有谁知道国家对回收企业(废旧金属)的政策啊

有扶持政策的，直接问所在地的政府就好，或者税务、发改等等。

中国再生资源回收利用协会主办的中国再生资源行业首届年度领袖峰会上，国家工信部节能与综合(行情 专区)利用司副司长高东升表示，2014年，工信部将着力提高再生资源回收利用行业技术标准，提高准入门槛，培育行业龙头企业，以应对我国再生资源行业存在的企业规模小、技术水平和资源能源利用效率不高等问题，最大限度地促进节能减排和资源高效、高值化利用。

高东升称，通过提高准入门槛，培育龙头企业，不仅能提高经济效益，提高行业自律，还能提高行业节能环保水平。

从发改委了解到，2012年我国废钢铁、废有色金属等八大品种再生资源回收总量约1.6亿吨，比直接用矿石生产这些金属节能1.7亿吨标准煤，减少废水排放112.7亿吨、二氧化硫排放374.6万吨、固体废弃物排放33.9亿吨。其中再生铜产量约为275万吨，占我国铜产量的45%。但同欧美等发达国家相比，我国电子产品废弃物回收再利用水平还不高。我国分别有数千家企业从事废弃铅酸蓄电池和航空废料回收利用，而发达国家一般只有数家或10多家大企业。小企业受限于规模小、技术水平不高等原因，不但资源利用效率不高，还容易造成二次污染，需要国家采取措施促进行业规范、健康发展。

环保部污染防治司副司长李蕾表示，通过借鉴国际采用生产者责任延伸制度处理废弃电器电子产品的先进经验，2012年，我国正式开征废弃电器电子产品处理基金。环保部和财政部不久前从基金中向39家电子废弃物拆解企业拨付6.29亿元补贴。

期盼政策覆盖

据了解，目前我国城市可循环利用的矿产资源分为环渤海、长三角和中部地区三个重点区域。39个示范基地全部建成后，将形成每年3600万吨的再生资源聚集加工能力。据中国再生资源回收利用协会预计，“十二五”期间，通过对这部分资源的开发，我国有望节能11.55亿吨标准煤，减排7.2亿吨二氧化碳。业内专家表示，开展城市矿产示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，对经济可持续发展具有重要意义。为此建议国家进一步的政策覆盖，推进行业健康发展。

首先，建议各级政府给予再生资源利用企业贴息补助、政府担保机构配置相应贷款担保额度，解决企业融资问题。对发展循环经济的技术开发、重大项目和产业示范项目，政府可以给予资本金入股、资金补助、贷款贴息以及政策性补贴等支持。

其次，鼓励高校和相关科研机构加强对废旧资源再生利用实用技术的研究。再生资源的综合利用需要高新技术的支持，需要机械(行情 专区)装备、电子、化工(行情 专区)等多部门的通力合作才能完成，建议鼓励设立废旧资源再生利用实用技术研究的产学研平台，更好地为循环经济服务。

再者，各级政府在政府采购过程中在同质同价的基础上优先使用再生资源回收利用产成品。另外，国家机关和企事业单位电子废弃物等大量堆积，应简化核销程序，尽快交给再生资源利用企业进行处理，缓解这些企业原料紧张的矛盾。

最后，完善再生资源回收利用的税收体系，在税收政策上给予更多倾斜；出台有关再生铝、再生铜、报废汽车等行业税收优惠政策，扩大行业范围，切实推进再生资源回收利用行业的发展。另外，地方政府可对再生资源回收利用行业给予地方税收的减免，对增值税、企业所得税地方留成部分给予退还。

将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限，从100万元提高到500万元。

优惠力度有多大？

会计制度对仪器设备处理为固定资产，一般会计处理按固定资产的年限计提折旧。一次性税前扣除优惠，实际上是把每年的折旧一次性计提到成本在税前扣除，相当于应税额减少。这样一来就是加速了折旧，利于企业更快速回收成本，把税收往后递延。

举个例子：比如买了一台研发设备，10年的折旧，每年折旧10万元。在原有政策的时候，只要设备价值超过100万元，每年10万的折旧只能计入当年公司成本，在当年缴纳企业所得税前在应税额中扣除。新政策实施，只要设备价值不超过500万元，就可以一次性把10年的折旧100万元一次性计提，相当于在第一年就把企业所得税的应税额度降低100万元。

受益企业是谁？

优惠并没有特指某些行业或者某个阶段、规模的企业，凡是有研发项目的企业，都符合该条件。比如某个金融机构，如果采购的设备用于数据研发，也符合政策优惠条件。

新政策的作用是鼓励企业积极大胆采购研发设备，因为价值更高的设备对研发成果更帮助，“说白了就是鼓励企业大胆花钱买研发设备。”

政策二

将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元。

小微企业所得税是多少？

我国现在有两种所得税率，一是一般企业25%的所得税率，即利润总额中的25%要作为税收上交国家财政；而是优惠税率，包括非居民企业适用税率20%，符合条件的小型微利企业适用税率20%，国家需要重点扶持的高新技术企业适用税率15%。

什么是应纳税所得额？

按照税法规定，是指纳税人在一定期间所获得的所有应税收入减除在该纳税期间依法允许减除的各种支出后的余额。

政策会让哪些企业受益？

在原政策下，只要年应纳税所得额在50万以下的符合条件的小微企业，都可以享受在20%所得税率基础上减半，即10%；新政策将该年应纳税所得额提升到100万，即会有更多小微企业享受10%的企业所得税率。

企业所得税是一个比较大的税种，对小微企业负担较大，新政策，意在为小微企业减负，鼓励创业，将至少增加几十万小微企业享受10%企业所得税率。

该两项措施实施期限为2018年1月1日至2020年12月31日。

政策三

取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。

什么是研发加计扣除？

加计扣除，是指按照税法规定，在实际发生数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠措施。

举个例子：假定税法规定研发费用可实行50%加计扣除政策，一个企业当年收入1000元，成本700元，其中开发新产品研发费用为100元，就可按150元（100×150%）数额在税前进行扣除，即实际缴税时按照750元扣除（50元不用缴税）。这样一来，企业所得税就会减少。

针对什么样的企业?

该项政策对行业或者企业规模没有明确限制，但通常比较大或者高精尖的企业才会选择委托境外研发，因为国外的研发成本更高。政策实施意在鼓励国内企业更快学习国外的研发能力和技术。

该项非常开放的政策，比许多外国的相关政策还要开放。

政策四

将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年。

亏损结转年限是什么？

亏损结转，是指缴纳所得税的纳税人在某一纳税年度发生经营亏损，准予在其他纳税年度盈利中抵补的一种税收优惠。

举个例子：一家企业盈利周期比较长，如果亏损结转年限为5年，第一年亏损300万元，第二年亏损200万元，第三年亏损100万元，第四年盈亏平衡，第五年实现1000万元盈利，那么第五年在缴纳企业所得税时，就可以在1000万元盈利中减去前边4年的亏损总额600万元，只需要对400万元进行缴税。

新政策实施后，亏损结转年限为10年，即前9年的亏损都可以在第10年抵补。

主要针对哪些行业的企业？

该项政策主要针对盈利周期比较长的研发企业，比如生物科技、半导体芯片研发等企业。

这是所得税政策上第一次将亏损结转年限拉长，可以让高科技企业在研发投入上更有耐心。

该两项措施从2018年1月1日起实施。

政策七

将目前在8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区试点的创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期科技型企业按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策推广到全国。企业所得税、个人所得税有关优惠政策分别自1月1日和7月1日起执行。

如何理解投资额70%抵扣应纳税所得额？

抵扣应纳税所得额，是指按照税法规定在计算应纳税所得额时不属于扣除项目的投资，准予按照一定比例直接抵扣应纳税所得额的一种税收优惠方式。

举个例子：比如一家天使投资机构投了某个初创期科技型企业1000万元，同一时期他又在别的项目实现了800万元的盈利。那么在缴纳所得税时，其应税额度是800万元减去700万元（1000万*70%）即100万元。

新政策影响哪些人和企业？

全国范围内将资金投向种子期、初创期科技型企业的创业投资企业和天使投资个人。政策对企业所得税或个人所得税有较大的优惠力度，时也是鼓励更多投资人投资种子期、初创期科技型企业。

葛红林表示，应多渠道提升资源保障能力。

一是立足国内，加大资源勘查力度。

二是开拓海外资源，提升境外资源开发能力。

三是循环回收再利用，完善政策制度体系机制。

有色金属行业助力“双碳”目标实现，2020年，我国有色金属行业二氧化碳总排放量约6.7亿吨，约占全国碳排放总量的4.7%。主要为电解铝用电产生的间接排放，是全行业实现碳达峰的关键。

涉及多大金额的再生有色金属回收开始需要开具增值税发票，根据财40号文内容，纳税人在境内收购的再生资源，应按规定从销售方取得增值税发票；适用免税政策的，应按规定从销售方取得增值税普通发票。销售方为依法依规无法申领发票的单位或者从事小额零星经营业务的自然人，应取得销售方开具的收款凭证及收购方内部凭证，或者税务机关代开的发票。本款所称小额零星经营业务是指自然人从事应税项目经营业务的销售额不超过增值税按次起征点的业务。按次纳税和按期纳税，以是否办理税务登记或者临时税务登记作为划分标准。除特殊规定外，则执行《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则关于按次纳税的起征点有关规定，每次销售额未达到500元的免征增值税，达到500元的则需要正常征税。

废旧有色金属回收需要办理特种行业经营许可证、营业执照 。特种行业经营许可证办理流程如下：

向公安机关治安部门提交下列材料：

1、关于经营特种行业的申请书。

2、填写省公安厅统一制发的《特种行业经营申请登记表》。

3、申请单位上级主管机关的批复。

4、法人代表身份证复印件和从业人员登记情况。

5、申请单位对于房屋享有所有权或者使用权的证明，房屋工程质量竣工核定书。

国家发改委制定的《“十二五”资源综合利用指导意见》以大宗固体废物综合利用的核心，大力实施重点工程，发展资源综合利用产业，大幅度提高资源利用效率。

早在1985年国家就把资源综合利用作为一项重大经济技术政策和长远战略方针，1996年《国务院批准国家经贸委、财政部、国家税务总局关于进一步开展资源综合利用的意见》（国发【1996】36号）发布后，明确了共伴生矿产综合利用、生产过程中产生的三废和余热余压回收和合理利用、社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用等三大重点领域，各项工作稳步推进。

特别是“十一五”期间，面对日益严峻的资源环境约束，国家发展改革委会同有关部门，紧紧围绕实现“十一五”节能减排目标，以循环经济理念为指导，不断加大推进力度，资源综合利用规模日益扩大，技术装备水平不断提升，政策措施逐步完善，实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

因此，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“提高资源综合利用水平”的总体要求，在全面总结“十一五”资源综合利用工作的基础上，国家发展改革委组织有关方面研究制定了《指导意见》。

扩展资料：

为充分发挥《指导意见》的宏观引导作用，“十二五”资源综合利用的主要目标分为定量指标和定性目标两部分。

其中，在合理分析现状和发展趋势、科学看待国际差距和国内需求的基础上，提出了矿产资源综合开发利用、产业废物综合利用和再生资源回收利用三大领域的9项具体定量指标：

到2015年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高到40%和45%；大宗固体废物综合利用率达到50%，其中工业固体废物综合利用率达到72%，农作物秸秆综合利用率力争超过80%。

主要再生资源回收利用率提高到70%，其中再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到40%、30%和70%。

资源综合利用涉及多个行业、部门和领域，为突出重点，根据资源综合利用的特点和经济社会发展的要求，《指导意见》以国民经济和社会发展中需要的大宗短缺资源、战略性资源和稀贵资源为核心，以排放量大、堆存量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用为重点，以构建再生资源回收体系建设和提高产业整体水平为突破。

确定了包括共伴生矿产综合开发利用、产业废物综合利用的传统重点领域以及海洋废物、废旧纺织品回收利用等具有一定前瞻性的新兴领域在内的31项重点领域。

参考资料来源：国家发展改革委——《“十二五”资源综合利用指导意见》有关情况

可持续发展就是，既符合当代人类的需求，又不致损害后代人满足其需求能力的发展，是我们在注意经济增长 的数量，同时要注意 追求经济增长的质量。主要的标志是资源能够永远利用，保持良好的生态环境。

注册再生资源回收公司的要求：

1.确定公司名称

根据创业者对公司名称的需求，选择市局或国家局核名，确保需要使用的公司名称成功核准。

2.确定注册资本

目前再生资源回收公司没有注册资本限制，公司注册一般要求注册资金不低于10万元。

3.公司经营范围

根据行业要求及自身经营所选进行公司经营范围选择拟定，不过由于受地域现在，可能审批后的经营范围描述和实际选择的略有差异。

4.注册相关材料

再生资源回收公司注册时需提供注册地址，且提供经营地址房产证和相应租赁合同等。

5.人员相关材料

另需提供法人信息及股东、监事信息，也可以选择法人个人独资，一个人名下只能有一家个人独资企业，个体户个人独资性质的公司不算。

注册再生资源回收公司的流程：

1、企业名称经工/商/局核准

2、印章、验资、银行盖章

3、税/务报道登记

4、开银行账户

如有备案需求，可另行办理再生资源回收经营备案登记证明，备案流程相对简单。

再生资源回收公司转让资源：

公司名称：XX再生资源有限公司

注册时间：2020年

注册地址：北京市

公司情况：没有经营过，无债权债务，无经营异常，非常干净。

经营范围：一般项目：再生资源回收（除生产性废旧金属）；生产性废旧金属回收；再生资源销售；报废农业机械回收；非金属废料和碎屑加工处理；建筑工程机械与设备租赁；固体废物治理；园林绿化工程施工；城市绿化管理；珠宝首饰回收修理服务；建筑物清洁服务；纸制品销售；机械设备销售；高性能有色金属及合金材料销售；金属制品销售；电气设备修理；塑料制品销售；计算机软硬件及辅助设备零售；电子产品销售；消防器材销售；建筑材料销售；电池销售；新能源 汽车 废旧动力蓄电池回收及梯次利用（不含危险废物经营）；蓄电池租赁；电线、电缆经营；家用电器销售；制冷、空调设备销售；环境卫生公共设施安装服务。

政策支持:同期下发通知为了促进再生资源的回收利用，促进再生资源回收行业的 健康 有序发展，节约资源，保护环境， 促进税收公平和税制规范，经批准，决定调整再生资源回收与利用的增/值/税政策， 取消了“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增/值/税”和“生产企业增/值/税一般纳税人购入废旧物资 回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收经营单位开具的由税/务机关监制的普通票/据上注明的金额，按10%计算抵扣 进项税额”的政策。

再生资源是指在 社会 生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的废弃物。随着我国工业化及城镇化快速发展，居民消费升级换代，废弃物产生量大幅增加。这些废弃物如果处置得当，将会变成丰富的再生原料，获得资源环境和经济效益的共赢；如果处置不当，将会造成巨大的环境污染。大力发展再生资源产业已成为绿色发展、生态文明建设的重要内容。研究再生资源行业税收政策、提高再生资源回收利用水平具有重大的现实意义。

一、再生资源行业税收政策沿革及现状

再生资源行业的主要税种为增值税和所得税，对该行业发展影响大的是增值税政策，因此，本文将主要探讨再生资源行业增值税政策问题。

（一）阶段（1995年至2000年）：再生资源回收经营增值税先征后返70%1994年国家进行税制改革，开始征收增值税，新税制下废旧物资回收经营企业批发营业税一律改为征收17%的增值税，大幅增加了企业税负，对再生资源行业产生了很大冲击。1995年财政部、国家税务总局发布《关于废旧物资回收经营企业增值税先征后返的通知》（财税字[1995]24号），对废旧物资回收经营企业增值税实行先征后返70%的政策，地减轻了企业负担，但存在先征后返手续繁杂、退款期滞后、企业资金周转困难等问题。

（二）第二阶段（2001年至2008年）：再生资源回收经营免征增值税，加工环节凭废旧物资购买发票享受增值税10%进项抵扣为促进再生资源行业发展，财政部、国家税务总局发布《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税[2001]78号）规定，废旧物资收购企业免征增值税，废旧物资加工企业按照税务机关机制的普通发票抵扣10%的进项税。由于税收优惠力度大，促进了再生资源行业蓬勃发展。但这种上环节免税、下环节抵扣的做法，违反了“征税抵扣、免税不抵扣”的增值税原理，在实施过程中出现大量虚开、倒卖废旧物资普通发票等现象。

（三）第三阶段（2009年至2010年）：再生资源回收经营增值税有条件先征后退为了进一步规范再生资源行业发展，财政部、国家税务总局发布《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号），取消了废旧物资回收企业免征增值税和加工企业凭废旧物资发票按10%抵扣进项税额的优惠政策。但作为过渡，对满足条件的再生资源回收经营企业，按增值税比例（2009年为70%、2010年为50%）实行增值税先征后退政策。财税[2008]157号文件的出台，虽然有利于促进增值税的税制规范，但大幅增加了再生资源企业的税负，严重影响了再生资源行业发展。

（四）第四阶段（2011年至今）：再生资源回收环节不享受增值税优惠，加工环节增值税有条件即征即退自2011年开始，再生资源回收环节不享受增值税优惠，并将废旧电池、废线路板、废旧电机、报废 汽车 、废塑料、废橡胶等部分再生资源加工企业，纳入资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策范围，实行有条件即征即退50%的政策。2015年，财政部、国家税务总局发布《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税[2015]78号），扩大了再生资源行业享受增值税优惠政策的范围，并按不同品种实行不同比例的增值税即征即退政策。从现行政策来看，再生资源回收环节仍然不享受增值税优惠政策，加工环节实行增值税有条件即征即退，优惠比例从30%-70%不等。

二、再生资源行业税收政策存在的问题

再生资源行业现行税收政策导致再生资源回收企业税负过重，加工环节优惠政策条件苛刻不合理，难以落实，能够享受优惠的企业有限。税收问题与回收体系不健全等问题交织在一起，一方面造成不公平竞争，引发“劣企驱逐良企”现象，另一方面导致再生资源回收利用成本高于原生资源，下游企业不愿意使用再生原料，加剧了原生资源消耗。

（一）再生资源回收企业难以取得增值税进项抵扣，导致其税负过重

再生资源回收企业的原料来源主要包括两大方面：一是从众多的消费者、流动商贩、个体户手中购买再生资源，这种回收方式约占国内回收的85%，这些回收者不能开具增值税发票，回收企业无法抵扣进项税。二是从产废企业购买再生资源，但产废企业销售再生资源时往往不按规定对外开具增值税发票，导致回收企业无法抵扣进项税。因此，再生资源回收企业向下游加工企业销售再生资源时，只能按照销售额全额缴纳17%的增值税，加上地方附加税，再生资源回收企业的总税负高达19%以上，远高于一般行业企业水平。

（二）再生资源加工环节税收优惠力度不大、执行难，能够享受优惠的企业有限

《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税[2015]78号）设置的条件苛刻、标准过高，政策覆盖面窄，只有极少数再生资源加工企业能够满足要求，从全行业来看，加工企业的整体税负也很高。如废钢铁生产炼钢炉料，纳税人要享受增值税优惠，其废钢铁来源和炼钢炉料的销售渠道均受有关部门出台的政策限制，这种将行业准入和销售渠道都进行限制才能享受税收优惠的做法，明显不合理，造成了行业内企业间的不平等竞争。

（三）再生资源加工环节税收优惠难以传导到回收环节的正规企业，导致“劣企驱逐良企”

目前再生资源行业税收优惠政策针对地是再生资源加工环节，政策设计的初衷是依靠加工环节的税收优惠传导到回收环节的正规企业。但是，由于再生资源回收环节存在众多小散乱的流动商贩和非正规企业，这些流动商贩和非正规企业不用缴纳税收，回收成本更低，他们抬高价格从产废者手中收购再生资源，形成了非正规回收企业“无票价”和正规回收企业“带票价”两种价格体系，导致正规回收企业生存空间受到挤压，不少企业纷纷停产或转行，引发“劣企驱逐良企”现象。

（四）税收政策设计不合理导致再生资源回收利用成本偏高，加剧了原生资源消耗

高税负导致再生资源回收利用成本大幅增加，缩小了原生资源和再生原料的价格差距，许多企业将目光更多地投向原生资源，不愿意使用再生原料，加剧了原生资源开采使用量。如企业采用废杂铜无增值税进项抵扣，而采用电解铜有进项抵扣，企业显然会选择使用电解铜，导致废杂铜使用率下降。再如，随着宏观经济环境变化，原生资源价格下降，废钢铁、废纸、废塑料的使用成本优势已不明显，甚至价格倒挂，导致再生原料使用比例不断下降，远低于平均水平。

三、再生资源回收利用税收政策的必要性

再生资源具有资源环境双重属性，如果处置得当，就变成可利用的二次资源（再生原料）；如果处置不当，将会造成资源浪费和环境污染。大力发展再生资源产业将会取得的资源环境效益，但再生资源是废弃物，经济价值较低，因此需要国家税收政策进行扶持，降低再生资源回收利用成本，形成再生原料和原生资源合理的比价关系，以促进再生资源回收利用，减少原生资源消耗量。

（一）再生资源回收利用是生态文明建设的重要内容，发展再生资源产业资源环境效益

2015年，中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，要开发利用“城市矿产”（即再生资源）。再生资源回收利用已经成为生态文明建设的重要组成部分。大力发展再生资源产业，可以回收各类废弃物中的黑色金属、有色金属、塑料、橡胶等资源，有利于减少对原生资源的依赖，促进资源节约，减少环境污染。2013年，我国废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废 汽车 、废弃电器电子产品、报废船舶等8大品种再生资源回收量超过1.6亿吨，据测算，与使用原生资源相比，相当于节约标准煤1.7亿吨，减少排放废水113亿吨、二氧化碳4亿吨和二氧化硫375万吨。

（二）现行再生资源行业税收政策不，不利于该行业持续 健康 发展

再生资源行业是劳动密集型行业，长期处于微利经营状态，随着劳动力成本上涨，回收利用成本上升，行业平均利润率不足3%，严重影响企业回收利用再生资源的积极性。税收政策作为重要的宏观调控手段，具有政策灵活、效果明显的特点，是扶持再生资源行业的重要手段。再生资源行业过去一直享受税收优惠政策，对促进再生资源回收利用发挥了巨大作用，但由于执行中出现的偷逃纳税等问题，政策频繁调整，对该行业造成冲击。目前仍存在着回收环节不享受税收优惠政策、加工环节税收优惠力度不大等问题，严重影响了该行业持续 健康 发展。

（三）进一步税收政策有利于调整原生资源和再生原料的比价关系，促进再生资源回收利用

再生资源经加工处理后变成再生原料，其品质与原生资源相近或相同，生产企业选择使用再生原料或原生资源主要取决于二者之间的价格差。当前，由于许多品种再生原料的价格高于原生资源，使得大量再生资源无法通过正规渠道回收利用。究其原因，除了与再生资源回收体系不健全、行业整体技术水平不高有关以外，增值税政策是一个非常重要的影响因素。再生资源行业的增值税税率是17%，加之再生资源回收企业无法取得增值税进项抵扣，需承担高达17%乃至更高的税负（除增值税以外，还包括一些地方附加税）。因此，急需调整再生资源行业税收政策，以促进再生资源回收利用，减少原生资源消耗。

四、促进再生资源回收利用的税收政策方案设计

综合考虑我国再生资源行业企业小散多的特点，以及再生资源回收和加工环节的有机联系，本文提出了五套可供选择的再生资源行业增值税政策方案。

（一）方案一：对再生资源回收环节免征增值税，对加工环节实行即征即退政策，并且加大加工环节税收优惠力度

在再生资源行业执行现行17%增值税税率的基础上，对回收环节免征增值税，不开增值税发票；大幅增加加工环节增值税即征即退比例，如全部实行增值税即征即退70%的优惠政策，开具增值税发票。值得注意的是，本方案没有提出对加工环节实行免征增值税的优惠办法，这是因为如果对加工环节免征增值税，则不能开具增值税发票，下游使用再生原料的众多行业企业将无法取得增值税进项抵扣，大幅增加这些企业使用再生原料的成本，将会导致这些企业选择使用原生资源，既违背了增值税原理，又不利于再生资源回收利用。

（二）方案二：对再生资源回收环节和加工环节分别实行增值税即征即退政策

再生资源回收环节在执行现行17%增值税税率基础上，实行即征即退优惠政策；加工环节进一步扩大增值税即征即退范围，增加享受优惠的再生资源品种、产品范围，提高优惠比例，降低享受优惠的标准，扩大政策覆盖面。如废钢铁生产炼钢炉料，纳税人享受增值税优惠的条件，不应该限制纳税人炼钢炉料的销售渠道（范围）。

（三）方案三：对再生资源行业（含回收和加工环节）增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策

参照软件等行业，对再生资源回收企业和加工企业增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策；或者对再生资源回收企业增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策，对加工企业按照现行政策执行。

（四）方案四：再生资源企业（含回收和加工环节）可选择按照简易办法依照3%征收率征收增值税

参照自来水、县级及县级以下小型水力发电等行业的增值税政策，再生资源回收和加工企业均可以选择按照简易办法依照3%征收率征收增值税，并且可以开具增值税发票。由于再生资源企业选择3%征收率，可能影响下环节企业的增值税进项抵扣，再生资源企业也可以选择执行现行的税收政策，即再生资源回收环节实行17%增值税税率，加工环节实行增值税有条件即征即退政策。

（五）方案五：对再生资源回收环节实行较低的增值税税率，对加工环节实行即征即退政策

目前，我国增值税税率分为17%、13%、11%、6%、零税率等多个档次，为鼓励再生资源行业发展，可对再生资源回收环节征收较低档次的增值税税率。例如，可参照自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品等，对再生资源回收环节征收13%的增值税税率。加工利用环节进一步加大增值税即征即退优惠力度。

（六）五种方案的比较分析及建议

方案一对再生资源回收环节免征增值税，并加大加工环节增值税即征即退比例，是对再生资源回收行业扶持力度大、效果的方案，将大幅提高再生资源正规回收企业的竞争力，提高各类再生资源回收利用率。由于回收环节市场准入门槛低，免税政策可能会诱发一些企业偷逃纳税，如通过将再生资源以外的经营收入也申报为免税收入，大幅加强监管力度。方案二对再生资源回收和加工环节均实行增值税即征即退政策，回收企业仍然能够开具增值税发票，加工环节有进项税额抵扣，增值税抵扣链条的完整性得到保留，这一环节的税负减轻不会转移到下一环节。该方案将使回收环节和加工环节直接受益，易于与再生资源行业现行税收优惠政策对接。但是再生资源行业本身大中型企业较少，大量小企业可能难以满足条件而无法享受优惠。与方案一类似，也存在监管偷逃纳税难度大的问题。方案三将再生资源行业的增值税税负锁定在3%，大幅降低了企业税负，并且再生资源企业仍可开具17%的增值税发票，不会影响下游利废企业抵扣。如果回收环节采取增值税税负超过3%部分实行即征即退，而加工环节仍按照现行政策执行，则更容易与现行政策对接。该方案同样要防止企业虚开发票、偷税漏税，监管难度较大。方案四大幅降低再生资源企业税负，但由于下游企业（如利用废钢进行生产的企业）取得的进项抵扣发票为3%，将会大幅增加这些企业的税负，降低其选择使用再生原料的积极性。方案三与方案四对于再生资源行业来说，税收优惠力度相同，但方案三可开具17%的增值税发票，不会影响下游利废企业抵扣，更具可操作性。方案五对再生资源回收环节征收较低的税率，回收环节的税负水平降低，所有再生资源回收企业均能公平享有该政策，既可有效遏制虚开倒卖发票现象，又有利于促进回收行业快速发展，但是，对再生资源行业的回收和加工环节实行不同的增值税税率，需要严格界定回收企业和加工企业，少数回收加工利用一体化企业缴纳税收的情况则比较复杂。综上所述，考虑到对促进再生资源行业发展的扶持力度、税收政策执行过程中的监管难度、是否符合增值税税法原理等因素，推荐方案一和方案二为优先方案，方案三、四、五为备选方案。其中，方案一对再生资源行业发展的扶持力度大，可操作性较强，税务部门减少税收收入较多；方案二对再生资源行业发展的促进力度较大，与现行政策对接容易，可操作性较强。这两套方案均存在偷逃纳税、监管难度大的问题，需要与再生资源行业相关制度改革同步实行。

五、促进再生资源回收利用的配套制度改革建议

再生资源税收政策设计与行业发展现状密切相关，税收政策设计要立足于行业实际，促进行业发展。但是，再生资源行业发展的问题不能全部依赖于税收政策来解决，在再生资源行业税收政策的同时，加强相关配套制度改革，以促进该行业转型升级和持续 健康 发展。

（一）适当提高再生资源行业准入标准，实行从业资质管理

我国再生资源行业进入门槛过低，属于过度竞争市场。在发达国家，为了提高行业集中度和易于监管，一个区域只有一家或少数几家企业进行废弃物回收处置。因此，适当提高我国再生资源行业准入门槛十分必要，企业回收利用与老百姓密切相关的、潜在污染性较大的再生资源，取得相关许可，实行行业从业资质管理。

（二）加大征税监管，建立违法企业黑名单制度

长期以来，国家一直对再生资源行业实行鼓励政策，但由于前几年虚开、倒卖发票等违法行为的出现，导致财税部门取消了对再生资源回收环节的税收优惠政策。因此，加大征税监管力度，建立违法企业黑名单制，一经查出偷税漏税的企业，依法追回所骗税款，取消其税收优惠资格，并将其相关违法记录纳入 社会 征信系统。

（三）建立和再生资源分类回收体系

改造提升现有再生资源回收体系，针对不同品种再生资源的特点，建立分类回收体系，创新回收方式，逐步改变再生资源回收行业小、散、乱、差，难以监管的局面。如建立逆向物流回收体系， 探索 互联网+回收模式，建立厂商直挂的回收模式，因地制宜推广智能回收箱、回收机、回收超市等新型回收方式。

（四）鼓励再生资源回收利用一体化发展，促进产业转型升级

积极培育大型企业，兼并整合回收环节小企业，促进再生资源回收利用一体化发展。加强再生资源行业监管，建立退出机制，尤其是要加大对园区外企业的监管力度，对于环保设施不达标、脏乱差的回收站点依法予以取缔或整顿，淘汰一些扰乱市场的小作坊、小企业发，防止二次污染，提升行业整体发展水平。

（五）健全覆盖原生资源开采利用到废弃物终处置各环节的税收政策体系统筹考虑

原生资源与再生资源，产废、收废、加工、利用、终处置各环节的关系，建立覆盖资源从摇篮到坟墓的全生命周期税收政策。对原生资源与再生资源实行差异化的税收政策，以提高原生资源价格，降低再生原料价格，鼓励企业使用再生原料。在产废环节，对居民家庭、企业事业单位征收垃圾税费；在收废和加工环节，加大税收扶持力度；在利用环节，对企业使用再生原料给予的税收优惠；在终处置环节，借鉴国际经验，征收垃圾填埋税，以促进垃圾分类回收利用和焚烧，减少终填埋量，节约土地资源。（谢海燕 张德元）

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企业生产的产品原料中掺有不少于30％的煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产的建材产品免征增值税”、“利用《资源综合利用目录》内的资源占原材料30％以上的产品所得，可在5年内免征所得税，等一系列鼓励资源综合利用的税收优惠政策。

相关规定

第六条、企业、事业单位应将工业三废综合利用项目列入基本建设或技术改造计划，所需资金自筹解决，自有资金不足的，可向上级主管部门、环境保护部门申请解决或向银行申请贷款。

上级主管部门、环境保护部门或银行应予优先安排。企业、事业单位工业三废综合利用项目所需能源，有关部门应优先供应。

第九条、对企业、事业单位综合利用工业三废实行优惠政策。享受优惠政策的范围按本办法附件《工业三废综合利用目录》执行。企业、事业单位生产目录以外的工业三废综合利用产品，经市计划经济委员会批准，可参照本办法规定享受优惠政策。

扩展资料

主要危害

工业废渣的固体废弃物长期堆存不仅占用大量土地，而且会造成对水系和大气的严重污染和危害。大量采矿废石堆积的结果，毁坏了大片的农田和森林地带。

工业有害渣长期堆存，经过雨雪淋溶，可溶成分随水从地表向下渗透。向土壤迁移转化，富集有害物质、使堆场附近土质酸化、碱化、硬化．甚至发生重金属型污染。

收益规定

企业、事业单位用自筹资金、环保补助资金建设的工业三废综合利用项目，其收益归企业、事业单位所有，主管部门和行业归口部门不得提留、摊派费用或无偿调拨产品。

企业、事业单位和其主管部门共同投资或主管部门单独投资建设的工业三废综合利用项目，其收益大部分留给企业、事业单位，主管部门提留部分不得超过总收益的30%.

参考资料来源：百度百科-资源综合利用