目前国内对于可再生资源生产产业的优惠措施

据市统计局新闻发言人介绍，2009年赣州固定资产投资增速稳步提高，产业建设成效大。全市50万元以上项目完成固定资产投资529.93亿元，比上年增长42.1%。其中，城镇以上固定资产投资502.35亿元，增长45.0%。国有投资是增长的主体，民间投资和外资处于调整增长期。国有投资210.72亿元，增长47.9%。投资占比由上年同期的38.2%提高至39.8%。民间投资主体之一私营企业投资91.92亿元，仅增长8.3%，投资占比为17.3%，同比降低5.4个百分点。外资企业投资48.93亿元，增长23.5%，投资占比由上年同期的10.6%调整为9.2%。“刚刚过去的2009年，是赣州撤地设市10周年，也是新世纪以来赣州发展困难最大、挑战最多的一年。”市委副书记、市长王平在《政府工作报告》中这样描述2009年。6 K- b&d2 ]$ w) A^4 v- v

可是这一年，对于赣州而言，也是个不错的年份。年终盘点，各项指标的增长好于预期，完成了年初确定的目标任务。预计全市实现生产总值940亿元，增长12.8%。财政总收入111.29亿元，增长11.1%；加上落实增值税转型政策性减税4.7亿元，完成年初全市财政总收入计划的102.5%。地方一般预算收入68.09亿元，增长22.8%。全市财政支出迈上200亿元新台阶，达到208.24亿元，增长32.5%。章贡区财政总收入率先突破10亿元，于都、兴国、信丰首次超5亿元，财政总收入过5亿元的县（市、区）达到9个，开发区、会昌、瑞金财政总收入增幅分别达到28.1%、26.3%和22.4%。社会消费品零售总额316亿元，增长18.5%。农民人均纯收入3870元，增长8.4%。城镇居民人均可支配收入1.29万元，增长9.0%。

4 [* r/ a/ F! J数字增长的背后是市委、市政府的一大串动作：抓项目、增投入，创新机制体制，加大招商引资力度，出台并落实一系列扶持企业应对危机渡难关的政策措施。+ Q% m8 U% S+ E&T$ R. g

作为城市居民的一员，来自各地的人大代表、政协委员更能真切地感受到经济增长带给整个城市的信心和力量。

. ^4 u6 e' s/ d: w4 h3 h. S抓项目增投入 发展基础更稳固

, x( c% u2 M5 U2 ]数字说话：2009年，109个市属重点工程108个开工建设，完成投资268.19亿元，增长80%，项目之多、投资之大前所未有。预计全社会固定资产投资完成589亿元，增长45%，增速提高9.8个百分点。竣工和开工建设的高速公路达到7条，总里程609公里。瑞赣高速提前半年建成通车，赣州环城高速、石吉高速赣州段、济广高速鹰潭至瑞金段进展顺利，厦蓉高速瑞金至隘岭段、大广高速龙南里仁至杨村段、济广高速瑞金至寻乌段全部开工。赣龙铁路扩能改造和赣韶铁路建设开工；昌吉赣客专、鹰瑞汕铁路和赣州中心城区铁路枢纽项目前期工作全面展开。完成安定线改造、崇丰线建设，建设农村公路2873公里，新增441个行政村通水泥路，91.8%的行政村道路全部硬化，81%的行政村通客车。开工渡改桥90座，完工27座。开工建设电网项目14项，110千伏农网建设数量和投资规模均居全省首位。1 o) M# i2 m: V3 H% X. v7 y

在现实的工作生活当中，市政协委员、赣县团县委书记魏江华似乎对此次金融危机却并没有多少直接的感受，反倒是觉得赣县的经济发展比往年更为火热。

3 W2 S9 r' q|, N2009年，赣县提出了推进工业化、城镇化、农业产业化的战略，无论是城镇还是农村，处处都变成了“三化”战场。在推进工业化当中，该县一方面精心打造工业发展平台，仅去年赣县经济开发区片区的建设就投入4亿元，新增企业22家；与此同时，招商引资工作也红红火火，全年引进内资项目112个，实际进资7亿多元，新批外资项目6个，实际进资5500万美元。为加速城镇化步伐，城市建设推行“六大片区”，一个片区一个规划，一套人马，一个开发公司，全面铺开，进展神速。光魏江华所挂点的城南片区就开工建设了百亩樱花公园、文化体育中心、污水处理厂、文昌阁、廉租房等项目，高楼耸起来，环境美起来。中心镇建设步伐也大大加快，全年投入圩镇整治资金近6000万元，使得圩镇面貌一新。而在乡村，新农村建设开展得热火朝天，农业产业化工作也得到长足的发展。目前，全县行政村通公路率达100%，通水泥路也达到80%，乡村人居环境大为改善，甜叶菊、光皮树、烟叶、油茶产业逐步壮大起来了，并建设了2个竹木加工园。&X: D7 ]7 u$ {. E5 L1 ^5 K6 O

和魏江华的感受不同，来自瑞金市冈面乡冈面村的人大代表张南京觉得金融危机虽然给自己的生活带来了一定的影响，但有了市、县、乡几级的全力支持，生活还是无忧的。4 F, M2 Y1 B, c B/ x

冈面村是瑞金的一个边远乡村，国际金融危机发生以来，在乡政府和村委班子的带动下，该村以产业发展为目标，抓好以烟叶产业为支柱的农业产业，大力发展油茶种植。他本人就是发展农业产业的受益者，村里人人都有山林，但前些年大部分青壮年都外出务工，山地都成了荒地。前年冬天，政府引导像他一样的返乡农民工种植油茶，同时引进绿野轩公司种植高产油茶5000亩、光皮树2000亩、脐橙220多亩。如今，村里人均年收入增长260元。$ ~+ cG4 a9 K8 D( S

社迳乡地处全南县最北端，位于黄田江和桃江两大水系交汇处。作为典型的农业乡镇，这里山多田少，基础设施建设相对薄弱。为改变农村脏、乱、差面貌，该乡整乡推进新农村建设，完成新农村建设点72个，使村庄整治覆盖面达到90%以上。在做强做大蚕桑、蜜饯等传统产业的基础上，该乡大力实施农业综合开发建设，仅2009年，该乡便在水东村引进2个农业综合开发项目，累计投资总额870多万元，新建百亩产业基地6个。该乡还以加快基础设施建设为重点，投入80万元完成了塔下村水利工程建设，投入8.6万元新建了老屋村店前等陂坝6座、水渠5000米，完成农村安全饮水建设点21个，新增农村安全饮水人口3400人，通村公路100%实现水泥路面。( P1 n9 C, `. h) b E

市人大代表、全南县社迳乡党委书记、乡长李德来对于社迳的变化历历在目。他说：“发展基础好，才可能一切都好！”: K4 Y0 w3 k: s7 z) Q) ^' s2 q

“过去的一年，尽管受到国际金融危机的影响，不少地方发展速度有所放缓，但在各级政府的关怀下，我们瑶族人民的日子却越过越红火——水泥马路宽敞洁净，房屋院落整齐有序；用上了自来水、看上了有线电视，还装上了互联网……”谈起过去的一年，市政协委员、全南县陂头镇瑶族村村民王才利掩饰不住内心的喜悦。

) }9 ^3 f" j+ ]% `- a瑶山村有510多人，是我省唯一保留自己民族语言、服饰、生活习惯的少数民族行政村，文化旅游资源十分丰富。过去，瑶民居住分散，以狩猎为生，生活条件极其恶劣，被称作“过山瑶”。少数民族的人民生活水平一直是党和政府关注的一个重点。通过实施“移民关爱工程”，规划了瑶族新村，统一接入电视、电话，并投入300多万元，将一条12公里长的水泥路修进了瑶寨，如今瑶民发展产业、搞活经济的积极性空前高涨。目前，瑶族村已经发展柑橘、杨梅等果园4500多亩，户均80多亩。+ P7 z5 K" b R' L3 S: _

十大体系再推进 创新步伐再加快: u' c9 p( j9 wa( f* F$ k" S

数字说话：去年，赣州全面清理了过去5年来出台的政策文件，新出台政策文件25个。新建成十大体系物质载体项目58个，国家钨与稀土产品质量监督检验中心建成开检，市本级电子政务统一应用平台上网运行，《寻乌蜜桔》国家标准正式实施。瑞金、兴国红色旅游成为全国服务标准化试点。金融服务体系建设成效明显。赣州银行在新余、宜春、南昌设立分行；成功引进招商银行、交通银行、南昌银行。章源钨业上市通过国家证监会审核。组建赣州发展投资集团，在全省率先发行15亿元企业债券。设立赣州高能矿业及能源基金首期募集资金5亿元。建立了全省首个较为完善的中小企业信用担保体系，担保机构总数达41家。政府机构改革、医药卫生体制改革全面启动。46家国企改革工作加快推进，列入省调度的8家工业企业如期完成改革任务。商贸流通、房地产等服务业稳步壮大。非公有制经济加速发展，新增私营企业2425家，增长20.56%，上交税金67.94亿元，增长20.5％，占全市财政总收入的比重达到61％。&z0 i: Q0 a1 S/ R p/ C" u

受国际金融危机影响，去年上半年南康市服装产业面临订单减少，部分接单加工企业出现停产放假的困难状况。为使企业摆脱困境，南康市及时做好了“服装企业联盟”的巩固发展工作：召开了联盟理事会会议，对面临的严峻形势进行分析，研讨应对措施，对生产困难的联盟企业，发挥联盟的组织协调作用，团结协作、共同应对、共谋发展；充分发挥“服装企业联盟”的平台作用，以“企业联盟”为接单窗口，开展对外联系和接单洽谈；以具有自主品牌、自产自销的联盟成员企业今年良好的生产状况所体现的品牌效应，引导企业提高品牌意识，影响带动了一批接单加工的企业转型发展自主品牌，走品牌发展之路。+ V2 R$ s3 q2 K5 D

该市重点选择了具有自主品牌、经营状况较好的江西康意服装有限责任公司、罗兰制衣厂、美佳丽制衣厂等内生型企业重点扶持，帮助企业解决困难，扩大生产。这些企业的产值都取得了较大幅度增长，江西康意服装有限责任公司、罗兰制衣厂2009年总产值均超过1600万元，增长31.6%。美佳丽制衣厂2009年扩大生产规模，扩建了3个分厂，实现总产值1330万元。这些企业良好的发展势头，带动了一批接单加工企业转型发展自主品牌，培训了一批设计人员，走品牌发展之路，推动了企业品牌建设的步伐。

8 I9 c8 H( F1 g! Q2 R4 E市人大代表、南康市商业局局长龙伟说起南康市服装产业培育工作，他感慨地说：“多亏了市里创新机制体制，南康的服装产业才能呈现融融的暖意。”

* B% o9 j- \4 N j6 U1 b2009年，该市全年服装产业实现工业总产值7.3亿元，同比增长43%；工业增加值2.12亿元，增长43%，销售收入17.5亿元，增长17%；实现税收510万元，增长17%；全市服装生产企业512户，新增29户。新增“绫罗·诗格”“风知雨”2个注册商标，使南康市服装类自主品牌增至26个。

/ n/ K/ N$ o* Q# t! Y% }国际金融危机发生后，不少人一度对以出口为主的会昌米粉的前景担忧。然而出人意料的是，在会昌县委、县政府的科学统调下，江西五丰食品有限公司和江西华达昌食品有限公司这两家原本不是“冤家”胜似“冤家”的米粉公司，竟然在危机到来之际，结成了互利互惠合作共赢的“哥俩好”。两家企业不仅共同出资协办中国会昌·首届江西米粉节，还在米粉论坛上相互切磋“过招”。米粉节的开幕式经由中央电视台直播后，有效提升了“会昌米粉”的知名度，两家企业的内销量明显增长，抱团取暖的效益初步显现。

, P9 [+ T8 M: r( D8 n8 E$ i0 d聊起这一次成功的“抱团”，市人大代表、江西五丰食品有限公司董事长郭永红有说不完的话题：“合作更能降低风险。虽然不能完全渡过危机，但现在我深深地体会到合作的好处。”

3 A8 P! {! y&C7 N6 M8 _为深化合作，两家企业还在产品价格、原材料采购、用工管理等方面相互沟通，共同应对市场变化，达到了降低成本和提高效益的目标。协同合作让会昌米粉牢牢占据了欧美及东南亚30多个国家和地区的出口市场，并成功获得了国际市场上的米粉定价权，很多东南亚国家在销售同类产品之前，都要通过各种途径打听会昌米粉的价位。为了避免市场重复，他们还尽可能地开发自己独具特色的产品，拓展各自的市场。五丰公司为了拓展俄罗斯市场，专门开发了“俄罗斯版”米粉，华达昌公司为了开拓武汉、长沙市场，有针对性地开展市场调研，成功开发出了适合当地消费者的米粉产品。市场上分头突击，管理上各自创新，两家米粉企业在错位竞争中，不知不觉将会昌米粉市场拓展到全国60多个城市。由此，会昌的“中国米粉之乡”美誉越飘越远。

, Ro: a* e/ ?U! K7 n7 j0 ~来自安远县的市人大代表孙小明的语言很形象，他用钟声喻意过去的2009年和已经开始的2010年。K9 o% m( D$ @2 V* K0 k$ o

他说，2009年的钟声透着激情、透着喜悦，犹如祝捷的欢歌，宣示我们实现科学发展的新成就。这一年，是安远县发展过程中极不寻常的一年，面对国际金融危机带来的严峻挑战，全县上下在县委、县政府的正确领导下，圆满地完成了“保增长、保民生、保稳定”的各项工作任务。在“百个重点项目”建设中，全年开工建设的重点项目99个，其中如期竣工项目63个；预计全年生产总值将达到26.5亿元，财政总收入2.06亿元，实现了危机形势下的正增长。

7 M/ y&}' ?, Z同时，新年的钟声透着信心、透着希望，犹如出征的号角，激励我们谱写科学发展的新篇章。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，安远县要克服坐井观天的思想，树立大开放的理念；克服等靠要的思想，树立不用扬鞭自奋蹄的理念；克服小富即安的思想，树立全民创业的理念，以“策应大对接，推进大融入，建设新安远，实现新跨越”为发展战略，实施“产业富民、工业兴县、生态立县、旅游活县”的发展思路，努力把安远打造成为赣南脐橙集散及加工中心、东江源生态休闲旅游中心、战略生猪加工储备中心，着力把安远建设成为返乡农民工创业基地、矿产资源深加工基地和特色文化传承基地。$ B7 U7 O2 P' W* \. Q. x

保企业保增长 工业经济回升又向好' g3 ?% R$ x8 r! M

数字说话：2009年，赣州工业经济逐步回升，企业效益逐步好转。预计规模以上工业增加值260亿元，增长20%。100个投资亿元以上工业项目开工建设85个，竣工投产或部分投产35个。金力永磁年产2000吨高性能磁钢、江钨新材年产12万吨铜材加工、谱赛科公司年产3000吨甜菊糖甙、赣州中瑞年产700吨硬质合金、悦安超细金属年产2500吨羰基铁粉等项目先后投产。电子电器、机械制造业增加值以30%以上的速度加速增长，钨、稀土、氟盐化工三大产业集群竞争力进一步增强。实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业137家。江西高飞数码、格特拉克公司、江西青峰药业等重点企业主营业务收入增长50%以上。预计全市工业园区主营业务收入突破800亿元，其中赣州开发区过140亿元，赣县经济技术开发区过100亿元。: G6 \ L7 [- u1 F% P

市政协委员、金峰矿业董事长黄石峰说，在“两会”上，重视和扶持矿业经济发展的好消息不断传出，这让我这个“矿产业人”兴奋不已，我对新一年的经济发展充满了信心，我相信赣州矿产业发展的“春天”已经来到。" q" | \I( [0 G# P

国际金融危机发生后，对赣州的钨、稀土产业发展造成非常大的影响，一些钨、稀土企业订单大幅度减少，原料和产品价格剧烈波动，不少开采及深加工企业资金紧缺，发展受限。在这危急关头，市委、市政府及时果敢应对，开历史之先河，积极推进钨、稀土等优势矿产资源战略储备体系建设，下发《关于钨、稀土产品储备工作的实施意见》，并在全市推行钨、稀土产品收储计划，提高资源利用率，对国家战略性矿产资源实施收储，通过“政府调控、协会组织、企业收储、银行贷款、财政扶持、市场运作”的原则，助力全市矿业过“寒冬”。正是“先走一步”的魄力和勇气，积蓄了发展的动力，增强了企业抵御危机的能力，让我们的企业走出了低迷的困局。0 }&K/ IV6 e3 F) F( s

2009年12月，省政府又成立了全省有色金属收储工作领导小组，制定了《江西省有色金属收储试行办法》，全面启动全省有色金属产品收储工作，与此同时，国家工信部已研究编制了《2009年—2015年稀土工业发展的专项规划》，起草了《稀有金属勘察和生产经营管理办法》，建立了包括稀土在内的“稀有金属部级协调机制”，这些举措不但有效保障赣州矿业产业的“话语权”，而且给企业发展壮大提振了信心，新的一年赣州的经济发展一定能虎虎生威。: K% `. p' P2 r$ Y$ D

对于市人大代表、赣县国税局长郭章尖所在的赣县国税系统而言，去年是不平凡的一年，受国际金融危机和结构性减税的双重影响，赣县国税收入形势是极其严峻的。占据赣县财政半壁江山、依靠出口的钨与稀土产业冲击最大，没有一家能开足生产线生产，大部分停产，仅此一项，赣县国税就减少税收数千万元。加上结构性减税改革、增值税转型改革，小规模纳税人税收下调，尤其是企业效益普遍下滑，仅企业所得税就比2008年降低1500万元。但随着宏观经济趋稳转好，以及中央拉动内需、刺激消费等政策效应显现，后半年该县国税收入呈现逐月增长态势。车辆购置税全年入库520万元，商业税收也增加了2000万元，分别同比增长110%和119%。赣县国税共组织入库国税收入2.2亿元。3 D6 B&^7 I: M! x' A3 ?

他补充说，虽然国税收入并不可观，但地方财政的收入还是保持了良性的增长势头。2009年，赣县把握中央扩大内需的契机，积极向上争资争项，通过加大投资，实施项目推动，全县经济还是取得了良好的成效，全年实现生产总值62.46亿元，同比增长15%,财政总收入达到6.63亿元，同比增长10%，特别是地方财政收入达4.47亿元,同比增长29.4%。

4 mPE# L* i* F4 j7 I' N. Z" N“2009年过去了，随着经济的进一步转暖回升，县内原有各产业也会随之复苏，加上赣县引进了系列的大项目、大企业，随着他们的达产达标，赣县2010年的国税肯定会再攀高峰！”

1 f. m. B* O/ s“明年一定会更好！”会昌代表团的人大代表蓝少璋很有信心。

1 p/ X' |, b* f6 y随着国际金融危机的逐渐蔓延，会昌并没有放缓发展的脚步，而是进一步加大了优势产业特别是脐橙产业的发展调度。为抓好脐橙销售工作，县政府在年初就启动了脐橙市场营销工作，制定了《2009年赣南脐橙市场营销工作方案》、《2009年脐橙市场开拓主攻城市工作方案》及《会昌县脐橙销售应急预案》等文件，并结合市场回访，分别就主攻城市的总人口、人均GDP、消费水平、批发市场、大型超市、水果销售企业等进行详细调查。为有序开拓市场，政府把脐橙生产者和经营者分别组织起来，成立了脐橙生产合作社和脐橙营销联合会，采取“定向、定人、定策、定企、定区、定量、定价、定牌”的办法，推行一个加工企业对接一个中心城市，一个脐橙销售联合体对接一个地级城市的开拓机制，形成了一个产销对接有序、销售渠道畅通的营销网络。为抓好脐橙采后商品化处理能力建设，县里还以实施现代柑橘项目为契机，积极动员县内果品营销企业以及合作社充分利用此项优惠政策，扩建厂房，新建贮藏库室，新上分级、打蜡、包装生产线，安装动力及衡温设施，提升加工销售产能。为解决果品集中上市带来的矛盾，会昌按照脐橙销售三个“三分之一”（即脐橙鲜果销售三分之一、春节前销售三分之一、春节后销售三分之一）的要求，对果品实施均衡上市策略，延长脐橙销售周期。目前，该县下树脐橙6万多吨，已销售3.835万吨、贮藏2.01万吨，超过总产量的9成，并且每公斤卖到了2.2元的理想价格。

河南省是有色金属工业大省，2007年1～5月份，全省10种有色金属产量（电解铝、铅）、氧化铝、钼精矿产量，实现利润、实现利税及完成固定资产投资均居全国之首，金属镁（山西第一，为14.7万吨）、铝材（广东第一，为93.3万吨）产量和主营业务收入（江苏第一，为707亿元）居全国第二。全省有色金属工业的主要指标及占全国的比例详见表1。

表1 2007年1～5月河南省有色金属工业主要指标占全国比例及位次

从表1可以看出，我省正在向实现全国有色金属工业强省进行新的跨越。最近，中国有色金属工业协会会长康义在我省召开的“全国有色金属地勘行业改革与发展研讨会”上透露，河南省有色金属工业产量已超过美国，居世界第二位。显然，要使我省有色金属工业逐步实现科学发展，其潜力在于加快发展全省铝、钼等有色金属矿业循环经济。为此，根据2007年矿业循环经济调研计划安排，我们在6～7月份，先后考察了郑州中铝河南分公司（简称中铝河南）及中铝矿业分公司（简称中铝矿业）、洛阳市栾川钼业集团（简称洛钼集团）及洛宁发恩德矿业有限公司（简称洛阳发恩德）、三门峡市灵宝金源矿业有限公司（简称灵宝金源）及灵宝黄金股份有限公司（简称灵宝黄金股份）等有色金属和贵金属矿业企业或综合企业，并与上述企业有关的市、县政府部门进行了座谈。现将我们了解的新情况、发现的新问题与建议综述如下。

一、新情况

在《河南省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》（豫政［2006］38号）的指导下，今年，我省铝、钼、金、铅、锌、银等有色金属矿业企业推进循环经济步伐正在加快，已初见成效。主要体现在以下4个方面：

（一）“减量化”（节能减排）

中铝河南推进快，成效显著，是一个较好典型。该公司确定了2007年节能减排目标：节能3.5万吨标准煤以上，万元生产总值能耗比2006年降低5%，二氧化硫排放总量比2006年减少5%。为了实现2007年节能减排目标，该公司坚持管理创新，实现全员节能；深化自主创新，实现科技节能；加快结构调整，实现投资节能；发展循环经济，实现增效节能。特别是国际先进的“一水硬铝石管道化溶出技术”、“烧结法粗液常压深度脱硅技术”、“强化压煮溶出技术”等在该企业应用，解决了关键技术，加大了节能力度。2007年1～6月份，该公司氧化铝产量达123万吨，完成年计划的56%，达250万吨年产水平，完成利税20亿元，产量及效益双创历史新高。与此同时，节能减排成效显著，节能减排指标不断优化，内控指标优化率达77%。单位产品综合能耗比2006年末降低3%，累计节能1.1万吨标准煤，工业水重复利用率达89%，主要产品成本比预算节约4800万元。

（二）再利用

有色金属矿业循环经济的再利用是指贫矿与富矿、厚矿与薄矿、主矿产与共伴生矿产，通过技术创新，进行合理开采与综合利用，以达到减少资源浪费、节约利用资源之目的。其再利用的部分指标是开采回采率（简称回采率）及选矿回收率（简称回收率）。

洛阳发恩德是一个比较突出的好典型，该中外合作公司十分注重以技术创新合理采矿，最大限度减少资源浪费。对洛宁沙沟薄脉型“鸡窝（铅、锌、银）矿”，如果用传统技术采矿，贫化率高，回采率低，资源损失严重。为此，该公司投入大量资金，引进了“削壁充填法采矿”技术，以1000美元/日的高额报酬，高薪聘请美国采矿专家在开采现场指导，使该企业在短时间内掌握了先进采矿技术，并使厚度远低于工业要求的薄矿体（0.1～0.5米）得到了合理开采，其矿山回采率高达95%。由于采用先进技术，使公司铅、锌、银回收率分别达到93%、81%和90%，其资源的综合利用率达到国际先进水平。

洛钼集团是一个较好典型。该企业把减少资源浪费，提高回采率作为矿山开发的基点。经过多次专家论证，实施了安全系数高、资源浪费少的露采工程，已使露采能力达到了3万吨/日的开采规模，并使回采率高达98%。该企业还以技术创新，提高选矿生产能力。该企业引进了美国艾姆克公司浮选柱选钼新技术，以柱型浮选机代替传统浮选槽。此举不仅把回收率提高了8个百分点（达到86%），把精矿品位提高了4个百分点，而且每年节电50%，增加经济效益数千万元。

灵宝金源也是一个较好典型。该企业实施了硫铁矿综合利用项目。该项目的主要工艺是将含硫23%的硫铁矿富集，制成含硫达47%的硫精矿，通过熔烧、干吸、净化等工艺制成硫酸，作为磷复合肥生产原料，制酸过程中的余热用于发电，副产品硫酸渣含铁达60%，作为铁精矿出售。一期工程已建成投产，年处理硫铁矿20万吨、年产硫酸12万吨、磷肥15万吨、铁精粉7万吨、余热发电2040万度。2006年实现利税3000余万元。二期工程已施工建设，项目建成后，可使硫铁矿中伴生的金、银、铜等金属得以充分回收利用，实现年产电解铜1221吨、电解锌550吨、黄金1吨、白银3.2吨、硫酸3万吨，年利润将再增加3000万元。通过该项目的实施，打造了“采矿——选矿——制酸——化肥生产——废渣利用——余热发电——多金属回收”综合利用产业链。

灵宝黄金股份已成立了矿业技术开发中心和博士后科研工作站，积极开展成矿规律、采选工艺、低品位矿冶炼、多金属回收等方面的科研。已形成日采选矿石2400吨、日处理金精矿700吨，年产黄金10吨、白银30吨、电解铜1万吨、硫酸15万吨综合利用规模，其利润2亿元以上。该公司综合冶炼二期工程，2007年8月份已投产，日处理金精矿达880吨。该公司铜金矿多金属综合利用项目已开工建设，该项目建成后，年生产铜金精矿3.3万吨、黄金3万两、白银5吨、电解铜1万吨、硫酸2.8万吨。灵宝黄金股份，对多金属综合利用也是十分重视的。

总之，我们调研的洛阳发恩德等有色金属矿业企业，对再利用均较为重视。这些企业不仅合理开采，综合利用，减少资源损失，节约利用资源，而且也产生了较好的经济效益。

（三）资源化

有色金属矿业循环经济的资源化是指将低品位矿石作为资源利用及尾矿中低品位多金属再回收为可用资源。

中铝矿业按照资源化的新观念，供矿的铝硅比已由8～9降至最低3.5。中铝河南及中铝中州等企业，通过联合攻关，首创国际先进的“选矿拜耳法生产氧化铝新工艺”，其已建规模达60万吨（中铝中州），目前在建有220万吨（中铝河南150万吨、中铝中州70万吨），累计可达300万吨规模。这将有效提高我省数亿吨低品位铝土矿的利用率，对节约利用我省铝土矿资源，实现氧化铝工业的可持续发展有重大意义，值得其他氧化铝企业学习。

中铝河南自主研发了树脂法提取稀有金属镓技术及精炼高纯镓技术。从氧化铝生产过程的尾矿母液中提取镓，回收率75%以上，处于国际领先水平，基本实现了资源化。该企业已成为亚洲最大的镓系列产品的研发和生产基地，制成了金属镓、高纯镓、氧化镓、医用镓盐等系列产品，处于国际领先水平。

洛钼集团针对尾矿中每年有8000吨白钨精矿损失的局面，与俄罗斯国家有色金属设计院合作，攻克白钨回收技术，建成白钨回收公司，已达到1.5万吨/日回收能力，每年节约尾矿排放费用1000万元，增加效益数亿元。其二期工程正在建设，至2008年可将下属全部选矿企业建成配套白钨回收工程，届时可年产白钨精矿8000吨，增加效益6亿元，成为洛钼集团又一个经济增长点。

灵宝市一些黄金企业对黄金尾矿中有价值的废弃金矿石进行资源化利用，还对一些废弃坑口进行回采及残采，一年可开发低品位矿石5万余吨，既变废为矿，又产生了较好经济效益。

总之，所调研的几个企业，对资源化均有一定重视程度。

（四）无害化

有色金属矿业循环经济的无害化是指在“减排”的基础上，企业对排出的尾矿、气、水的无害化处理及对采矿破坏生态环境的恢复性保护。

洛阳发恩德严格按照环评要求，进行环境保护，是一个好典型。该企业所采用的采矿削壁充填国际领先技术，可对地下采空区进行动态充填，尽快恢复地下生态环境。与此同时，该企业对矿坑水进行沉淀处理，对生活污水进行集中无害处理，选厂污水进行再循环使用，显示了中外合作企业注重绿色矿业生产的特色。

灵宝黄金股份投资3000万元建成了黄金冶炼厂污水处理系统，达到零排放标准。灵宝金源采用两转两吸工艺，使二氧化硫浓度和硫酸雾浓度均低于国家排放标准，对铜、锌萃取余液置换后的贫液进行循环使用，实现了零排放。

按照“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，洛钼集团投入3亿元环保专项资金，对环境进行整体保护。针对露天开采对周围水土造成的影响，委托洛阳市园艺公司对矿山绿化进行了规划，在排渣场植树3万余棵，矿山绿化面积达17万平方米，为全国矿山绿化开启了成功范例。该企业通过科研攻关，利用除尘脱硫新技术，生产了市场紧俏的亚硫酸钠产品，变废为宝，为企业实现废气零排放创造了条件。针对传统钼流程使用剧毒氰化物对废水造成的影响，该企业经过技术攻关，以巯基乙酸钠取代了氰化钠，实现了选矿厂无害药剂推广使用，为废水无害化排放创造了条件。

总之，我们所调研的洛阳发恩德等有色金属矿业企业，从认识到行动，对“无害化”都比较重视。

综上所述，洛阳发恩德、洛钼集团、中铝矿业、灵宝金源等有色金属矿业企业，是我省加快发展循环经济的好典型或较好典型。这些典型在合理开发及节约资源，保护环境方面，均取得明显效果，充分体现了科学发展的较大潜力。

二、新问题

1992年联合国环境发展大会可持续发展宣言的签署，标志着循环经济的诞生，1998年我国引入德国循环经济概念，确立了“3R”原则的核心地位，因此，我们了解循环经济的时间是在2000年前后，我省铝、钼等有色金属和贵金属矿业企业了解循环经济的时间仅是最近两三年。由于时间短，加之上述矿业企业发展循环经济步伐较快，出现了一些新问题是难免的。本次调研中发现的新问题较多，归纳起来，主要有以下4点。

（一）对循环经济理念缺乏比较全面、系统、准确的认识

我们初步认为循环是“形”，“3R”原则是“魂”，科学发展是“本”，这是对循环经济的本质理解，我省相关矿业企业对循环经济的理解，尚难达到如此深刻程度。部分市、县政府部门及矿业企业既不能将省政府目前狠抓落实的“节能减排”约束指标体系〔万元GDP能耗、万元GDP电耗、万元企业生产增加值能耗、二氧化硫（SO2）排放总量，化学需氧量（COD）排放总量〕与循环经济“3R”原则的减量化联系起来操作，也未认识到，对铝、钼、金等资源开采总量控制及相关环境承受容量控制是“3R”原则减量化的本质体现；更未认识到“3R”原则是有序的，其优先顺序是：减量化——再利用——（再循环）资源化。总之，矿业企业对循环经济比较全面、系统、准确地提高认识，还有一个较长学习和理解过程。

（二）发展循环经济的总体水平不高

一是价值高的伴生矿产资源综合利用总体水平差。如我省铝矿石中伴生的稀有金属镓的价值很高，镓是做激光器、大规模高速集成电路、超导等不可缺少的高级材料，但只有中铝河南及中铝中州对其进行了有效综合回收，其他氧化铝企业在生产过程中都让其白白流失；又如栾川钼矿中有丰富的稀有金属铼，其价值甚高，铼是火箭、导弹、宇宙飞船等高温部件必需的材料，但现在尚未综合回收利用。二是尾矿资源基本上未实现（再循环）资源化。我省铝土矿尾矿（赤泥）有2000万吨以上，钼矿尾矿有3000万吨以上，均储存尾矿库中，未开发利用。三是有色金属资源再生利用水平差，致使有色金属资源开采总量居高不下，逐年攀升。以上三点说明，从总体看，我省有色金属矿业企业循环经济发展水平还不高。

（三）我省有色金属矿业企业均未建立评价其循环经济发展水平的技术、经济、环境、效益指标体系

（四）部分市（县）政府部门对运用政策及市场力量加快发展铝、钼、金等矿业循环经济，认识不足，措施不力

一些市（县）政府部门对加快发展矿业循环经济中政府自身的角色及市场居位分析不够深刻，定位不够准确，尚未主动创造适宜的市场环境，形成矿业企业加快发展循环经济的激励机制与约束机制，也未深入研究如何运用合理经济规模及价格杠杆导向，推动矿业企业加快发展循环经济。

发展矿业循环经济任重道远，出现这些新问题，是不可避免的。它们均是约束我省矿业企业加快发展循环经济的新困难，我们必须及时帮助企业排忧解难。

三、建 议

（1）加强培训，使矿业行业的主要企业及有关市（县）政府部门全面、系统、准确地提高循环经济的理性认识。

建议由省政府循环经济主管部门牵头，对重点矿业企业及有关市政府部门进一步加强培训，使他们认识到加快发展循环经济是将发展经济、节约利用资源、保护环境三者有机结合起来的战略举措；也要使他们认识到循环经济的主要特征是新的系统观、新的经济观、新的价值观、新的生产观及新的消费观；还要使他们进一步认识到省政府目前狠抓落实的“节能减排”乃是实施循环经济的基础工作——“3R”原则的减量化，清洁生产是企业内部“小循环”；节约型社会基本上是社会层面的“大循环”。此外，我们还必须清醒认识到循环经济绝不是万能的，那种认为循环经济是一种最终实现全新的封闭式的零排放资源利用方式，它可以解决一切环保问题，这是一种认识误区。如日本、西欧等循环经济发达国家，由于受技术与成本—效益的限制，不可能都是“封闭式的零排放的资源利用方式”，最终不可避免要出现尾矿废弃物，经无害化处理后，再进行排放。

总之，只有提高认识，加强培训，我们在加快发展矿业循环经济过程中，才能少走弯路。

（2）进一步为矿业企业加快发展循环经济营造更为宽松的政策环境。

一是逐步制定铝、钼等有色和贵金属资源开采中的资源循环利用政策。地质勘查部门在地质勘查报告中应有资源循环利用篇章，开发利用设计部门在确定开采方案的同时，应当提出切实可行的共生、伴生矿回收利用方案、矿井水循环利用方案、尾矿循环利用方案和安全处置方案；有关矿业企业要在政府监管下，自觉执行上述方案，努力提高资源循环利用率及无害化处理率；二是政府主管部门与行业协会相结合，逐步制定考核矿业企业循环经济发展水平的技术、经济、环境、效益指标体系，特别要加快制定矿产资源循环利用率及无害化处理率的指标体系；三是在《河南省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》的指导下，逐步制定加快发展矿业循环经济的鼓励与扶持政策，主要包括税收优惠、投资倾斜、设立铝、钼、金等金属矿循环经济专项基金、合理定价、财政贴息、技术创新、政府绿色采购等。

（3）典型引路，紧抓试点。

据本次调研，发现洛阳发恩德（中外合作）矿业公司在利用国际先进技术进行有色金属探矿与采矿、管理严格、节约资源、保护环境、提高生产效率、依法纳税等方面均较突出，我们建议省政府有关主管部门可进一步调研总结并推广其经验与做法，以便推动全省有色金属矿业循环经济加快发展。我们还建议洛阳发恩德、洛钼集团、中铝矿业、灵宝金源及灵宝股份等矿业企业，发展循环经济已初见成效，并具有典型意义，可按程序纳入我省循环经济试点企业范围。

（4）在铝、钼、金、银、铅、锌等矿产资源整合中，应向上述循环经济初见成效的典型矿业企业倾斜。

（5）在保证我省煤矿安全生产的前提下，逐步破解上煤下铝矿权设置难题，加大煤下铝的找矿力度，可能新增3亿吨铝土矿资源储量，延长铝土矿保障年限；要提高铝土矿中的稀有金属镓的评价及回收利用率；要利用国际先进技术，开展铝矿尾矿（赤泥）中的铝、铁、硅等低品位矿的综合回收试验研究，争取对这一世界难题的解决有所进展；在提高铝土矿资源循环利用率及无害化处理率的前提下，争取在2012年前后将三门峡铝工业园区建设成为全国领先的循环经济示范铝工业园区。

（6）要组织有关专家对全省钼业进行调研，制定发展规划，适度控制产量，提高我省在国际市场上钼价的话语权。应将栾川钼矿田进行资源整合，逐步实现统一规划、统一设计、统一开采供矿、拉长产业链。综合回收利用钨及铼等很有价值的稀有金属，抓紧利用国际先进技术进行尾矿资源化试验，减少环境破坏，实现科学发展，争取在2012年前后，将洛阳建设成为世界领先的新型钼工业基地。

参加调研人员名单：

省政府参事 姚公一、林效森、蔡德龙、刘 勇

特 邀 专 家 孙志顺（河南省矿业协会）

预 备 参 事 王志光

毕孔彰

(全国地学哲学委员会)

摘 要 本文通过举例,说明了尾矿综合利用的重要性、必要性。

关键词 尾矿 综合利用

尾矿,通常所指是在一定的技术条件下,经选矿之后的残留物。残留物中可含有低品位的“有用金属物质”和“围岩”。从广义上讲,尾矿及废石、煤矸石、粉煤灰、高炉渣等均可通称为“尾矿”。

尾矿因其大量占用土地、污染环境、危害生态、危害社会、危害人们的健康而备受人们关注。

世界各国每年排出的尾矿量约50亿吨,我国矿业固体废渣年排放量达12亿吨以上,累计堆积已达200亿吨,占地5.5万公顷,而且随着矿产资源综合利用程度的提高,矿石可采品位的相应降低,尾矿量还会增长。尾矿、废石的大量排放堆积,污染环境、占用土地,每年由此造成的经济损失高达300亿元。

尾矿,从表面上看,属于被丢弃的废弃物。但随着科学技术的进步、人们认识的深化,尾矿已成为可利用的物质资源,或者被称为“二次资源”。“世界上没有无用的物质,只有放错了位置的物质”。

尾矿的综合利用,至少可以归类于以下几个方面:一是有用元素的继续提取应用二是制作新型材料三是用做矿山、土地的生态恢复四是其他。这里仅就以上的应用做些举例分析说明。

一、有用元素的继续提取应用

(一)钼矿尾矿综合回收

某钼矿选厂的尾矿,经多元素分析,含有如表1的各元素。

表1 某钼矿选厂尾矿元素含量表

对以上数据进行分析,尾矿中只有铁品位较高,达到2.34%,具有潜在回收价值。山东科技大学化学与环境工程学院对尾矿中铁物相分析结果如表2。

表2 某钼矿选厂尾矿铁物相分析结果表

分析表明,铁矿物赋存状态比较复杂,综合考虑将磁性铁中的铁作为回收对象。通过对尾矿的直接磁选试验,初步获得43%左右的铁精矿。对铁精矿进行了再磨再选试验,可获得产率0.38%、品位63.93%、回收率10.29%的铁精矿。

(二)铋锌铁尾矿中低品位白钨矿的回收

某大型矽卡岩型金属矿,主要回收铋、锌、铜、铁四元素,日处理矿石2400吨,产尾矿1700吨。含WO30.12%左右,尾矿中矿物相对含量如表3。

表3 某尾矿中矿物相对含量表

广州有色金属研究院应用中磁—强磁—浮选—优选流程,从尾矿中得到含Fe48.59%的磁铁矿,含S42.57%、Zn13.13%的硫精矿,以及WO3品位67.92%的白钨精矿,还有含石榴子石92%的石榴子石精矿。其中钨回收率64.04%。

(三)铜矿尾矿资源结构与综合利用

历史上不是所有的矿山都建有尾矿库的,因此有相当一部分金属,包括铜尾矿都被直接排入江河湖海。根据中国地质大学(北京)等单位主要对江西、安徽、湖北、云南等几个大型铜矿基地的部分重点矿山尾矿调查,判断可以回选利用的铜尾矿矿量大约为2亿吨(表4)。

表4 中国部分省(区)可回选利用的铜尾矿矿量表

续表

对以上尾矿研究表明,25%的铜矿尾矿资源具有再回选的经济价值,75%的铜矿尾矿在目前的技术经济条件下,不具备再选经济价值。具有再选经济价值的,在老矿山老尾矿中表现比较突出,例如表5所示。

表5 铜矿老矿山老尾矿再回选经济价值举例

(四)其他综合回收利用

中国有色金属工业协会名誉会长康义指出:金川集团回收利用的铂、钯、金等稀贵元素已达18种,共伴生镍铜金属综合利用率达72%。

山东信发集团,2011年建成200万吨赤泥综合利用项目,处理后,赤泥中碱含量降低到1%以下,氧化铝含量降低到10%以下,碱回收率达90%以上,氧化铝回收率达40%以上。

国家通过“城市矿产”示范工程建设,初步形成了我国再生有色金属回收利用体系。与2002年相比,2011年的再生铜已从88万吨上升到260万吨,再生铝由130万吨上升到440万吨,再生铅由17万吨上升到135万吨。

中国地科院尾矿综合利用技术中心张金青等指出,首钢、鞍钢、本钢、马钢、包钢等公司,都从尾矿中再选回收铁精矿,均取得良好的社会经济效益。新疆稀有金属矿业公司从可可托海尾矿中综合回收白云母,与外商兴办了一座年产5000吨云母粉的联营厂,年产值800万元。佳兴铜矿对尾矿的再选回收硫精矿1000吨,铜9.2吨,金33.4千克。

二、生产新型建材系列产品,并形成产业链

利用尾矿生产新型系列产品,已成为实现尾矿“减量化、无害化、资源化”的重要途径。特别是近年,尾矿已成为建材、陶瓷、玻璃工业和新型材料工业的复合矿物原料被广泛应用,成效明显,前景广阔。

例如,早在20世纪90年代初期,利用江西德兴铜矿的尾矿、首钢铁尾矿、南京梅山铁尾矿制成紫砂美术陶瓷和砂锅、酒具等日用陶瓷,制成外墙砖和锦砖,以及水泥、烧结砖、广场砖等。

山东龙头旺金矿将尾矿分三部分处理:大粒矿渣做铺路材料,细粒出售,尾矿制砖并建成一座年产1700万吨砖的砖厂。山东焦家金矿于1996年建成4条砖的生产线,每年利用尾矿6万吨。

1999年9月,首钢迁安铁矿建成国内第一条空心砌块、彩色铺地砖和建筑用砂石料生产线,并实现产业化。

21世纪开始,甘肃白银铜矿、承德寿王坟铜矿、南京梅山铁矿以及邯钢、鞍钢、辽宁凌钢、河北邢钢等,在中国地质科学院的技术支持下,相继建厂,生产小型空心砌块、彩色劈离砌块、多孔砖、实心砖、保温隔墙板、彩色铺地砖和混凝土添加剂。

2003年首钢“利用废石年生产150万立方米建筑用砂石料产业化”项目,2004年北京威克冶金矿山公司“利用废石年生产300万立方米建筑用砂石料产业化”项目,先后投产,运行正常,效益显著,实现了矿山排石场当年无废石堆积治理目标。

2006年,鞍钢集团利用铁尾矿、废石建成了年生产8000万块标准实心砖(多孔砖、砌块)生产线,产品供不应求。

2008年,河北易县铁矿尾矿年生产6000万块灰砂砖生产线等先后投产,70%产品销往北京。

2009年河北临城县南沟矿业公司铁尾矿生产彩色路面砖,承重砌块,年产值可达2300万元。

2011年11月,本溪清迈尾矿综合利用有限公司,新型建材系列产品生产线开工建设。2012年上半年一期工程投产运行,利用铁尾矿生产复合保温砌块、加气混凝土砌块、干粉砂浆等,安排就业540人,年消耗尾矿100万吨,年利税3200万元。

总之,尾矿的整体利用并生产新型建筑材料系列产品,前景广阔,效益明显,既促进了就业,又实现了生态保护,是循环经济也是绿色产业。

三、尾矿生产新型材料微晶玻璃

微晶玻璃是近年来国际上发展起来的一种新材料,可以应用在机械力学材料、光学材料、电子与微电子材料、生物医学材料、化学化工材料、建筑材料等领域中。其中,泡沫微晶玻璃作为结构材料、热绝缘材料和纤维复合增韧微晶玻璃都得到了广泛的研究和应用。微晶玻璃还被用于制造原子反应堆控制棒上的材料、反应堆密封剂、核废料存储材料等。具有耐酸碱、耐磨、热稳定性、电绝缘性、抗压抗冲击强度高、无放射性危害等优良性能。

由中国地质科学院尾矿研究中心承担的“尾矿微晶玻璃”研究项目,1994年就获得了中国新发明专利,其成果已在新疆、陕西、山西企业工程项目中成功实施转化。2007年5月新疆锦泰微晶材料有限公司“年产20万平方米尾矿微晶玻璃”生产线建成投产。接着,2009年8月,君达(凤县)公司在陕西宝鸡新建我国第二家“年产20万平方米尾矿微晶玻璃”生产线。以上产品销往我国西安、保定、宁波以及意大利、日本等,供不应求。目前只有我国实现了尾矿微晶玻璃技术成果产业化。

四、其他应用

尾矿,亦可用作井下充填料或填坑铺路,亦可对尾矿库复垦造田,绿化造林,利用矿肥改造土壤等,或建生态公园、体育娱乐场地等。

例如,凡口铅锌矿,50%的尾矿用作井下充填大冶铁矿在洪山等老尾矿库上种植梨树等果木、火枸等药材山东招远地区的一些金矿山在老尾矿库复土造梯田,种植红薯、花生等。

总之,尾矿无害化处置后,也会产生一定的经济社会效益。

五、加强规划,加强研究,努力实现尾矿综合利用

中国地质科学院尾矿研究中心,是1990年成立的专门从事矿山废石、尾矿、煤矸石等工业固体废弃物资源综合利用新技术研发、新产品开发和成果转化的科技型研究机构,也是目前我国唯一的一家。他们从最初研究制作建筑原材料,到研究微晶玻璃系列产品,做了巨大的努力,作出了突出贡献。

为了实现尾矿的综合利用,他们的研究发明早在2007年就被国家发改委、科技部、商务部、国家知识产权局列入我国“十一五”规划《当前优先发展的重大高技术产业化项目领域》指南。工信部、国土资源部、科技部、国家安全监察总局并于2010年4月发布了《金属·尾矿综合利用专项规划(2010—2015)》。工信部近日发布了《大宗工业固体废弃物综合利用“十二五”规划》,将大宗工业固体废弃物综合利用视为节能环保战略性新兴产业的重要组成部分。规划目标,到2015年大宗工业固体废弃物综合利用量达到16亿吨,综合利用率达到50%,年产值5000亿元,提供就业岗位250万个。目前,据统计,到2010年我国大宗工业固体废弃物综合利用量已达11亿吨,综合利用率达40%,成效显著。

六、建议从源头上治理有关尾矿的问题

为了减少尾矿的产生,必须从各个环节上入手,即提高矿产资源的开采回采率,以减少矿渣、矿石、废石等努力提高选矿回收率,以减少丢弃的有用矿物努力提高矿产资源的综合利用率,使得有用金属及元素尽量得到回收。当然,不管回采率、回收率、综合利用率有多高,但仍然总有采不尽、收不回以及暂时无法综合利用的问题,这样就需要加大对尾矿的研究、开发、利用的投入和力度。

近年来,在国家和各方面的重视下,一些重点大中型煤炭矿区回采率达到80%以上,金属矿山露天开采回采率超过85%,地下开采回采率也高于80%。煤炭回采率提高了2%～11%,铁矿回采率提高了3%～13%。这表明提高矿山的回采率是完全有可能的。

从选矿回收率来说,一些铁矿山提高到85%左右,有色金属80%,磷、硫等60%。精矿品位和资源回收水平得到了有效提高。

从矿产资源综合利用来说,据统计,目前,我国50%以上的钒,22%以上的黄金,50%以上的铂、钯、碲、镓、铟、锗等稀有金属都来自于综合利用。在中央财政专项安排下,2011年首批建立了40个矿产资源综合利用示范基地,资源效益正在实现高效转化。

总之,从源头治理是减少尾矿的根本,加大对尾矿的研究开发与利用是实现尾矿变废为宝的有效途径。

参考文献

菱镁矿:矿利用研究获突破.中国国土资源报,2012-11-16

钨矿地质讨论会议文集.北京:地质出版社,1981.43

曹进成,郭威.矿产资源综合利用政策研究及需求分析.中国矿业,2012(9)

陈甲斌,王海军.铜矿尾矿资源结构与综合利用政策研究.中国矿业,2012(1)

邓丽江,周晓彤.高梯度磁选机回收铋锌铁尾矿中低品位白钨矿的丁艺研究.中国矿业,2012(1)

郭威.“以矸换煤”煤炭绿色开发模式初探.中国矿业,2012(5)

康义.我国有色金属综合利用成绩巨大潜力巨大.中国国土资源报,2012-11-17

李琳,吕宪俊,邱俊,栗鹏.钼矿尾矿综合回收试验研究.中国矿业,2012(1)

刘维.向左隐患,向右财富:聚焦尾矿开发利用.地矿导报,2011-12-28

毛泽东.毛泽东选集:第1卷.北京:人民出版社,1991.296～297

曲昭力.关于标准的阶梯式发展理论的研究.中国标准化,1994(9)

吴云.德国公务员“四阶梯”培训模式的特点及其启示.中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2010(3)

徐卫星.政策作用大,废渣变金渣.中国环境报,2012-1-19

杨瑞龙,杨其静.阶梯式的渐进制度变迁模型:再论地方政府在我国制度变迁中的作用.经济研究,2000(3)

朱训.找矿哲学概论.北京:地质出版社,2008.399

我国共伴生矿综合回收率在40%以上的矿山企业不足40%，引导和促进矿山企业开展矿产资源综合利用，空间很大。经过几十年的发展，我国形成了鞍本、大冶、攀枝花、包头等大型铁矿基地，金川铜镍及贵金属矿、大厂锡、锑、铟多金属矿和湖南柿竹园等有色金属矿产资源基地，以及白云鄂博、攀枝花、金川三大共生矿床的综合利用示范基地。其共同特点是：资源总量大，综合利用价值高，技术要求高，对推动行业技术进步和带动地方经济发展的作用显著。

专栏1-14 高铝富镓煤资源综合利用潜力评价

高铝粉煤灰中的铝含量普遍高于35%，氧化硅的含量约为48%，还含有许多有价元素，如铁、钛、钒、镓、锗、铟等，是一种极具开发价值的丰富资源。神华准格尔矿集区大力发展综合利用先进技术，形成“一步酸溶法”综合利用技术，从粉煤灰中提取氧化铝，并同时回收制取金属镓和硅等矿物，既节约了采矿成本，发展循环经济和节约经济，又减少了对自然生态环境的破坏，取得了明显的资源效益、经济效益、环境效益和社会效益。

资源效益——准格尔矿区通过绿色矿山建设，露天煤矿的回采率由核定的96%提高到99%，选煤厂回收率提高4%，煤炭利用方面每年盘活煤炭资源480万吨。充分利用低热值劣煤资源，可提高选煤回收率近5个百分点，混合燃料热值约为3400大卡，相当于增加标准煤近1500万吨/年。

经济效益——2015—2034年评价期内，高铝富镓煤综合利用项目总利润是总投资的3倍，净现值也达到较大的规模，除此之外其他各项经济指标均处于良好水平状态。

环境效益——示范基地建成后每年消耗约2500万吨煤及煤矸石，电厂燃烧每年将产生36万吨S O2，经脱硫处理，年排放量不到3万吨；其余产业S O2排放量很少，总共不到1万吨/年，能够达到控制指标。全部循环产业项目均采用先进节水和循环使用措施，实现污水、废水零排放。

社会效益——2011—2015年规划期内，神华集团有限责任公司将投资超过400亿元用于示范基地建设，规划期末建成项目可提供超过3000人的就业机会。到远景期末(2020年)，投资将超过1400亿元，示范基地规划项目全部建成投产，年产值超过1700亿元，提供超过23000人的就业岗位。

1.共伴生资源丰富，潜在价值可观

我国矿产资源的特点之一是共伴生矿多。目前，国内已开发利用的141种矿产中，有87种是共伴生矿，占总数的61.7%。全国有色金属矿区中，有85%以上是多元素共伴生矿产。我国银储量的90%，金储量的20%，铂族金属储量的73%是以共伴生矿的形式产出的。有色金属矿床是贵金属矿的重要来源。因此，综合利用好共伴生资源不但能提高资源利用效率和效益，而且能够减少共伴生资源废弃物排放，从而保护环境。

专栏1-15 共伴生矿综合利用实例

攀枝花钒钛磁铁矿 运用自创的氧化钒清洁生产技术（钙法焙烧），解决了长期困扰我国的钒钛磁铁矿提钒的难题，同时实现钒废水和废渣全部利用，使得铁矿中共伴生的钒、钛资源得到有效回收利用。

金川铜镍多金属矿 通过实施铜冶炼废渣选矿等重大项目，采用全湿法工艺对铜、锌、铅、铋、铟进行综合回收和砷的无害化处理，使金川公司综合利用的共伴生元素种类由原来的16种增加到18种。

湖南柿竹园多金属矿 重点开展“崩落法”矿柱回采工艺、全尾胶结充填、高梯度强磁选钨技术的推广应用，在提高开发利用效率的同时，实现了对伴生萤石、钼、铋、钨矿资源的高效利用。

矿产资源潜在价值是指某种探明的可利用资源按其某初级矿产品价格折算的价值，不考虑矿产资源的采选损失、开采要素的成本，从宏观上反映一个国家（或地区）某种矿产资源经济价值。

某一矿种的潜在价值测算公式如下：

SVi=Ri×Pi×Gi×ζi（i=1,2,3,…,n） （1-1）

式中：S Vi——第i种矿产资源潜在价值，单位为亿元；

Ri——第i种矿产资源的资源储量，可以按照“基础储量+各级别的资源量×各级别资源量的可信度系数”进行测算，可信度系数取值按照预查、普查、详查、勘探不同程度取值0.5～0.8；

Pi——第i种矿产品的价格；

Gi——第i种矿产的品位调整系数，可以按照矿产资源储量平均品位/矿产品品位进行测算；

ζi——第i种矿产的储量单位（不同矿产通常使用不同重量单位）换算系数，吨的换算系数是0.00000001，千吨的换算系数是0.00001，万吨的换算系数是0.0001，亿吨的换算系数是1；

n——矿种数。

矿产资源的提取价值是考虑在一定经济技术条件下，查明资源储量经过采选后所产生的初级矿产品市场销售价值，能够比较客观地反映矿产资源在当时技术条件下的价值。矿产资源的提取价值不考虑矿山投资建设和开采成本。

矿产资源的提取价值可以由下列方法进行测算：

EVi=Qi×Pi×Si×Hi×εi（i=1,2,3,…,n） （1-2）

式中：E Vi——第i种矿产资源提取价值；

Qi——第i种矿产资源的资源储量，可以按“基础储量+各级别的资源量×各级别资源量的可信度系数”进行计算；

Pi——第i种矿产品的价格；

Si——第i 种矿产资源的利用系数（利用资源储量/ 资源储量）；

Hi——第i种矿产资源的采矿回收率；

εi——第i 种矿产资源的选矿回收率；

n ——矿种数。

专栏1-16 铝土矿共伴生矿潜在价值估算

根据式（1-1）计算全国铝土矿资源的潜在价值。在当前资源及市场条件下，测算全国铝土矿区铝土矿资源的潜在价值为7762.52亿元。铝土矿区共伴生矿产资源的潜在价值为镓459.52亿元，耐火粘土1793.31亿元，煤炭874.16亿元，铁218.70亿元，硫铁矿252.00亿元，钛115.50亿元，共伴生矿产资源潜在价值总计3891.54亿元。

全国铝土矿区的铝土矿及共伴生矿产总潜在价值

专栏1-17 铝土矿共伴生矿提取价值估算

根据式（1-2）测算全国铝土矿区资源的提取价值为铝土矿7028.19亿元，镓273.95亿元，耐火粘土1024.61亿元，煤炭293.27亿元，铁矿180.21亿元，硫铁矿111.30亿元。共伴生矿产资源提取价值总计2084.41亿元。

我国铝土矿区铝土矿及共伴生矿产提取价值

铝土矿主矿产及共伴生资源潜在价值的测算未考虑实际开发利用率，高于铝土矿开发利用的实际经济价值。而提取价值考虑了开发利用率，但不同矿区资源的开发利用水平差别较大，技术及社会经济条件各异，因此，铝土矿主矿产及共伴生资源提取价值与其实际经济价值也存在差异。测算采用初级矿产品价格，而随着产业链的延长，产品加工程度及技术含量提升，铝土矿及其共伴生资源的提取价值亦会提高。所以，提高铝土矿及其共伴生资源开发利用的技术水平是提升提取价值的核心因素。

2.低品位矿产利用取得巨大突破

对低品位矿没有统一的划分标准，是相对于高品位的富矿而言的。低品位矿的界定包括技术条件和经济条件。技术上，低品位矿石指因矿石品位低，现行采选冶技术还不能利用的资源；经济上，低品位矿石指因矿石品位低，开发利用经济效益差的资源。一般的，我们把工业品位以下、边界品位以上的矿石统称为低品位矿（有些可利用的低品位矿的品位甚至在边界品位以下）（图1-69）。

图1-69 圈定矿体指标及品位变化情况

贫矿多、难选矿多是我国矿产资源的又一特点。低品位矿和难选冶矿的利用对于减少矿山废弃物排放和新的矿山开采，从而降低矿业对环境的影响至关重要。如我国铁矿资源中低品位矿数量巨大，开展低品位铁矿开发利用工艺及装备的研究，将低品位、极低品位资源转化为工业可利用资源，对于应对铁矿石供需矛盾突出的局面十分必要。目前，我国一些低品位资源利用技术达到国际先进水平，独立研发了油田稠油开采技术、超低品位铁矿开发利用技术、低品位铜矿利用技术和中低品位磷矿开发利用技术等一批具有重大影响的科技成果。

专栏1-18 低品位矿的综合利用实例

鞍山钢铁集团公司充分利用具有自主知识产权的选矿工艺技术，对以往被当作岩石排弃的品位在15%～20%之间的极贫矿进行回收利用，每年回收利用量多达140万吨。同时在排岩系统中回收磁铁矿资源，对大孤山铁矿、弓长岭露天矿等排岩场建设了节约型的破碎—岩石干选工艺系统，实现了从岩石中在线回收矿石量达200万吨/年以上。

冀东铁矿在低品位铁矿、氧化矿和超贫钒钛磁铁矿的综合利用方面，取得突破性进展。盘活难选贫赤铁矿、残存低品位铁矿石资源量2.1亿吨，为低品位铁矿回收利用提供经验和依据，也为解决全国铁矿山的尾矿堆存物回收利用问题提供技术帮助和示范。此外，通过预先筛分系统和浮选尾矿再磨再选工艺，使尾矿品位下降了2.44%，精矿品位提高了0.5%，对全国同类型矿床的选矿具有很大的推广价值和示范意义。

紫金矿业集团股份有限公司的紫山金矿紧跟市场变化，适时调整品位指标，边际品位从原来的1克/吨降低到0.2克/吨，使得该矿储量从1994年的5.45吨变成2010年的312吨，仅2001年就产黄金17吨，延长了矿山服务年限。此外，萝卜岭铜钼矿采用综合品位圈定矿体，实现了“小矿变大矿”，使得铜金属量增加15倍，达到122万吨；钼增加31.5倍，达到了14.7万吨；特别是它矿体变大、变厚，达到地表，便于采矿，成本大大降低，增加了企业的经济效益和社会效益。

3.尾矿等矿山废弃物综合利用潜力巨大

矿产资源规模化开发使得近年尾矿排放量与日俱增。截至2011年年底，我国尾矿累计堆存量为120亿吨。2007—2011年，年产出量在10亿吨以上（表1-5）。

表1-5 2007—2011年我国主要尾矿产生情况 单位：亿吨

资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012年）》。

尾矿利用呈逐年增长趋势。2011年我国尾矿产量达15.81亿吨，同比增长13.5%；利用量为2.69亿吨，同比增长23.1%，有17%的尾矿得到利用，利用增幅高于堆存增幅近10个百分点，说明综合利用在消化当年尾矿增量的同时，还在消化减少存量。2012年尾矿产量估计将达16亿吨，尾矿综合利用率约为18%，有望实现《金属尾矿综合利用专项规划（2010—2015年）》提出的到2015年全国尾矿综合利用率达到20%的目标（图1-70）。

图1-70 2010—2011年尾矿综合利用情况

资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012）》。

尾矿利用继续提高的潜力巨大。2011年，全国利用尾矿总量为2.69亿吨，同比增长23.1%；综合利用率为17%，同比提高1.3%。尾矿的用途主要有下列形式：尾矿再选回收有用矿物，用作充填材料，用于生产建筑，用作土壤改良剂及微量元素肥料，进行土壤复垦和生态恢复。矿山空场充填是尾矿利用的重要方式，约占尾矿利用总量的53%，其中金矿山、铜矿山及其他有色和稀贵金属矿山、铁矿山是尾矿充填利用的主力军，分别占尾矿利用总量的18.0%、23.6%和11.4%（图1-71）。未来尾矿利用将继续呈增长态势，主要原因一是随着胶结充填采矿技术的推广，产量增长需要充填材料增加；二是新建尾矿库征地越来越困难，成本越来越高。

图1-71 我国尾矿综合利用方式及占比情况

资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012）》。

专栏1-19 矿山废弃物的综合利用实例

甘肃窑街示范基地综合利用煤炭、油页岩、煤层气等多种共伴生资源，在我国首次采用低浓度瓦斯与油页岩炼化尾气发电，有效解决了原来无法开采的煤层气资源利用问题。实现油页岩综合利用能力达到100万吨/年，生产页岩油10万吨/年，相当于新建一座中型页岩油生产基地；利用劣质煤、矸石和瓦斯发电，每年减少固体废弃物排放320万吨，利用瓦斯2000万立方米，相当于我国三大天然气主产区之一的四川盆地1/1000的年产天然气量，发电装机容量220万千瓦；以矿区长期堆存的煤矸石、粉煤灰、烧变岩为原料，生产水泥和免烧墙等建材产品，为当地和周边地区提供了新型建筑材料，在我国西部地区具有重要的推广意义。

安徽铜陵对尾矿库中的尾砂采用磁选、浮选和化学浸出等技术进行再选别，综合回收铜、硫、金、银等有价金属，选别后的尾砂进行井下空区和露天采坑充填，以及尾砂制砖，在实现尾砂零排放的同时，杜绝矿山开采造成的安全隐患，减少生态环境破坏。

4.再生金属循环利用具有广阔前景

再生金属的回收利用，可大大减少矿产资源的开发强度。发达国家工业化进入中后期，通过对废旧金属回收利用大幅减少对原矿资源的依赖。对我国来说，按照金属制品25～30年的使用寿命，经过30多年经济持续快速发展，已经或正在积存大量的废旧产品，尤其是物理化学性质比较稳定、可回收利用的再生金属资源，为我国再生金属资源利用提供了雄厚的物质基础，有望减少对新增矿产资源的消耗(图1-72，图1-73)。

图1-72 2006—2012年我国废钢利用情况

资料来源：废钢协会。

图1-73 2006—2012年我国再生有色金属产量

资料来源：有色金属工业协会。

我国再生金属累积量巨大。自从有统计数据以来，截至2012年年底，我国铝的社会积蓄量约1.7亿吨（表1-6），加之铝的理化性能稳定，损失量很低，国内铝循环利用潜力巨大。随着循环铝比例的提高，未来可以弥补铝资源短缺局面，并可大大降低铝消费所带来的环境和能源压力。

表1-6 我国自有统计数据以来积蓄到社会上的各种形式的铝量

资料来源：《中国有色金属协会统计年鉴》，《全国主要矿产品产供销综合统计与价格通报（2001—2013）》。

1、生产与消费

      (1)国际市场

      铝锭的生产

      世界铝工业的真正工业化生产始于1886年，1956年全球铝产量开始超过铜跃居有色金属的首位，成为仅次于(钢)铁的第二大金属。近几年随着全球铝加工业技术和装备水平的提高，全球铝产量迅猛增长。伦敦商品研究局(CRU)的统计数据显示，2012年全球原铝总产量达到了4771.8万吨。铝锭生产主要集中在中国、美国、俄罗斯、加拿大、澳洲等国家。

      铝锭的消费

      随着电解铝产量的提高和铝合金被广泛应用，带动了铝消费的快速增长。CRU的统计数据显示，2012年全球原铝总需求量为4725.8万吨，总体供应过剩46万吨。

      (2)国内市场

      铝锭的生产

      中国铝工业始于50年代，经过50多年的发展，已经成为全球铝业瞩目的焦点。安泰科统计数据显示，2012年中国电解铝产量达到2230万吨。

      铝锭的消费

      中国经济持续高速发展，带动了国内铝消费的增长。在建筑、电力和包装三大领域，铝已经逐渐成为消费的主体。中国是全球最大的铝消费国，安泰科统计数据显示，2012年中国电解铝需求量为2185万吨。

      氧化铝

      氧化铝是电解铝生产的主要原料。由于国际氧化铝市场高度集中，全球大部分氧化铝(80%~90%)都通过长期合约的方式进行销售。因此，氧化铝的供应量和价格的波动会影响电解铝的生产成本。

      电价

      国内外电解铝厂吨铝平均耗电为1.4万KW_h/t左右。因此，电价的微小波动都会对电解铝的生产成本带来很大的影响。

2、全球经济形势

      铝是应用非常广泛的有色金属品种，特别是在发达国家或地区，铝的消费已经与经济的发展高度相关。当一个国家或地区经济快速发展时，铝消费亦会出现同步增长。同样，经济的衰退会导致铝的消费急剧下降。此外，与铝相关的一些金属价格的波动、国际石油价格的波动、各国产业政策的变化都会对铝价产生影响。

3、进出口关税

      进出口关税对铝价的影响尤为突出。例如，自2006年11月份起，国内电解铝出口不再享受15%的出口退税，并另加征15%的出口关税。自2011年7月起，国家全部取消了非合金铝条、杆、型材、铝丝等制品退税。中国对铝相关产品进出口关税的调整，在改变国内铝锭供求关系的同时，对国际市场的供求关系和价格也会产生一定的影响。

4、行业政策

      当某一行业亟需振兴和发展时，政府都会出台一系列政策来大力扶持该行业的发展。当这一行业的产品出现供过于求或对能耗和环境造成巨大影响时，政府又会出台一些政策，以抑制该行业产能的大规模扩张。行业政策的变动对铝产业的产量、进而对市场价格的传导非常明显。

      2009年2月，国务院审议通过了《有色金属产业调整和振兴规划》，明确提出“今后三年原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目”2011年1月，工信部等部委印发《再生有色金属产业发展推进计划》，加快了再生有色金属利用步伐。2012年1月，国家制定了《铝工业十二五发展专项规划》，继续严格控制电解铝产能扩张，全面淘汰落后产能。

5、金融属性

      国际上铝的贸易一般以美元进行标价和结算。因此，美元的走势、美元的汇率都会在对铝价产生影响。另外，国际市场上商品基金在期铝上的持仓头寸和方向对铝价格的影响很大。