世界上最大的岛国:印度尼西亚 1.7万岛屿900亿吨煤炭

刘增洁

印度尼西亚位于亚洲东南部，地跨赤道，由大小13700多个岛屿组成，为世界上最大的群岛国，国土面积191.94万km2，陆地面积182.64万km2，人口2.49亿（2012年7月）。

印度尼西亚拥有丰富的矿产资源，2010年矿业产值占GDP的11.2%。2010年印度尼西亚GDP增长6.1%。石油和天然气为印度尼西亚国民经济的支柱产业，2010年油气业收入为277亿美元，占政府收入的17.8%。

一、储量与资源

印度尼西亚拥有丰富的矿产资源，已探明的矿产有石油、天然气、煤、锡、铝、镍、铜、金、银等，重要的矿产资源有煤炭、铜、金、天然气、镍和锡，其中2010年锡储量居世界第二位、铜居世界第六位、镍居世界第六位和金居世界第五位。

据美国《Oil and Gas Journal》2011.12报道，截至2011年底，印度尼西亚的石油剩余探明可采储量为5.32亿t，占世界总储量的0.3%，居世界第三十位；天然气剩余探明可采储量为39943.96亿m3，占世界总储量的2.1%，居世界第十一位。印度尼西亚约有60个沉积盆地，其中73%位于海上，目前已勘探的36个含油气盆地主要位于西部地区，主要的含油气区有苏门答腊油气区、爪哇油气区、东加里曼丹油气区。

据美国地质调查局（USGS）2000年对全球待发现油气资源所作的评估，印度尼西亚待发现的石油资源量为10.14亿t，天然气为3.05万亿m3。

近年来印度尼西亚不断获得新发现，2006年印度尼西亚共获得16个新的油气发现，其中石油发现为8个，天然气发现为8个，海域为9个，陆上为7个。2008年共获得21个油气发现，其中石油发现为13个，天然气发现为8个；重要的石油发现为由CITIC Se-ram Energy公司获得的Nieuf Utara A 1井，该发现位于斯兰盆地北部，测试获得日产油640桶，完钻日期2008年5月8日；重要的天然气发现为由Pearl Oil公司获得的Lengo 1井，该发现位于印度尼西亚东爪哇海域盆地，测试获得日产气36.25万m3，完钻日期2008年4月7日。2009年印度尼西亚共获得12个新的油气发现，其中石油发现为5个，天然气发现为7个，海域为4个，陆上为8个。2010年获得1个海域石油发现。

印度尼西亚拥有丰富的煤炭资源，集中分布在苏门答腊西部和南部（占80%）以及加里曼丹东部，主要赋存在古、新近纪地层中，据印度尼西亚能源矿产部统计，2010年1月印度尼西亚煤炭资源量为1049亿t，已探明储量211亿t，其中商业可开采储量为54亿t。

表1 印度尼西亚主要矿产储量

二、矿产品生产与消费

印度尼西亚为世界重要的矿业生产国，其中锡、煤炭、铜、镍和金产量居世界前列。矿业为印度尼西亚国民经济的支柱产业，2010年印度尼西亚矿业产值占GDP的11.2%，矿业总收入为782.28亿美元，比2009年增长21.3%；其中石油和天然气业为314.70亿美元，非油气矿业为362.71亿美元，采矿业为104.87亿美元。

石油、天然气 印度尼西亚曾为亚太地区唯一的欧佩克石油生产国，为亚洲第二大石油生产国，石油产量居世界第二十位，近年来随着石油产量下降，2008年印度尼西亚退出了欧佩克组织。

目前印度尼西亚石油主要产自西部盆地，自2000年以来印度尼西亚石油产量不断下降，2010年石油产量为4780万t，比2000年下降33.1%。石油产量平均每年以12%的速度下降是由于大部分的生产油田已老化，以及勘探的新储量投资延迟。为了防止国内的石油产量进一步下降，印度尼西亚的石油和天然气部门每年将需要340亿美元的投资。而新勘探开发的风险较高，且海上油田居多，成本加大。

印度尼西亚为亚洲最大的天然气生产国，2010年产量为820亿m3，比2009年增长14.0%，居世界第十三位。

主要的油气田为位于中苏门答腊油气区的米纳斯（Minas）和杜里（Duri）油田，这两个油田均为成熟油田，近年来石油产量逐年下降。

印度尼西亚为世界最大的LNG出口国，两个最大的LNG处理厂为Arun和Bontang，近年来产量也不断下降，为了弥补产量下降，印度尼西亚不断加强天然气勘探，努力增加天然气产量，满足长期LNG供应合同需求和国内需求，目前有几个在建的新项目，其中在西巴布亚岛的Tangguh LNG厂已初具规模。

煤炭 2010年印度尼西亚煤炭产量为30590万t，居世界第六位。

澳大利亚必和必拓公司计划开发中加里曼丹的Maruwai矿，该矿拥有储量7.74亿t,预计2014年投产，可年产动力煤和炼焦煤600万t，可扩大到1500万～2000万t，必和必拓公司拥有该项目75%的权益，PT Adaro Energy Tbk拥有25%的权益。

铜 印度尼西亚为世界重要的铜生产国，2010年铜矿山产量为87.84万t，比2009年下降12.0%，居智利、美国、秘鲁之后位居世界第四位。精炼铜产量为28.00万t，比2009年下降3.2%，居世界第二十位。

锡 印度尼西亚为世界第二大锡生国，2010年锡矿山产量为4.33万t，比2009年下降6.1%，精炼产量为4.38万t，比2009年下降14.8%。

印度尼西亚最大的两大锡公司为蒂玛和科巴公司。邦加岛－勿里洞岛为印度尼西亚主要锡生产区。

印度尼西亚主要矿产品产量见表2。

表2 印度尼西亚主要矿产品产量

2010年印度尼西亚能源消费量为14000万t油当量，为亚太地区第五大能源消费国。印度尼西亚的一次能源消费构成以石油为主，占42.6%，其次为煤炭占28.1%，天然气占25.9%。2010年印度尼西亚石油消费量为5960万t，由于石油产量下降，自2004年起印度尼西亚已成为石油净进口国（图1）。印度尼西亚天然气消费量为403亿m3。其他主要矿产品消费见表3。

图1 印度尼西亚石油产量和消费量变化

表3 印度尼西亚主要矿产品消费量

三、矿产品贸易

印度尼西亚为世界重要的矿产品出口国，2010年印度尼西亚贸易出口总值1577亿美元，比2009年增长35.4%；主要出口商品为石油、天然气、煤炭、铜、锡、镍、电力设备、橡胶等，其中矿产品占16.9%，石油和天然气占17.8%，主要贸易出口目的国或地区为中国、印度、日本、韩国、马来西亚、新加坡、中国台湾和美国。贸易进口总值1356亿美元，比2009年增长40.1%；主要进口商品为原油、铁矿石、钢和石油产品；主要贸易进口来源国为中国、日本、韩国、马来西亚和新加坡。

印度尼西亚为亚洲重要的石油和天然气出口国，2010年石油和天然气出口收入为280.71亿美元，占其出口总收入的17.8%。2010年石油出口量为17105.6万桶，其中原油出口量为13447.3万桶，主要出口到日本、韩国、澳大利亚和美国。2010年石油进口量为12711.00万桶，其中原油进口量为10109.3万桶。

印度尼西亚是世界第三大LNG出口国，2010年LNG出口量为313.6亿m3，占世界LNG总出口量的10.5%，主要出口到日本（170.0亿m3）、韩国（74.2亿m3）、中国台湾（26.2亿m3）和中国（24.5亿m3）。

印度尼西亚为世界第二大煤炭出口国，仅次于澳大利亚，煤炭产量的70%用于出口，2010年出口量为2.87亿t，比2009年增长22.9%，主要出口到中国香港、日本、朝鲜和中国台湾。

印度尼西亚为世界第三大铜矿出口国，仅次于智利和秘鲁，2010年出口量为66.05万t，主要出口到日本、韩国、西班牙和印度。

2010年印度尼西亚镍矿石和精矿出口量为1756.60万t（毛重），主要出口到中国（1434.65万t）、日本（145.37万t）、澳大利亚（84.48万t）乌克兰（62.10万t）和希腊（24.09万t）。

印度尼西亚为世界第一大锡出口国，2010年精炼锡出口量为9.23万t，主要出口到新加坡（6.09万t）和马来西亚（0.69万t）。

2010年印度尼西亚锌锭进口量为9.39万t。

四、矿业政策

印度尼西亚宪法规定矿产资源归国家所有，鼓励国内和外国公司投资矿业。为吸引外国投资发展本国经济，印度尼西亚政府早在1967年就制定了外国印度尼西亚投资法，并不断改善投资环境，鼓励外国投资，并进一步简化手续，降低关税，外资对印度尼西亚的经济发展起了促进作用。

投资协调委员会（简称BKPM）为非官方组织，负责投资管理。直接对总统负责，委员会设主席一人，同时兼任投资部长。BKPM的职能是协助总统制定投资政策，办理投资批准许可，监督实施投资项目。外资公司可以单独投资的方式成立，即外方可拥有100%的股权。要求在15年的商业经营期限内，公司可通过直接销售或通过国内证券交易所非直接方式，把部分股权转让给印度尼西亚的个人或法人。通常而言至少转让5%给印度尼西亚方。同时规定外资企业自建立起，准予30年的经营期限，若在此期间增加了投资额（扩大投资项目），对于所扩大的项目另行准予30年的经营期。对印度尼西亚规定外资可进入领域方面，在1967年的外资法中规定比较简单，只是规定了禁止外资占全部股份的领域（主要是国计民生领域）：港口、公用电力、海运、电讯、航空、饮用水、公共铁路、原子能开发和大众传媒。同时规定，采矿业领域需要和政府合作。印度尼西亚政府在1995年第三十一号总统令中对限制和禁止投资的行业目录作了补充和修订，其后，2000年又进一步作了修正和完善。2007年3月印度尼西亚国会通过政府拟订的新《投资法》，该法规定除国防、军火等领域外，内外资享有同等权益，并规定了投资企业享受的优惠政策和便利服务等内容。

2007年印度尼西亚政府又颁布2007年1号条例，规定15类行业的投资和增资企业将获得减税及分期支付所得税的优惠政策，企业所得税减为全部投资额的30%，并可分5年付清；外国投资企业红利所得税则减为10%,15类行业为食品、纺织品与成衣、造纸与纸浆、化学工业原料、化学药品、树胶、陶瓷、钢铁材料金属、非铁材料金属、机械及其配备工业、电动机和发电机、电器和遥控仪器、陆路运输工、船舶及造船业，该条例2007年1月1日起生效。2007年11月印度尼西亚政府颁布有关工业发展的总统决定书，给予32种工业免税或减税优惠，以此促进其发展，获得税务优惠的32种工业概括为五大类，其中第一大类是工厂生产类，具体包括铁矿开采和钢铁工业、水泥工业、化工产品业和瓷砖工业等基础原料工业。

为了促进石油工业的发展，印度尼西亚1960制定出台了石油和天然气工业法，并在不同时期颁布了不同的石油法令，从租让合同到工作合同又到产量分成合同制和联合经营产量分成合同制，目前主要采用产量分成合同形式，主要内容：印度尼西亚对石油资源拥有所有权；外国石油公司承担从勘探、开采到经营的全部费用，并承担一切风险；勘探期限为6年，可申请两次延期，每次2年。近年来印度尼西亚原油产量不断下降，目前为95万桶/d，比2001年的130万桶/d减少35万桶/d，为鼓励在边际地区投资，增加油气开采，2007年11月印度尼西亚政府拟向在深海和边疆地区油气区块进行开发开采的公司提供更优惠的产品分配方案，这些公司将得到49%的产量，印度尼西亚政府得51%，而目前的分配是油、气开采公司分别得15%和30%，同时政府也将修改产品分配方案中有关补偿营运费用的规定。

为进一步改善投资环境，2007年印度尼西亚财政部和内政部的联合工作小组已经废除了1276项阻碍投资的地方条例，其中省政府签发的135条，市政府签发的231条，县政府签发的910条。

2009年1月12日印度尼西亚正式颁布新的《矿产和煤炭矿业法》。该法案经过约4年漫长的审议过程才得以通过。该法在矿业管理方面做了较大的调整，包括中央与地方政府间权力的重新分配、矿业权管理实行许可证制度、建立新的税费体系等。

与石油工业一样，按照22/2001号油气法律对天然气工业进行了改革，印度尼西亚国家石油公司（Pertamina）放弃了在天然气工业上游生产的垄断地位，但仍居主要地位，目前在印度尼西亚从事天然气生产的公司为PT Pertamina及道达尔、埃克森美孚、Vico（BP和埃尼公司的合资公司）、康菲、BP和雪佛龙6家国际公司，合计天然气产量占印度尼西亚天然气总产量的90%。天然气的下游输送和分配为印度尼西亚政府拥有的Perusahaan Gas Negara（PGN）公司负责。

近年来印度尼西亚石油产量不断下降，因此印度尼西亚2008年5月28日退出OPEC组织。目前印度尼西亚石油产量为不足100万桶/d，为OPEC组织内唯一石油净进口国。印度尼西亚1962年加入OPEC，退出的主要原因是该组织高昂的费用。

五、展望

印度尼西亚以初级矿产品出口为主，为增加矿产品出口收入，防止锡降价，印度尼西亚能源矿产部官员表示，自2008年起印度尼西亚中央政府将限定每个省份的锡锭出口额，其中产锡大省邦加勿里洞省的出口限额为9万t。目前印度尼西亚国内煤炭需求超过4000万t，预计2015年将达到3亿t，为了保证国内市场需求，印度尼西亚政府从2010年开始限制煤炭出口，每年出口限额1.5亿t,2009年印度尼西亚每年的煤炭出口量为2.3亿t。

1950年4月中国与印度尼西亚建交，1967年10月断交，1990年8月恢复外交关系。近年来中国和印度尼西亚贸易发展较快，随着2010年1月1日实行的中国—东盟自贸区实施的“零关税”政策，使双方进出口企业积极性空前提高。2010年中国与印度尼西亚双边贸易额再创新高，突破400亿美元，达427.5亿美元，比2009年增长50.6%，其中中国对印度尼西亚出口219.7亿美元，增长49.3%；中国自印度尼西亚进口207.8亿美元，增长52%。中国对印度尼西亚小额顺差11.9亿美元，基本实现贸易平衡。

2010年10月25日在上海举行的中国和印度尼西亚商务论坛上，在印度尼西亚总统苏希洛的见证下，中国和印度尼西亚两国企业签署6项能源矿矿产合作备忘录，涉及油气、电力、煤炭、冶炼等领域，目前我国企业在印度尼西亚矿业投资的领域涉及石油、煤炭和多金属等矿产。

主要参考文献

[1]Chin S.Kuo.The Mineral Industry of Indonesia.USGS.Mineral Yearbook,2010

[2]British Petroleum Company.BP Statistical Review of World Energy,London,June 2011

[3]Marilyn Radler.Worldwide Oil Production Steady in 2011Reported Reserves Grow.Oil＆Gas Journal,Dec.6,2011

[4]Ken White.East Africa Discoveries Stand Out.

E＆P Had Big Wins Despite Economy,Unrest http://www.Aapg.org/2010/01jan/discoveries.cfm

[5]Indonesia Country Analysis Brief,January 2010.

http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Angola/Background.html

1. 中国——37亿吨

中国在全球煤炭生产中占主导地位，2019 年占世界总产量的近 47%。年内开采量近 37 亿吨，年增长率为 4%。中国还是世界上最大的煤炭消费国，消耗了全球约 53% 的煤炭。中国 2020 年宣布将在 2060 年之前实现碳中和，这可能会促使中国采取措施减少国内能源供应对煤炭的过度依赖。

2. 印度 – 7.83 亿吨

印度在世界上最大的煤炭生产国名单中位居第二，2019 年的产量约为 7.83 亿吨，略低于全球份额的 10%。国有的印度煤炭公司是世界上最大的煤矿公司，占该国产量的 80% 左右，拥有 360 多个矿山在运营。2020 年，印度政府最终确定了向私营部门开发开放该国煤炭储备的计划，以促进国内生产并减少对外国进口的依赖。大约有 40 个煤矿将被拍卖用于开发，尽管据报道早期兴趣很低，这反映出在煤炭越来越不受欢迎且来自可再生能源的竞争日益激烈之际，投资者缺乏兴趣。

3. 美国——6.4亿吨

美国的煤炭产量多年来一直在下降，2019 年达到6.4 亿吨，为 1970 年代以来的最低水平。来自廉价天然气和日益低成本的可再生能源的竞争减少了国内电力部门对化石燃料的需求，预计未来几年下降趋势将加大。国际能源署估计，该国 2020 年的产量低至 4.91 亿吨，同比下降 23%，然后在 2021 年小幅反弹至 5.39 亿吨。2019 年，美国五个州的煤炭产量约占全国的 71%。它们是：怀俄明州 (39%)、西弗吉尼亚州 (13%)、宾夕法尼亚州 (7%)、伊利诺伊州 (6.5%) 和肯塔基州 (5%)。

4. 印度尼西亚——6.16 亿吨

印度尼西亚 2019 年的煤炭产量达到创纪录的 6.16 亿吨，比上一年增长 12%。该国是世界主要的动力煤出口国之一，中国和印度是其两个最重要的贸易市场。高生产率，加上 2020 年冠状病毒大流行导致需求下降，给国内大宗商品价格带来压力，促使矿商降低生产目标。国际能源署预计印尼2020年煤炭总产量约为5.29亿吨，2021年增至5.45亿吨。 印尼政府设定的2021年产量目标为5.5亿吨。

5.澳大利亚——5.5亿吨

澳大利亚在 2019 年生产了 5.5 亿吨煤炭，其中超过一半是动力煤，超过三分之一是冶金煤。该数字同比增长 3.4%，尽管该国 2020 年的产量预计将下降约 9%，抵消了这些增长。澳大利亚在全球冶金煤生产和出口方面占据主导地位，其许多货物供应中国庞大的炼钢业。虽然全国六个州都在开采煤炭，但最多产的地区是昆士兰州和新南威尔士州，尤其是东海岸的鲍文盆地和悉尼盆地。煤炭产品是澳大利亚 2019 年第二大最有价值的出口产品，仅次于铁矿石和精矿。

6.俄罗斯——4.3亿吨俄罗斯在全球最大的煤炭生产国名单中排名第六，2019 年的开采量为 4.3 亿吨，仅占全球份额的 5% 以上。由于全年需求减少，国际能源署预计 2020 年俄罗斯煤炭产量将下降 8%，无论是国内还是欧洲和韩国等主要出口市场。该国拥有仅次于美国的世界第二大煤炭储量，西伯利亚盆地在其估计的 1620 亿吨国家资源中占很大比例。政策制定者已宣布计划在未来几年提高国内煤炭产量——目标是到 2035 年达到每年 6.7 亿吨。

1996年世界前七位国家的煤炭储量[Mt]

国家 无烟煤和沥青煤 次烟煤和褐煤 合计 占世界比例［％］ R／P比

（1995年R／P）

1．美国 106495 134063 240558 23.3 249(258)

2．中国 62200 52300 114500 11.1 85(88)

3．澳大利亚 45340 45600 90940 8.8 364(375)

4．印度 68047 1900 69947 6.8 227(245)

5．德国 24000 43300 67300 6.5 286(273)

6．南非 55333 - 55333 5.4 267(272)

7．波兰 29100 13000 42100 4.1 212(212)

全世界合计 519358 512252 1031610 100.0 224(228)

故选：C．