关于山西焦煤集团和山煤集团合并重组的四大关注点 | 解读
【能源人都在看，点击右上角加'关注'】
北极星大气网讯:近期，随着省属企业市国资委负责人会议以及旗下上市公司相继披露，山西焦煤集团和山煤集团拟合并事宜相继得以证实。
从公开信息来看，山西焦煤集团和山煤集团合并重组框架基本得以明晰，本次重组分两步走：第一步为山西国资运营公司将所持有的山煤集团100%股权无偿划转至焦煤集团，山煤集团成为焦煤集团全资子公司；第二步则是后续焦煤集团对山煤集团吸收合并。
虽然关于上述两大重点省属煤企的合并传闻许久，但当消息得以官方证实后，还是引起很大热议，既有对强强联合的期待，亦有“拉郎配”式重组的担忧，可谓颇为“热闹”、猜想纷纷。由于当前该事项仍处于前期阶段，尚未签订最终重组协议，所以官方对两大国企的此次合并公开信息很有限。以下为山西资本圈对其中几个关注点的简单解读，仅供参考。
一、此次合并由何而起？
作为最“年轻”的山西“五大煤企”，焦煤集团于2001年通过对西山煤电、汾西矿业和霍州煤电山西三大炼焦煤企业为主体进行重组合并而来，成为国内首个重组成功的煤炭大集团，成立初衷便是避免市场恶性竞争。之后又相继通过部分兼并重组，逐渐发展成为全国最大的焦煤生产加工企业和全国最大的焦煤市场供应商，这也是焦煤集团在七大煤企中独有的优势地位。
而随着供给侧改革的快速推进，包括神华、中煤等国内重点煤企掀起了新一轮煤炭兼并重组，作为煤炭大省的山西在强力“去产能”的同时，相继提出打造晋北、晋中（焦煤）、晋东三个大型煤炭基地、由焦煤集团等五大煤企主导新一轮煤矿减量重组，直指加快推进全省煤炭资源整合。另外，山西省此前还曾推动山西煤销集团与国际电力集团合并组建晋能集团，以及曾尝试推动晋能集团与国际能源合并，所以山西有省属能源国企整合重组的先例。
在此背景下，支持焦煤集团组建国家级炼焦煤大集团的呼声亦越来越高，其理由包括炼焦煤资源稀缺且中国主要集中在山西、焦煤集团主导优势明显管理经验丰富、大集团有利于把握定价权稳定市场、增加市场话语权等等，显然是希望立足资源优势打造具有全球竞争力的世界一流焦煤企业。
尤其是在山西新一轮国企改革启动之后，山西省委省政府加快“试水”推进煤炭领域专业化重组，第一步便是决意对几大省属重点煤企发展格局进行大的调整，其中潞安、晋煤、晋能等煤企均向非煤炭主业转型，而焦煤集团则继续“坚守”煤炭主业，这也为其主导省属焦煤领域的专业化重组提供了明显政策预期：
2019年12月，焦煤集团宣布对山煤集团旗下煤矿和选煤厂进行托管；2020年1月，推进焦煤领域专业化重组列入2020年山西省政府工作报告；2020年3月，焦煤集团“两会”宣布2020年要积极推进省内外优质焦煤资源战略重组；2020年4月，焦煤集团和山煤集团拟合并重组被官方证实。
二、为何先与山煤集团合并？
众所周知，山煤集团作为山西唯一拥有进出口两个通道的省属煤企，其自成立伊始便被给予特殊地位，之后又通过2009年前后的煤炭兼并重组迅速做强并成功跻身七大煤企之列，与焦煤集团、晋能集团一样总部均位于太原市。同样是在2009年，山煤集团率先实现煤炭主营业务（煤炭开采和煤炭贸易）的整体上市，而这其他六大煤企至今没有如愿完成，可谓山煤集团最”荣光“时刻。
而之后受制于煤炭市场的持续低迷，山煤集团因煤炭资产兼并重组的整合阵痛开始显现，并从2014年开始连续两年出现大额亏损，迎来集团跻身七大煤企之后的最危急时刻，不过随着市场转暖和集团领导班子调整，转折点也在加速到来。
在山西省力推建煤炭大集团和启动新一轮国企改革的大背景下，本来在七大煤企中体量最小存在感就最弱的山煤集团，在集团经营陷入困境的大背景下，定下保壳脱困求生存的“三年三步走”战略，拉开集团“减负求生”转型序幕，“大刀阔斧”剥离频频亏损的煤炭贸易资产，同时对旗下煤矿等各板块资产进行整合，成功“减负”后集团也因此转危为安。
但相较于其他几家重点省属煤企，脱困后的山煤集团却面临相对尴尬的局面，那便是缺少一个支撑力强而又前景明晰的主业，现有优质资产基本已注入上市公司山煤国际，整合重组的阻力与难度无疑相对更小，加之煤炭领域专业化重组大势所趋，推动焦煤集团吸收合并山煤集团便开始提上日程，2019年底焦煤集团实现对山煤旗下煤矿和洗煤厂的托管显然亦是“有意为之”。
三、此次重组是否“偶然”？
自焦煤集团与山煤集团拟合并重组的消息甫一披露，质疑或疑虑最多的便是焦煤已经足够大，此次是否为了重组而重组，甚至再现“拉郎配”？
面对山西众国企此前“大而不强”的问题，山西资本圈觉得王一新副省长在2017年召开的全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议上，也即对新一轮国企改革启动作出安排部署时，对此有过重要表述：
“这些年，我们一些企业为了“世界500强”之名头，做得很辛苦，为了做大规模、做大数字，有的企业在那里自个儿辗转腾挪。'面子'是有了，'里子'却伤了……省委、省政府在这个问题上思想是清醒的、态度是鲜明的，我们不要虚假的“规模”，我们要的是企业“瘦身健体、固本培源、提质增效”。
从之前的大规模“去产能”再到之后拆分原有省属国企资产力推专业化重组，以及部署省属国企“减负瘦身”、实施“一企一策”经营目标考核等重要举措，都可以看出山西省委省政府对企业资产规模和营收规模的重视程度均在降低，近些年包括七大煤企在内多家国企资产或营收规模甚至出现一定程度的下降，自然也对省属国企入围世界500强数量及排名造成了直接影响，但省属国企专业化重组的步伐仍在加快。
当然，山西省进行专业化重组目的是在于优化国有资本布局，做强传统产业，做优新兴产业，打造行业劲旅，而不是简单以减资产规模为评判依据，亦不排斥规模的扩张，例如交控、文旅、万家寨水务控股都是原有重点省属国企直接合并重组，其中交控的资产规模更是远超七大煤企，所以政策预期上来看出现焦煤与山煤的合并并不意外。
四、“新焦煤”规模究竟大不大？
根据已披露的相关信息来看，山西焦煤和山煤集团此次合并重组核心关键在于焦煤资源的专业化重组，也即山西焦煤要率先完成整合集团内部的资源，然后再整合包括山煤集团在内的其他省属国企的焦煤资源，进而整合山西省内外乃至国际国内的焦煤资源，形成规模效应，增强市场话语权。
确实，随着对山煤集团等资产的合并重组，焦煤集团的整体规模必将得到一个大的跃升，升级版的“新焦煤”亦会成为名副其实的山西龙头煤企，但不可否认的是，“新焦煤”与国内其他龙头煤企在规模方面仍有一定差距。
众所周知，山西省素以大煤企居多，以中国煤炭工业协会披露的2019年中国煤炭企业50强名单（以2018年营收为参考）为，七大省属企均位于前20名，前10名中山西五大煤企占据半壁江山，所以说山西煤企的整体规模优势还是很明显的。
但单个煤企优势却不明显，50强名单中山西排名最高的潞安集团也仅列第6位，焦煤和山煤则分列第7、19位，即便后两者相加也仅列第6位；煤炭产量50强名单同样如此，山西排名最高的同煤集团仅列第6位，焦煤和山煤则分列第7、21位，后两者相加也仅列第6位，所以即便焦煤和山煤直接合并后“新焦煤”能够轻松“领跑”山西众煤企，但与国内的国家能源、山东能源、陕西煤化、兖矿集团等仍有一定差距，只是差距得以明显减小。
与此同时，根据重组安排，无论是焦煤集团还是有可能从山煤集团划转的的非主营业务资产，未来都可能被剥离，并支持其他省属国有企业进行专业化重组，所以未来“新焦煤”的资产规模还存在一定变数，最终取决于此次专业化重组的能否达到预期，未来进展值得关注。
以上便为山西资本圈对市场关注较多的几个问题的简单解读，仅为个人看法。当然，关于此次重组还有一些问题或者疑问希望得以解答，未来山西资本圈将结合相关进展及时解读，此次便不再赘言。
全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社
最近没有，下面这个是很久以前的事了
成立统一管理山西煤炭工业的管理机构。将煤炭部所属的山西煤炭工业管理局和山西省政府所属的煤炭工业厅合并为一个机构，挂两个牌子，受煤炭部和山西省人民政府双重领导。一个牌子为山西煤炭工业管理局，是煤炭部的派出机构；一个牌子为山西省煤炭工业厅，是山西省人民政府的职能部门，列入政府序列。
煤炭资源有偿使用应当坚持公开、公平、公正的原则。第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内煤炭资源整合和有偿使用工作。
县级以上人民政府有关行政主管部门应当履行下列职责：
（一）国土资源部门负责煤炭资源整合和有偿使用工作的组织协调，负责核实煤炭资源/储量，办理采矿权变更登记，征收采矿权价款；
（二）煤炭工业部门负责对煤矿生产能力进行核定，并负责整合后矿井建设项目初步设计审批、竣工验收，办理煤炭生产许可证；
（三）煤矿安全监察机构负责对整合后矿井建设项目安全设施设计审查、竣工验收，矿井安全生产条件审核，办理安全生产许可证；
（四）工商部门负责对整合后采矿权人发生变更的煤炭企业的股份构成进行审核，依法办理企业名称预先核准和注册登记；
（五）财政部门负责监管采矿权价款的入库，会同国土资源部门审核采矿权价款转国有股份和国家资本金；
（六）国有资产监督管理部门负责监管采矿权价款转国有股份和国家资本金形成的国有股权；
（七）行政监察机关负责对行政机关及其工作人员在煤炭资源整合和有偿使用工作中履行职责情况进行监察。第二章 煤炭资源整合第五条 煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。第六条 煤炭资源整合可以采取收购、兼并、参股等方式。
鼓励大中型企业参与煤炭资源整合，组建和发展大型企业集团。第七条 有下列情形之一的煤矿（矿井），应当予以关闭，其资源参与整合：
（一）主要产煤县核定生产能力9万吨/年以下的；
（二）证照不全的；
（三）经整改仍不具备安全生产条件的；
（四）不具备采煤方法改革条件的；
（五）不符合环保要求的；
（六）布局不合理的；第八条 有下列情形之一的煤矿，应当予以关闭，其资源不得参与整合：
（一）风景名胜、文物保护区的；
（二）重要水源地的；
（三）城市规划区的；
（四）交通枢纽区域的；
（五）其它法律、法规规定的。第九条 主要产煤县核定生产能力30万吨/年以下的煤矿不得整合已关闭煤矿和其它空白资源/储量。
对于下组煤尚未整体开发的，不得进行整合。第十条 县级行政区域内资源整合后新增资源面积不得超过整合前已占用资源总面积的10%；新增煤炭生产能力不得超过整合前核定生产能力的10%。第十一条 县级人民政府应当按照资源整合的原则，编制煤炭资源整合和有偿使用工作方案，并逐级上报省人民政府。
县级人民政府应当将拟上报的煤炭资源整合和有偿使用工作方案向社会公示。第十二条 省人民政府应当自收到煤炭资源整合和有偿使用工作方案15日内，委托国土资源部门会同煤炭工业部门和省级煤矿安全监察机构，组织专家论证，提出审核意见。
煤炭资源整合和有偿使用工作方案经省人民政府批准后实施。
县级以上人民政府应当向社会公布经批准的煤炭资源整合和有偿使用工作方案。第十三条 经省人民政府批准的煤炭资源整合和有偿使用工作方案确定关闭的矿井，应当自该方案批准之日起30日内，省有关部门要吊销或收回有关证照，并由县级人民政府按照规定标准实施关闭。对整合改造可以利用的井筒，要拆除所有设备、设施，专人看守，改造设计完成后加以利用或炸毁。第十四条 煤炭资源整合后的煤矿必须实现壁式开采，达到一矿一井、两个安全出口、全负压通风等法律、法规规定的安全生产条件。对历史原因形成的多井口煤矿，因地质构造因素不能整合为一矿一井的，由省人民政府煤炭工业部门会同省国土资源部门、安全监察机构进行认定，并由国土资源部门分立采矿许可证。
厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%。
10月8日晚间，通宝能源(600708)公告，公司收到间接控股股东晋能集团有限公司《关于晋能控股集团有限公司筹建事项的通知》:为发挥山西省能源企业产业集群优势，提髙集中度，推动能源革命综合改革试点取得重大突破，拟对标国家能源集团，联合重组同煤集团、晋煤集团、晋能集团省属三户煤炭企业，同步整合潞安集团、华阳新材料 科技 集团相关资产和改革后的中国(太原)煤炭交易中心，组建晋能控股集团，打造在全国拥有话语权和较强竞争力的国际化能源企业。
同日，漳泽电力(000767)亦披露收到控股股东同煤集团《关于晋能控股集团有限公司筹组事项的通知》。
据了解，晋煤集团、晋能集团、同煤集团、潞安集团均为山西省属七大煤炭集团，另外三个集团分别为焦煤集团、山煤集团和阳煤集团。华阳新材料是由阳煤集团牵头筹组的新材料专业化企业。
这意味着，本次晋能控股集团的重组，涉及山西七大省属煤炭集团中的五大企业。
公告显示，晋能控股集团注册地址为大同市，注册资本为 500 亿元。
对于当前晋能控股集团筹建进展，证券时报·e公司记者从同煤集团官网获悉，相关筹建工作已在加快推进。10月2日，晋能控股集团党委书记、董事长、同煤集团党委书记、董事长郭金刚主持召开晋能控股集团整合重组工作领导组专题会议。他强调，各领导小组要抓紧时间，严格按照既定时间节点，加快推进晋能控股集团筹组工作落实落地。
郭金刚在10月3日相关会议上亦强调，要进一步强化顶层设计，细化责任分工，统筹做好筹组各项工作，为晋能控股集团尽快投入运营奠定坚实基础。
业内人士认为，晋能控股集团的成立有利于发挥煤炭作为传统支柱产业在战略性新兴产业培育成长过程中的有力支撑作用，同时有利于培育山西省能源企业核心竞争力，提升对战略性新兴产业的吸引力和集聚效应，让“煤老大”在转型发展新路上实现华丽转身，担当好“全国能源革命排头兵”的 历史 重任。
从规模来看，新组建的晋能控股集团，有望成为中国新晋第二大煤企。
根据中国煤炭工业协会数据，2019年，国家能源集团煤炭产量约5.15亿吨、中煤集团约2.1亿吨，分别为中国第一、第二大煤企。
今年7月，兖矿集团与山东能源集团筹划战略重组事宜，两者均为山东省国有资产监督管理委员会实际控制的企业。 双方重组后的煤炭产量达2.91亿吨，超越中煤集团成为中国第二大煤企，也是中国第三个年产量超2亿吨的煤企。
回看参与晋能控股集团组建的煤企，2019年，同煤集团产量为1.79亿吨、晋能集团为9219万吨、潞安集团煤炭产量8346万吨、晋煤集团为7092万吨，这些企业合计产量约为4.256亿吨，将超越兖矿集团与山东能源集团的总和。
从全国范围看，2020年以来，随着新山西焦煤集团和新山东能源集团的组建，成为新一轮煤企整合重组的开端。
对于当前煤企整合重组提速，国家能源集团技术经济研究院认为，产业集中度偏低是我国煤炭产业长期存在的主要问题之一，企业整合是提高产业集中度的有效途径。近年来，我国煤炭企业整合速度明显加快，今年山西焦煤集团与山煤集团、山东能源集团与兖矿集团相继整合重组，成为继国家能源集团重组成立之后煤炭企业兼并重组的重大标志性事件，这意味着我国煤炭产业进入了以“煤企整合”为主要特征的加速期。
10月13日下午，山西省国资运营公司举办山西省属国有企业改革重组通报会。产信通了解到，山西新一轮省属企业发展战略重组已基本上完美收官。在其中，山西煤炭企业从7家融合为2家，7大动力煤国营企业相争的局势变成过去。在燃气行业，国新能源集团、山西燃气集团和山西国际 能源 集团气化投资管理有限公司重组建立华新燃气集团，新的“大佬”出现。
除此之外，备受关注的阳煤集团重组事项也宣布公布：华阳新材料 科技 集团由原阳煤集团改名建立，融合重组省属公司有关新材料高品质资产，宣布向石墨烯材料等新材料行业转型升级。
产信通：山西接下来将在提效上发力
山西省国资运营公司党委书记、老总郭保民指出，下一步，山西将着重在降本增效挖潜、提效上使力，不断加强企业竞争力。另外，他号召金融企业提高对山西国有企业改革的自信心，增加金融支持国有企业改革幅度，为山西国营企业改革创新出谋划策，给予综合性金融信息服务。
产信通：山西省注重煤炭行业整体升级创新，接下来将高速发展
在新一轮国有资本国有企业改革推动下，山西省属国营企业着重经济数据正处于加速修复稳步发展。
“在 历史 上，山西省属公司自主创新能力不强，体制机制创新不活，竞争优势不够，相当于一部分公司还处于全产业链和价值链中。”贠钊指出，从源头上破译难点，只有执行专业发展战略重组，根据省属国有资产的胜败运转，加速打造出具备竞争优势、高新 科技 创新能力、销售市场管控力、价钱决策权、资产回报率高、整体实力强的一流电力能源公司。这情况下，提升产业链市场集中度、培养具备全世界竞争能力的煤炭企业融合已刻不容缓。
贠钊说，9月底，山西将同煤集团、晋煤集团、晋能集团3家煤炭企业协同重组，新设创立晋能控股集团。同煤集团改名为晋能控股煤业集团，晋能集团改名为晋能控股电力集团，晋煤集团改名为晋能控股装备制造集团，3家公司变成晋能控股集团二级子公司。
“重组后的晋能控股集团规模做到1.11万亿，煤炭生产能力约4亿吨，电力工程年发电量3814.71万千瓦，煤机装备制造业规模368.65亿人民币，精准定位为国内第二大、全世界第三大煤炭行业。”贠钊说，这一举动借以破译省属煤炭企业各司其职、同质化竞争比较严重的困境，破译煤化价钱分歧、权益相互之间制约难点，破译煤机装备制造业产业链销售市场内部化、单一化比较严重、混乱市场竞争布局。
在这以前，山西焦煤集团与山煤集团于4月间亦开展了合并重组。重组后，山西焦煤集团规模4416.4亿元，动力煤生产能力约两亿吨，精准定位为具备全世界竞争能力的全球一流主焦煤和焦化厂公司。
贠钊说，新建立的焦煤集团将积极主动推动跨省高品质焦煤资源发展战略重组，在业界进一步提高决策权和决策权。2020年前三季度，新焦煤集团完成盈利44亿人民币，稳居山西省属国营企业第一位，重组成果早已刚开始展现。
特别注意的是，先前备受关注的阳煤集团重组架构也在大会上宣布公布。据产信通了解，10月，华阳新材料 科技 集团由原阳煤集团改名建立，融合重组省属公司有关新材料高品质财产，保存阳泉煤业上市公司及一部分煤矿财产，规模约1013亿人民币，煤炭生产能力2860万吨级，员工人员约3.5万人。“10月10日，华阳新材料 科技 集团与山东如意集团协作基本建设的中国阳泉 时尚 科创产业链城、与杭州高烯 科技 有限公司相互打造出的山西碳烯高新 科技 石墨烯材料新项目宣布动工奠基仪式，意味着华阳新材料迈开了转型升级的牢靠脚步。”贠钊说，新签订的2个新项目中，前面一种总投资100亿元，是现阶段国内唯一从动力煤原材料实现终端设备的新材料产业链新项目；后面一种的产品氧化石墨烯，可生产制造石墨烯材料气凝胶，它是现阶段公布报导的世界最轻的固态物体。
伴随着焦煤集团、晋能控股集团重组架构公布和华阳新材料 科技 集团筹备，山西煤炭行业的布局从以前的“七雄相争”变成“两大大佬”。这轮融合中，山西还将国新能源集团、山西燃气集团和山西国际能源集团气化投资管理有限公司3家公司重组建立华新燃气集团。
据了解，重组后，华新燃气集团规模820亿人民币，煤层气抽采量35亿立方米，天然气管网长短约6300余公里，管道网集气站工作能力300万立方米，员工约3.5万人，有着蓝焰控股、国新能源两家上市企业，变成本省上下游煤层气资源数最多、抽采能力最强，中等管道网占有率最大、供气调峰工作能力最佳，下游市场占有率最高、产业链配套设施最健全的产业链省部级燃气集团，生成集“勘探开发、资源贮运、开发利用、装备制造业及自主创新”四大业务流程版块于一身，中下游一体化成长的局面。
产信通：此次重组基本上完美收官
据山西省国资运营公司党委委员、副总贠钊说，2020年来，山西省委省委采用改名重组、融合新设、协同重组、企业合并、公司分立建立、调节丰富等方法，集中化执行14大版块的改革创新重组，将省属公司人员从28家调节至23家，煤炭行业人员从7家调节至2家，新型产业公司大幅度提升，省属国有资本合理布局持续提升，国营经济成长的品质和经济效益持续提高。
贠钊指出，这一轮发展战略重组，从4月份创立华远国际陆港集团起，到10月底创立晋能控股集团止，历经6个月，涉改财产2.6万亿人民币，占省属公司资产总额的79%；涉改一级公司20户，占改革创新前省属公司户数的71%；涉改工作人员86万人，占省属公司在岗职工人员的91%；涉改产业链包含动力煤、炼焦煤、钢铁、化工厂、信创、新材料、水厂、货运物流、文旅产业、 体育 文化、天然气、农牧业、工程建筑、资产管理公司等14个行业，生成了神农 科技 集团、云时代集团、华舰 体育 控股集团、万家寨水务控股集团、晋通资产管理公司、山西航产集团、山西文旅集团等一批专业的集团。
