湖南省安全生产监督管理局的领导分工

一、关于煤矿安全生产许可证延期工作的要求

（一）直接办理安全生产许可证延期的条件和程序

1.直接延期条件。根据《实施办法》第二十二条的规定，安全生产许可证有效期届满，符合下列条件的煤矿，经安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续。其具体要求是：

（1）严格遵守有关安全生产法律法规和《实施办法》：采矿许可证在有效期内；在申请安全生产许可证直接延期时，未发现存在违反有关安全生产法律、法规和《实施办法》的行为；符合国家和地方有关煤矿安全生产的产业政策。

（2）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件：在申请安全生产许可证直接延期时，未发现《特别规定》规定的十五种重大安全生产隐患和行为,矿井按规定装备瓦斯抽放系统和安全监控系统，未因降低安全生产条件而被煤矿安全监察机构暂扣安全生产许可证。

（3）接受安全生产许可证颁发管理机关及煤矿安全监察机构的监督检查：积极配合煤矿安全监察机构的工作；严格执行，并未违反煤矿安全监察机构的安全监察指令；接受煤矿安全监察机构依法做出的行政处罚。

（4）未发生死亡事故：在安全生产许可证有效期内未发生死亡事故。

2.直接延期程序

符合以上条件的煤矿企业，可不进行安全评价，并按下列程序直接办理延期手续：

（1）在安全生产许可证有效期届满前3个月，煤矿企业应依照《实施办法》第五条至第十三条和本通知规定，按照《煤矿企业安全生产许可证直接延期自查报告书》（以下简称《直接延期自查报告书》，由省级煤矿安全监察机构自行制定）逐项进行自查。

（2）煤矿企业按规定格式填写《煤矿企业安全生产许可证直接延期申请书》（以下简称《直接延期申请书》，由国家煤矿安全监察局制定，见附件1），连同《直接延期自查报告书》报煤矿（井）所在地煤矿安全监察分局。

（3）煤矿（井）所在地煤矿安全监察分局负责对煤矿企业安全生产许可证直接延期申请进行复核，并在20个工作日内在《直接延期申请书》上签署复核意见。

（4）经煤矿安全监察分局复核并同意延期的，在10个工作日内，由煤矿企业或煤矿安全监察分局向原安全生产许可证颁发管理机关提交《直接延期自查报告书》、《直接延期申请书》和《安全生产许可证副本》原件。

（5）原安全生产许可证颁发管理机关同意直接延期的，自受理之日起10个工作日内办结直接延期手续；对不同意直接延期的，应在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

（二）不能直接办理安全生产许可证延期的有关要求

投资经营煤矿的企业，煤矿企业（集团公司、总公司、上市公司），及不符合上述条件要求的煤矿（井），不能直接办理安全生产许可证延期。

不能直接办理安全生产许可证延期的煤矿企业在申请办理安全生产许可证延期时，应重新向原安全生产许可证颁发管理机关提出颁证申请，由原安全生产许可证颁发管理机关按照《条例》、《实施办法》、国家及地方有关煤矿安全生产的产业政策和本通知的有关规定审理。

《瞭望》文章：小煤矿规范重生

　 小煤矿整顿任务提前半年完成后，全国仍有小煤矿1.6万处左右，距离煤炭工业“十一五”规划要求的1万处仍有相当差距

原计划将于2008年6月完成的小煤矿关停任务，将提前至今年底完成，已经完成关闭任务的河南、内蒙古等省区积极进行着对小煤矿整合技改、管理强矿的工作——这是《瞭望》新闻周刊近日从全国小煤矿安全基础管理现场会上获得的信息。

由国家安监总局组织的这次现场会是在河南省郑州市召开的，由于众所周知的原因，小煤矿安全事故之多及关停之难，一直是主管部门的心病，也因此，提前半年实现“三年大约关闭1万处小煤矿井”的任务，自然来之不易。

但上述成绩并没有改变当前煤炭工业结构不合理这一突出矛盾，目前，生产能力在3万吨/年以下的小煤矿依然占煤矿总数的4成多，在建煤矿中30万吨/年以下的占到80%，即便是年底完成关停任务后，全国仍有1.6万处小煤矿，对照煤炭工业“十一五”规划中“2010年全国小煤矿数量将压减到1万处左右”的指标，整顿关闭、资源整合的任务依然艰巨。

严格关停不等于“一刀切”

“目前我省1596个小煤矿中，年产3万吨以下的有1400多处，如果按照国家关停标准（年产量3万吨以下），这些煤矿需要全部退出”，接连参加了三个有关煤矿安全的会议后，湖南煤监局谢光祥局长对本刊记者坦言自己“感觉一次比一次压力大”。

据谢光祥介绍，湖南省每年的煤炭产量是5000万吨，与需求相较，缺口1000多万吨，需要从河南、贵州等地买进。由于储量不稳定，赋存条件差，加上瓦斯、水、火、煤尘等采矿的五大自然灾害因素均具备，湖南的煤炭更适合小井群开采。谢光祥指出，湖南小煤矿实际上面临的是“办下去还是退出”的生死问题。

谢光祥介绍，经过商讨，湖南的小煤矿关停方案为到今年底之前，保留1120处，关停476处。“但是这1120处矿井面临着技术改造，将产能增加到6万吨的任务，按照到2009年完成70%的要求，意味着大部分的煤矿都需要技改，在煤炭需求的压力下，如果边技改边生产，隐患无穷”，谢光祥忧心忡忡。

小煤矿激增始自上世纪八十年代初。当时国家放宽办矿政策，提倡国营、集体和个人一起上，大中小煤矿共同发展，个体煤矿大量出现（在统计上以及习惯上，把国有重点、国有地方之外的煤矿统称为乡镇煤矿或者小煤矿）。据主管部门统计，到1995年，全国乡镇煤矿多达72919处，产煤6.66亿吨，占当年全国煤炭产量的48.9%；“九五”期间，国家整顿乡镇煤矿生产秩序关井压产，小煤矿数量锐减；2002年之后，随着煤炭市场回暖，小煤矿再度复苏发展。2005年8月煤矿整顿关闭攻坚开始之际，全国共有小煤矿约2.3万处，截至2007年6月底，累计关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源环境不符合国家产业政策的矿井9075处，在建改扩建小矿为3270处。目前全国尚有小煤矿1.7万处，其中1000多处列为关闭对象并将在年内依法关闭。

小煤矿数量占到全国煤矿总数的90%左右。由于安全生产条件差、生产工艺落后、资源浪费、环境污染严重等突出问题，小煤矿成为我国煤炭行业的整顿重点。资料显示，我国小煤矿的产量仅占全国原煤总产量的三分之一，事故发生和伤亡人数却占到全国煤矿的三分之二以上。2006年小煤矿百万吨死亡率高达3.885，是国有重点煤矿的6.19倍，国有地方煤矿的2.04倍。

小煤矿一直存在三大突出问题，一是非法违法现象严重，有的无证或者不具备安全生产条件；二是规模过小，生产方式落后，实施整顿关闭前的2004年，我国小煤矿平均规模约3.2万吨，2006年提高到约5.2万吨，这个规模不利于推广机械化，难以形成改造升级所必需的规模效益，许多小煤矿仍采用掘巷采煤、放炮落煤、木头支护、井下人力运煤等原始落后的生产运输方式，回收率低，只达到15%左右，即采1吨煤要丢弃6吨；三是基础管理薄弱，安全隐患严重，生产经营无序，“三违”现象突出。

国家安全监管总局局长李毅中指出，社会主义初级阶段的基本国情，以及区域经济和煤炭工业生产力发展的不均衡性、煤炭资源赋存的多样性等，决定了当前以及今后一个相当长的历史阶段里，我国都将继续保持大中小煤矿共存的煤炭产业格局。

“政府重视”、“矿主明白”是关键

目前，河南共有小煤矿598处，2006年产煤0.8亿吨，分别占河南省煤矿数量和产量的70%和43%。

在完成解决小煤矿问题的第一步即关井任务的同时，河南还积极进行着第二步整合技改和第三步管理强矿的工作。对具备条件的矿井实施资源整合，通过技术改造形成具有一定规模、采用合规技术和工艺的煤矿，是解决小煤矿数量过多、规模过孝技术落后等问题的一条现实途径；通过加强小煤矿安全基础管理，则可以建立安全生产长效机制。

正因此，7月10日到11日召开的全国小煤矿安全基础管理现场会将会场选在了河南。

此次会议的重要议程是推进近日下发的《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）的贯彻执行，《指导意见》由国家安全监管总局、国家煤矿安监局、发展改革委等7部门联合印发，旨在全面提高小煤矿的安全基础管理水平，实现安全管理的科学化、规范化，从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发的状况。

在会上，针对各个省区治理小煤矿工作进度不一的情况，李毅中强调，各地根据实际情况积极推进上述“三步走”；“三步走”反映了解决小煤矿问题的内在逻辑关系，工作上分阶段，时间上有交叉。

在评价各地、各级煤炭行业管理部门和安监机构在解决小煤矿问题中，对小煤矿依法监管、有效指导和广泛监督的探索时，李毅中说，在政府的层面上，河南以及各地的做法归纳起来主要有四点经验：

一是党委政府高度重视，加强领导、统筹规划。关井任务能取得积极成效，与各省（区市）都明确了煤矿整顿关闭三年工作目标和“十一五”期末保留矿井数量、产量密不可分。

二是坚决淘汰落后能力，引导小煤矿走正规化开采、规模化发展的道路。河南、山西、内蒙古等省（区、市）倡导和支持国有重点煤矿通过各种方式对小煤矿进行整合取得了成效。内蒙古鄂尔多斯市通过市场引导、政府推动，把关闭后尚有的456处小矿，整合改造为156处年产30万吨以上的煤矿，普遍上了综采或高档普采，采煤机械化水平由15%提高到75%，资源平均回收率由25%提高到70%。

三是为小煤矿安全生产提供政策支持和指导服务。山西省通过各种渠道筹集120亿元对2000多处小煤矿进行了安全技术改造，组织专业力量为小煤矿安全监测监控系统和县域联网提供技术服务，推广小煤矿产量监控和井下人员定位管理系统。

四是强化政府安全监管职能。河南、北京、四川、重庆、陕西等省市，探索如何将安全监管落实到乡镇、企业，建立和坚持向小煤矿派驻安全副矿长和安全督导员、县有关部门负责人重点联系、县乡干部驻矿包矿等制度。河南省登封市公开选拔配备了专职煤炭副乡长，较好地解决了政府安全监管力度层层衰减、落实不下去的问题。

从小煤矿企业层面，李毅中指出，一些小煤矿，在基础管理和安全生产工作上，从实际出发，探索和采取了一些切实有效的办法措施，有不少经验值得总结。例如：矿主认识清楚，生产经营思想端正；依法办矿，守法经营；舍得投入，追求技术进步；守规程、讲标准，文明办矿；重视培训教育，提高素质技能；以人为本，关心矿工等。

这其中，李毅中强调，关键是矿主要是个“明白人”。凡是安全基础管理比较扎实、安全状况比较稳定的煤矿，共同点之一，就是掌握企业决策权的负责人是明白人，在安全生产这个人命关天的问题上头脑清醒、态度坚决。不以牺牲矿工生命以及资源环境为代价来换取金钱利益，深知煤矿安全为天，“不是煤矿消灭事故、就是事故消灭煤矿”，自觉把安全生产作为企业生存发展的基储前提和保障。不搞短期行为，在安全投入上舍得花钱、不遗余力，坚持科技兴矿、管理强矿、文明办矿。在小煤矿企业的所有经验和做法中，这一条最为重要。

关注体制积弊

此次全国小煤矿安全基础管理现场会，是近年来首次以小煤矿为主题的全国性大会，与会代表表示，尽管当前解决小煤矿问题取得了一定的成效，但在对小煤矿的管理中还存在着一些问题。

一是煤炭行业管理弱化，政出多门。与会人员表示，煤炭行业的标准有的十年没有修改，已经明显不合时宜；由于没有一个统一的管理部门，各地发改委、煤监局、国土资源、工商管理等部门分别管一块，收费项目多，办事效率却不高；

二是“六证”管理有待完善。小煤矿正常生产需要办理包括矿长资格证、矿长安全资格证等六证，与会的小煤矿代表反映，目前存在着办证程序不畅、办证难、企业负担重等问题，有的煤矿一年需要一个人专门来办理各种证件。据透露，国家安监总局正在会同相关部门，准备出台文件，减少上述办证环节，提高效率。

三是人才培养问题。小煤矿普遍存在技术人才匮乏的问题，职工队伍不稳定也影响着生产安全。

　 四是不提倡“停产保安全”的做法。今年3月煤矿事故反弹，主要原因之一是，春节前全国88.2%的煤矿停产放假或检修，其中91%的小煤矿停产放假，“两会”后一些煤矿未经严格复产验收，违法违规甚至超能力、超强度、超定员组织恢复生产，导致事故多发。

当前，在煤炭市场需求旺盛的情况下，以河南为例，据登封市阳城煤矿矿主王岳透露，每吨煤价格在300元左右，吨煤的采掘成本大约100元，全部成本不到200元/吨，从原产9万吨/年改扩建后的阳城煤矿一旦投入生产，以21万吨年产量计，当初改扩建的1000多万元的投资不到一年即可收回。

如此巨大的利润空间，如果缺乏有力的管理、行业指导，关闭矿死灰复燃、违法违规生产乃至超能力、超强度、超定员生产将难以禁止，巨大的事故隐患必将蕴含其中。(文/记者唐敏)

全国小煤矿治理全面进入“管理强矿”阶段

新华网郑州7月15日电（记者

古文洪）在整顿关闭、整合技改取得明显成效的基础上，全国小煤矿治理全面进入“管理强矿”的第三阶段，推动小煤矿依靠管理走上长治久安之路。

李毅中："三步走"根本解决小煤矿安全问题

新华网郑州7月10日电（记者

古文洪）国家安全生产监督管理总局局长李毅中10日表示，小煤矿生产力水平总体落后、事故多发，是煤矿安全生产的“重灾区”，全国正按照“三步走”战略加快推进小煤矿问题的根本解决。

七部委联合下发加强小煤矿安全基础管理指导意见

安监总局要求小煤矿法定代表人每月下井不少于10次

一下内容只供参考：

东胜区煤炭局关于印发2008年东胜区煤矿防汛工作预案的通知

东煤发〔2008〕101号

各煤矿：

根据《鄂尔多斯市煤炭局关于做好2008年雨季三防工作的通知》（鄂煤局发〔2008〕141号）鄂尔多斯市东胜区人民政府关于调整防汛指挥部成员和职责的通知（东政发〔2008〕37号）的文件精神，结合我区煤矿实际，特制定《2008年东胜区煤矿防汛工作预案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年六月六日

一、总则

1、本防洪预案是针对煤矿可能发生的各类洪水灾害而制定的预防方案、对策和措施；

2、我局按照《防洪法》的有关规定、东胜区防汛指挥部和市煤炭局防汛工作领导小组的统一部署，积极配合，各司其职，各负其责，做好煤矿防汛预案中规定的准备和实施工作；

3、防汛对象是东胜辖区煤矿企业。

二、组织领导

为切实加强领导，经研究成立东胜区煤矿防汛指挥领导小组，组成人员如下：

组 长： 刘二江（区煤炭局局长）

副组长： 杨永刚（区煤炭局副局长）

韩永红（区煤炭局副局长）

李玉林 (区煤炭局工会主席)

王 文 ( 区煤监站站长)

王云清 ( 区煤监站副站长)

成 员： 杨志林 王 慧 郝重阳 敖新兵 班海军 郝久为

王志强 赵卿群

曹 平（鑫源煤矿矿长）

孙 俊（巴音孟克煤矿矿长）

张志刚（杨关煤矿矿长）

杜占锁（店圪卜煤矿矿长）

王志忠（聚鑫隆煤矿矿长）

任培乐（刘家渠煤矿矿长）

岳春云（振兴煤业煤矿矿长）

王爱荣（宏丰煤矿矿长）

秦 军（永利煤矿矿长）

郝彦兵（八宝沟煤矿、鑫隆煤矿矿长）

郝深海（恒泰煤矿矿长）

越 亮（蒙泰范家村煤矿）

祁士先（万发沟煤矿矿长）

刘元厚（张家梁煤矿矿长）

梁 俊（金通煤矿矿长）

韩生荣（张大艮煤矿矿长）

田世飞（汇能巴隆图煤矿矿长）

贾文智（民达煤矿矿长）

李广琪（腾远煤矿矿长）

高（盛鑫煤矿矿长）

张振国（棋盘井煤矿矿长）

刘洪全（泰生煤矿矿长）

赵世雄（兴盛联营煤矿矿长）

陈绍春（丰荣煤矿矿长）

邱武将（酸刺沟煤矿矿长）

侯曾福（电力金阳煤矿矿长）

赵忠林（神通煤矿矿长）

张巨国（神华昌汉沟煤矿矿长）

防汛领导小组下设办公室，办公室设在区煤炭局，主任由杨永刚兼任。

三、防洪防汛责任

1、在汛期，积极主动与气象部门了解掌握天气的实时信息预报并通告各煤矿，要求做好防洪工作，同时协调卫生、电信、运输、电力、物资材料供应等部门积极为防洪抗洪服务。

2、在汛期，深入各煤矿进行防洪安全知识宣传，主要宣传《防洪法》，并组织煤矿进行防洪隐患排查，排查内容重点是露天矿采坑、排土场边坡，井工矿低于洪水位线的煤矿井口、采空区上方塌陷区、已关闭老井、河道及采区附近的采沙场、砖厂、池塘等地，发现问题及时处理，组织抢险队伍、机械，储备抢险物资，实行昼夜巡查。

四、防洪防汛应急设备

局内配备调度专用车1辆，挖掘机1台。各煤矿自备装载机1台，潜水泵2台，水泵车1辆，5吨抽排车1辆，沙袋50个。

五、防洪防汛措施

1、广泛宣传，动员矿工充分认识防汛抢险的重要性和现实性，树立“宁可备而无汛，不可汛而不备”的思想。

2、要求各煤矿疏通排洪渠沟，保证泄洪畅通。

3、煤矿在汛前要做好隐患排查工作，及早发现并及时处理隐患，避免在防洪抗洪中出现工作失误。

4、出现险情后，及时向区防汛指挥部和市煤炭局防汛工作领导小组报告，防汛领导小组所有成员全部到一线参加抗洪工作，调动所有车辆转移受灾矿工，采取各种有效措施，将各类损失降到最低。

六、具体要求

1、进入汛期，各煤矿矿长、煤矿值班人员、托运机械设备司机24小时保证通讯工具畅通，一切防汛设备处于备用状态，保证燃料充足并随时启用。

2、进入汛期，东胜区煤矿防汛指挥领导小组所有组成人员随时与上级防汛指挥办公室或气象部门联系，了解掌握本地区气候变化情况，并组织协调防汛抗洪工作。

3、各煤矿将2008年度防汛工作预案于2008年6月20日前上报东胜区煤炭局防汛指挥办公室备案。

永兴县煤矿防洪应急预案

1、总则

1.1编制目的

煤炭产业是我县的支柱产业。煤矿防洪是全县防洪工作的重要组成部分。为贯彻“以防为主、防重于抢、抢重于救、常备不懈”的方针，坚持以人为本的原则，有效防御煤矿山洪灾害，最大限度地减少矿山人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤事件的发生，制定本预案。

1.2编制原则

坚持科学发展观，体现以人为本，以保障矿区人民群众生命安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；坚持行政首长负责制，进一步落实煤矿企业主体责任，实行统一指挥、统一调度，按照服从大局，团结抗洪的原则，采取各项有效措施，杜绝群死群伤，减轻灾害损失。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国家安全生产事故灾害应急预案》、《湖南省煤矿事故灾难应急救援预案》、《永兴县山洪灾害防御应急预案》等法律法规和文件有关规定，结合永兴县煤矿防洪工作实际，制定本应急预案。

1.4适用范围

本预案适用于本县范围内所辖煤矿矿区防洪应急工作。

2、基本情况

2.1概况

永兴县位于郴州市北部，辖25个乡镇，土地总面积1979.4平方公里，总人口63万。全县有产煤乡镇15个，现有县辖各类煤矿106处，煤矿从业人员近万人。我县煤矿都位于山丘区，常年为山洪及地质灾害多发区域。

2.2矿区地质情况

我县座落于罗霄山脉西麓，茶水盆地的南端。综观全县轮廓，大体是东山西丘，中间丘盆山相间，南北开口，势如马鞍，形桑蚕。全县按煤炭资源分布地域可分为马田、湘永、永耒、永红、高坡等五个煤矿区，马田矿区位于永兴县西部，煤系地层有二迭系上统龙潭组，侏罗系下统茅仙岭组，含煤面积144平方公里。湘永矿区位于永兴县西北，矿区煤层均属二迭系龙潭组煤系地层，含煤面积28平方公里。永耒矿区位于县城以北，属二迭系龙潭组，含煤面积200平方公里。永红矿区位于永兴县城西南30公里，均属二迭系龙潭组，含煤面积12平方公里。高坡矿区位于永兴县东部，含煤地层为三叠系上统出炭垅组，含煤面积9.7平方公里。

2.3矿区水文与气象

我县属中亚热带季风湿润气候区。总的气候特点是：日照充足，雨量充沛，四季分明。冬春二季日照较少，夏秋之间水、热不调。年平均降雨量为1468.7毫米，最多值为1986.8毫米，最少值为915.9毫米，且在时间上、空间上分布极为不均。

2.4矿区山洪地质灾害特征

2.4.1山洪暴发

降雨集中及发育的水系决定了山洪灾害的突发性。陡峻的山坡，集中的降水，造成汇流时间短，能迅速形成具有强大冲击力的地表径流，导致山洪灾害的突发性。

2.4.2泥石流

由于矿区矸石堆积，山势陡峭，地表植被附着较浅，山洪暴发的同时易引发泥石流。

2.4.3山体滑坡

矿区独特的地质条件决定了山体滑坡的易发性。岩石大量裸露破碎、风化、植被稀疏，山坡陡峻，受力条件差，极易造成山体滑坡。

2.4.4地表水倒灌井下

由于持续大强度降雨，加上煤矿主、副、风各井口排水不畅，导致地表水从井口倒灌井下，造成煤矿井下设备被淹被毁。

2.4.5淹井

由于降雨集中，导致井下涌水持续增加，而由于井下排水设备达不到防洪要求，导致井下各水平、作业面被淹，严重时可发生井口漫水。

3、组织指挥体系及职责

3.1应急组织机构与职责

设立永兴县煤矿防洪指挥部，由县煤炭局局长任指挥长，县煤炭局主要领导任副组长，县煤炭局其他班子成员和各乡镇煤矿安全分管领导为成员。煤矿防洪指挥部下设办公室，办公室设在煤炭局安监股，办公室主任由县煤炭局分管安全的领导兼任。

县煤矿防洪指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调煤矿防洪与救灾工作；分析、判断成灾或多次成灾的原因，制定全县煤矿防洪工作方案；部署、组织和协调有关部门和有关乡镇对受灾矿区进行紧急援救；做好煤矿防洪工作；处理其它有关煤矿防洪的重要工作。

办公室的主要职责是：汇集、上报灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案及措施建议；贯彻县煤矿防洪指挥部的指示和协调成员单位之间的工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估；负责各类文书资料的准备和整理；承担县煤矿防洪指挥部日常事务和交办的其它工作。

县煤矿防洪指挥部下设四个组：

3.1.1综合组：负责对县防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降水、泥石流、滑坡、煤矿井下险情等信息，及时为领导决策提供依据。

3.1.2调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等。

3.1.3抢险救援组：由县矿山救护队牵头，各乡镇煤管所及各煤矿参加，主要负责对煤矿洪灾的抢险救援，现场控制和保护。

3.1.4后勤保障组：由各产煤乡镇煤管所牵头，各煤矿企业参与，主要负责落实应急救援的物质准备，煤矿洪灾善后处理等。

3.2应急组织体系框架

由县气象局提供灾害天气信息和实时雨量监测资料，县政府办、县防汛办应急响应并报警，然后按照县防汛办统一指挥，随时联动参与。由县煤矿防洪指挥部通知各产煤乡镇应急响应，并由各乡镇负责通知各煤矿企业参与联动响应。

4、预警和预防机制

4.1信息监测与报告

按照早发现、早报告、早处置的原则，由气象部门建立天气信息来源与分析，县防汛办进行重大洪水灾害风险分析与分级分等。县煤矿防洪指挥部根据相关资料进行及时监测和报告。

4.2预警预防行动

服从县委县政府统一领导，按照县防指和县防汛办的要求，及时发布指示和预警行动。预警行动向下发布由县煤矿防洪指挥部办公室电话通知各产煤乡镇煤管所，由各乡镇煤管所负责通知所属煤矿企业。

4.3预警级别及发布

根据重大洪水发生的严重性，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警，颜色依次为蓝、黄、橙、红。

当符合下列条件之一时，进入Ⅳ级（蓝色）预警：

（1）24小时降雨超过80毫米，低于100毫米；

（2）主要江河水系的干流水位超过警戒水位，但预报将不超过保证水位；

符合下列条件之一时，进入Ⅲ级（黄色）警戒：

（1）24小时小降雨量超过100毫米，低于120毫米，或6小时内降雨量超过80毫米；

（2）主要是江河水系的干流水位超过警戒水位，且预报将超过保证水位；

（3）县气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我县，并发出紧急警报。

符合下列条件之一时，进入Ⅱ级（橙色）警戒：

（1）24小时降雨量超过120毫米，低于150毫米，或6小时内降雨量超过100毫米；

（2）主要江河水系的干流水位超过警戒水位；

（3）主要江河水系的干流水超过保证水位，并预报还有所上涨。

符合下列条件之一时，进入Ⅰ级（红色）警戒：

（1）24小时降雨量超过150毫米，或6小时内降雨量超过120毫米；

（2）主要江河水系的干流控制站水位超过历史最高实测水位。

雨量信息由县气象部门与县防汛办确认与发布。

5、应急响应

5.1分级响应程序

5.1.1危险区与安全区的划分

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流等灾害，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流的威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

5.1.2紧急避灾的预警程序

如出现以下二种情况之一，按县→乡镇→煤矿→井下的次序，必须在最短时间内发出紧急避灾信号。第一，气象指标达到警戒数据，由县气象部门向县防指发出暴雨信息，再由县防指向各乡镇及相关部门传出。县煤矿防洪指挥部接县防指通知后立即通知各产煤乡镇煤管所（企业办），再由各乡镇通知各煤矿。第二，煤矿出现险情。即煤矿井下涌水增加，地表水倒灌井下，洪水即将漫井或矿区山体出现裂缝、滑坡，由县煤矿防洪指挥部向乡镇煤管所发出信号，具体由煤矿责任人及时现场监测报告。在特殊情况下，可由负责人直接发出紧急转移信号，同时向上一级报告。

Ⅳ级（蓝色）预警：各乡镇煤管所（企业办）和煤矿做好险情处理，煤矿撤出井下作业人员。

Ⅲ级（黄色）预警：县煤矿防洪指挥部立即组织相关技术人员进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析煤矿受险状况，提出处置意见，部署抗洪抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材的应急措施。各产煤乡镇煤管所（企业办）按照各自职责做好本区域的防汛救灾工作；县煤炭局按照分片包干的原则视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。

Ⅱ级（橙色）预警：县煤矿防洪指挥部及时召开紧急会议，分析洪水发展趋势，未来天气变化情况，研究决策抗洪抢险中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度。发布紧急通知，有关乡镇煤管所（企业办）切实做好抗洪抢险工作，讨论贯彻上级部门关于抗洪抢险的指示精神，及时向县山洪灾害防御指挥部、县委、县政府通报情况。各煤矿除留下必要的值守人员外，其余全部撤离至安全区。

Ⅰ级（红色）预警：根据《中华人民共和国防洪法》相关规定，县防指可宣布全县进入紧急防汛期，动员各类社会力量全力抗洪救灾。县煤矿防洪指挥部立即派应急工作组奔赴灾区。及时召开专题会商会，处理解决当前抗洪救灾面临的重大问题和困难。及时向县防指、县委、县政府通报相关情况，坚决贯彻上级各项指示和命令，最大限度减少人民生命财产损失。

在紧急防汛期间，县煤矿防洪指挥部有权在管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。

5.1.3信号发送手段和责任人

县煤矿防洪指挥部与各乡镇用电话联系，汛期县乡两级安排专人24小时值班。乡镇与各煤矿用电话或专人专车联系。到紧急避险区的信号发送分为警报、鸣锣、喊话3种。乡镇、煤矿责任人在接到紧急避险转移命令或获得严重的监测信息后，必须紧急赶到责任区发布信息，按照责任分工履行职责。

5.1.4人员转移路线

转移路线本着就近、迅速、安全的原则进行安排。各煤矿都要确定适当的安全区用于紧急转移。

5.1.5转移安置的原则

第一，信号发送责任人和转移责任人必须最后离开警戒区；第二，按照先特级警戒区，再一级警戒区的原则；第三，先人员，后财产；先老、弱、病、残人员，后一般人员。

5.1.6转移安置纪律

第一，服从命令，听从指挥。

第二，坚守岗位，勤政务实。领导小组、指挥部成员及水雨量测报成员、转移安置责任人、信息发送人不得擅自离岗，玩忽职守者追究渎职责任。

第三，雨情报告必须及时，有险速报，会商必须及时，指挥必须果断。

第四，对瞒报、漏报者必须追究其责任，对离阵者查办，对怠误战机、酿成恶果者绳之以法。

第五，部门分工，各司其责，团结抗灾。

第六，安全救灾，临危不乱。

第七，防灾纪律铁容置疑，如有违抗，严惩不怠。

5.2通讯

通讯原则上采用固定电话，移动通信为备用联系方式。

5.3指挥与协调

现场指挥遵循属地化为主的原则，实行政府统一领导、以水利部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。

5.4应急人员的安全防护

应急人员需配备救生衣进行现场转移被洪水转困人员。

5.5应急结束

重大洪水消退后，被安全转移的群众回到各自住所，由县防汛指挥部宣布解除重大洪水应急状态。

6、保障措施

6.1应急支援与装备保障

6.1.1现场救援保障

矿山排水设备发电机组由各煤矿准备，各乡镇煤管所（企业办）负责统筹安排，发生重大洪水灾害时，随时调用。

6.1.2应急队伍保障

应急队伍包括县矿山救护队，各乡镇应急救援队伍及各煤矿辅助救护队员。

6.1.3道路交通保障

当矿区公路发生山体滑坡、泥石流中断时，由各煤矿组织矿用铲车抢修。

6.1.4经费保障

各煤矿必须在安全费用中安排专门的山洪灾害防御应急工作专项资金，在发生重大洪水灾害时，县煤矿防洪应急指挥部应积极协调各部门争取专项防洪救灾资金用于煤矿抗灾救灾启动资金。

6.2宣传、培训与演习

6.2.1公众信息交流

本预案审定后，通过有关乡镇和煤矿大力宣传，倡导自救、互救等基本常识。

6.2.2培训

县煤矿防洪指挥部、各乡镇煤管所、各煤矿企业，应急管理人员、救援人员进行必要的常规培训。

6.2.3演习

每两至三年的主要产煤乡镇进行一次煤矿防洪紧急救援演习，由县煤矿防洪指挥部组织实施。

7、附则

7.1预案管理与更新

本预案应根据社会经济发展状况煤炭产业发展情况的变化予以适时的更新，其主办机构为县煤炭局。

7.2奖励与责任

7.2.1奖励

县人民政府对在抗洪抢险工作中做出突出贡献的集体与个人予以奖励。对于在煤矿抗洪抢险中做出突出贡献的集体与个人，由县煤矿防洪指挥部申报，经县山洪灾害防御指挥部、县委组织部、县人事局审查后由县人民政府给予表彰或奖励。在影响全县的洪水灾害应急处置及救灾工作完成后，经县委、县政府批准，召开总结表彰大会，表彰有功人员。

（1）对在防洪救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

（2）对在防洪救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按照有关规定追认烈士。

（3）对因参与抗洪救灾应急工作致病、致残、死亡的人员，按照有关规定，给予相应的补助和抚恤。

7.2.2责任追究

在洪水灾害应急处置过程中有下列行为之一的，对有关责任人员和部门领导给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。

（1）不按本预案规定和县山洪灾害防御指挥部要求实施洪水灾害应急处置预案的。

（2）不按规定及时报告灾情，或虚报、瞒报、假报灾情造成严重后果的。

（3）拒不执行命令指挥的，违抗指挥部命令拒不提供援助的。

（4）阻挠抢险人员调用物资和资金的。

（5）贪污、挪用抢险物资和资金的。

（6）有特定责任的国家工作人员，不坚守岗位，临阵脱逃和玩忽职守的。

（7）对洪水灾害应急处置工作造成其他危害的。

7.3制订与解释部门

本预案由煤矿防洪指挥部办公室制定并负责解释。

7.4预案实施和生效时间

本预案自印发之日起实施。

安监和煤监都是管理生产安全的部门，曾经是一个部门，后来在一些省份分开为两个部门，他们权力交叉很大，煤监虽然是行业口的，但是关于安全生产方面的事情他们都有涉足，安监的设置主要意在节制和监督煤炭等其他行业的安全，但是很多时候他们和煤监都是一个楼里隔壁一样的办公，由于煤炭行业的特殊性，他们主要还是和煤炭行业打交道 。

安监局全称即为安全生产监督管理局。安监局是政府的职能部门，列入直属机构序列。主管安全生产和相关的政策法规工作。安监局具有行政权和执法权。煤炭工业局，属于煤矿主管部门也是政府的职能部门。

法律分析：保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和身体健康

法律依据：《煤矿安全监察条例》

第二章 第九条 地区煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察办事处负责对划定区域内的煤矿实施安全监察；煤矿安全监察办事处在国家煤矿安全监察机构规定的权限范围内，可以对违法行为实施行政处罚。

第十条 煤矿安全监察机构设煤矿安全监察员。煤矿安全监察员应当公道、正派，熟悉煤矿安全法律、法规和规章，具有相应的专业知识和相关的工作经验，并经考试录用。

煤矿安全监察员的具体管理办法由国家煤矿安全监察机构商国务院有关部门制定。

第十一条 地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对煤矿实施经常性安全检查；对事故多发地区的煤矿，应当实施重点安全检查。国家煤矿安全监察机构根据煤矿安全工作的实际情况，组织对全国煤矿的全面安全检查或者重点安全抽查。

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法律分析：根据我国法律规定，国家对煤矿安全实行监察制度。

法律依据：《煤矿安侍镇局全监察条老让例》第二条　国家对旅茄煤矿安全实行监察制度。国务院决定设立的煤矿安全监察机构按照国务院规定的职责，依照本条例的规定对煤矿实施安全监察。

祝愿你在今后的生活中平平安安，一帆风顺，当遇到困难时，也可以迎难而上，取得成功，没嫌慎如果有什么不懂得者液问题，还可以继续询问，不要觉得不好意思，或者链吵有所顾虑，我们一直都是您最坚定的朋友后台，现实当中遇到了不法侵害，和不顺心的事情也能够和我详聊，我们一直提供最为靠谱的司法解答，帮助，遇到困难不要害怕，只要坚持，阳光总在风雨后，历返困难一定可以度过去棚烂侍，只要你不放弃，一心一意向前寻找出路。

第一条　为规范煤矿安全监察罚款管理工作，依法实施煤矿安全监察，根据安全生产法、煤矿安全监察条例、罚款决定与罚款收缴分离实施办法和财政部关于做好煤矿安全监察罚没收入管理工作的通知（以下简称财政部《通知》）等有关规定，制定本办法。第二条　煤矿安全监察机构依照安全生产法、煤矿安全监察条例和安全生产违法行为处罚办法、煤矿安全监察行政处罚办法等有关法律、法规和规章的规定，对煤矿安全违法行为依法实施罚款，适用本办法。第三条　省级煤矿安全监察机构按照财政部《通知》的规定，统一到省级财政部门和相关部门办理煤矿安全监察罚款许可证。第四条　省级煤矿安全监察机构商财政部驻各地财政监察专员办事处、省财政厅后，可与一至二个国有商业银行签订煤矿安全监察罚款代收代缴协议，并将代收代缴协议报国家煤矿安全监察局和财政部驻各地财政监察专员办事处备案。

罚款代收银行的确定以及会计科目的使用应严格按照财政部《罚款代收代缴管理办法》的规定办理。代收银行的代收手续费按照财政部、中国人民银行关于代收罚款手续费有关问题的通知规定执行。第五条　罚款票据使用财政部门统一印制的代收罚款收据，并由代收银行负责管理。

煤矿安全监察机构可领取小额当场罚款票据，并负责管理。当场罚款票据的使用，应当符合当场处罚罚款票据管理暂行规定。第六条　煤矿安全监察罚款收入纳入中央预算，实行“收支两条线”管理。

煤矿安全监察罚款的缴库由代收银行按照财政部有关规定办理。第七条　煤矿安全监察罚款按照财政部《通知》的要求，由银行内部交款单分列，并直接缴入中央和地方金库。第八条　煤矿安全罚款实行处罚决定与罚款收缴分离。

煤矿安全监察机构依法对有关煤矿安全违法行为实施罚款，制作煤矿安全监察行政处罚决定书；被处罚人持煤矿安全监察行政处罚决定书到指定的代收银行及其分支机构缴纳罚款。

煤矿安全监察机构财务人员定期到代收银行索取缴款票据，并进行核对、登记和统计。第九条　各煤矿安全监察办事处每月终了后5日内将煤矿安全监察罚款统计表报省级煤矿安全监察机构。

省级煤矿安全监察机构将本省区煤矿安全监察罚款统计表汇总后，在每月终了后8日内报国家煤矿安全监察局。第十条　煤矿安全监察机构罚款收入的缴库情况，应接受财政部驻各地财政监察专员办事处的检查和监督。第十一条　煤矿安全监察罚款应严格执行国家有关罚款收支管理的有关规定，对违反“收支两条线”管理的机构和个人，依照国务院违反行政事业性收费和罚没款收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定追究责任。第十二条　本办法自2003年8月1日起施行。国家煤矿安全监察局发布的《煤矿安全监察罚款管理暂行办法》同时废止。