工信部：设计可与制造脱离、取消“双资质”把新能源汽车交给市场

11月5日，工信部公布第313批汽车、摩托车、三轮车生产许可企业，其中国能新能源汽车有限公司亮相。国能汽车于2017年1月获得国家发改委批复。2018年11月，国能汽车获得工信部批复，成为国家发改委和MIIT；双重资格。汽车制造企业。▲国能汽车93公开资料显示，国能汽车成立于2015年6月，是国能电动车瑞典有限公司的子公司。首款车型国能汽车93基于萨博的平台，已经预售。补贴后预售价格16.98万元。在国家发改委批准的15家企业新建纯电动乘用车项目中，北汽新能源、杜云汽车、江铃汽车、郅都汽车、长江汽车、未来汽车、何忠新能源、奇瑞新能源、金康新能源均获得资质，国能新能源成为第10家获得资质的企业。

经济观察网 记者 童锋亮?仅2个月后，工业和信息化部（简称“工信部”）再次修改了新能源汽车生产企业及产品的“准入规定”。

4月7日，工信部发布了《工业和信息化部关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见。经济观察网记者注意到，在此次征求意见稿中，工信部删除了此前要求申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求；将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月；删除了有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款；删除了新建纯电动车乘用车生产企业应同时满足《新建纯电动乘用车管理规定》的条款。

在汽车行业资深分析师梅松林看来，此次调整至少反映出三方面的信息。“首先，新能源车企近些年进步显著，增强了主管部门、市场及各界人士的信心；其二、政府对正在茁壮成长中新能源车行业的大力支持；第三、政策更贴近现实，现代化新工厂的建设、已有工厂的改造、产品的研发准备都需要足够长的时间。”

在此次的《征求意见稿》中，一项对于新能源车企影响重大的调整为，工信部将新能源汽车企业停止生产的惩罚期限由12个月调整为24个月。按照此前的规定(工信部39号令)要求，对于停产12个月及以上的新能源汽车企业，工信部将予以特别公示，相关企业再次生产需要重新经过工信部核查。而在重新审查中，如果不能达到准入条件或破产的企业，将被撤销资质，一旦生产资质被撤销，企业将无法申报产品。

此次的调整让新能源汽车的生产比传统机动车生产有了更长期限的管理，按照政策要求目前清退燃油车的期限是12个月。而从业内来看，政策的调整一方面对新能源汽车行业中有产能但没有产量的车企提供了更长的缓冲期，另一方面也体现了政策对新能源车行业的培育。而这种修改也被业内认为与疫情带来的冲击存在一定关系。

在全国乘用车联合会秘书长崔东树看来，工信部之所以选择在这个时间点放宽新能源汽车企业的准入条件，是因为无论是传统车企还是新造车企业，都普遍面临着压力比较大的市场压力。

“汽车行业持续下行、新能源车补贴大幅退坡、疫情，导致了不少新能源车企年均产量可能低于2000辆，而更关键原因是新能源车总体市场体量还很小，只占乘用车总体5%左右，加上新能源车企又很多，处在长尾中的车企年均产量极低。”梅松林表示。

《新能源汽车准入规定》于三年前的2017年1月正式公布，其规定了新能源车企产品上市销售必须符合的准入条件，该文件与发改委发布的《新建纯电动乘用车企业管理规定》并称新能源汽车“双资质”管理规定。而事实上，在今年2月10日，工信部就曾对该准入规定进行了一次修改。

当时，在工信部发布的《工业和信息化部关于修改新能源汽车生产企业及产品准入管理规定的决定（征求意见稿）》中，将此前规定的新能源汽车生产企业所必须的“设计开发能力”改为了“技术保障能力”。

经济观察网记者注意到，此次工信部进一步将修改后的“技术保障能力”予以删除，仅表示要强化对企业生产一致性和售后服务保障能力的要求。

针对此次修改的必要性，工信部在公告中解释称，主要是因国内外形势的发展发生了变化，为更好适应我国新能源汽车产业发展需要，需要进一步放宽准入门槛，激发市场活力，加强事中事后监管，促进我国新能源汽车产业高质量发展。

数据显示，2019年，我国新能源汽车产销量分别为124.2万辆和120.6万辆，分别同比下降2.20%和3.98%，不仅首次出现了销量下滑，也首次出现了产量下滑的情形。为应对疫情带来的冲击，重振汽车消费，新能源汽车是各地培育的重点。目前已经有多个城市出台政策估计新能源汽车消费，而此前3月31日，国务院常务会议确定了为促进汽车消费，将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

“自己手握资质才是王道。”

本月17日，工信部发布了第320批《道路机动车辆生产企业及产品公告》，在拟发布新增汽车生产企业清单一栏中，山东国金汽车制造有限公司（简称“国金汽车”）在列。

此次公告时间截至5月23日，这意味着，若无意外，国金汽车新建纯电动乘用车生产项目将获得工信部审批通过，成为拥有双资质的造车企业。

现在的新造车企业多如牛毛，但是能够自己拿到资质的却是寥寥无几，包括热度最高的蔚来、小鹏等都没能拿到自己的资质，只能通过代工的方式申报和生产新车。

而国金汽车，这一提起来很多人可能都没听说过的车企，却能在众多新造车企业中脱颖而出，拿到自己的双资质，实属不易。

国金汽车是谁

国金汽车成立于2016年，董事长苏金河，也曾是陕西通家汽车股份有限公司（下称陕西通家）的董事长。

回顾苏金河的履历发现，其在汽车圈的经历也颇为丰富。

2012年4月到2015年6月，苏金河担任众泰集团湖南江南汽车有限公司总经理。2015年6月，他创立湖南泰达企业管理有限公司，并通过与陕汽集团的收购协议,控股陕西通家。2016年1月，苏金河回到老家山东，在淄博创立了山东国金并出任董事长至今。

“E车汇”通过天眼查发现，淄博高新技术产业开发区国有资产经营管理公司持有国金汽车13.79的股份，也就是说国金汽车是有政府背景的。

过去两年，国金汽车也在默默发展，不过似乎从未担心过生产资质的问题。因为陕西通家是有生产资质的，从目前的情况来看，苏金河就是陕西通家的实际控制人，所以国金汽车不用过分担心生产资质的问题。

早在2018年3月份，国金汽车就发布了纯电动MPV国金GM3，这款车型已经上市销售，并且还拿到了多地出租车和公务用车的订单。

“E车汇”在进一步查询国金汽车的信息了解到，国金汽车已经有了多款车型进入到了工信部的新车公告系统，也就意味着这些车型都是可以上市销售的。

不过这些车型均是以陕西通家的名义申报的。这与蔚来汽车以江淮汽车的名义申报新车公告、小鹏汽车以海马汽车的名义申报新车公告的行为是类似的，操作起来并没有多大问题。

过去两年发改委、工信部核准了多家新造车企业的生产资质，但是都没有国金汽车。

转机发生在今年，3月27日，山东省发改委发布消息，称山东国金汽车制造有限公司（下称国金）纯电动乘用车建设项目获得批准。在项目介绍栏目里标识着国金汽车项目建成后，将达到年生产10万辆纯电动汽车（MPV纯电动乘用车6万辆，SUV纯电动乘用车4万辆，以及电池PACK系统3万套）的规模。

而后又在5月17日通过了工信部的预核准（因为只是进入了公示系统，工信部还未正式发布公告），发改委核准到工信部核准，只用了不到两个月时间，这样的速度在所有的新造车企业里，也算是最快的。

迅速拿资质有何秘密

山东发改委的核准公告里提到，国金汽车主要是在现有资产基础上，新建电池车间及验证中心联合厂房等，新增总装线及两条安装线，试验试制设备553台/条/套。“在现有基础上”也就是说国金汽车已经有了生产资料，此次的核准只是核准扩张的那部分。

既然过去就有生产设备，那么过去那部分是如何通过核准的呢？

“E车汇”注意到，在国金汽车注册地址上，还有一家陕西通家山东分公司。这样就比较容易理解了，国金汽车在没有被核准之前的工厂是以陕西通家分公司的名义去运作的。

因为已经有了制造整车的能力，并且首款车型也已经上市销售，这就为资质的核准创造了基本条件。

当然，有了这些还不够。如果看看江西、浙江、江苏这三省的新造车企业就能知道，在这三省落户的新造车企业很多，但很少有能顺利拿到资质的。

在最新的《汽车产业投资管理规定》中，明确了新建独立纯电动汽车企业投资项目，所在省份，应符合两个条件：上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均水平、现有新建独立同产品类别纯电动汽车企业投资项目均已建成且年产量达到建设规模。也就是说，某一省份如果要新建纯电动汽车工厂，同产品类别的一次只能备案一家。

而江西、浙江、江苏这三地因为有已经通过资质审核的车企并未达到建设规模，所以新建项目只能排队等候。

在国金汽车纯电动乘用车项目获批之前，山东是少数几个既符合《管理办法》鼓励的投资区域，又拥有新建纯电动汽车企业投资项目备案名额的省份。

如今，国金汽车的项目已经获批，按照政策规定，其他企业计划在山东省建设纯电动乘用车厂，必须等国金汽车达成10万辆的规划产能之后，才有可能通过省发改委备案。

即使不自谋资质，国金汽车也能正常生产销售新能源汽车，但是还要费力去申请自己的资质，这也为其他车企树立了一个榜样。

在此之前，北汽新能源、云度新能源、江铃新能源、知豆、长江 汽车 、前途 汽车 、合众新能源、奇瑞新能源、金康新能源、国能新能源后、江苏敏安已经成为通过发改委和工信部公告管理的新建纯电动乘用车生产企业。而国金 汽车 斩获工信部资质后，成为了又一家拥有发改委资质和工信部资质的“双资质”纯电动乘用车制造企业。

对于 汽车 企业来说，发改委颁发的资质决定 汽车 企业是否能建厂造车，工信部颁发的资质则掌握着车型能否上市销售的权利。如今，拥有“双资质”的国金 汽车 ，已经可以独立进行新能源车型的生产和销售。相比于大多数造车新势力们，或找传统车企代工生产，或花高价购买资质，国金无疑是幸运的。

也就在近段时间，有媒体报道原众泰销售公司总经理高江涛入职国金，任职副总裁，兼销售公司总经理，分管产品规划、销售、新零售业务。作为年轻的80后 汽车 营销人，高江涛从2009年到2019年，在众泰共任职10年，从区域经理一路做到销售总经理。

2012年，高江涛担任众泰江南销售负责人，负责江南TT的销售工作。2014年，高江涛担任云100的销售负责人。2015年7月，高江涛担任众泰大迈销售公司总经理。

无独有偶，国金 汽车 创始人苏金河与众泰 汽车 也有渊源。苏金河从2012年起担任众泰控股集团下属湖南江南 汽车 制造有限公司总经理，于2014年10月推出了一款广受市场好评的纯电动微型车众泰云100，从而使众泰 汽车 在新能源 汽车 市场站稳脚跟。

2015年6月，苏金河创立的湖南泰达企业管理有限公司，同年控股陕汽集团下属陕西通家 汽车 股份有限公司，苏金河也正式离开众泰 汽车 ，开始独立发展新能源 汽车 产业。

据了解，落户山东的国金 汽车 成立于2016年，注册资金12.5亿元。业务范围设计新能源 汽车 整车及其零部件的研发、制造和销售。官方公布的信息显示，国金 汽车 已建设了MPV、轿车、SUV和微型车四大研发平台。与此同时，国金 汽车 还组建了研究院，并与美国、德国等国内外著名研发团队建立了战略合作关系。

2018年，国金第一款纯电动MPV车型国金GM3开始上市销售，补贴前售价区间为22.98-24.98万元。目前，国金 汽车 的销售渠道已覆盖深圳、广州、杭州、南京等60多个城市，并列入山东、北京、江西、山西及公安部、国家税务系统等公务用车采购目录，与滴滴出行达成战略合作。

相关资料显示，山东国金 汽车 制造有限公司纯电动 汽车 项目，是山东省2018年的重点建设项目，也是淄博市重点招商引资项目，总投资43.5亿。作为一家集 汽车 研发、制造、物流和电子商务于一体的新能源纯电动 汽车 企业，国金 汽车 已经具备年产10万辆纯电动新能源 汽车 生产能力，达产后可实现年产值210亿元。

合众汽车是合众新能源汽车有限公司的。

浙江合众新能源汽车有限公司成立于2014年，是一家集创新设计、产品研发、生产制造和销售服务于一体的高新技术企业，同时也是新创车企中唯一一家具有“双资质”、“双工厂”的企业。

合众汽车产品

1、哪吒汽车

哪吒汽车是合众新能源旗下的产品品牌。2018年6月1日，北京，合众新能源汽车有限公司（浙江合众新能源）召开发布会，正式发布了自己的汽车品牌——哪吒汽车。

2、哪吒N01

哪吒N01定位为四好青年纯电动SUV，最高续航可达380公里、30分钟快充至80%、0-50公里加速小于4.9秒、车长接近3.9米。

以上内容参考：浙江合众新能源汽车有限公司-公司简介

10月17日，工信部发布了第313批《道路机动车辆生产企业及产品公告》，其中，国能新能源汽车有限责任公司（简称“国能新能源”）被列入拟发布新增汽车生产企业清单中。本次公告时间为2018年10月17日-2018年10月23日，若无意外，国能新能源生产项目将获得工信部审批通过，成为全国第9家拿下纯电动乘用车生产资质（简称“资质”）的企业，又一造车新势力即将正式登场。

国能新能源2015年6月在天津滨海高新技术产业开发区注册成立，注册资本24亿元，是国能电动汽车瑞典有限公司子公司。2017年6月，CES亚洲消费电子展上，国能新能源发布了两款概念量产车：9-3（轿车）和9-3X（SUV）；12月5日，基于凤凰新能源汽车平台开发9-3电动汽车驶下工厂生产线。

国能新能源的造车资质虽未完全落地，但已陆续宣布大量订单。2015年12月，国能汽车与熊猫新能源有限公司签署合作协议；当月，国能汽车与中国华腾工业有限公司签署了2万辆电动车采购协议；2017年12月，国能汽车又宣布与滴滴出行签署了采购协议，但没有公开具体订单数量。

2018年10月17日，工信部发布第313批《道路机动车辆生产企业及产品公告》，其中，国能新能源汽车有限责任公司（简称“国能新能源”）被列入拟发布新增汽车生产企业清单中。

截至目前，发改委累计核准了15家企业的新建纯电动乘用车项目，只有8家企业获得了工信部准入。根据最新发布的《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》，未来对新建纯电动乘用车项目的审批有非常高的门槛，早一步拿到资质，或在汽车电动化大潮中多一个筹码。

新能源汽车领域的新能源汽车生产资质，可以理解为行业的“准生证”，只有持“证”才能上岗。

根据企业出身，主要有两类申请资质的路径：一是已经有传统汽车生产资质的企业，额外再补一个新能源准入的资格就可以造电动车；二是本身没有汽车生产资质，一切从零开始申请。

资质的主管部门是发改委和工信部，发改委管是否有资质有条件建厂做产品，工信部管产品是否满足要求能上市销售。目前只有北汽新能源、云度新能源、江铃新能源、知豆、长江汽车和前途汽车、合众新能源、奇瑞新能源8家通过双认证正式获得资质。若无意外，国能新能源生产项目将获得工信部审批通过，成为全国第9家拿下资质的企业，成为又一造车新势力。（文： 韩蕊）

国能新能源于2021年6月在天津滨海高新技术产业开发区注册成立，注册资本24亿元。是国能电动车瑞典有限公司的子公司，于2021年1月获得国家发改委批复。项目一期年产纯电动乘用车5万辆，二期建成扩建后年产22万辆。同年6月，国能汽车发布NEVS品牌；今年6月，国能新能源宣布正式启动投资200亿元的上海国能新能源汽车项目。

产品方面，2021年6月，在CES亚洲消费电子展上，国能新能源发布了两款概念量产车:9-3和9-3x；12月5日，基于凤凰新能源汽车平台开发的9-3电动汽车驶出工厂生产线。

“国能新能源9-3EV”

值得一提的是，虽然造车资质还没有完全落地，但国能新能源已经陆续宣布了大量订单。早在2021年12月，熊猫新能源有限公司就与国能汽车签署了合作协议。熊猫新能源计划到2021年从NEVS购买总计15万辆9-3ev。该协议还涉及国能汽车与其合作伙伴共同提供的其他10万款电动汽车产品，订单总额达780亿元。同月，国能汽车还与中国花藤实业有限公司签订了2万辆电动汽车采购协议；2021年12月，国能汽车宣布已与滴滴出行签署采购协议，但未披露具体订单数量。

截至目前，国家发改委已批复15家企业新增纯电动乘用车项目，仅有9家企业获得工信部准入。根据新发布的《汽车产业投资管理条例》，未来新增纯电动乘用车项目的审批门槛非常高。早一步拿到资质，或者在汽车电气化浪潮中多一个芯片。

什么是资质？

像很多要求很高的行业一样，你需要一个“证书”才能找到工作。在新能源汽车领域，需要取得新能源汽车生产资质，可以理解为“出生证明”。根据企业的出身不同，申请资质的方式主要有两种:一是已经具备传统汽车生产资质的企业，如 比亚迪 、 SAI C等。，可以通过增加一个新能源准入资格来建造电动汽车。

二是没有汽车生产资质，一切从零开始应用。诞生于传统原始设备制造商的 北汽新能源 和奇瑞新能源，一开始都是借助母公司的资质造车，完全合格后才能自主生产销售。资质的主管部门是国家发展和改革委员会和工业和信息化部。NDRC负责是否有资质和条件建厂生产产品，工业和信息化部负责产品是否符合要求，能否上市销售。目前，BAIC新能源、杜云新能源、江铃新能源、郅都、长江汽车及未来汽车、何忠新能源、奇瑞新能源、金康新能源仅有9家通过双认证正式获得资质。

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合众汽车是浙江合众新能源汽车有限公司的，该公司于2014年10月16日在桐乡市市场监督管理局登记成立，法定代表人是方运舟，公司经营范围包括一般经营项目：新能源汽车整车及零部件的设计开发等。合众汽车由北京亿华通科技股份有限公司、浙江清华长三角研究院等企业合资成立，2018年6月1日，浙江合众新能源汽车有限公司在北京召开发布会，正式发布旗下汽车品牌NETA哪吒汽车。

是浙江合众新能源汽车有限公司，公司成立的时间是2014年的10月份，总部位置是在浙江省桐乡市，公司主要生产的车型是纯电动的乘用车系列，在众多车企中唯一一个具有双资质双工厂的企业。

合众汽车所推出的汽车品牌是什么汽车品牌是哪吒汽车，哪吒汽车成立于2018年的6月1日，所发布的第一款车型是哪吒N01，发布时间是2018年的11月16日，在广州车展上。第二款量产车型是哪吒U，亮相时间是2019年的11月22日，地点是在广州国际车展。

（图/文/摄： 问答叫兽）问界M5 小鹏汽车P7 AION V 传祺GS8 小鹏P5 理想ONE @2019