曾经的朝鲜，工业实力可比肩日本

朝鲜的自然资源现状大体来看的话，在朝鲜地区至今为止共确认了360多种天然矿物，其中仅有经济性的有用矿物就达200多种。特别是菱镁矿的埋藏量在全世界处于第一位，在前十位的矿物还有钨，钼，石墨，重晶石，萤石等7种。朝鲜地区拥有如此丰富的金属矿物和能源矿物，工业原料和燃料的70％由国内自给自足。但是尚未发现石油，煤炭也是无烟煤和褐煤的埋藏量丰富，但是钢铁制造工业所必需的沥青煤（焦炭的原料）却几乎没有埋藏。目前占朝鲜矿业比重较大的部门主要是煤炭，铁矿石，铅锌以及石灰石，菱镁矿等生产部门。铁矿石以茂山铁矿为首的20多个矿山进行生产。其中茂山铁矿埋藏量约10亿吨，是年生产能力达800多万吨的朝鲜最大的铁矿山，也是世界性的露天矿山。铁矿石生产量由于铁矿山的持续扩张与开发，1970年代以后以年平均2～3％增长，但是最近因勘探实绩不振，矿山设备落后等遭遇停滞状态。

朝鲜煤炭大体分为无烟煤和烟煤，无烟煤产地主要在平安南北道，烟煤主要分布在咸境南北道。根据区域划分，朝鲜有四大煤田，分别是平安南道北部、平安南道南部、咸境北道北部和咸境南道南部。目前，朝鲜中央级的煤矿共100余个，其中无烟煤矿70多个，烟煤矿30多个，地方级的中小煤矿有500多个。

平安南道南部以平壤为中心向东西延伸80公里的区域内，无烟煤储量十分丰富。有代表性的煤矿有，三神（大城区三神洞）、寺洞（寺洞区）、龙城（龙城区）、黑岭（江东郡黑岭劳动者区）、江东（江东郡）、江西（江西郡）、成川（成川郡）、温泉（温泉郡）等。平安南道北部无烟煤分布达668平方公里，主要煤矿有，德川市的德川、形峰、济南，介川市的朝阳、介川、凤泉、盐田、原里、新林，北仓郡的松南、岘洞，银山郡的新昌、天圣、永大，顺川市的无震台、直洞，平安北道球场郡的龙登、龙门、龙铁等。

咸境北道北部煤田（阿吾地里以北）、南部煤田（清津以南）和平安南道安州煤田等地的烟煤储量最为丰富。北部规模最大的煤矿有恩德郡的阿吾地、茂山市的五峰、会宁市的会宁等。安州煤矿2－5米厚的矿层达到7个，主要出产发热量在5300kcal以上的褐煤，年产量达700万吨，是朝鲜最大的煤矿。

朝鲜煤炭的探明储量为147.4亿吨，其中无烟煤储量117.4亿吨，褐煤储量30亿吨，现有技术条件下的可开采储量约为79亿吨（据韩国统一部统计）。

朝鲜的矿产资源丰富，其官方数据显示，已探明矿种达300多种，其中具有产业价值的达200余种，部分矿物储量相当丰富。朝鲜的矿产资源主要包括可燃性矿及黑色金属、有色金属、非金属矿。

其中朝鲜的石墨和菱镁矿的储量居世界前列。朝鲜矿业比重较大的部门主要是煤炭，铁矿石，铅锌以及石灰石，菱镁矿等生产部门。铁矿石以茂山铁矿为首的20多个矿山进行生产。其中茂山铁矿埋藏量约10亿吨，年生产能力达800多万吨，是朝鲜最大的铁矿山，也是世界性的露天矿山。朝鲜煤炭的探明储量为147.4亿吨，其中无烟煤储量117.4亿吨，褐煤储量30亿吨。大体分为无烟煤和烟煤，无烟煤产地主要在平安南北道，烟煤主要分布在咸境南北道。

根据区域划分，朝鲜有四大煤田，分别是平安南道北部、平安南道南部、咸境北道北部和咸境南道南部。据推算，朝鲜国土的80%都分布着矿物资源，潜在价值为2287万亿韩元。其中处于第一位的菱镁矿的埋藏量达30亿至40亿吨；铁矿石的总储藏量高达2600万吨，价值达74万亿韩元，可以立即开采的铀达400万吨。 整个朝鲜的矿产资源相当于韩国的24倍。

朝鲜除了拥有煤炭、铁矿石、黄金、铜、锌等矿产资源外，还有稀土，根据韩国研究机构的估算，其经济价值可达6万亿美元。朝鲜战争结束后，朝鲜建立了比较完备的工业体系。电力、煤炭、冶金和铁路运输是朝鲜国民经济四大先行部门。

据统计，朝鲜的钢铁产量近200万吨，稀土储量高达56亿吨。铁矿及铅、铅锌、铜、金、银等有色金属和无烟煤、石灰石、云母、石棉等非金属矿物为朝鲜采矿业和矿山机械工业发展的重要基础。检德地区的锌、铅、镁等储量极为丰富，是朝鲜重点出口基地。矿产品出口也是朝鲜赚取外汇的重要手段。

不过是为了给国际社会看看罢了。这其实也体现了中国对朝鲜的复杂心理，一方面希望朝鲜能悬崖勒马停止核试验，一方面又不希望因为核试验而垮台，使中国失去缓冲区。这其实也是朝鲜底气的来源，中国出口确实是朝鲜一个重要的外汇来源，这只能使朝鲜肉疼，但还不至于伤筋动骨，朝鲜真正的命脉是中国每年的粮食援助和五十万吨的原油。因为朝鲜目前化肥普及率不高，所以土地的产出不高，不是每个国家都有大德鲁伊的。所以朝鲜国民目前还处于温饱线边缘。每年靠着中国援助的大批粮食才能勉强度日，这是朝鲜的民生命脉。第二个是朝鲜的工业和军事命脉，石油，由于国际社会的制裁与禁运。朝鲜自己本身又不产出石油，而现代的不论是民生的机器和军事装备都需要工业的血液石油。所以，中国每年支援的五十万吨石油就是朝鲜的工业与军事命脉。这两大命脉才是中国手里真正的杀手锏，如果看的中国什么时候动这两条线才是中国与朝鲜翻脸的预兆。这也是之前美国防长说在朝鲜问题上需要中国发挥更大的作用，就是这个原因。但是中国毕竟不想朝鲜拥核，毕竟这对中国也是一个威胁，所以当初在安理会投票的时候，中国是投了赞成票。就是希望能朝鲜能在核问题上面看到中国的决心。所以才投了赞成票。既然投了赞成票。自然要做些事情来给国际社会一个交代的。不过随着时间推移，中国的耐心可能被耗尽，然后采取更多的措施，具体就要看后续的报道了。

优先发展电力、煤炭、冶金和铁路运输等国民经济基础工业部门是朝鲜劳动党一贯方针，也是朝鲜国防工业先行、同时发展轻工业和农业的先军时代经济建设路线的重要要求。近年来，朝鲜在这一方针的指导下，在优先发展基础工业部门方面取得了很大成就，奠定了建设经济强国的坚实基础。进入2009年，朝鲜人民更是充满信心，士气高昂地加快基础工业部门发展，期待实现经济的再一次腾飞。 近年来，朝鲜在促进大型水电站建设的同时，还按地方特点大力促进中小型水电站的建设，在全国各地兴建了许多水电站。但是，日益增长的电力需要和日益扩大的经济规模导致电力仍然短缺。为此，朝鲜电力部门制定了在尽快促进在建大型水电站建设的同时，继续兴建新的电站，最大限度有效利用现有电站的发电能力。一些水电厂积极采用先进科技，提高发电机效率，增加电力生产。此外，朝鲜电力部门还开发多种有价值的经营程序，在促进生产工序信息化的同时，及时检修发电机，提高燃烧效率，按技术规程运转设备，提高发电力。金正日总书记数次视察各地水电站建设情况，提出目标和要求，显示朝鲜对电力问题的重视。 在煤炭生产方面，朝鲜今年计划优先进行掘进和矿井建设，以建设更多新的采煤场，把力量集中到蕴藏量丰富、发展前景大的大型煤矿，在此基础上，进一步增加原有煤矿的产量。许多煤炭生产部门整顿并充实了电车，置备了大量货车和长途胶带输送机零部件，创造了能够尽快输送煤炭的良好条件。冶金方面，朝鲜依靠自己的燃料、原料、技术和资源研发更多新的钢铁生产方法，力争靠科技提高冶金生产率。一些钢铁厂在进行熔解炉科学管理、提高熔解实收率的同时，加强废铁甄别作业，有效利用压力机和切割机，积极采用新的生产方法，提高生产效率。 “运输即生产”，这一口号反映了朝鲜对运输部门的重视。在运输部门当中，铁路运输占有非常重要的作用。新年以来，朝鲜各地铁路局在许多区段进行更换枕木、压紧路基、补充砾石等工作。一些路段采用各种混凝土轨枕，克服了浪费燃料等运输方面的不合理性。此外，朝鲜今年还将大力促进铁路整修和铁路电气化，充分保障国民经济各部门的运输需要。 高举自力更生旗帜是朝鲜发展国民经济基础工业部门的重要原则。依靠科技，改造现有技术装备和生产工序则是自力更生的重要途径。在新年联合社论号召下，在金正日总书记的领导下，朝鲜人民紧密团结，满怀信念，朝着2012年敞开强盛大国大门的目标奋勇前进。

朝鲜经济自战后恢复至二十世纪七十年代，得到了快速增长，同时，经济结构失衡、工厂开工率下降等问题也开始暴露。八十年代中期以后，朝鲜经济出现了明显的下滑。进入九十年代，由于能源不足，原材料短缺，工厂开工率大幅度下降，朝鲜经济开始出现负增长。1999年后开始出现转机的迹象。朝鲜从建国直到二十世纪八十年代中期，实施优先发展重工业的工业产业政策。实施这一政策以来，朝鲜迅速实现了工业化，七十年代上半期，朝鲜的工业生产年平均增长率达到12.8%。二十世纪七十年代中期以后的朝鲜的重工业与轻工业的比例失调日益突出，重工业比重远远超过轻工业比重。进入八十年代，朝鲜开始调整重工业与轻工业的比例关系，1993年以后，朝鲜开始转换工业政策，从重工业优先转向轻工业优先。朝鲜制定的1978年至1984年第二个七年计划没有实现预定目标，1987年至1993年第三个七年计划实际完成的工业生产增加和年均增长两个指标都没有完成当初确定的目标，其中，电力、钢铁、煤炭三个生产部门的生产增加尤其低，已处于严重的危机状态，直接导致了九十年代后的能源和原材料的供给紧张，使许多工业生产企业处于停产状态。

朝鲜GDP估算战后朝鲜经济发展经历了一个先盛后衰的发展历程。朝鲜在80年代之前其经济发展水平，不亚于中国和越南等亚洲社会主义国家，甚至也不低于韩国。1960年时，韩国GDP与人均GDP仅是朝鲜的40%和55%，1975年时韩国GDP与人均GDP分别是朝鲜的90%和84%。直到1980年韩国才刚刚赶上朝鲜。韩国GDP与人均GDP分别是603亿美元和1589美元，朝鲜这两个数字分别为413亿美元和1161美元。 此后韩国则快速发展，把朝鲜远远抛在了后面。详见下列图表一 1990-1996年间韩国和朝鲜总体经济指标对比 年度 经济成长率% 国内生产毛额GDP亿美元 人均国民所得美元 韩国 朝鲜 韩国 朝鲜 韩国 朝鲜 1990 9．5 -3．7 2,536 2,620 5,883 2,020 1991 9．1 -5．2 2,941 1,710 6,757 1,010 1992 5．1 -7．6 3,079 1,640 6,988 1,020 1993 5．8 -4．3 3,328 1,620 7,484 1,020 1994 8．6 -1．7 3,807 1,270 8,467 840 1995 9．0 -4．5 4,565 1,310 10,037 740 1996 7．1 -3．0 4,864 1,260 10,548 640 90年代后朝鲜经济发展则每况愈下。自1990年开始直到1998年连续9年负增长。它们分别是-3.7、-5.2、-7.6、-4.3、-1.7、-4.5、-3.0、-6.8、-1.1 。直到1999年才开始出现出正增长6.2。。详见朝鲜经济发展图表之二。表二：1990—1999年朝鲜GDP情况表年度 增长率 GDP（亿美元） 人均GDP（美元） 1953 7．1 46 1960 35 177 1980 413 1161 1990 -3．7 231 1064 1991 -5．2 229 1038 1992 -7．6 211 943 1993 -4．3 205 904 1994 -1．7 212 923 1995 -4．5 223 957 1996 -3．0 177 811 1997 -6．8 131 740 1998 -1．1 126 573 1999 6．2 1999年朝鲜经济增长率为6．2％，9年来首次实现正增长。据韩国中央银行一份报告称，去年朝鲜建筑业增长最为强劲，为24．3％，农业增长9．2％，矿产业和制造业为9．9％。 尤其是近年来停产的4000多个地方企业开机生产。这无疑是好的征兆。但是，尽管如此，朝鲜经济发展规模和水平极为低下。有的学者认为1999年的朝鲜经济依然仅达1989年的75％。 实际上，这是较高估计，其经济规模和人均收入只有当时50%左右。 （二） 朝鲜主要工业产量 90年代后，随着苏东剧变，朝鲜的贸易环境日益恶化，外汇储备越来越少，原料、燃料和原油的进口激减，从而导致冶金、煤炭、电力生产大幅度下降，整个工业生产处于严重的衰退之中。1990年至1998年，煤炭产量由3 315万吨减少到1 860万吨；发电量由227亿千瓦减少到170亿千瓦；钢铁产量由336万吨减少到94．5万吨；原油进口量由252万吨减少到50万吨。由于原料、燃料、电力的严重不足，大多数大中型企业处于停产或半停产状态，企业设备运转率仅达到20％。 详见图表三表三：朝鲜主要产业生产量 年度 项目 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 电力（亿瓦） 227 263 247 221 231 230 213 谷物（万吨） 481 443 427 388 412 345 369 钢铁（万吨） 336 317 179 186 173 153 121 水泥（万吨） 613 517 475 398 433 422 379 肥料（万吨） 159 144 139 161 132 121 96 煤炭（万吨） 3，315 3，100 2，920 2，710 2，540 2，370 2，100 纺织品（亿公尺） 2．0 2．1 1．7 1．9 1．9 1．8 1．5 原油输入（万吨） 252 189 152 136 91 110 94 进入1999年后，朝鲜工业生产开始呈现好转的迹象。据朝鲜内阁外务相白南舜说，朝鲜经济已全面出现转机，全国数千个工厂企业实现了生产正常化，1999年上半年工业生产总值与去年同期相比增长了20％。有资料表明，朝鲜2000年电力生产同比增长了140％，煤炭生产同比增长了113％，有2 500多个工厂企业超额完成了上半年的生产计划。 （三） 朝鲜粮食生产状况 60年代时，朝鲜粮食生产曾取得了令人骄傲的成绩。1964年朝鲜产粮500万吨，那时仅1200万人口，既能让国民过得舒服，还有余粮可供出口，被国际舆论称为“经济奇迹”。 70年代中后期，朝鲜年产粮食超过700万吨，80年代前半叶曾超过800万吨，1984年甚至达到1000万吨。 但是，90年代以来直到2000年，朝鲜自产粮食每年平均在400万吨左右。（详见图表四）表四：朝鲜粮食供应情况年度 生产量（万吨） 不足量（万吨） 输入量（万吨） 输入后不足量（万吨） 1964 500 1974 700 1984 1000 1991 481．2 165．8 129 36．8 1992 442．7 207．3 83 124．3 1993 426．8 231．3 109 122．2 1994 388．4 278．6 49 229．6 1995 412．5 259．5 96 163．5 1996 345．0 328．0 105．2 222．8 1997 369．0 306．6 163 1998 389 127 104 1999 422 100 71 2000 359 100 据韩方报道，2000年朝鲜的粮食总产量约为359万吨，比1999年（422万吨）减产约15％。其中1999年大米的产量为163万吨，2000年减至142万吨，玉米从192万吨减到144万吨，大豆从13万吨减到12万吨，只有红薯从31万吨增至39万吨，增产约25.8％。 朝鲜目前的全国总人口为2400万左右。按平均每人每天460克粮食消费计算，朝鲜全年粮食需求量最低应为400万吨上下。朝鲜全年正常粮食需求量为746万吨左右，其中口粮480万吨，工业用粮120万吨，饲料用140万吨。 可见朝鲜每年缺粮大约250-300万吨。自1991年以来每年进口80-160万吨粮食左右。近两年朝鲜政府采取一些措施如号召农民开垦荒地种植土豆，实行所谓“土豆革命”，粮食危机有所缓解。据朝鲜农业部门统计，2000年，朝鲜土豆种植面积已达20万町步(每町步约合1公顷)，若按每町步产量20吨计算，朝鲜去年土豆产量约达400万吨左右。据悉，今年，朝鲜计划再扩大20万町步的土豆种植面积。这样朝鲜土豆种植面积将约占全国总耕地面积的1／6。 人均粮食供应量从上年的150克上升到300克 。但仍不足满足所需正常数量。1999年11月出席世界粮食组织(FAO)总会的朝鲜农业副部长说，2000年将缺少粮食120万吨。2000年8月在日本横滨举行的FAO地区会议上，朝鲜代表尹寿昌说，“因春旱延误了插秧，粮食状况仍然困难”，请求国际社会继续予以支援。 （四） 朝鲜外贸情况进入90年代后，随时国际经济环境发生了巨大变化，朝鲜对外贸易受到极大的冲击。苏联一直是朝鲜最大的贸易伙伴。1990年朝苏贸易额为25．6亿美元，占朝鲜贸易总额的54.2％。苏联解体后，1991年朝俄贸易额急剧减少到4．7亿美元，比上年减少80％以上。此后贸易额逐年减少，1995午朝俄贸易额只有2.3亿美元，在朝鲜贸易总额中的比重则下降到11％，5年间朝俄贸易规模缩减了50％以上，因此造成朝鲜对外贸易严重滑坡，贸易条件日趋恶化，进出口贸易急剧下降。 1991年贸易总额由1990年的47．8亿美元下降到27．2亿美元，1992年贸易总额下降到26．6亿美元，1993年贸易总额下降到26．4亿美元，1994年贸易总额下降到21．1亿美元，1995年贸易总额下降到20．5亿美元、1998年进一步下滑至14.42亿美元。1998年朝鲜对外贸易额为14．42亿美元，同比减少33．7％，其中进口额为8．8亿美元，同比减少30．6％；出口额为5.59亿美元，同比减少38．2％。这是90年代以来，朝鲜贸易额首次低于15亿美元。 1999年为14.79亿美元。2000年略有回升（19.7亿美元），2001上半年骤增八成。其中对中国钢铁产品出口增长241％，从中国进口矿物性燃料和谷物分别增长112％和89％。 90年代以来朝鲜外贸情况，见图表之五： 1989—1999年朝鲜外贸、外债表年度项目 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1998 2000 贸易总额（亿美元） 45．9 47．8 27．2 26．6 26．4 21．1 20．5 19．8 14．42 19．7 输出 16．9 18．6 10．1 10．2 10．2 8．4 7．4 7．3 5．59 5．5 输入 29．0 29．2 17．1 16．2 16．2 12．7 13．1 12．5 8．8 14．1 输出——输入 -12.1 -10.6 -7 -6.2 -6 -4.3 -5.7 -5.2 -2.81 -8.6 外债 67．8 78．6 92．8 97．2 103．2 106．6 118．3 120．0 121 （五）朝鲜产业结构及现代化水平 在经济发展过程中，朝鲜已认识到经济结构中存在的问题，也进行了一定经济结构的调整，例如服务业比重增长较快，1990-1995年5年间增长了9．4％，同期重工业比重5年间下降了6．3％，农业林渔业的比重也略有下降，但始终未能从根本上扭转国民经济结构比例失调的局面。 详见表六表六：1991—1995年朝鲜国民经济结构比例表 1991 1992 1993 1994 1995 农、林、渔业 28％ 28．5％ 27．9％ 29．5％ 27．6％矿工业 38％ 33．8％ 32．9％ 3l，4％ 30．5％轻工业 8％ 6．3％ 6．8％ 7％ 6．8％重工业 22％ 18．3％ 17．9％ 16．6％ 15．7％社会间接资本 13．2％ 14．2％ 13．3％ l l％ 11．5％服务业 20．9％ 23．5％ 25．9％ 27．9％ 30．3％近几年又由于粮食危机和工农生产的急剧下滑，其工作重点放在恢复生产的正常化和解决人民的粮食问题，无暇顾及经济结构的调整，其经济结构基本上与90年代中期相近。在朝鲜经济结构中占份额最大的是农业，其次为制造业，第三是政府服务部门。如果按产业来划分，则第一产业即农业的份额为27．6％，第二产业(制造业+建筑业+采矿业十水电气业)份额为42％，服务行业份额为30．3％。 详见见表七。 表七：朝鲜国民经济结构(1995年) 经济部门 占GNP比重 (％) 农业 27．6 制造业 22．5 建筑业 6．7 服务行业 9．6 采矿业 8．0 电力、天然气和自来水 4．8 政府服务部门 20．7 合 计 100 从上表可以看出，其一，朝鲜经济中占总人口37.6％的农业人口创造了国民生产总值的27．6％，这表明朝鲜和多数发展中国家一样，农业在国民经济中的弱质地位。其二，第三产业（30．3％）中2／3的份额（20.7%）是政府服务部门，因此这并不代表第三产业的繁荣，恰恰说明朝鲜经济中的服务行业仍处在比较初级的状态。朝鲜的工业主要有机器制造、钢铁、煤炭、电力、造船、纺织等部门。其经济部门比较齐全，并具有潜力。但是，工业中重工业比重大，重工业中钢铁工业和机械工业比重大；而轻工业和社会间接资本比重小；第三产业发展程度还很低下，因此，从总体上讲，朝鲜属于典型滞后的发展中国家的经济结构，处于现代化低水平阶段。这与韩国国民经济结构形成显明对照。 见表八表八：:韩国国民经济结构(1990－1995年) 项目年份 农业 工业(制造业) 服务业 1990 8．7 29．8（29. 2） 61．5 1991 7．7 29．0（28．5） 63．3 1992 7．4 28．2（27. 8） 64．4 1993 7．0 27．3（27．0） 65．7 1994 7．0 27．2（26. 8） 65．8 1995 6．6 27．2（26．9） 66．2 1996 6．3 26．1（25. 8） 67．6 从技术层面上分析，朝鲜工业与发达国家的技术差距也相当之大。据韩国发展银行估算，朝鲜主要部门工业与发达国家技术差距大约在17-25年。其中造船23年，钢铁20年，机械工具制造20年，汽车 25年，家电23年，计算机17年，纺织23年，食品饮料27年。

一、朝鲜社会主义经济发展脉络

本文把朝鲜六十多年的社会主义经济发展历程分为五个时期来考察，每个时期主要整理了朝鲜劳动党和政府制定的经济发展计划、各计划期间确定的基本任务、采取的具体措施、取得的发展成果等内容，试图较为明确地说明朝鲜经济的发展脉络。

（一）解放后及战后恢复和发展国民经济时期（1945～1956年）

这一时期，朝鲜经济发展的主要目的在于国民经济的恢复和发展及社会主义经济基础的奠定，可以分为两个阶段来考察，即1945～1950年的解放后经济恢复期和1954～1956年的战后国民经济恢复三年计划。

1945年朝鲜摆脱日本的殖民统治下，获得了解放。解放后，针对日本殖民统治留下的工业畸形发展、农业凋零落后、封建和殖民地生产关系束缚生产力发展等现实情况，1945年10月成立的北朝鲜共产党中央组织委员会[1]着手进行了各项民主改革，以图复兴和发展经济，提高人民的物质文化生活水平。其中，土地改革消除了封建土地占有关系，使农民成为土地的主人，极大地提高了农民的爱国热情、政治热情和生产积极性，并为正在迅速恢复的工业提供原料和保障居民的口粮创造了条件；民主的劳动法令的实施，保障了工人劳动和生活的基本权利；产业国有化，即工厂、矿山、煤矿、铁路、邮电、银行等的国有化，奠定了建设自主独立国家的经济基础，为保证国营部门在国民经济中的领导地位，有计划地发展国家的经济创造了条件；男女平等权法令解放了北朝鲜妇女，使她们在政治经济文化等各方面享有和男子同等的权利，积极参加劳动。

从1947年开始，朝鲜有计划地恢复和发展国民经济，提出自力更生建立自立的民族经济的路线。劳动党和政府领导人民恢复和改造现有的重工业工厂，生产和供给发展国民经济所需的机器设备、原料和材料，新建还没有任何基础的轻工业，发展农业，以安定和改善人民生活，另外，着重加强国营部门在整个经济中的领导作用。为此，朝鲜制订了1947年和1948年的两个一年计划和1949年～1950年的两年计划。

在1947年的工业总产值中，国营工业所占的比重达到80.2％，民办工业的比重占19.8％，其中矿业部门，国营占百分之百。这说明在国民经济的领导部门——工业中，国营经济占了压倒性优势。此外，铁路运输、邮电、对外贸易和银行等也已经掌握在国家手中。这一切条件，成为朝着依靠国营经济的领导作用，控制和调节个体经济，有计划地经营国民经济和不断增进广大人民群众福利的方向，发展国家经济的可靠保证。[2]这一时期，从中央到地方设立了计划部门，要求企业在对设备、材料、资金、劳力等进行详细了解的基础上，制订并严格执行计划，以提高企业的经营管理水平，同时采取了整顿生产组织、加强劳动纪律、提高劳动生产率、降低成本、学习技术、开展劳动竞赛等多项措施。

1947～1949年的3年期间，朝鲜经济得到恢复发展，工业总产值年平均增长率达到49.9％，其中国营及合作社工业年平均增长率高达61.6％，到1950年6月朝鲜战争前夕，朝鲜北半部的工业生产规模（除煤炭和冶金部门外）和工业总产值已经超过了1944年的水平。在这一期间，农业也得到了迅速恢复和发展。1948年粮食产量达到266.8万吨，比日本统治时期产粮最多的1939年还多0.4％。1949年同1946年相比，农业总产值增长51％。随着经济建设的发展，人民生活有了改善。1950年3月，工人基本工资比1947年提高38％，同时几次降低物价，从而使工人实际收入有了较大提高。农民生活也有了显著改善，有相当一部分农民生活水平达到中农水平。[3]

1950年6月～1953年7月的战争使朝鲜的国民经济遭受到严重破坏，与1949年相比，1953年的工业生产总值下降了36％，农业生产总值下降了24％，国民收入减少了30％。

停战后，1953年8月5日召开的朝鲜劳动党中央委员会第六次全会确定了“优先发展重工业，同时发展轻工业和农业”的战后经济建设基本路线。优先发展重工业是为了消除日本殖民统治造成的殖民地畸形状态，打下建设自立的民族经济、实现社会主义工业化的基础，同时发展轻工业和农业是为了安定和提高遭到摧残的人民生活。1954年4月，朝鲜民主主义人民共和国最高人民会议第七次会议通过了“1954～1956年恢复发展国民经济三年计划”，其基本任务是：恢复和重建北战争破坏的国名经济，使工农业生产达到并超过战前水平，为经济、科学、文化的发展及人民生活水平的提高奠定坚实基础。

在其他社会主义国家的大力支援下，朝鲜提前完成了1954年～1956年的“战后恢复和发展国民经济三年计划”，工农业生产全面恢复并超过战前水平。

工业部门提前四个月达到目标，1956年末工业生产增加到1953年的2.8倍（其中生产资料生产增加到4倍，消费资料生产增加到2.1倍），增加到1949年的1.8倍。1954～1956年工业生产总值平均增长率为41.7％。

工业布局和工业结构有了改善。生产资料生产和消费品生产在工业总产值中所占的比重，1953年分别为37.7％和62.3％，1955年则分别为51.7％和48.3％，生产资料生产比重已经占了优势。机器制造工业和金属加工工业在工业总产值中所占的比重，1944年为1.6％，1949年提高到8.1％，1955年则提高到17.9％，同一时期纺织工业比重从6％提高到11.4％和17.2％。这说明，朝鲜工业已经显著地消除了日本殖民统治遗留下来的片面性和畸形状态，并继续朝着这个方向努力。

在农业方面，1956年粮食产量达到287万吨，比1953年增加24％，超过战前1949年的产量。农业发展主要由于战后三年计划期间国家投资74亿元，大力兴修水利，增加农业机械和化肥生产，并在农村推进农业合作化运动。1953年7月，朝鲜北半部各地开始试办农业合作社，国家从法律上和财政上予以大力支持。到1956年底，入社农户在总农户中的比重达到80.9％，在总耕地面积中的比重达到77.9％。

战后工农业的迅速恢复和发展，为改善人民生活创造了条件。1956年国民收入为1953年2.1倍，为战前1949年的1.5倍。1956年工人、技术人员、国家职员每人平均工资同1953年相比增加58％，同1949年相比增加65％。在提高职工工资收入的同时，朝鲜政府采取低房租、降低商品零售价格等政策，使国家职工的实际收入有较大提高。此外，国家为职工修建了610万平方米的住宅，并大力发展社会保险、医疗、休养等人民福利事业。在农村，1954国家废除肉类义务缴纳制度。1956年全面降低农业税，实行固定税制，并将农民拖欠的9万吨农业税和贷粮及14亿元贷款全部给予核销。这期间，国家还降低了工产品零售价格及灌溉费和机耕费。[4]