有色金属加税概念

1、受行业、区域以及能源等因素影响，原材料及辅料价格上涨，进项留抵加大，增值税减少。

原材料价格上涨，购入量的增加，我公司本年累计进项税额为XXX万元，去年同期累计进项税额为XXXX万元，影响进项税额同比增加XXX万元。主要材料生铁平均价格为XXXX元/吨，去年同期价格为XXXX元/吨，同比增长XXX%，铝材平均价格为XXXX元/吨，同比增长XXX%。在2011年度生铁占原材料总量的XXX%，铝材占原材料总量的XX%，而且我公司加大了对铝制品开发投入力度，为了防止原材料等价格上涨过快，我公司增加了主要原材料适量库存，致使购进进项税额增大。

2、产品出口销售增加，应纳增值税减少。

我公司属于出口免抵退税收政策的企业，我公司本年累计出口销售收入为XXX万元，去年同期累计出口销售收入为XXX万元，同比增加XXX万元，同比增长XX%，产品出口销售增加，致使相应的应纳增值税减少。

3、产品销售价格未能及时提价，产品增值空间缩小，增值额减少。

受通胀压力影响，原材料及辅助材料价格上涨，直接人工增加，直接造成生产成本增加超过XXX%，单位产品成本价格增加，而产品销售价格未能得到及时提价，令销项税未能实现相应增加，致使相应的应纳增值税减少。

4、技改设备购进增加，固定资产进项税抵扣，致使应纳增值税减少。

企业只有通过技术改造扩产，发展新产品才是出路，一般纳税人扩大生产、设备改造等购进固定资产抵扣为企业的再生产减轻了负担，为加快企业发展速度铺好了路。我公司本年固定资产累计抵扣进项税额为xxx万元，去年同期累计进项税额为xxx万元，影响进项税额同比增加xxx万元，致使相应的应纳增值税减少。

税负低，税务机关重点关注，让你自己写材料是正常的，材料一定要写清楚，写明白，不然下一步就是税务机关进驻现场调查，还有可能是稽查局立案，那就非常麻烦！

材料可以从以下入手：

近几年税负情况、近几年税负走低的原因：主要影响税负的因素有：1、固定资产可以抵扣后造成公司可抵扣进项税额增加；2、原材料税率变化影响进项税额（例如煤炭税率由13%变为17%）2、存货增加；3、公司产品获利能力确实减少；4、公司确实存在问题，例如不该抵扣的抵扣了，拉低了税负，这点是要补税的。

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政策一

将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限，从100万元提高到500万元。

优惠力度有多大？

会计制度对仪器设备处理为固定资产，一般会计处理按固定资产的年限计提折旧。一次性税前扣除优惠，实际上是把每年的折旧一次性计提到成本在税前扣除，相当于应税额减少。这样一来就是加速了折旧，利于企业更快速回收成本，把税收往后递延。

举个例子：比如买了一台研发设备，10年的折旧，每年折旧10万元。在原有政策的时候，只要设备价值超过100万元，每年10万的折旧只能计入当年公司成本，在当年缴纳企业所得税前在应税额中扣除。新政策实施，只要设备价值不超过500万元，就可以一次性把10年的折旧100万元一次性计提，相当于在第一年就把企业所得税的应税额度降低100万元。

受益企业是谁？

优惠并没有特指某些行业或者某个阶段、规模的企业，凡是有研发项目的企业，都符合该条件。比如某个金融机构，如果采购的设备用于数据研发，也符合政策优惠条件。

新政策的作用是鼓励企业积极大胆采购研发设备，因为价值更高的设备对研发成果更帮助，“说白了就是鼓励企业大胆花钱买研发设备。”

政策二

将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元。

小微企业所得税是多少？

我国现在有两种所得税率，一是一般企业25%的所得税率，即利润总额中的25%要作为税收上交国家财政；而是优惠税率，包括非居民企业适用税率20%，符合条件的小型微利企业适用税率20%，国家需要重点扶持的高新技术企业适用税率15%。

什么是应纳税所得额？

按照税法规定，是指纳税人在一定期间所获得的所有应税收入减除在该纳税期间依法允许减除的各种支出后的余额。

政策会让哪些企业受益？

在原政策下，只要年应纳税所得额在50万以下的符合条件的小微企业，都可以享受在20%所得税率基础上减半，即10%；新政策将该年应纳税所得额提升到100万，即会有更多小微企业享受10%的企业所得税率。

企业所得税是一个比较大的税种，对小微企业负担较大，新政策，意在为小微企业减负，鼓励创业，将至少增加几十万小微企业享受10%企业所得税率。

该两项措施实施期限为2018年1月1日至2020年12月31日。

政策三

取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。

什么是研发加计扣除？

加计扣除，是指按照税法规定，在实际发生数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠措施。

举个例子：假定税法规定研发费用可实行50%加计扣除政策，一个企业当年收入1000元，成本700元，其中开发新产品研发费用为100元，就可按150元（100×150%）数额在税前进行扣除，即实际缴税时按照750元扣除（50元不用缴税）。这样一来，企业所得税就会减少。

针对什么样的企业?

该项政策对行业或者企业规模没有明确限制，但通常比较大或者高精尖的企业才会选择委托境外研发，因为国外的研发成本更高。政策实施意在鼓励国内企业更快学习国外的研发能力和技术。

该项非常开放的政策，比许多外国的相关政策还要开放。

政策四

将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年。

亏损结转年限是什么？

亏损结转，是指缴纳所得税的纳税人在某一纳税年度发生经营亏损，准予在其他纳税年度盈利中抵补的一种税收优惠。

举个例子：一家企业盈利周期比较长，如果亏损结转年限为5年，第一年亏损300万元，第二年亏损200万元，第三年亏损100万元，第四年盈亏平衡，第五年实现1000万元盈利，那么第五年在缴纳企业所得税时，就可以在1000万元盈利中减去前边4年的亏损总额600万元，只需要对400万元进行缴税。

新政策实施后，亏损结转年限为10年，即前9年的亏损都可以在第10年抵补。

主要针对哪些行业的企业？

该项政策主要针对盈利周期比较长的研发企业，比如生物科技、半导体芯片研发等企业。

这是所得税政策上第一次将亏损结转年限拉长，可以让高科技企业在研发投入上更有耐心。

该两项措施从2018年1月1日起实施。

政策七

将目前在8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区试点的创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期科技型企业按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策推广到全国。企业所得税、个人所得税有关优惠政策分别自1月1日和7月1日起执行。

如何理解投资额70%抵扣应纳税所得额？

抵扣应纳税所得额，是指按照税法规定在计算应纳税所得额时不属于扣除项目的投资，准予按照一定比例直接抵扣应纳税所得额的一种税收优惠方式。

举个例子：比如一家天使投资机构投了某个初创期科技型企业1000万元，同一时期他又在别的项目实现了800万元的盈利。那么在缴纳所得税时，其应税额度是800万元减去700万元（1000万*70%）即100万元。

新政策影响哪些人和企业？

全国范围内将资金投向种子期、初创期科技型企业的创业投资企业和天使投资个人。政策对企业所得税或个人所得税有较大的优惠力度，时也是鼓励更多投资人投资种子期、初创期科技型企业。

税负率与税率是两个不同的概念。对于增值税一般纳税人来说，税负的多少要看毛利润的多少来决定，也就是说要看增值程度。增值高了税负就大，增值低了税负就小。不过从目前进销差价情况看，增值税一般纳税人的实际税负率是低于小规模纳税人的，一般在1-2%之间。而对于小规模纳税人来说，由于不存在进项抵扣问题，所以无论增值税多少，税负率都是2.91%，征收率为3%。

有色金属、劳保用品的出口退税会计账务处理：

（1）货物出口并确认收入实现时，根据出口销售额（FOB价）做如下会计处理：

借：应收账款（或银行存款等）

贷：主营业务收入（或其他业务收入等）

（2）月末根据《免抵退税汇总申报表》中计算出的"免抵退税不予免征和抵扣税额"做如下会计处理：

借：主营业务成本

贷：应交税费--增值税（进项税额转出）

（3）月末根据《免抵退税汇总申报表》中计算出的"应退税额"做如下会计处理：

借：其他应收款--出口退税

贷：应交税费--增值税（出口退税）

（4）月末根据《免抵退税汇总申报表》中计算出的"免抵税额"做如下会计处理：

借：应交税费-增值税（出口抵减内销应纳税额）

贷：应交税费-增值税（出口退税）

（5）收到出口退税款时，做如下会计处理：

借：银行存款

贷：其他应收款--出口退税

出口转内销，原本要出口到国外的货物，转卖到国内。这点一般有两种可能：

（1）与外商的贸易出了问题，合同终止，但货物运回到工厂的运费高昂，转而求次便宜卖到出口港附近的城市；

（2）外贸销售与国内销售商合伙欺骗其所在工厂，以便宜的出口价格卖给国内销售商，谋求差价或佣金。

一，外贸企业出口账务处理：

收到水单:借:银行存款

贷:应(预)收货款

结转成本:借:主营业务成本

贷:库存商品

如果退税率与进项税率不同,将进项税与退税率的差异部分计入成本.

发生的费用:分别计入管理费用,营业费用,财务费用。

出口退税账务处理：

借：营业外收入

贷：应交税费--应交增值税（出口退税）

二，出口外贸会计流程

1.外币进账保留核销那联银行水单

2.催要核销单和报关单，这时如果工厂发票如果没有来也需要催了

3.带核销单、报关单的核销联、银行水单核销联去银行盖章

4.再电子口岸网上办理核销单交单

5.带核销单、报关单的核销联到外管局填表办理核销

6.将核销单退税联、报关单退税联、形式发票、工厂增值税发票、发票认证清单、做收入明细账装订并上擎天科技软件申报退税，把相应资料打印

7.以上资料送到税务局

三，外贸企业出口退税账务处理：

根据进项增值税，认证后，再根据增值税与退税金额差额部分．

分录：借：主营业务成本

贷：应交税金－进项税额转出

借：应收账款

贷：营业收入

收到这部分补贴时，

借：银行存款

贷：应收补贴款

根据增值税发票的税率计入出口退税

但是出口退税应该是国家奖励的，因该计入应收出口退税

税务局会定期的把退税款返回到你的帐户里

收到退税款时计入：

借方：银行存款

贷方：应收出口退税

如有差额，差额计入成本。

一、出口过期没核销的货物视同内销征税，内外销销售额之间不需作会计分录调整，视同内销补征税金，应作如下分录：对上年度出口货物视同内销征税：借：以前年度损益调整 贷：应交税费-应交增值税。二、根据《关于修订出口货物需视同内销征税业务处理办法的通知》规定：1、对生产企业一般纳税人以一般贸易出口视同内销征税的货物，企业应按“（出口货物离岸价格×外汇人民币牌价）÷（1 法定增值税税率）”计算应税货物销售额，并用应税货物销售额X法定增值税税率计算出销项税额，在增值税纳税申报表附表一第3栏“开具普通发票”栏蓝字填列调增视同内销销售额、销项税额；同时在主表第7栏用红字冲减已申报的“免抵退税办法出口销售额。 2、对生产企业一般纳税人以进料加工方式出口视同内销征税的货物，企业应按“（出口货物离岸价格×外汇人民币牌价）÷（1 征收率）”计算应税货物销售额，并用应税货物销售额X征收率计算出应纳税额，在增值税纳税申报表附表一第10栏“开具普通发票”栏蓝字填列调增视同内销销售额、应纳税额；同时在主表第7栏用红字冲减已申报的“免抵退税办法出口销售额。无法准确划分的出口货物需转出进项税额的，同时填报《进料加工视同内销征税出口货物进项转出申请单》按表中计算的“转出进项税额”填列在增值税纳税申报表“附表二”第17栏。

矿业主要税收 资源税 (一)一般规定资源税的纳税人为在中国境内开采应税矿产品和生产盐的企业、单位和个人。独立矿山、联合企业和其他收购未税矿产品的单位为资源税的扣缴义务人。资源税为地方税。资源税分产品类别从量定额计征，计算公式为：应纳税额＝课税数量x单位税额单位税额实行等级幅度税额标准，见表4―1。具体适用的税额，根据纳税人所开采或者生产应税产品的资源状况，在规定的税额幅度内确定。(二)主要减免优惠1．有下列情形之一的，减征或免征资源税(1)开采原油过程中用于加热、修井的原油，免税；(2)纳税人开采或者生产应税产品过程中，因意外事故或者自然灾害等原因受到重大损失的，由省、自治区、直辖市人民政府酌情决定减税或者免税；(3)国务院规定的其他减税、免税项目。2．自1994年1月1日起，对独立矿山应纳的铁矿石资源税减征40％按规定税额标准的60％征收。3．自1996年7月1日起，冶金独立铁矿山应缴纳的铁矿石资源税额，在减征40％征收。4．自1996年7月1日起，对有色金属矿的资源税减征30％，即按规定税额标准的70％征收。5．中外合作油(气)田开采的原油、天然气，暂不征收资源税。增值税(一)一般规定1．在中国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税义务人，分一般纳税人和小规模纳税人。2．一般纳税人适用的税率主要有两档，即17％和13％，其应纳税额的计算公式为：应纳税额＝当期销项税额―当期进项税额；当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。3．小规模纳税人的征收率为6％计算应纳税额时不得抵扣进项税额，其计算公式为：应纳税额=销售额x征收率4．纳税人进口货物，按照组成计税价格和适用的税率计算应纳税额，不得抵扣任何税额。计税价格和应纳税额计算公式为：计税价格=关税完税价格十关税+消费税应纳税额＝计税价格x征收率5．纳税人出口货物，税率为零，国务院另有规定的除外。(二)主要减免优惠1．下列项目免征增值税(1)直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备；(2)外国政府、国际组织无偿援助的进口物资和设备；(3)来料加工、来件装配和补偿贸易所需进口的设备；(4)销售自己使用过的物品。2．从1994年5月12日起，金属矿采选产品、非金属矿采选产品增值税税率由17％调整为13％。3．中外合作油(气)田开采的原油、天然气按实物征收增值税，征收率为5％在计征增值税时，不抵扣进项税额。原油、天然气出口时，不予退税。 4．免征黄金生产环节的增值税，销售环节即征即退，即黄金免缴增值税，其他税种(以增值税为税基的税种，如教育费附加、城市建设维护税等)相应免缴。外商投资企业和外国企业所得税(一)一般规定外商投资企业和外国企业所得税的纳税人包括两类：①外商投资企业，包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。外商投资企业总机构设在中国境内，就来源于中国境内、境外的全部所得纳税。②外国企业，包括在中国境内设立机构、场所，从事生产、经营和虽然没有设立机构、场所，而有来源于中国境内所得的外国公司、企业和其他经济组织。外国企业仅就其来源于中国境内的所得纳税。外商投资企业和外国企业所得税采用比例税率。企业所得税按照应纳税所得额的30％计算，地方所得税按照应纳税所得额的3％计算，两者合计为33％。外国企业没有在中国境内设立机构、场所，取得来源于中国境内的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，按应纳税所得额的20％计算。(二)主要减免优惠1．设在经济特区的外商投资企业、在经济特区设立机构、场所从事生产经营的外国企业和设在经济技术开发区的生产性外商投资企业，减按15％的税率征收企业所得税。2．设在沿海经济开放区和经济特区、经济技术开发区所在城市的老市区的生产性外商投资企业，减按24％的税率征收企业所得税。3．对生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第1―2年免征企业所得税，第3―5年减半征收企业所得税，但属于石油、天然气、稀有金属、责金属等资源开采项目的除外。4．外商投资企业的外国投资者，将从企业所得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期限不少于5年的，退还其再投资部分已缴纳所得税的40％的税款。5．外商投资企业来源于中国境内的所得已在境外缴纳的所得税税款，准予汇总纳税时，从其应纳税款中扣除，但扣除额不得超过其境外所得依照中国法律计算的应纳税款。来源于 http://www.kuangquan.com/viewnews-593.html

包括煤炭，因为财税[2008]171号 有规定。

财政部 国家税务总局《关于金属矿 非金属矿采选产品增值税税率的通知》财税[2008]171号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

根据国务院的决定，现将金属矿、非金属矿采选产品增值税税率问题通知如下：

一、金属矿采选产品、非金属矿采选产品增值税税率由13%恢复到17%。

二、食用盐仍适用13%的增值税税率，其具体范围是指符合《食用盐》（GB5461-2000）和《食用盐卫生标准》（GB2721-2003）两项国家标准的食用盐。

三、本通知所称金属矿采选产品，包括黑色和有色金属矿采选产品；非金属矿采选产品，包括除金属矿采选产品以外的非金属矿采选产品、煤炭和盐。

四、本通知自2009年1月1日起执行，《财政部 国家税务总局关于调整金属矿、非金属矿采选产品增值税税率的通知》[（94）财税字第22号]、《财政部 国家税务总局关于调整工业盐和食用盐增值税税率的通知》（财税[2007]101号）和《国家税务总局关于有色金属焙烧矿增值税适用税率问题的通知》（国税函[1994]621号）同时废止。

财政部 国家税务总局

二〇〇八年十二月十九日

你好，smm网站的价格包含增值税，是含税价格

废铜价格是属于含税价，也就是说你不必交税，一般来说，只要不是工业产铜以外的所有铜，都属于废铜，废铜价格要根据成色和具体的合金成分进行分析，而不能简单来说。

具体来说的话，一般来说上海有色金属网是中国有色金属最集中的交易场所，那里的价格是国内有色金属出厂最便宜的地方之一

具体说道什么价格合理我之所以不能告诉你的原因是这样的，铜分了很多种种类

1.紫铜，这是最贵的一种，是最好的铜线线材

2.黄铜（其实严格来分还有三种品级）

3.镀铜（这种其实是一种很差的合金，主要成分不是铜）

其实还有一些更加贵的诸如绝缘铜，这些是特殊材料。

有色金属网里面的铜指的是铜锭，也就是没有进行过切割和加工的铜，更加不要说什么深加工了，如果你的铜属于紫铜，而且还可以用的话，价格甚至可能在有色金属网的1.3倍左右，但是如果不能用，价格就会低很多，甚至不足铜锭，因为他们收去也需要加工，而且必须要付一定得税收

至于黄铜，肯定比有色金属网低，当然如果能用的话会适当高一些

至于镀铜，就不要指望了，往往只有一半左右。

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再生资源是指在 社会 生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的废弃物。随着我国工业化及城镇化快速发展，居民消费升级换代，废弃物产生量大幅增加。这些废弃物如果处置得当，将会变成丰富的再生原料，获得资源环境和经济效益的共赢；如果处置不当，将会造成巨大的环境污染。大力发展再生资源产业已成为绿色发展、生态文明建设的重要内容。研究再生资源行业税收政策、提高再生资源回收利用水平具有重大的现实意义。

一、再生资源行业税收政策沿革及现状

再生资源行业的主要税种为增值税和所得税，对该行业发展影响大的是增值税政策，因此，本文将主要探讨再生资源行业增值税政策问题。

（一）阶段（1995年至2000年）：再生资源回收经营增值税先征后返70%1994年国家进行税制改革，开始征收增值税，新税制下废旧物资回收经营企业批发营业税一律改为征收17%的增值税，大幅增加了企业税负，对再生资源行业产生了很大冲击。1995年财政部、国家税务总局发布《关于废旧物资回收经营企业增值税先征后返的通知》（财税字[1995]24号），对废旧物资回收经营企业增值税实行先征后返70%的政策，地减轻了企业负担，但存在先征后返手续繁杂、退款期滞后、企业资金周转困难等问题。

（二）第二阶段（2001年至2008年）：再生资源回收经营免征增值税，加工环节凭废旧物资购买发票享受增值税10%进项抵扣为促进再生资源行业发展，财政部、国家税务总局发布《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税[2001]78号）规定，废旧物资收购企业免征增值税，废旧物资加工企业按照税务机关机制的普通发票抵扣10%的进项税。由于税收优惠力度大，促进了再生资源行业蓬勃发展。但这种上环节免税、下环节抵扣的做法，违反了“征税抵扣、免税不抵扣”的增值税原理，在实施过程中出现大量虚开、倒卖废旧物资普通发票等现象。

（三）第三阶段（2009年至2010年）：再生资源回收经营增值税有条件先征后退为了进一步规范再生资源行业发展，财政部、国家税务总局发布《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号），取消了废旧物资回收企业免征增值税和加工企业凭废旧物资发票按10%抵扣进项税额的优惠政策。但作为过渡，对满足条件的再生资源回收经营企业，按增值税比例（2009年为70%、2010年为50%）实行增值税先征后退政策。财税[2008]157号文件的出台，虽然有利于促进增值税的税制规范，但大幅增加了再生资源企业的税负，严重影响了再生资源行业发展。

（四）第四阶段（2011年至今）：再生资源回收环节不享受增值税优惠，加工环节增值税有条件即征即退自2011年开始，再生资源回收环节不享受增值税优惠，并将废旧电池、废线路板、废旧电机、报废 汽车 、废塑料、废橡胶等部分再生资源加工企业，纳入资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策范围，实行有条件即征即退50%的政策。2015年，财政部、国家税务总局发布《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税[2015]78号），扩大了再生资源行业享受增值税优惠政策的范围，并按不同品种实行不同比例的增值税即征即退政策。从现行政策来看，再生资源回收环节仍然不享受增值税优惠政策，加工环节实行增值税有条件即征即退，优惠比例从30%-70%不等。

二、再生资源行业税收政策存在的问题

再生资源行业现行税收政策导致再生资源回收企业税负过重，加工环节优惠政策条件苛刻不合理，难以落实，能够享受优惠的企业有限。税收问题与回收体系不健全等问题交织在一起，一方面造成不公平竞争，引发“劣企驱逐良企”现象，另一方面导致再生资源回收利用成本高于原生资源，下游企业不愿意使用再生原料，加剧了原生资源消耗。

（一）再生资源回收企业难以取得增值税进项抵扣，导致其税负过重

再生资源回收企业的原料来源主要包括两大方面：一是从众多的消费者、流动商贩、个体户手中购买再生资源，这种回收方式约占国内回收的85%，这些回收者不能开具增值税发票，回收企业无法抵扣进项税。二是从产废企业购买再生资源，但产废企业销售再生资源时往往不按规定对外开具增值税发票，导致回收企业无法抵扣进项税。因此，再生资源回收企业向下游加工企业销售再生资源时，只能按照销售额全额缴纳17%的增值税，加上地方附加税，再生资源回收企业的总税负高达19%以上，远高于一般行业企业水平。

（二）再生资源加工环节税收优惠力度不大、执行难，能够享受优惠的企业有限

《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税[2015]78号）设置的条件苛刻、标准过高，政策覆盖面窄，只有极少数再生资源加工企业能够满足要求，从全行业来看，加工企业的整体税负也很高。如废钢铁生产炼钢炉料，纳税人要享受增值税优惠，其废钢铁来源和炼钢炉料的销售渠道均受有关部门出台的政策限制，这种将行业准入和销售渠道都进行限制才能享受税收优惠的做法，明显不合理，造成了行业内企业间的不平等竞争。

（三）再生资源加工环节税收优惠难以传导到回收环节的正规企业，导致“劣企驱逐良企”

目前再生资源行业税收优惠政策针对地是再生资源加工环节，政策设计的初衷是依靠加工环节的税收优惠传导到回收环节的正规企业。但是，由于再生资源回收环节存在众多小散乱的流动商贩和非正规企业，这些流动商贩和非正规企业不用缴纳税收，回收成本更低，他们抬高价格从产废者手中收购再生资源，形成了非正规回收企业“无票价”和正规回收企业“带票价”两种价格体系，导致正规回收企业生存空间受到挤压，不少企业纷纷停产或转行，引发“劣企驱逐良企”现象。

（四）税收政策设计不合理导致再生资源回收利用成本偏高，加剧了原生资源消耗

高税负导致再生资源回收利用成本大幅增加，缩小了原生资源和再生原料的价格差距，许多企业将目光更多地投向原生资源，不愿意使用再生原料，加剧了原生资源开采使用量。如企业采用废杂铜无增值税进项抵扣，而采用电解铜有进项抵扣，企业显然会选择使用电解铜，导致废杂铜使用率下降。再如，随着宏观经济环境变化，原生资源价格下降，废钢铁、废纸、废塑料的使用成本优势已不明显，甚至价格倒挂，导致再生原料使用比例不断下降，远低于平均水平。

三、再生资源回收利用税收政策的必要性

再生资源具有资源环境双重属性，如果处置得当，就变成可利用的二次资源（再生原料）；如果处置不当，将会造成资源浪费和环境污染。大力发展再生资源产业将会取得的资源环境效益，但再生资源是废弃物，经济价值较低，因此需要国家税收政策进行扶持，降低再生资源回收利用成本，形成再生原料和原生资源合理的比价关系，以促进再生资源回收利用，减少原生资源消耗量。

（一）再生资源回收利用是生态文明建设的重要内容，发展再生资源产业资源环境效益

2015年，中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，要开发利用“城市矿产”（即再生资源）。再生资源回收利用已经成为生态文明建设的重要组成部分。大力发展再生资源产业，可以回收各类废弃物中的黑色金属、有色金属、塑料、橡胶等资源，有利于减少对原生资源的依赖，促进资源节约，减少环境污染。2013年，我国废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废 汽车 、废弃电器电子产品、报废船舶等8大品种再生资源回收量超过1.6亿吨，据测算，与使用原生资源相比，相当于节约标准煤1.7亿吨，减少排放废水113亿吨、二氧化碳4亿吨和二氧化硫375万吨。

（二）现行再生资源行业税收政策不，不利于该行业持续 健康 发展

再生资源行业是劳动密集型行业，长期处于微利经营状态，随着劳动力成本上涨，回收利用成本上升，行业平均利润率不足3%，严重影响企业回收利用再生资源的积极性。税收政策作为重要的宏观调控手段，具有政策灵活、效果明显的特点，是扶持再生资源行业的重要手段。再生资源行业过去一直享受税收优惠政策，对促进再生资源回收利用发挥了巨大作用，但由于执行中出现的偷逃纳税等问题，政策频繁调整，对该行业造成冲击。目前仍存在着回收环节不享受税收优惠政策、加工环节税收优惠力度不大等问题，严重影响了该行业持续 健康 发展。

（三）进一步税收政策有利于调整原生资源和再生原料的比价关系，促进再生资源回收利用

再生资源经加工处理后变成再生原料，其品质与原生资源相近或相同，生产企业选择使用再生原料或原生资源主要取决于二者之间的价格差。当前，由于许多品种再生原料的价格高于原生资源，使得大量再生资源无法通过正规渠道回收利用。究其原因，除了与再生资源回收体系不健全、行业整体技术水平不高有关以外，增值税政策是一个非常重要的影响因素。再生资源行业的增值税税率是17%，加之再生资源回收企业无法取得增值税进项抵扣，需承担高达17%乃至更高的税负（除增值税以外，还包括一些地方附加税）。因此，急需调整再生资源行业税收政策，以促进再生资源回收利用，减少原生资源消耗。

四、促进再生资源回收利用的税收政策方案设计

综合考虑我国再生资源行业企业小散多的特点，以及再生资源回收和加工环节的有机联系，本文提出了五套可供选择的再生资源行业增值税政策方案。

（一）方案一：对再生资源回收环节免征增值税，对加工环节实行即征即退政策，并且加大加工环节税收优惠力度

在再生资源行业执行现行17%增值税税率的基础上，对回收环节免征增值税，不开增值税发票；大幅增加加工环节增值税即征即退比例，如全部实行增值税即征即退70%的优惠政策，开具增值税发票。值得注意的是，本方案没有提出对加工环节实行免征增值税的优惠办法，这是因为如果对加工环节免征增值税，则不能开具增值税发票，下游使用再生原料的众多行业企业将无法取得增值税进项抵扣，大幅增加这些企业使用再生原料的成本，将会导致这些企业选择使用原生资源，既违背了增值税原理，又不利于再生资源回收利用。

（二）方案二：对再生资源回收环节和加工环节分别实行增值税即征即退政策

再生资源回收环节在执行现行17%增值税税率基础上，实行即征即退优惠政策；加工环节进一步扩大增值税即征即退范围，增加享受优惠的再生资源品种、产品范围，提高优惠比例，降低享受优惠的标准，扩大政策覆盖面。如废钢铁生产炼钢炉料，纳税人享受增值税优惠的条件，不应该限制纳税人炼钢炉料的销售渠道（范围）。

（三）方案三：对再生资源行业（含回收和加工环节）增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策

参照软件等行业，对再生资源回收企业和加工企业增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策；或者对再生资源回收企业增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策，对加工企业按照现行政策执行。

（四）方案四：再生资源企业（含回收和加工环节）可选择按照简易办法依照3%征收率征收增值税

参照自来水、县级及县级以下小型水力发电等行业的增值税政策，再生资源回收和加工企业均可以选择按照简易办法依照3%征收率征收增值税，并且可以开具增值税发票。由于再生资源企业选择3%征收率，可能影响下环节企业的增值税进项抵扣，再生资源企业也可以选择执行现行的税收政策，即再生资源回收环节实行17%增值税税率，加工环节实行增值税有条件即征即退政策。

（五）方案五：对再生资源回收环节实行较低的增值税税率，对加工环节实行即征即退政策

目前，我国增值税税率分为17%、13%、11%、6%、零税率等多个档次，为鼓励再生资源行业发展，可对再生资源回收环节征收较低档次的增值税税率。例如，可参照自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品等，对再生资源回收环节征收13%的增值税税率。加工利用环节进一步加大增值税即征即退优惠力度。

（六）五种方案的比较分析及建议

方案一对再生资源回收环节免征增值税，并加大加工环节增值税即征即退比例，是对再生资源回收行业扶持力度大、效果的方案，将大幅提高再生资源正规回收企业的竞争力，提高各类再生资源回收利用率。由于回收环节市场准入门槛低，免税政策可能会诱发一些企业偷逃纳税，如通过将再生资源以外的经营收入也申报为免税收入，大幅加强监管力度。方案二对再生资源回收和加工环节均实行增值税即征即退政策，回收企业仍然能够开具增值税发票，加工环节有进项税额抵扣，增值税抵扣链条的完整性得到保留，这一环节的税负减轻不会转移到下一环节。该方案将使回收环节和加工环节直接受益，易于与再生资源行业现行税收优惠政策对接。但是再生资源行业本身大中型企业较少，大量小企业可能难以满足条件而无法享受优惠。与方案一类似，也存在监管偷逃纳税难度大的问题。方案三将再生资源行业的增值税税负锁定在3%，大幅降低了企业税负，并且再生资源企业仍可开具17%的增值税发票，不会影响下游利废企业抵扣。如果回收环节采取增值税税负超过3%部分实行即征即退，而加工环节仍按照现行政策执行，则更容易与现行政策对接。该方案同样要防止企业虚开发票、偷税漏税，监管难度较大。方案四大幅降低再生资源企业税负，但由于下游企业（如利用废钢进行生产的企业）取得的进项抵扣发票为3%，将会大幅增加这些企业的税负，降低其选择使用再生原料的积极性。方案三与方案四对于再生资源行业来说，税收优惠力度相同，但方案三可开具17%的增值税发票，不会影响下游利废企业抵扣，更具可操作性。方案五对再生资源回收环节征收较低的税率，回收环节的税负水平降低，所有再生资源回收企业均能公平享有该政策，既可有效遏制虚开倒卖发票现象，又有利于促进回收行业快速发展，但是，对再生资源行业的回收和加工环节实行不同的增值税税率，需要严格界定回收企业和加工企业，少数回收加工利用一体化企业缴纳税收的情况则比较复杂。综上所述，考虑到对促进再生资源行业发展的扶持力度、税收政策执行过程中的监管难度、是否符合增值税税法原理等因素，推荐方案一和方案二为优先方案，方案三、四、五为备选方案。其中，方案一对再生资源行业发展的扶持力度大，可操作性较强，税务部门减少税收收入较多；方案二对再生资源行业发展的促进力度较大，与现行政策对接容易，可操作性较强。这两套方案均存在偷逃纳税、监管难度大的问题，需要与再生资源行业相关制度改革同步实行。

五、促进再生资源回收利用的配套制度改革建议

再生资源税收政策设计与行业发展现状密切相关，税收政策设计要立足于行业实际，促进行业发展。但是，再生资源行业发展的问题不能全部依赖于税收政策来解决，在再生资源行业税收政策的同时，加强相关配套制度改革，以促进该行业转型升级和持续 健康 发展。

（一）适当提高再生资源行业准入标准，实行从业资质管理

我国再生资源行业进入门槛过低，属于过度竞争市场。在发达国家，为了提高行业集中度和易于监管，一个区域只有一家或少数几家企业进行废弃物回收处置。因此，适当提高我国再生资源行业准入门槛十分必要，企业回收利用与老百姓密切相关的、潜在污染性较大的再生资源，取得相关许可，实行行业从业资质管理。

（二）加大征税监管，建立违法企业黑名单制度

长期以来，国家一直对再生资源行业实行鼓励政策，但由于前几年虚开、倒卖发票等违法行为的出现，导致财税部门取消了对再生资源回收环节的税收优惠政策。因此，加大征税监管力度，建立违法企业黑名单制，一经查出偷税漏税的企业，依法追回所骗税款，取消其税收优惠资格，并将其相关违法记录纳入 社会 征信系统。

（三）建立和再生资源分类回收体系

改造提升现有再生资源回收体系，针对不同品种再生资源的特点，建立分类回收体系，创新回收方式，逐步改变再生资源回收行业小、散、乱、差，难以监管的局面。如建立逆向物流回收体系， 探索 互联网+回收模式，建立厂商直挂的回收模式，因地制宜推广智能回收箱、回收机、回收超市等新型回收方式。

（四）鼓励再生资源回收利用一体化发展，促进产业转型升级

积极培育大型企业，兼并整合回收环节小企业，促进再生资源回收利用一体化发展。加强再生资源行业监管，建立退出机制，尤其是要加大对园区外企业的监管力度，对于环保设施不达标、脏乱差的回收站点依法予以取缔或整顿，淘汰一些扰乱市场的小作坊、小企业发，防止二次污染，提升行业整体发展水平。

（五）健全覆盖原生资源开采利用到废弃物终处置各环节的税收政策体系统筹考虑

原生资源与再生资源，产废、收废、加工、利用、终处置各环节的关系，建立覆盖资源从摇篮到坟墓的全生命周期税收政策。对原生资源与再生资源实行差异化的税收政策，以提高原生资源价格，降低再生原料价格，鼓励企业使用再生原料。在产废环节，对居民家庭、企业事业单位征收垃圾税费；在收废和加工环节，加大税收扶持力度；在利用环节，对企业使用再生原料给予的税收优惠；在终处置环节，借鉴国际经验，征收垃圾填埋税，以促进垃圾分类回收利用和焚烧，减少终填埋量，节约土地资源。（谢海燕 张德元）

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