矿产资源三率是指什么

地面工作不危险 因为需要维护的时候 都停止工作的 空压机 抽水机 都要在停电的时候维护 如果实在井下 也不会很危险 因为同样会在维护的时候停止工作 而且 一般井下都很安全 不会出现什么安全事故 况且一般机器都很少会放在井下

1.钼锌钨铁多金属产业集群

发展原则和目标是以金和有色金属的开发为支撑，以煤、珍珠岩为辅助，以有色金属的初加工、深加工为延续；使用俄罗斯的电力资源，建成黑龙江省北部有色金属矿产开采及加工基地，并为今后利用俄罗斯矿产资源进行矿产品加工创造有利条件。

产业集群矿业布局：规划建设东安岩金采选联合企业、翠宏山钼锌钨铁多金属采选联合企业、库滨铅锌采选联合企业、高松山—富强岩金采选企业、石麻子大岗珍珠岩采选加工企业、红绣沟煤矿企业和油气开采企业。

规划投入矿山、选矿厂、加工厂建设和资源勘查资金17.285 亿元。预测到2010年，年产金1900千克、年采铁矿石200万吨、年产铁精粉100万吨、年产铅锌钨钼精矿4.05万吨、年冶炼有色金属2.2万吨、年加工有色合金1.1万吨、年采珍珠岩7万吨、年产珍珠岩制品5万立方米、年产原煤10万吨。预测年产值达到27.135亿元，年利税3.252亿元。

（1）东安岩金产业基地

东安岩金矿业基地包括东安金矿、富强金矿及高松山金矿。

①东安金矿：东安金矿床是近年来新发现的大型岩金矿床，现有资源储量24.3吨（仅5号矿体），银资源储量208吨，预测岩金远景资源量大于50吨。

规划矿山占地面积控制在1平方千米之内，包括采场、料场、选矿厂、尾矿库、变电所、冶炼厂、矿山管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。

规划矿山建设一处，年采矿石25万吨；选矿厂建设一处，年处理矿石25万吨，矿山服务年限20年。2009年完成矿山基本建设与设备安装调试，2010年投入生产。

矿产勘查：在主矿体的周围继续进行找矿勘查，扩大矿区的资源储量，为矿山长远发展奠定资源储量基础。对矿山的低级资源量地段进行勘探，提高资源储量级别，为矿山的后续生产提供可靠的基础储量和储量。勘查期为2007～2010年，拟投入资金3000万元。

资源产业经济效益概算：矿山建设与勘查投资2.3亿元，预计年产值2.52亿元，年利税3024万元。主要用于采场、选矿厂、污水处理厂、尾矿库等的建设及其他相关设施和费用。矿山建设采取招商引资取吸引社会资金，外部环境建设由政府筹集资金解决。预期年产黄金1680kg，预计矿山年产值2.52亿元，年利税3024万元。

②高松山岩金矿：现有岩金资源储量3000千克，预测资源量2000千克。规划建设矿山采场一处，年生产矿石5万吨；建设选矿厂一处，年处理矿石5万吨，矿山服务年限20年。2009年完成矿山基本建设，2010年投产。

规划矿山占地面积控制在0.4平方千米之内，包括采场、料场、选矿厂、尾矿库、变电所、职工生活区等建筑群和占地工程。

概算矿山建设投资5000万元，主要包括采场、选矿厂、尾矿库及其他相关辅助设施建设。矿山建设采取招商引资方式吸引社会资金，外部环境建设由政府筹集资金解决。预期年产黄金220千克，矿山年产值可达3300万元，实现年利税396万元。

（2）翠宏山钼锌铁多金属产业基地

包括城市钼锌铁多金属矿山企业及库滨铅锌矿山企业。

①翠宏山钼锌铁多金属矿山企业：由西林钢铁集团有限公司控股，建龙钢铁集团、省第六地质勘察院、伊春林业管理局参股组成。

现有铁资源储量6478万吨，锌资源储量51.34万吨，铅资源储量19.43万吨，钨资源储量12.21万吨，钼资源储量9.39万吨，铜资源储量3.21万吨，硫铁矿资源储量93.9万吨。目前补充勘探工作仍在进行中。

规划综合性开采矿山建设一处。以开采锌铁矿石为载体，同时对共生、伴生和独立的其他有色金属矿体进行开采。年采铁矿石200万5吨，矿山服务年限30～50年。

规划选矿厂建设一处。采用先磁选后浮选联合生产工艺流程。首先对铁进行，然后对有色金属进行浮选。设计年处理铁矿石200万吨。年产铁精粉100万吨；含有色金属矿石总量按铁矿石总量的25%计算，有色金属选矿回收率按80%计算，年产锌精矿1.7万吨、铅精矿1万吨、钨精矿0.5万吨、钼精矿0.3万吨。2009年完成矿山和选矿厂的基本建设及设备安装调试，2010年投产。

规划建设有色金属冶炼厂一处，厂址设在逊克县。对铅锌钨钼铜进行冶炼，设计年冶炼铅、锌、钨、钼等精矿4万吨。2009年完成冶炼厂的基本建设与设备安装调试，2010年投产。

规划建设一处有色金属产品加工厂，设在逊克县，对冶炼厂生产出的有色金属进行深加工，年加工有色金属合金及制品22000万吨，2009年完成加工厂的基本建设与设备安装调试，2010年投入生产。

规划矿山占地面积控制在1平方千米之内，包括采场、料场、选矿厂、污水处理厂、尾矿库、变电所、矿山管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。规划建设水源地一处，引水工程一处，供矿山生产用水，水源地占地面积1平方千米。规划输电线路一条，由库尔滨电站至翠宏山。

资源产业经济效益概算：矿山总投资约13亿元，预期的年总产值可达23.765亿元，年总利税2.86亿元。矿山总投资约13亿元，主要包括矿山建设、工厂建设及勘查资金等（到2010年）。其中矿山建设需投资4.7亿元，主要用于矿山水源地与引水工程、输电线路及变电所、采场、料场、选矿厂建设及设备安装、污水处理厂、尾矿库等方面；冶炼厂建设及设备安装调试的投资约4亿元，铅锌钨钼产品加工厂建设及设备安装的投资约3.5亿元；生产管理、职工生活区及矿山内道路建设等0.5亿元。继续勘查投资为0.3亿元。矿山与工厂建设采取招商引资方式吸引社会资金，外部环境建设由政府筹措资金解决。

此外，对翠宏山铁多金属矿的低级别资源量地段进行勘探，提高资源储量级别，为矿山开采提供可靠的基础储量或储量；在矿区周边继续开展有色金属勘查工作，扩大可供矿山利用的资源储量。勘查期为2007～2010年，拟投入资金3000万元，预期提交各类有色资源储量30万吨。

到2010年，达产后，矿山开采铁矿石200万吨，年产铁精粉100万吨，年产值5亿元；年产锌精矿1.7万吨，年产值1.36亿元；年产铅精矿1万吨，年产值0.48亿元；年产钨精矿0.6万吨，年产值5亿元；年产钼精矿0.3万吨，年产值4亿元。预计矿山年产值总计可达15.76亿元，实现年利税1.9亿元。

有色金属冶炼增加值按金属价格与精矿的差值计算，年冶炼锌0.9万吨，年冶炼增加产值0.9亿元；年产铅0.7万吨，年冶炼增加产值0.21亿元；年产钨0.42万吨，年冶炼增加产值1.5亿元；年产钼0.16吨，年冶炼增加产值1.5亿万元。预计年冶炼增加总产值4.5亿元，年利税增加0.54亿元。

有色产品加工总量可达2.2万吨，加工产值按锌钨钼金属总价值的25%计算，锌、钨、钼等的年加工附加值增值可达3.565亿元，年利税4278万元。预期的年总产值可达23.765亿元，年总利税2.86亿元。

②库滨铅锌矿

现有探明资源储量为：铅1.69万吨，锌2.26万吨，进一步勘查工作未作。规划建设一处矿山，年采矿石5万吨，2009年完成矿山基本建设，2010年达产。矿山服务年限13年。矿石直接送往翠宏山选矿厂进行选矿。

年产锌精矿3000吨，年产值2400万元，年利税288万元；年产铅精矿1500吨，年产值600万元，年利税72万元。概算矿山建设投资500万元，规划矿山占地面积0.2平方千米，主要设施为采矿工程、矿石场地和采矿设备。

（3）石麻子大岗珍珠岩矿

现有探明资源储量1004万吨。矿山开发方向是以生产憎水保温板、阻燃板、助滤剂、添加剂、矿砂为主导产品。

规划矿山占地面积控制在1平方千米之内，包括采场、料场、矿山管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。规划珍珠岩膨化厂占地面积控制在0.3平方千米之内，包括料场、膨化生产车间，仓库、工厂管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。

规划建设矿山一处，珍珠岩膨化厂一座，膨化厂建在逊克县。2008年完成矿山与膨化厂基本建设，2009年投产。矿山年生产矿石7万吨，矿山服务年限100年以上。珍珠岩膨化厂年产膨化珍珠岩系列产品5万立方米。

资源产业经济效益概算：概算建设总投资4350万元，预计年总产值3000万元，年总利税360万元。

建设总投资4350万元，其中矿山建设需要约850万元，主要用于水源地与引水工程建设、矿山用电、采场、料场、采矿设备、矿山管理、职工生活区及矿山内道路建设等方面；膨化厂建设资金约3500万元，主要为水源地、引水工程与水循环利用设施建设、料场、生产车间与成品仓库、输电线路及变电所、生产管理、设备购置及安装调试、职工生活区、其他厂区基础设施建设等用途。

矿山开采与膨化厂建设均以招商引资方式吸引社会资金，外部环境由政府筹措资金解决。达产后，年采矿石7万吨，预期年产值500万元；年生产膨化珍珠岩产品5万立方米，预计年产值2500万元。预计年总产值3000万元，年总利税360万元。

（4）红绣沟煤矿

现有探明煤炭资源储量412万吨，目前资源没有利用。规划建设一处年产原煤10万吨矿山，2008年完成矿山基本建设，2009年达产。矿山服务年限30年。

概算矿山建设投资3000万元，预期年产值2000万元。本矿区勘查程度较低，勘查前景非常乐观，需要进一步矿产勘查，勘查期为2008～2010年，拟投入勘查资金2000万元，预期提交资源储量5000万吨。

（5）油气矿产勘查

2005年大庆油田在逊克盆地开展了石油的初步勘查，证实存在一定资源量，初步预测1.8亿吨，为进一步扩大资源储量，拟投入勘查资金5000万元，勘查期为2008～2010年，预测提交资源储量2亿吨。力争于2012年前建设1～2口油井。

2.嘉荫岩金矿业集群

嘉荫岩金矿业集群地处伊春市北部，包括嘉荫县和乌伊岭、汤旺河区东北部分区域，面积为6759平方千米。区内金矿资源为全省优势矿产，著名的团结构（乌拉嘎）金矿为全省唯一的超大型金矿床，探明资源储量74442千克，保有资源储量33288千克，具有多年的开发历史，为地方经济发展做出过重要贡献。此外区内还禀赋有平顶山中型金矿、连珠山金锑钨矿、马莲金矿及砂金矿等。现有岩金资源储量41384千克，煤炭资源储量498.8万吨。

以开发利用岩金为主，包括乌拉嘎型金矿、平顶山金矿、连珠山金锑钨矿、马莲金矿等，集中技术研究和财力投入开发这些资源，变资源存量为经济增量，形成新的经济增长点。同时继续寻找岩金、铜、有色金属等矿产。

依托乌拉嘎金矿的丰富金矿资源，以乌拉嘎金矿为主，充分利用附近金矿资源，也可利用“两种资源、两个市场”进行调解，积极寻找后备资源，发挥乌拉嘎金矿的优势地位，推动产业基地稳步、健康的发展。

3.伊春钼多金属矿业集群

区内钼、铅、锌、铁等金属矿产为区内优势矿产。截至2008年底，保有铅资源储量26万吨，保有锌储量71万吨，钼资源储量1.52万吨（鹿鸣钼矿资源储量进列入1.01万吨，实际探明储量远超过10万吨，达到大型规模），铁资源储量26万吨。主要矿床包括安庆县徐老九沟铅锌矿、铁力市二股西山地段铁多金属矿、铁力市二股响水河矿段铁多金属矿、伊春市西林铅锌矿区二段铅锌矿、伊春小西林铅锌矿、伊春市昆仑气铅锌矿、伊春市五营区五星铅锌矿、伊春市西林区老道庙沟铅山铅锌矿和铁力市鹿鸣钼矿等，铅、锌、钼超过万吨的多金属矿床，铁力市二股西山地段铁、多金属矿铁资源储量11340千吨。

以开发利用钼、铅、锌、铁等金属矿产为主，重点规划开发鹿鸣钼矿、二股西山铁多金属矿床、响水河多金属矿及五星铅锌矿床，做好小西林铅锌矿的资源利用。集中技术研究和财力投入开发这些资源，变资源存量为经济增量，形成新的经济增长点。同时继续寻找岩钼、铜、铅、锌有色金属和富铁矿等资源。

产业集群开发规划：以大西林及附近的铁矿循环经济产业和小西林及附近的铅锌经济产业、二股—鹿鸣一带的钼、铅、锌、铁经济产业为核心，以大西林铁矿、五星石灰岩矿、小西林铅锌矿、二股铅锌铁矿、鹿鸣钼矿等为核心企业，形成有色金属、铁等的综合开发，把中部矿业经济区建立一个有色金属和铁开采加工循环产业开发区，构建大西林钢铁生产基地和小西林有色金属生产基地。

产业集群构成及点轴结构（矿业布局）：规划建设二股—鹿鸣钼多金属产业区、红旗山-对青铁多金属产业区、五星铅锌铁非金属产业区、抚育河多金属产业区、翠栾煤矿产业区、西林金属非金属产业区和丰茂多金属产业区。

针对二股—鹿鸣产业区钼矿资源集中分布的特点，重点建设鹿鸣钼业基地；针对西林矿区铅锌资源及矿山选冶条件等，建立小西林铅锌矿业基地；由于大西林钢铁公司成型的矿山生产采选业基础，重点建设大西林钢铁基地。规划建设伊春钼多金属矿业中心。

伊春钼多金属矿业中心：根据铜、钼、铅、锌、钢、铁等金属矿业发展需要，在伊春市设立钼、铅、锌、钢、铁高新技术开发园区。根据伊春市特殊的地理位置，高新技术开发园区建设，以培育和发展钼、铅、锌、钢、铁等金属深加工为特色的骨干企业为主要任务，努力整合各种科技资源，鼓励和协调高等院校、科研院所与企业间的密切合作，打造一批产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化铜钼、铅锌、钢铁等金属加工企业，发挥高新技术集聚效应，带动伊春市经济又好又快、更好更快发展。优先发展钼、铅、锌、钢、铁等金属加工产业，以伊春市对俄外向型经济建设为重点，搭建科技平台，充分利用大学的资源优势，推动科技产业园的建设与发展。

鹿鸣钼矿业生产基地全力以赴争取开发鹿鸣钼矿，壮大全市矿产经济。 充分利用国家确定的林业资源型城市经济转型试点和省确定的生态功能区建设以及省政府支持伊春开发铁力钼矿的政策和有利条件，争取国家在钼矿资源开发上给予支持，尽早开发铁力钼矿，使之成为全国最大的钼矿之一，成为全市工业经济的支柱。

伊春大西林钢铁生产基地依托大西林铁矿及其附近的铁矿资源，积极开发利用，同时加大对相邻的逊克县翠宏山铁矿和俄罗斯阿穆尔州俄基姆坎铁矿开发利用力度。规划期内继续壮大冶金企业，支持西林钢铁集团加快技术改革步伐，实现产量和效益大幅度增加，巩固西林钢铁集团在全省冶金行业的龙头地位。

伊春小西林有色金属非金属生产基地西林铅锌矿虽经长期的开采，资源优势不明显，所剩余的低品位矿、边角矿、燃烧矿，还可维持改组后的西林铅锌矿生产10年。在加大寻找后续资源的基础上，可依托本区小西林西大坡白云岩、苔青水泥用大理岩、熔炼水晶、硅石的开发，积极推动改组后西林铅锌矿健康发展。

按矿物的性质分类：

（1）无毒且必需元素：钾石盐、金刚石、石棉、石英。

（2）强烈毒性元素：红铊矿、毒重石、胆矾、毒砂、雌黄、雄黄、砷华、砷化氢、辰砂、方铅矿、光卤石等。

（3）含有毒元素但本身无毒矿物，含有有毒元素但本身一般无毒，主要是在冶炼和使用中可能会造成伤害，包括闪锌矿、绿柱石、铬铁矿、重晶石、萤石、自然金。

（4）矿物为放射性矿物：铀等。

矿物资源，又名矿产资源，是指经过地质成矿作用而形成的，天然赋存于地壳内部或地表埋藏于地下或出露于地表，呈固态、液态或气态的，并具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体。矿产资源属于非可再生资源，其储量是有限的。

目前世界已知的矿产有160多种，其中80多种应用较广泛。按其特点和用途，通常分为四类:能源矿产11种金属矿产59种非金属矿产92种水气矿产6种。共有168种矿种。

扩展资料

传统矿产资源管理忽视矿产资源规划和矿产开发规划。矿产资源分散开采、化小开采、分层设计矿山企业的现象严重，场所健康安全事故多发、生态环境破坏严重，少数企业囤积矿产资源并趋向资源垄断、国家缺乏投放市场的资源，市场因资源垄断壁垒而阻止竞争和扰乱秩序。

出现此类现象时，便被迫从末端花大力气进行全国性的整合运动，于是出现了全国"运动式"的矿业权整合，整合中也曾出现"国进民退"、"大吃小"和"小吃大"情况，矿产资源储量没有在矿业权整合中真正得到更多的增加。

并且，更多的增长的可能是储量"泡沫"，矿产资源管理也并没有因矿业权整合而减少更多的工作量，管理效率提高得也不是很明显，但矿产资源浪费现象的确有所改观。矿业权整合造成巨大的社会成本，其主要原因就是市场失灵时缺乏矿产资源规划和矿产开发规划的事先调控。

参考资料来源：百度百科-矿产资源

此文系作者和鲍荣华（中国地质矿产经济研究院）合作。原载《有色金属技术经济研究》1997年第9期

摘要 本文叙述了我国矿业管理体制的沿革和资源保护的历史简况；介绍了美国、原苏联和印度尼西亚在矿业管理和资源保护方面的经验，提出了改进我国矿业管理和开发的意见。

国家的宏观经济体制、政策，影响着矿业政策的制定。矿产资源的勘探、开发政策及矿业上下游产业政策的倾向性直接作用于矿产资源的保护。计划经济体制下的供给制，矿山企业无偿占有、使用探明储量，在短期的微观利益驱使下，以牺牲不可再生的矿产资源换取企业利益是必然的；国拨地勘费、无效益要求下的勘探活动，探明的呆矿，尽管保存地下未流失，但其资金损失是大的；低价矿产品供给产品效益较高的选冶企业，不仅保护了下游企业的惰性，更可能浪费掉矿石的伴、共生有价物质，造成资源的浪费。保护性、限制性开发矿产的做法，固然有利于矿产资源的后续利用，但这是被动的，以减少国民生产总值为代价的保护。我们所探讨的是合理的、可持续开发利用的矿业政策。本文试图从历史的角度，现实的分析及横向的对比中探究我国的矿产资源保护问题，以期引起有关部门的关注。在此，希望对此有所研究的同行提出批评指正。

1 我国矿业管理的沿革及矿产资源保护简述

我国矿业管理是伴随着国家宏观政治体制、经济管理体制的变化表现出来的。从时间上划分大致可分为3个阶段。

（1)1949年～1955年，矿产资源勘探、开发高度集中，统一领导，保证或基本保证了国民经济迅速恢复发展的需要，同时对矿产资源的保护工作很重视。

新中国成立之前，国民经济体系几近崩溃，矿业凋零，被列强和官僚资本家掠夺性开采过的矿山更是满目疮痍。成立于1952年的地质部于第二年即配合第一个五年计划的实施，集中60%的力量突击勘探有色金属、黑色金属及煤炭等国民经济发展急需的矿种，同时以16%的力量有重点地开展普查。仅用两年的时间，鞍山、包头、大冶三大钢铁基地所需的矿产资源，包括铁矿石、炼焦煤和各种辅助原料，均取得足够的储量，东川、白银厂、铜官山、个旧等处的有色金属矿的资源情况也查明；建设煤矿的资源得到保证；另外还取得了一定数量的磷储量。

这一时期的矿业活动，主要任务是维持生产，寻找新的接替资源。新开发基地的设计，仓促失误在所难免，但人为性、利益驱动性资源浪费不多。总体来讲，这一阶段的保护工作较稳定，所出现的浪费属于技术性的。

（2)1956年～1978年，探采分离、条块分割管理体制的形成、固化，矿产资源保护工作起伏波动。1956年，国务院撤销重工业部和燃料工业部，成立了冶金部、化工部、建材部、煤炭部、石油部等矿业主管部门，分别主管相应矿产的开发。同时，与矿山建设直接相关的资源勘查（主要是详查、精查），也开始由地质部规划为主转向多部门规划，形成了探、采分离脱节的矿业管理体制。1957年，国务院作出经济体制改革的决定，将部分管理权利下放地方。地质部和各矿业主管部门纷纷下放机构，建立各省、自治区的地质局和有关的厅、局。中央和省两级矿业管理体制都形成了条块分割。条条有规划，有矿业项目；块块也为自身发展或地方利益作规划，上项目。1966年，为克服条块分割带来的矿业管理弊端，曾在全国试办了两个托拉斯，即制铝工业公司和石油工业公司。遗憾的是这个好的试点因“文化大革命”的来临而中途停止。

“文化大革命”期间，国家对矿产资源的统一管理在探采分离、条块分割体制下被进一步削弱。一系列法规和制度被不加分析地视为“管、卡、压”加以废除，矿产资源勘探的经济、技术、管理被取消，储量审批机构和制度被取缔等，使矿产资源的管理处于失控状态。

这一时期，矿业国有化倾向进一步扩大化，在“大跃进”，钢产量“赶英超美”刺激下，“一大二公”错误思想引导下，众多乡镇集体矿山企业“升格”为国有矿山企业。为完成钢产量，不顾资源的节约，综合利用，采厚丢薄、采富弃贫，大量的铁矿伴生元素流失掉。1965年12月17日颁布试行的旨在“切实保护和合理利用矿产资源，以保证社会主义建设当前和长远需要”的《矿产资源保护试行条例》，从地质勘探、矿山设计、开采、选矿、冶炼、矿产加工和使用等各个环节对矿产资源的保护均作了规定，要求切实贯彻综合勘探、综合开发和综合利用，但最终流于形式，使矿产资源保护工作的法规性条例成为一纸空文。这段时间所形成并固化的矿业体制一直影响至今。在矿产资源保护的具体做法上，主要表现为无人重视，少有人管，或者管理不严。

（3)1979年至今，矿产资源开发管理渐趋加强，矿产资源保护日益得到重视。党的十一届三中全会以后，矿产资源开发管理工作逐渐正规化。地质工作以地质部为主、地方为辅的双重领导体制重新确立；《中华人民共和国矿产资源法》的起草；1982年在国务院机构改革中明确地质部“对矿产资源合理开发利用和保护进行监督管延的职能”，并将地质部改为地质矿产部。1983年地质矿产部矿产开发管理局的成立标志着矿产资源的开发管理及保护工作有了专门的机构。1986年3月19日颁布并于同年10月1日开始实施的《中华人民共和国矿产资源法》，使矿产资源的勘探、开发管理达到了有法可依的程度。《中华人民共和国矿产资源法》第3条第2款明确规定的“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作”。这就从法律上保证了矿产资源保护性开采，10年来，尽管法律本身有欠缺，未能从根本上克服乱采滥挖等破坏资源的现象，但从总体上讲，这部法律为加强矿产资源的合理开发利用和保护发挥了重要作用。庆幸的是，社会主义市场经济体制的确立和地矿事业的发展，《中华人民共和国矿产资源法（修正案）》在时代的呼唤下于1996年8月27日诞生了。修正后的《中华人民共和国矿产资源法》肯定了探矿权、采矿权的财产权属性，确立了有偿取得制度；在进一步强调各级人民政府都担负维护矿业秩序责任的同时，肯定了县级人民政府地质矿产主管部门是行政执法主体的地位，明确了行政主体违法或不适当行政行为的法律责任，以及上级行政机关的行政监督权限；改变了过去按照矿山企业的所有制成分和行政隶属关系审批办矿的法律程序；增加了勘查、开采矿产资质行为主体资质条件的规定；强调了采矿区范围的排他性原则；强化了对非法采矿行为的行政处罚和刑事处罚的力度等。所有这些，都将对建立正常的矿产资源勘查、开采生产秩序，使有限的矿产资源得以合理开发利用和保护产生积极的作用。

2 矿业发达国家在矿业管理方面的成功经验及给我们的启示

综观世界上矿业管理较好，在矿产保护方面效果较显著的矿业发达国家，有一个共同特点，即明确规定矿产资源国家所有，勘探、开采许可证管理相当集中，开发监督相当广泛，对矿业违法活动执行机关严格按有关法律进行经济处罚，直到责令停止，追究刑事责任，下面分三种类型分别予以介绍分析。

2.1 以市场经济法则为主的矿产资源保护

美国最为典型。自1807年颁布实施的《铅矿出租法》以来，美国的矿业立法及其矿产开发管理制度已有近200年的历史。在这一个多世纪里，美国依靠其丰富的矿产资源基础，在20世纪20年代实现了国家工业化，并在第二次世界大战后成为资本主义世界的超级大国。与之相伴，美国的矿产开发管理制度也经历了一个逐步发展的演变过程，即由单纯的鼓励开发的“自由进入”政策，逐步转变为目前加强政府的管理控制政策，以便达到所谓“理智”地综合利用，保护开发各种矿产资源的目标。

美国南北战争结束不久，国内经济处于重工业迅速发展时期，对矿物原料的需求极度膨胀，同时大片西部领土也亟待开发。因此，美国联邦政府为鼓励人口西迁，对公有土地的矿产勘查和开发工作，制定了特别的“自由进入”政策，只要在某一土地上发现矿点后提出申请，办理简单的登记手续（现场立桩标界），就可获得在这块土地上进行采矿的特许权，甚至连矿区使用费也不交。实际上政府对矿产开发活动几乎没有任何限制。1872年《通用矿业法》的颁布实施，限制了某些矿业活动。进入20世纪，美国政府关心的重点转向保证本国经济长期稳定发展对矿物原料的需求，对某些矿产的开发实行矿产勘查许可证和矿地租借制度，并于1920年出台了《矿地租借法》。同时，为充分合理地利用矿产资源，对某些已知矿床的开发活动实行竞争性的投标制度，其中环境影响和开发盈利程度、矿区使用费等都是投标中的重要因素。第二次世界大战后，美国又先后通过了1947年的《材料法》，1953年的《外大陆架土地法》（1978年又进行修订），以及1980年的《深海底固体矿产资源法》，无论出于何种社会经济发展需要，都从不同侧面完善、补充了矿产资源开发保护方面的规定，使各种矿业活动均有法可依。

为满足经济发展对矿产资源的需求，保护或鼓励某类矿产的开发，实行灵活的经济调控手段，如矿区使用费，按1970年修订的《矿产租赁法》规定，在公有土地上开采可租赁矿产时，要交纳矿区使用费，具体计算办法和标准由联邦政府有关部门确定。在公有土地上开采可租赁矿产时，要交纳矿区使用费，具体计算办法和标准因矿种、开采条件、市场供求状况不同而异，对需要鼓励开发的地区（如偏远落后地区，急需增加就业机会的地区），有意识地降低矿区使用费率、采掘税率，提高资源耗竭补贴率。而对那些需要限制开发的矿产和地区，则采取相反的经济调节政策，以保护矿产资源和环境。为在紧急情况下，迅速扩大国内矿产生产，美国政府还制订并长期坚持执行“战略矿产储备计划”，建立国家的矿产战略储备地（如只准勘查不准开采的阿拉斯加国家石油储备地）。

通过上述对美国矿业政策的概述，可以得到如下几点启发。

其一，矿业立法和矿产开发管理政策必须与社会经济发展状况相适应。处于社会主义初级阶段的现实经济决定了我国的现代化建设还有很长的路要走，缺乏矿产资源的保障将难以为继。因此，我国的矿产资源管理政策必须坚持走可持续开发的道路，必须坚定“合理开发利用和有效保护矿产资源”的指导思想。同时，在社会主义市场经济体制下对资源的分配，一定要坚持国家宏观指导，充分发挥市场在分配资源方面的基础性作用。

其二，我国矿产资源的开发应分类、分区管理，经济调节措施要灵活。我国矿产资源种类丰富，达162种，是世界上少有的矿种配套较好的国家，但丰欠差异很大，尤其是对国民经济具有重要支撑作用的大宗矿产严重不足，因此在经济政策上要有所偏差；另外，矿种的地域分布及各地经济发展的巨大差距也要求在矿业政策方面予以区别对待。很显然，对开发西部矿产，应采取类似美国19世纪下半叶的矿业开发政策，而对东部地区则加以适度限制，等等。

2.2 以行政监督为主的矿产资源保护

原苏联最为典型。1987年以前，苏联境内的地质调查、矿床勘查活动和矿产资源开发利用的全过程自始至终都受到国家严肃认真的统一监督。这种机制在保证国家法律、地质事业方向、计划等有关规定的贯彻，保证矿产开发利用评价正确性，提高矿业经济效益和社会效益，保护资源不遭破坏，环境不受污染等方面起到一定作用。经部长会议批准的国家地质监察局、国家储量委员会、国家安全生产、矿业监督委员会等监督和监察机关是国家管理地质事业和矿业的强有力机构。

原苏联的矿产资源保护政策法规主要体现在矿山的微观管理上。20世纪60年代，为减少矿产开采的损失，出台了地质勘探补偿措施，用经济手段减少采矿损失。20世纪70年代，进一步在国民经济计划中规定了矿山开采和加工时回收矿产的任务，颁发了一些确定和计算采矿损失的指令性标准文件，实行了全国统一的开采损失报表制度。1984年原苏共二十五大在苏联经济发展的基本任务中提出：“要推行新的有效的矿床开采方法和系统，应用先进的采矿、选矿和加工工艺，以便提高有用矿产的回收程度，保证矿物原料得到较完全和综合的加工，以及极大地减少废物对环境的危害。”实践结果表明，由于制定的矿产回收率定额指标和效益指标与超定额损失罚款对矿山企业效益冲击较小，未达到预期效果。面对矿业逐渐恶化的现实，原苏共中央1987年6月通过《根本改革经济管理的基本原则》，实施《国营企业联合公司法》。使前苏联经济改革进入了一个新的阶段。地质和矿业部门改革的主要特点是以转变企业经营机制为核心，改革中央机关和整个矿业管理体制，中心思想是由行政领导转向经济领导，向管理民主化、发挥企业和个人作用过渡。企业实行完全经济核算和自筹资金为特征的反消耗型经营机制，从而使矿产资源保护工作由完全行政性管理转向经营性市场化管理。

从原苏联的行政性矿产资源保护管理中，我们得到如下启发：

其一，条块分割体制下的矿产资源保护工作，即使有高于各部委的独立行使职权部门也难以达到有效保护、合理利用矿产资源的目标。行政性管理与企业管理的脱节，矿业主体行为与矿产资源合理开发，有效保护不统一，加上矿山企业低价或无价取得可采储量，使得矿产保护工作弱化。这同样是我国矿产资源保护工作所面临的问题。为此，探索矿产资源资产化管理的道路，在行政管理机制上设计一套国家宏观政策完善、地方行政管理到位、用经济和行政杠杆协同矿山企业自觉执行矿产资源保护政策的管理体制是非常必要的。

其二，在目前情况下，为协调矿产资源分配、勘探开发方面的诸多问题。应充分发挥全国矿产资源管理委员会的职能，统筹规划、协调管理。借鉴前苏联在矿山管理中的技术方法，使企业生产严格按照技术指标执行。同时，汲取低惩罚失效的教训，使“三率”指标的考核与企业利润密切挂钩。在宏观上，建立健全地质勘查成果和采矿权交易市场，使资源的价值真正、真实地体现出来。

2.3 政府监控与企业根据市场情况自主决策下的矿产资源保护

印度尼西亚最为典型。印尼对矿产资源的开发实行分类管理。即A类战略矿产，如石油、天然气、煤、铀、镍、钴、锡等，只允许国家进行开发，只有在特殊情况下，如某些小煤矿，矿山能源部长有权划出有限地段供私营企业进行开采；B类重要矿产，包括金、银、铜、铁、锰、铝土矿等34种矿产，可由国营企业，也可由本国的私营企业和合资企业及个体经营者进行勘查和开发工作，但开发权仍由矿山能源部部长掌握，在特殊情况下可交地方政府的有关部门掌握；C类矿产包括石棉、云母、岩盐、宝石、大理石、白云岩、砂、粘土等数十种矿产，这些矿产的开发活动主要由省政府掌握和管理。由于印尼矿产资源的开发主要依赖外国的资金和技术，因此考察她的矿业政策及矿产保护方面的做法可以从政府与外资矿山企业签订的合同条款中看出端倪。

在对外开放的初期，即1967年前后，印尼政府为尽快摆脱当时矿业面临的困境，迅速增加矿业产值和收益，对外实行了破格的优惠政策。“第一代合同”，即印尼政府与弗里波特公司签订的埃茨伯格斑岩铜矿的开发合同，政府同意公司免交土地租金和矿区使用费，而且要帮助公司解决可能发生的市场问题等。重开发、轻保护的倾向非常明显。

1968年～1972年间签订的第二代工作合同中明确地提出外资采矿企业不仅要交纳一定的土地租金和矿区使用费，而且要将其股份逐年转让给印尼（每年出售2%），开始重视矿产资源所有者权益及国民利益，对矿产保护工作有所要求。

1973年～1984年间签订的第三代工作合同除要求加速股份转让（每年转让5%），提高土地租金和矿区使用费外，还增加了外资采矿企业要交纳“地区开发费”、“超定额利润税”、“出口税”和“政府对采矿企业实施控制和监督权”等条款。政府开始以合同形式限制采矿者的活动，以达到矿产资源保护的目的。

1985年以后签订的第四、五代工作合同，不仅进一步加强了政府对外资采矿企业的监督，而且还特别规定了矿山企业要保证作好环境保护和采矿后的复垦工作等，并为此制定了具体有效的各种措施，督促公司执行。

印尼在引进外资开发矿产方面的态度（或政策），经历了一个从拒绝、排斥转向全面开放，同时逐渐加强政府控制的演变过程，既达到了合理有效开发本国资源的目的，又使印尼在矿产开发中不断获益。矿山企业在政府的监控下，根据与政府签订的工作合同开采、加工、销售矿产品，对地下探明资源由于是自行投资勘探或有偿取得的，也非常珍惜，从经济上使矿产保护工作取得较好的成效。这对我国的矿产开发及保护工作有许多启发。

其一，分类管理，采矿权的高度集中保证了本国矿产资源的有效利用，从开始就避免了乱采滥挖的可能。

其二，我国在现行的社会主义市场经济初步建立时期，为弥补矿业资金的不足，采取个别地区、个别矿种的“工作合同”方式与外商合资或合作勘探或开发，吸收国外的先进管理、生产技术并培养各类人才不失为一种较好的办法。

一、基础地质调查

阿勒泰地区成矿地质条件优越，位于世界著名的成矿带的中段，矿产资源潜力巨大。阿勒泰地区基础地质调查工作在新疆全区处于领先水平，地质工作程度较高。基础性、公益性地质工作为阿勒泰地区商业性矿产资源勘查奠定了基础。阿勒泰地区至 2008 年底已完成了全地区基岩露头区的1∶20 万区域地质矿产调查，面积约9. 2 万 km2，完成了 1∶ 5 万区域地质矿产调查，面积约1. 2 万 km2，1∶ 20 万水系沉积物测量除西北部高山区 ( 友谊峰南部，面积约4 200km2) 外，其余基岩露头区均已覆盖，部分地区完成了 1∶ 5 万化探工作。另外，还开展了1∶10 万至1∶20 万航磁、航重及 1∶ 5 万航空综合站及地电、地磁测量等工作 ( 表 3-1) 。但相比全国而言，基础地质工作欠账较多，地质工作程度相对较低，如 1∶5 万的区域地质调查仅完成了全地区面积的10. 19%，1∶5 万物探普查只完成了0. 93%。

表 3-1 阿勒泰地区基础地质工作情况完成情况

资料来源: 新疆地矿局第四地质大队，地质项目调查工作建议汇报和地质勘查成果汇报资料，2008阿勒泰地区国土资源局，阿勒泰矿产资源总体规划研究，2003。

伴随着基础地质工作的开展，地学科研也取得了较好成果，各地勘单位、科研院所等在本地区开展了大量的专项研究，地学科研工作基础扎实，特别是国家 “305”项目的实施，取得了丰硕成果。近年来公开出版了一系列著作，加快了成果转化，注重社会效益。上述基础地质调查和科研工作为矿业特区资源潜力分析评价提供了基础。

二、矿产资源勘查

阿勒泰地区位于哈-中-蒙世界级黑色、有色金属成矿带中部，是我国重要的矿产资源集中区之一，是新疆乃至全国重要的矿产资源基地。下面分别就地区能源、金属、非金属矿产进行阐述。

( 一) 能源矿产

1. 油气

历史上看，阿勒泰地区属于少油气的地区。近年来通过地区对油气资源的勘查显示:油气资源比较丰富，前景较好，乌伦古河区域具备形成中型油气田的地质条件，该区域内乌伦古坳陷、布尔津盆地、福海盆地均具有良好的油气资源勘探潜力。2006 年，中石油新疆油田分公司投资9 亿元，在福海县境内获得天然气流，2008 年已形成日产30 万 m3的天然气规模，有 20 多口油井正式产油。2008 年，地区原油产量约 2. 2 万 t/a。在地区南缘滴水泉以西一带，已施工油、气、水井 119 口，其中出油气井 87 口，油气资源前景较为可观。

2. 煤炭

阿勒泰地区在历史上属于缺煤地区，其煤炭资源的特点: 一是规模小，二是分布不均衡。截至 2008 年底，区内尚未发现大中型煤矿。沿额尔齐斯河南吉木乃的托斯特—福海吉拉沟—富蕴的卡姆斯特—青河卡拉塔什一带均为地区煤炭资源重点勘查区。以上大体沿准噶尔盆地东、北、西北缘呈半环形分布，含煤地层的埋深随着向准噶尔盆地中心延伸由浅变深。其中卡姆斯特一带为主要煤田区，总面积约 7 400 km2。从行政区划看，含煤地层主要分布在富蕴、青河、福海、吉木乃县等境内。

依据阿尔泰区域地质背景，阿勒泰地区在北屯、布尔津县城至吉木乃县城以及乌伦古河段扎河坝以西一带的大片第三系覆盖区，都有上述石炭纪、二叠纪、侏罗纪含煤断陷盆地存在的可能，但覆盖层一般厚达几十米至上百米，表明煤炭资源潜力大。

新疆生产建设兵团农十师在富蕴县卡姆斯特至三巴斯陶一带探明煤炭储量 6 000 万 t。2007 年富蕴县煤炭勘查取得了较好找矿成果，多个勘查区块可采厚度可达 7 ～ 10 m，显示出良好的煤炭资源勘探开发前景，截至2008 年底已探明储量10. 26 亿 t，远景储量500 亿 t。在吉木乃县诺海—哈尔交一带和山巴斯套至德伦山一带煤炭资源潜力巨大，今后应加大煤炭资源勘查力度，提高储量级别，为矿业特区煤电、煤化工基础建设提供坚实的煤炭资源保障。

阿勒泰地区现有煤炭探矿权 142 个，主要分布在富蕴卡姆斯特地区，另外福海、吉木乃等县市也有分布。综上所述，地区煤炭勘查程度低，大部分为预查，资源潜力大，应进一步加大勘查开发力度。

( 二) 金属矿产勘查

阿勒泰地区金属矿产勘查工作大体上可分为 3 个阶段，每个阶段呈现不同的特点，找矿成果显著。

1. 地质勘查情况

第一阶段 ( 新中国成立至 20 世纪 60 年代初) 。以铁、稀有、砂金等矿产勘查为主。新中国成立前，新疆对铁矿基本未做过地质工作，仅 20 世纪 30 ～40 年代有少数地质学家做过菱铁矿地质勘查工作。新中国成立后，新疆大规模开展了区域地质调查，航空磁力测量等基础地质工作，1958 年 “全民大炼钢铁”，极大地促进了铁矿的找矿和勘查，在 50年代中期到 60 年代初，就发现和评价了一大批磁力异常和铁矿产地，如阿勒泰蒙库铁矿等也在其中。新疆是我国开展稀有金属矿产勘查工作最早的地区，尤其是阿勒泰地区，早在 1935 ～1950 年，前苏联及我国的地质学家对阿尔泰山进行过花岗伟晶岩型稀有金属找矿，地层和金矿等调查工作。前苏联对可可托海 3 号脉等稀有矿进行勘查开采。1950 ～1954 年，中苏合作，统一对阿勒泰地区稀有矿山勘查和开发进行管理，前苏联专家编写了许多重要的研究报告。1955 年由中国新疆有色金属公司对阿勒泰地区稀有金属矿进行勘查和开发管理，阿勒泰地区稀有金属矿产勘查开发进入全新的发展阶段。

第二阶段 ( 20 世纪 60 年代初至 70 年代末) 。主要以花岗伟晶岩型稀有金属矿产勘查为重点。这一阶段主要由我国地质学家对阿尔泰伟晶岩进行了系统研究，取得丰硕成果。阿勒泰地区伟晶岩的研究始于 1964 年，至 20 世纪 70 年代末，原冶金部地质研究所、中国科学院、新疆地勘局以及新疆工学院等科研院所、高校，对阿勒泰地区柯鲁木特和可可托海等地伟晶岩的矿物学、矿化特征、构造地质及控矿构造进行了研究，进一步深化了对伟晶岩成矿地质条件和特征的认识。这些研究为稀有金属矿产勘查工作提供了理论基础。

第三阶段 ( 20 世纪 70 年代末至今) 。主要以有色金属、贵金属矿产勘查为主。在火山成矿、层控成矿、多源多期多成因等成矿理论和阿尔泰山南缘是哈萨克斯坦成矿区阿尔泰东延区等新的找矿思路推动下，1997 年至 “305”项目实施前期，新疆地勘单位在阿尔泰山南缘开展了大规模的中、大比例尺地物化探综合找矿和铁、金、铜镍、铅锌矿等普查工作。1978 年新疆地矿第四大队发现喀拉通克铜镍矿并开始进行有色金属勘查，1984 年新疆地矿第四大队发现哈巴河县阿舍勒铜锌矿床，新疆有色 706 队发现阿勒泰市铁木尔特铜多金矿床，至此，阿勒泰地区有色金属矿产勘查工作进入到一个新的时期。由于在铅锌的找矿思路上有了新的认识，相继发现了可因布拉克铜锌矿、红敦铅锌矿 ( 1985 年) 、可可塔勒铅锌矿、阿巴宫铅锌矿 ( 1986 年) 、阿克哈仁铅矿 ( 1987 年) 等一批矿床。在“七五”、“八五”期间，由于地勘单位与 “305”项目科研单位进行了勘查-科研一体化的联合攻关，阿尔泰山南缘有色金属成矿带地质工作取得了丰硕成果，地质找矿取得重大突破。就贵金属矿产金而言，20 世纪 50、60 年代阿勒泰地区金矿地质工作未引起应有的重视，基本处于停滞状态20 世纪 70 年代后，特别是 “七五”期间，金矿找矿工作取得突破性进展，新发现和探明了哈巴河县多拉纳萨依金矿、富蕴县沙尔布拉克金矿等。1981 年至今，为大规模金矿勘查阶段。1981 年，武警黄金部队对阿尔泰山开展了大面积砂金普查和重点砂金矿床的勘查评价。1985 年以前，采取 “就矿找矿”方法，在阿勒泰地区基本查明了西岔河、红墩和卡拉迈里 3 个中小型砂金矿。通过新疆地矿局、武警黄金部队、国家 “305”项目科研单位、新疆有色地质勘查局等单位的工作，对金矿地球化学、找矿理论与方法进行了研究，找矿取得一定的成效。

近年来，青河县砂铁矿勘查工作也在开展，预测资源量约 4 000 万 t ( 金属量) 。

2. 主要金属矿产查明程度分析

阿勒泰地区相比新疆全区而言，总体地质工作程度较高。特别是稀有金属、贵金属、有色金属矿产等。

利用矿产资源查明程度分析阿勒泰地区主要金属矿产的勘查程度如下，据 2006 年国土资源部资料: 我国成矿地质条件有利，主要矿产资源总体查明程度约为 1/3，多数重要矿产资源勘查开发潜力较大。重要金属矿产资源查明程度平均为35%，铁、铝等大宗矿产查明率为40%左右。相比全国而言，阿勒泰地区主要金属矿产查明程度较低。如铁矿的查明程度为 17. 84%，相比全国平均水平低 22 个百分点，其他如铜、铅、锌、镍、金等矿种的查明程度仅为全国 10% ～18%，找矿潜力巨大 ( 表 3-2) 。

表 3-2 阿勒泰地区主要金属矿产查明程度对比表

注: ①矿产资源查明程度 = 已查明储量/预测资源储量 ×100②金矿包括了岩金、砂金和伴生金。

资料来源: 阿勒泰地区主要金属矿产资源储量根据阿勒泰地区国土资源局资料，2004全国资源来源于 《全国矿产资源规划 ( 2008 ～2015 年) 》，2008，国土资源部。

综合各类矿产科研预测表明，阿尔泰成矿区带是全国16 个重点成矿区带之一，黑色、有色金属、稀有、贵金属等矿产资源潜力很大，特别是铜、镍、铅、锌、金、铁等重点矿种。但地区主要金属矿产查明程度相对较低，这与上述矿产资源查明程度得出的结论基本一致。

综上所述，阿勒泰地区金属矿产勘查程度相对较低，深度不够，因此有巨大的找矿潜力，深部找矿是增加重要矿产资源储量的重要手段。加强深部找矿力度，拓展深部及外围第二找矿空间对阿勒泰地区而言是增加金属矿产资源储量，延长矿山服务年限，提高矿产资源可持续保障能力的重要举措。如 2009 年 10 月，新疆维吾尔自治区为进一步加快地质勘查步伐，更好地满足社会经济发展对矿产资源的需求，提出了深部找矿意见: 在矿业特区内，深化阿尔泰的地质勘查布局，与 “358”项目紧密结合，以铁、铜等优势矿产为重点，开展富蕴县锰库铁矿、青河县哈腊苏铜矿两个矿区的深部找矿工作。

( 三) 非金属矿产勘查

主要有白云母、钾长石、宝石等地区优势特色矿产资源。早在 20 世纪 30 ～ 40 年代，前苏联一批地质工作者在新疆路线调查中，发现了阿尔泰山的白云母和宝石矿。新中国成立后，阿勒泰地区非金属矿产勘查得到全面发展。20 世纪 60 年代以白云母和水晶等国防尖端工业原料为勘查重点，为我国提供了大型白云母矿基地。20 世纪 70 年代后期到 80 年代，随着我国改革开放和经济建设的需要，非金属找矿工作得到全面加强。20 世纪 90 年代在西部大开发战略的指导下，我国地质工作重心西移，非金属矿产应用领域不断拓展，使得非金属矿产勘查的力度不断加大。以新疆地矿局和新疆建材地质队伍为主，并有其他多个部门参加，对阿勒泰地区的非金属矿产进行了大量的勘查，发现 54 个非金属矿产地。探获了大量的储量，为新疆和全国的经济建设提供了原料基地。20 世纪 60 ～70 年代进行的阿尔泰山白云母矿勘查，探明了纳森恰、阿尤布拉克、库威中下游等 3 个超大型白云母矿床，使新疆白云母储量居全国首位。阿尔泰山白云母等非金属矿产的勘查工作程度比较高。

( 四) 地下水资源勘查

阿勒泰地区地下水资源研究程度极低。截至 2003 年底，仅完成 1∶ 50 万区域水文地质调查工作。局部地区结合工、农、牧、矿业发展的需要，开展了大比例尺的地下水资源评价工作，但所占比例甚微。

三、地质科研方面

随着基础地质与矿产地质勘查的大量投入，阿勒泰地区自 20 世纪 60 年代以来，地学研究有了新的进展。于 20 世纪 60 年代中期完成了 1∶ 50 万阿勒泰地区地质矿产图及说明书的编制工作。20 世纪 80 年代末，编制了阿勒泰地区 1∶ 50 万地质矿产图、有色及贵金属成矿规律图，并出版了 《新疆阿勒泰地区金、铜、镍、铅、锌成矿预测区划报告》。20 世纪 80 年代中期至今，国家 “305”项目在本地区设置了大量的专项研究，自 “七五”以来，在阿勒泰地区实施了 120 项研究课题，引进技术援助项目 1 项，从事项目研究的国内外科研院所和教学单位的专家学达2100 人次，投入研究经费共计9129 万元，使本地区的地学研究工作达到了相当的深度和广度。

在稀有金属矿产资源地质科研方面，对稀有金属矿产及其成矿规律的研究早，投入大，攻关单位技术力量强大，前苏联以及我国地质学家对新疆阿尔泰山伟晶岩的研究非常深入，提出了阿尔泰山花岗岩成矿规律、演化等方面的理论，为稀有金属矿产资源的勘查奠定了坚实的基础。1978 ～1987 年中国地质科学院矿床地质研究所、新疆有色地勘局地质研究所、中国地质大学等科研院所、高校等对阿勒泰花岗伟晶岩的矿物成分、稀有金属成矿规律及成矿预测等进行了研究，出版了相关专著，提交了研究报告。1986 年，国家重点攻关项目——— “305”项目实施以来，使新疆阿勒泰地区稀有金属矿产的勘查进入了新的阶段。中国科学院地球化学所、中国地质科学院矿床地质研究所、新疆地勘局地质研究所等科研院所完成了阿尔泰山花岗岩类及其与成矿的关系等的研究。在非金属矿产科研方面，进行了多方面的工作，特别是 “305”项目开展以来，取得许多重要成果，如针对白云母进行过典型矿床研究等。

2008 年 7 月，国土资源部与新疆维吾尔自治区政府合作开展的新疆公益性地质调查及重要矿产勘查项目 ( “358”项目) 经过对阿勒泰地区的调查研究，初步确定了总体部署方案，国土资源部与新疆维吾尔自治区人民政府签署了 《关于加快开展新疆公益性地质调查和重要矿产勘查合作协议》。现已明确了 2009、2010 两年工作目标，使得阿勒泰地区矿产资源勘查推进到一个更高的层次。

四、阿勒泰地区找矿前景预测

按照区域地质背景、金属矿产成矿地质条件，将阿勒泰地区阿尔泰成矿带划分为国家级和自治区级的黑色、有色金属矿产资源接替区。对接替区的资源潜力进行了分析，初步统计出预测资源量。

( 一) 国家级的接替选区

为了科学定量评价西部资源接替区的经济效益和社会效益，为了推动西部地区矿产资源科学规划和合理开发布局提供支撑，中国地质调查局下达地质调查实施项目———西部资源接替区选区评价，阿勒泰地区有色金属资源接替区是西部 12 个资源接替区之一，西起哈巴河县，东至青河县，南北宽50 ～80 km，东西长约 200 km，面积约 1 300 km2。区内铁矿、铜矿和铅锌资源有较大潜力。自国土资源大调查项目实施以来，在富蕴县获得铁矿资源量 ( 333+ 334) 17 500 万 t，阿巴宫测区 3 500 万 t、巴利尔斯 3 500 万 t、加尔巴斯岛 500 万 t、蒙库东10 000 万 t，巴利尔斯、加尔巴斯岛、科依来普铁矿、阿舍勒铁矿可供普查。另外，在青河县发现了喀拉苏、卡拉先格尔铜矿，具有较大的斑岩铜矿找矿前景。

另据中国铜业网2009 年11 月19 日报道，阿舍勒铜矿深部地质勘查获重要突破。在深516. 20 ～ 587. 00 m 见铜硫矿体 1 层，矿体真厚度约 61. 31 m，Cu 平均品位 3. 00% ，Zn 品位0. 71% ，S 品位 48. 88% ，Ag 品位 23. 93g / t，其中 516. 20 ～ 530. 00 m ( 视厚度 13. 8 m) ，铜平均品位达 5. 27%。该矿体位于阿舍勒铜矿Ⅰ号矿带北侧，深部发现厚度大品位高的铜矿体，表明Ⅰ矿体在深部没有封闭，显示阿舍勒铜矿在深部有较大的找矿前景和潜力。

( 二) 资源预测

阿勒泰地区有铁、铅、锌、铜和金勘查开发区，区内以额尔齐斯构造挤压带为界，可分为北部阿尔泰成矿区和南部准噶尔成矿区，全区划分出 2 个Ⅱ级成矿区，分别为阿勒泰成矿区和准噶尔成矿区，划分 6 个 A 级成矿预测区和 12 个 B 级成矿预测区 ( 图 3-2) ，并对未来该区矿产资源情况进行预测 ( 表 3-3) 。

图 3-2 阿勒泰地区成矿带及成矿预测区图

表3-3 阿勒泰地区各成矿预测区资源统计表

续表

资料来源: 阿勒泰地区矿产资源总体规划研究，A 级成矿预测区资料统计，阿勒泰地区国土资源局，2003。

另据有关资料，阿勒泰矿业特区主要矿种预测资源量为: 煤炭超过 511 亿 t，铁矿8 亿 t，铜 1500 万 t，锌 2 000 万 t，铅 1 000 万 t，镍 160 万 t，金 2 000 t，白云母 2. 37 万 t等。因此，加大地质勘查力度，使预测资源量尽快转变为探明储量，是矿业特区建设面临的首要任务。