况、项目和投资情况报非煤矿山行业主管部门备案。第十三条　非煤矿山建设工程的设计文件应当符合矿山安全规程和行业技术规范，并报送项目核准或者备案机关审查。

有下列情形之一的，应当变更设计文件，报送原审查机关重新审查：

（一）矿区范围发生变化的；

（二）地质条件或者建设条件发生重大变化的；

（三）采矿方法和主要生产系统发生重大变化的。

非煤矿山建设工程应当按照审查通过的设计文件组织施工。第十四条　非煤矿山项目投产前，建设单位应当负责组织建设工程竣工验收；验收合格后，方可投入生产。非煤矿山行业主管部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督检查。

问：请您谈一下什么是非煤矿山企业资源整合，在山西省开展非煤矿山资源整合有什么重大意义？

答：非煤矿山资源整合是指以现有的铁、铝土矿等合法矿山为基础，按照“资源整合、淘汰落后、优化结构、有偿使用”的方针，以建设大中型矿源地、大中型矿业集团、高标准现代化矿山为重点，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过采取收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山企业协调发展的矿产开发新格局。

山西省的非煤矿山企业现有5268家，不仅企业规模过小，布局也不合理，对山西省长期保护，优化非煤矿山开发结构非常不利。为了促进山西省矿业经济发展方式的转变，切实做到集约发展、科学发展、可持续发展，加快山西新型能源和工业基地的建设步伐，山西省政府发布了《山西省人民政府关于开展非煤矿山资源整合和有偿使用工作的实施意见》，山西省非煤矿山资源整合和有偿使用工作领导组办公室下发了《关于开展非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作有关问题的通知》，召开了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动暨非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作电视电话会议，决定在山西省完成煤炭资源整合和有偿使用工作的基础上，开展非煤矿山企业资源整合。

问：此次非煤矿山资源整合的原则是什么？　

答：非煤矿山资源整合和有偿使用工作主要坚持6条原则：坚持科学规划、分步实施的原则。综合考虑开采现状、资源条件、市场需求和环境保护等因素，坚持资源储量与生产规模匹配、矿石产量与资源加工平衡、统筹规划与有序开发并行、资源开发与环境保护并重，根据全省矿产资源规划及相关产业政策的规定，科学合理地编制非煤矿山企业资源整合和有偿使用方案，并按照方案有计划、分步骤地开展工作。

在重点矿区，在同一实体矿体范围内开采的连片小矿必须整合；对国民经济发展具有较大影响的重要矿种和优势矿产地也必须按照相关规划进行整合。整合工作应根据资源赋存状况，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高及加工能力强的矿山企业作为主体，整合其他矿山企业；对于实施资源整合的矿山和扩大规模的矿山，要按照储量与规模匹配的原则进行改造，提高矿山企业生产加工能力，设计生产加工能力不得低于规定的最低规模要求。

全面推进矿产资源的有偿使用，在2007年12月21日前通过行政审批无偿取得采矿权的非煤矿山企业，必须以资金方式或按规定程序经批准后以折股方式向国家缴纳采矿权价款，实行有偿使用。对于拟整合矿山周边的边角资源，根据开采条件、经济合理性和矿体整体开发的要求，优先向国家和省重点项目、大型国有企业、具有深加工能力的矿山企业配置。

资源整合以资源为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导、企业自愿和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

加强对未占用资源的保护。无条件整合的单独保留的小型矿山不得扩大矿区范围；整合和符合扩大矿区条件的矿山也要严格控制；禁止在尚未整体开发的矿区和正在进行地质勘查的勘查区增扩资源。增扩资源的矿山企业必须是属市、县规划发展的重点骨干矿山企业，各矿种资源增加量不得超过市、县原占有量的规定比例。矿山企业应依法履行治理环境、恢复生态的义务，认真执行矿山地质环境影响评价有关制度，做到“谁开发、谁治理”，“边开发、边治理、边恢复”。对位于限采区内和未履行环境治理义务的矿山企业，不得增加资源。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，保障矿产资源国家所有权益。

地处安徽省最北端，苏、鲁、豫、皖四省交界处的淮北市，是一座“缘煤而立、因煤而兴”的典型资源型城市。

与国内不少产业结构单一的资源型城市一样，近年来淮北也出现了城市发展历史欠账过多、基建设施落后、综合承载力不强、产业结构调整缓慢、新兴产业成长滞后、经济增长内生动力不足等难题。尤其是煤炭资源锐减，持续高强度采煤造成土地大面积塌陷，让这座人口超过200万的年轻城市承受着就业和社会保障等方面的沉重压力，疲态渐现。

2007年年底，从安徽省属企业淮北矿业集团董事长一职出任淮北市市长的许崇信，就面对着这样一个“摊子”。

三年来，这位与煤炭打交道30多年的“企业家”市长，努力帮助充满历史悲情的淮北全面实现转型，找回曾经的光荣和梦想，并创造一个光明的未来。工业化和城镇化“双轮驱动”的战略，是他的“秘密武器”。

“淮北要真正发展起来，除了国家和省里的支持外，关键还是要靠自己。”日前接受《中国经营报》记者专访时许崇信说。

煤与非煤 双向突破

《中国经营报》：作为一位阅历丰富的“老煤炭人”，面对淮北煤炭资源日渐枯竭的现实，你心中的危机感会不会比别人更强烈？

许崇信：三年前我到市政府工作后，就一直在思考，煤炭是一次性资源，总有一天要挖完，一个以煤炭产业为主导的城市，今后何去何从？我挖了30多年的煤，对这个问题的理解和感受会比一般人更深切一些。淮北建市50年来，累计生产原煤7亿吨，煤炭产值曾经占淮北工业总产值的80%，后来逐年下降，原因是一些老矿区产量衰减不断加快，新矿区增量不足。

2009年3月，淮北市被国务院确定为44个资源枯竭型城市之一，已获得国家财力性转移支付资金4.05亿元，不久前，中央财政又给我们预拨了转移支付资金2.89亿元。现在，煤炭产业仍占全市工业总产值的60%左右，依然是无法轻易取代的主导产业，但我们为此也付出了资源锐减、生态环境恶化的沉重代价，城市的可持续发展遇到严重挑战。

《中国经营报》：煤炭对淮北经济结构的影响根深蒂固，淮北转型，难以跳出煤炭产业本身，你们如何解决其中的矛盾？

许崇信：淮北转型最重要的就是产业转型，离开产业的基础，没有钱，其他什么都转不了。我们产业转型的整体思路是，“老的产业做强做大，新的产业更新换代”，简单说就是延长产业链。

淮北的煤炭品质非常好，我们是全国重要的炼焦煤生产基地，一年可以给华东地区提供1000万吨的炼焦煤，大多是直接供给钢铁厂。以前我们只是提供原材料，煤炭附加值都被别人拿去了，现在战略思路进行了调整，比如大力推进煤化电一体化项目、盐化项目，实现煤炭深加工，链条延长了，附加值提高了，能自己赚的钱不给别人。如今，我们正以临涣煤焦化电项目和南坪精细化工园为重点，加快推进煤炭资源精深加工，着力打造国内重要煤化工基地，逐步形成产业规模，把煤化工产业打造成淮北市新的支柱产业。

再比如说，我们要发挥以矿山机械为主的装备制造业的传统优势，满足淮北市周边200公里半径内每年300多亿元的矿山机械的市场需求。目前，依托中国（淮北）煤矿机械投资贸易洽谈会的平台，我们兴建了淮北煤矿机械装备制造产业园区，建设了矿山设备专业市场，努力在现有100多家机械制造企业中培育扶持一批成长性好、科技含量高的骨干企业做大做强，提高煤矿机械制造产业规模和层次，打造机械制造业基地。

《中国经营报》：据了解，这几年淮北非煤产业成长速度也很快，目前整体情况怎么样？未来你们对非煤产业定下了哪些战略发展目标？

许崇信：淮北地下是煤，地上是粮食，还有丰富的劳动力，这些都是我们的优势，非煤产业，大有可为。2009年，非煤产业对全市工业增长的贡献率达到73.5%，传统煤电产业占工业比重由2008年超过70%降至2009年的60%左右。食品加工、机械制造、纺织服装和陶瓷建材等非煤产业，年增长率至少为35%，多则高达85%。尽管市财政很紧张，我们还是设立了1亿元专项资金，重点支持科技含量高、成长性好、对经济发展具有重大推动作用的项目，加快培育精细化工、新材料、生物医药等新兴产业，推进产业转型升级。

我们要同时打造煤电产业和非煤产业两大“千亿板块”。煤电产业方面，到“十二五”末，预计实现煤炭产量6000万吨、电力装机容量400万~500万千瓦、煤化工产值200亿元，煤电化总产值达到千亿元以上。非煤产业方面，计划用两三年的时间，打造6~8个百亿元新产业，到“十二五”末，产业总产值突破千亿元。

融资百亿 路通财通

《中国经营报》：你刚才提到，长期大规模的煤炭开发，造成淮北市内出现很多塌陷区，这对你们推进城市转型可能是一大挑战，如何应对？

许崇信：我们要化废为宝，把它们很好的利用起来。塌陷区如今很多成为塌陷湖，反而是城市里一种宝贵的资源，近期我们准备花6亿元建造环湖景观带，工程完成后，周边城市景观会大为改善。将来的淮北，有河有湖，会显得很有灵气，是很宜居的城市。

以前，淮北市所有的配套功能，都是为了满足资源型城市的生产需要，现在这显然已经很不够了，我们要向服务型城市转变，改造塌陷湖，只是我们“产业化、城市化、城乡一体化”整体转型工作的一个试点。

产业化上面已分析过，而城市化，具体来说，就是加快城市基础设施建设。2008年，我们确定了“东进南拓”战略，去年4月动工修建城市外环路，预计今年年底北段和南段均建成，同时通过35平方公里的东部新城大开发，把“三山六湖九河”引进来，将来城市面积扩展到100万平方公里，城区人口也要达到100万。

还有城乡一体化，让农民享受城市居民的待遇。我们从集中居住区做起，提出“六靠”的建设方法，能靠城的靠城，能靠矿的靠矿，能靠路的靠路等等。相关的10年规划已经做好了，正准备实施。我的想法是，城乡一体化不能单独推行，要通过土地置换大面积地实施。

《中国经营报》：我们注意到，近期淮北在交通基础设施上投入力度很大，这应该有助于改变以往落后闭塞的尴尬局面。但巨额的资金从何而来？如何防范可能出现的投资债务风险？

许崇信：目前，蚌埠、宿州、淮北到徐州的城际铁路，已纳入“十二五”建设规划，正积极争取在“十二五”前期实施。我们还将从淮北新东外环的东北角建两条55公里长的快速通道，分别直达徐州观音机场和京沪高铁徐州站，行车时间都是40分钟左右。到时候，机场就是淮北的机场，高铁就是淮北的高铁。公路网的投入也很大，重点放在濉溪县，一共258公里，覆盖全濉溪，争取“十二五”的前两年完成。这样一来，淮北的航空、铁路、公路全活了。

我们的交通基建投资资金大体上有四个来源：财政拨付、银行贷款、社会投资和卖地收入。其中银行贷款主要通过投融资平台来获得，而卖地收入在其中起着关键的作用。至于所谓债务风险，我们算过大账，只要国家现行的土地出让政策不改变，完全有足够资金实施既定的目标。融资上百亿元，过去想都不敢想，而到现在为止，我们出让土地的融资额不到60亿元，空间还很大。财政收入的持续增长势头，也让我们很有信心，去年全市财政收入是52亿元，今年应该能达到80亿元，预计到2012年本届政府换届时，全市财政收入能突破100亿元。

“皖江”“淮海” 左右逢源

《中国经营报》：皖江城市带承接转移示范区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设如火如荼，安徽省出台的支持皖北发展的意见，却未把淮北包括在内，这会影响你们未来的发展吗？

许崇信：安徽省委、省政府领导曾多次指出：“示范有范围，承接无界限；皖江有皖江的优势，皖北有皖北的特点，只要主动出击，加强对接，发挥自身优势，创新招商方式就一定大有可为。”我们的策略是借势而为、借力发展，打造皖北地区承接产业转移的最优平台。

确实，除了濉溪县外，淮北市不能享受省里给皖北地区三市7县（含亳州、阜阳、宿州三个地级市）的扶持政策，但这一点不能孤立地看。一个地方的经济社会发展，大的政策环境固然重要，不过归根到底还是靠自己。省里支持皖北的政策不覆盖淮北，恰好说明淮北相对其他三个市还是有一些优势的，至少我们是工业城市，它们都是农业城市。

皖江城市带承接产业转移示范区，是安徽全省的共有品牌，也是省内各市的共同机遇。从GDP、财政收入、城乡居民收入水平等指标综合分析来看，淮北市与皖江各城市基本处于同一起跑线上，在产业层次、产业结构等方面，也有自身的特色，与长三角城市互补性更强，所以，我们有信心在皖北崛起中抢得先机。承接产业转移，没有投资者说一定到哪里去，这取决于我们的政策和努力。皖江城市带和合芜蚌的发展，对我们也有带动作用，将来可形成产业梯度转移，资金和项目最终还是要流向皖北来，我想投资者不会放弃淮北。

《中国经营报》：地处苏、鲁、豫、皖四省交界，以前是淮北的劣势，如今有望转化成优势，因为淮海经济区核心区的开发建设也不断提速。作为这个核心区的重点城市，淮北如何看待与区内其他城市之间的合作与竞争？

许崇信：淮海经济区涵括苏北、鲁西南、皖北以及豫东约20个城市，1.3亿人口，正好是四省相对欠发达的边缘地区，潜力比较大。2009年12月，国家发改委国土开发与地区经济研究所已完成《淮海经济区区域规划前期研究》。目前，淮北市正与经济区内各城市携手，争取国家发改委尽快启动规划编制工作，推动其上升为国家战略。因此我们关心的更多是如何联合，而不是相互竞争。

前不久，淮海经济区核心区四省八市在江苏徐州召开了市长会议，共同签署了《关于加快淮海经济区核心区一体化建设的意见》等数个重要文件，大家都希望把淮海经济区发展规划纳入国家“十二五”规划的大盘子里去。

作为淮海经济区核心区城市的一员，我们正积极努力融入以徐州为中心的这一区域中，主动承接徐州市的辐射和带动。最近，我们采取“飞地”模式，在市内段园镇建立承接产业转移集中区，争取徐州市外迁企业更多地转移到淮北来。

煤城转型六大难题

一是主导资源日趋枯竭。

近三年来，全市煤炭产量分别为1178万、1137万、1089万吨，年均下降3.8%。

二是生态环境破坏严重。

经过近50年大规模煤炭开采，已造成25万亩土地沉陷，长期过量开采造成地下水水位持续下降，使得淮北成为全国缺水较严重的城市之一。

三是社会负担日益沉重。

截至2009年底，全市煤矿关联企业退休人员为4.8万人，且每年呈递增趋势，到年底因煤矿塌陷而失地的农民将超过30万人。

四是经济结构较为单一。

资源型产业关联度较低，难以带动下游产业及相关产业的发展，使得城市经济长期过分依赖煤炭。

五是城市化质量和水平偏低。

淮北市的城镇化率达到56.1%，高于全省平均水平，但城市化质量和水平还有待提高。

六是低碳经济冲击传统产业。

推动低碳经济与适当发展高碳产业之间，应找到很好的平衡点。

淮北的未来在哪里？

淮北的未来在哪里？当地政企各界一直在努力寻找问题的答案。

作为全国重要的煤炭生产基地，煤炭远景储量350亿吨，工业储量80亿吨，资源之丰富令人艳羡。但多年来，淮北一直廉价向外界供应煤炭，资源开发停留在粗放式的较浅层次，触角早已深入当地的央属煤企，又牢牢掌握产业话语权，淮北市自身捧着“金饭碗”，却不如外人想象的那样过上好日子。

况且，长期依赖煤炭产业，导致当地经济结构单一，而经过50年的高强度开发，淮北一大批煤矿因矿床枯竭而相继关闭，一系列尖锐的社会矛盾浮出水面，让地方政府陷入尴尬境地。

浸淫煤炭业30余年的市长许崇信，当然明白唯有深度开发煤炭资源、延长煤炭产业链，淮北才能在新一轮区域和城市经济竞争中争取主动。“能自己赚的钱不给别人”，这是他言简意赅总结的一句话。

而发展非煤产业，淮北近年来更是下足了工夫。据悉，当地部分官员曾认为这是一步险棋，担心一着错满盘皆落索。但迄今为止的事实证明，这步棋是走对了。2009年，淮北市非煤产业产值占全市工业总产值接近48%，比“十五”末期的2005年上升近28%。

如今，淮北的“棋盘”上，煤电、煤化工、食品、机械、纺织服装、陶瓷建材六大主导产业，加上势头迅猛的酿酒业的均衡战略布局已基本形成，在此基础上的“三化”（工业化、城市化及城乡一体化）战略，也逐步走上正轨。

开弓没有回头箭。尽管淮北的产业结构无论如何变化，仍无法完全离开煤炭主业，但有理由相信，这座古老而又年轻的煤城，会有一个不一样的未来。

采矿工程专业系地矿类专业，主要研究学习矿床开采的理论和方法，发展矿业新技术。国际上采矿专业产生较早，在西方产业革命期间已规模初具，具有悠久的历史中国最早在1909年于中国矿业大学成立该专业，当时的名称是焦作路矿学堂。采矿专业培养具备固体(煤、金属及非金属)矿床开采的基本理论和方法，具备采矿工程师的基本能力，能在采矿领域等方面从事矿区开发规划、矿山(露天、井下)设计、矿山安全技术及工程设计、监察、生产技术管理科学研究的高等工程技术人才。

鉴于采矿业在工业化进程中的龙头地位，世界各国均对其理论研究和成果向生产力的转化极为重视。各国采矿工程专业人士孜孜不倦，兢兢业业，利用计算机技术、自动控制思想，系统的观点等一切先进技术和理论在采矿研究中大胆进行探索，大大地促进了采矿工程安全化、经济化、高效化的发展方向。传统的采矿业因其不成熟、不完善而导致的生产力水平低、效率差环境污染严重等现象，由于理论的研究而得到了缓解。向自动化、环保化发展的专业发展动态和趋势业已形成，并在具体生产过程中取得了大量的应用和推广。采矿工程专业培养德智体美劳全面发展的高级采矿工程专门人才，毕业后分配到冶金、有色、化工、核工业、非金属和煤炭等六类矿业和水利、铁道、地下、工程和环保部门的生产开发、科学研究和教学工作。而采矿工程专业的延续事实上在专业人士的锐意进取下正充分和自动控制、计算机技术、通信技术等先进思想和技术结合，这极大地促进了采矿工程理论研究的发展，和传统的理论和技术状况相比已有较大地改观，正焕发着青春和活力。但不必讳言，该专业人培养及就业正面临着暂时的供大于求的状况。之所以出现这种较为悲观的状况，一方面和许多人对其重要性的片面认识有关，另一方面需要采矿工程专业人才的大胆探索，进行学科建设的新颖性，积极和先进技术相结合，拓宽研究领域，使其符合社会的需要，人民的需要和市场的需要，其次还需国家正确地评价该专业的重要性以及相关政策的改进，对一些想在自己的一生中干点事的人来讲，一方面要设计符合自己的人生目标，另一方面又应从大局出发，从事对国家对人民重要的工作，而不要过多的被舆论的片面观点所支配。采矿工程自动化、经济化、高效化的发展方向前途远大，这和目前的采矿工程现况形成鲜目的对比。采矿工程专业因其具有的重要性，国家历来的出台政策无不对此极为重视。如对环保投入力度的加大，对该专人才培养的优惠政策，对国有矿山企业的改革的进一步深入，引用竞争机制，坚持优胜劣汰，所有这些政策对矿山企业的生产力的进步，相关院校科研单位理论研究的深化细化的提高，将会产生极其重要的影响和改进。

第一，煤炭资源损失浪费严重，主要表现为资源回采率低、煤炭资源利用不合

理和煤炭利用效率低。第二，煤炭资源分配不合理。多种审批机构都代表国家行使

对煤炭资源的元偿配置，随着煤炭市场发育，暴露出一些弊端，其主要表现一是法

人或自然人获得煤炭资源缺乏效率标准，二是行政分割煤炭资源从基础上限制了企

业扩张，三是审批具有一定的随意性。第三，煤炭资源有偿使用不合理。主要表现

在一是没有实现调节级差收益的目的；二是征收税费的评价方式过于简单；三是煤

炭资源产权虚置。第四，缺乏对稀缺煤种的保护性开采措施。山西晋城矿区的优质

无烟煤、黑龙江七台河矿区优质炼焦用煤、宁夏汝萁沟矿区优质无烟煤、离柳矿区

的优质炼焦用煤等均为稀缺煤种，不同程度地受到乡镇小煤窑的破坏性开采和自然

因素的破坏，目前尚没有采取严格的保护性开采措施。

（二）煤炭开发布局的问题

1．煤炭开发布局没有充分考虑资源的经济可采性。煤炭资源的经济可采性是

地质条件、开采条件、煤类及煤质特征、储量的丰富程度、地区经济等多种因素的

综合反映。据研究，在现有的市场、技术和经济条件下，国有重点煤矿594处矿井

中，次经济可采煤矿194处，占总处数的32.66%，生产能力16690万t／a，为总能力

的31.2%；非经济可采煤矿279处，占总处数的46.97%，生产能力11633万t／a，为

总能力的21.75%。这说明在计划经济条件下，由于煤炭短缺，片面追求煤炭数量的

增长，煤炭生产力布局没有考虑其开发的经济性。

2．煤炭开发布局没有充分考虑煤种特点。我国原煤产量中，炼焦煤产量占50

%以上，入洗比重低，大部分被作为动力煤使用。而我国炼焦煤资源占煤炭资源总

量的27%，其开采比重远远超出其资源所占比重，作为动力煤使用十分可惜。尤其

是优质炼焦用煤中主焦煤、肥巴煤、瘦煤是短缺煤种，目前没有采取严格的保护性

开采措施。

3．煤炭生产力布局与煤炭消费布局不适应，致使部分煤矿生产能力闲置。据

统计，西部现有矿区有5000万吨生产能力闲置。

（三）煤炭产业组织的问题

1．煤炭产业组织结构不合理。1998年全国煤矿数量约6万处，生产原煤12.3亿

吨，平均每处生产原煤2万吨，布局分散，普遍规模偏小，开采主体过多。煤炭企

业数量过多，大企业规模不大，小煤矿数量太多，企业组织结构不合理。

2．产业组织形式缺乏经济合理性。一是同一块煤田上有多个开采主体，不利

于形成规模开发；二是现有煤炭企业受制于行政区划，没有形成跨区域大型企业集

团；三是延长煤炭产业链受到限制。

3．市场竞争推动的集中化过程十分缓慢。竞争能推动集中化过程。除中国以

外，世界10大煤炭公司的市场集中度在40%以上，随着知识经济和全球经济一体化

到来。跨国兼并促使煤炭产业集中度进一步提高，我国仅靠市场竞争来推动产业集

中过程十分缓慢，远远不能适应我国加入WTO面临的挑战。其原因一是现行传统管

理体制抑制了企业集中化过程。二是国有煤炭企业负担沉重，增加了企业兼并重组

的障碍。三是投融资体制限制了企业获得资金支持。

（四）煤炭产业、产品结构的问题

1．非煤产业小而分散，抗风险能力差。非煤产业涉及的行业多，投资分散，

布点多，项目很难实现经济规模，大多数几乎没有盈利。在市场竞争日趋激烈，各

产业集中化进程加快的今天，非煤产业竞争力较差，面临严峻挑战，项目符合国家

及有关行业产业政策支持标准的很少。

2．产业结构单一，产业关联项目少。从国外实践看，许多大型煤炭企业已经

建立前向与后向关联关系，从煤钢联营发展到煤电、煤化工一体化经营。尽管煤炭

行业新上了一些坑口电厂、煤化工项目和建材项目，但这些项目还不足以对煤炭工

业产业结构的改善和优化起到关键作用。这些项目也缺乏国家产业政策的鼓励和推

动。

3．产品结构不合理。我国已进入由重工业化过程向高加工度化过程转变，加

工度越深，附加值越大。煤炭工业内部结构的演化最终将落实到产品结构的不断升

级上来。但是，长期以来煤炭产业追求数量，忽视煤炭质量，重视煤炭产品结构升

级不够。目前我国原煤洗选比重为25%，大部分商品煤以原煤形式直销，产品结构

不合理，产品质量低，对环境污染严重，不但煤炭企业损失严重，还造成外部不经

济性。

（五）煤炭产业技术发展存在的主要问题

1.科技进步尚未成为煤炭经济增长的主导因素。目前科技进步对煤炭经济增长

的贡献率为35%左右，表明长期以来煤炭产业的发展主要是依靠大规模增加资金和

劳动的投入，科技进步尚未成为主导因素。

2.煤矿技术面貌比较落后。煤矿技术装备水平较低，不同所有制煤矿技术结构

差距大，手工开采产量仍占50%左右：安全技术水平低，死亡率高；煤炭产品技术

含量低；科技成果转化率低、高新技术的应用率低；职工素质有待提高。我国的煤

矿技术水平与国外先进产煤国家相比存在较大差距。

3．科技投入不足，科技发展缺乏后劲。一是国家对煤炭行业的科技投入有所

下降。二是企业尚未成为科技投入的主体。煤炭企业技术开发经费总额占全部销售

收入比重较低，国有重点煤矿科技投入仅占煤炭销售额的0.6-0.8%，而全国企业技

术开发经费占产品销售收入的比重平均已超过1%。

（六）煤炭产业消费与流通的问题

1.煤炭生产者受制于煤炭消费者及交通运输部门。煤炭的主要消费者十分集中

，而煤炭生产者却过度分散，无序竞争，导致生产者低价销售，煤炭产品的生产者

受制于煤炭产品的消费者。我国煤炭产地与消费地呈逆向分布，煤炭销售受到交通

运输部门的制约，煤炭运量占铁路货运量40%以上。煤炭产品是大宗物资，长期大

量堆积会引起自燃、变质，运输环节客观上存在着对煤炭生产者不利的条件。

2．交易费用过高。一是履约成本高，到1999年3月底，应收煤款327亿元，已

超过全年销售收入的一半，使煤炭企业资金周转十分缓慢，流动资金占用增加。据

统计，万吨能力流动资金占用情况以1984年100为基数，1985年为115.7，1992年为

194.6，1993年陡增至1319.2，1994年为1676.7，1995年升至1715.1。由此看来，

煤炭市场竞争加剧，使交易费用急剧增加，市场运行状况很差。二是交易环节多，

费用高。三是交易环节取收高。

3．环境保护政策有侍完善。国家已经出台了《大气污染防治法》，国务院下

发了《关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》、《关于环境保护

若干问题的决定》，北京、上海、天津、以及一些省、市也出台了禁止燃用含硫量

高于一定比例的煤炭产品的规定，对于控制二氧化硫有着积极的作用。但对于直接

销售和使用原煤限制较少，这不利于煤炭深度加工，也不利于环境保护。各地对小

煤矿破坏环境等问题监督不力。

（七）煤炭产业的困难

1．煤炭产业退出成本高，缺乏资金支持。过去，煤炭产业没有进行根本性的

结构调整，大量过剩生产要素沉淀在产业内部，产业退出成本很高，急待财政给予

资金支持。

2．煤炭企业融资能力差。长期以来煤炭工业建设资金不足，煤炭项目建设周

期长、投资回报率低，投资风险大，缺乏对社会资金足够的吸引力，社会资金很难

自发地流向煤炭产业。

3.煤炭产业缺乏建设基金支持。目前水利、电力、铁路、石油、通讯等行业都

实行了建设基金制度，而煤炭缺乏建设基金支持，而每年要上缴一百多亿元的各类

基金和费用，国家不允许建立煤炭工业建设基金，严重影响了煤炭工业的健康发展

。

4．煤矿安全投入不足。由于煤炭产业投资收益偏低，地质条件差，自然灾害

多，仅靠煤炭企业自身力量解决实力不足，国家应给予适当扶持。

5．煤炭行业税赋重。煤炭企业比一般企业额外承担资源税、资源补偿费、矿

业权使用费等资源性税赋，超过一般工业企业税赋。

今后煤炭行业主要是靠市场定价，市场调节。你可以到煤炭之家网站（www.coal123.cn)查看更多的关于今后的煤炭发展趋势。