煤炭开采对生态环境的影响

中国的煤炭资源已探明储量还能维持100年以上。

我国是一个多煤少油的国家，已探明的煤炭储量占世里煤炭储量的33.8%，可采量位居第二，产量位居世界第一位，出口量仅次于澳大利亚而居于第二位，我国煤炭1000米以浅保有储量约1万亿吨，其中探明可采储量1145亿吨。煤炭是古代植物埋藏在地下经历了复杂的生物化学和物理化学变化逐渐形成的固体可燃性矿物。煤炭被人们誉为黑色的金子，工业的食粮，它是十八世纪以来人类世界使用的主要能源之一，进入二十一世纪以来，虽然煤炭的价值大不如从前，但毕竟很长的一段时间之内煤炭还是我们人类的生产生活必不可缺的能量来源之一，煤炭的供应也关系到我国的工业乃至整个社会方方面面的发展的稳定，煤炭的供应安全问题也是我国能源安全中最重要的一环。

罕井不是井，它是一个镇。

一个具有千年历史的古镇。

传说是宋金对峙时金朝大将粘罕在此地凿了一口井而得名，据说这口井的遗址现在罕井镇政府西邻的税务所院内，也有一说是由羌姓“罕井”而来。但据罕井仍健在的一些老人说，过去樊家祠堂的石碑上记载罕井历史上曾有韩京、汉京和桥东之称，这些石碑后毁于“文革”，现在已无从考证。

在一千个读者眼中就有一千个哈姆雷特。年龄、阅历、性别、土著、徙居者、旅居的人……不同的人眼中就有不一样的罕井。也许罕井就是街西头的那个涝池，抑或是涝池南边的那个车马大店；罕井也许是被称作东罕井的弥家村和西罕井的樊家村，抑或是大庆街上那些说着南腔北调来自五湖四海的几万居民；罕井也许是农历逢五逢十的乡村集会，抑或是民国时隶属于尧山乡的那个落寞的罕井……

在贾平凹的一篇小说里讲了这么一个小故事：有一个被儿子接到北京居住的商州大山里的老人，不久，又回到了山村，村人不解问之，答曰：“那个地方太偏了。”对于一个一生大半辈子生活在秦岭深山的老人来说，这个小山村才是他真正的心灵家园、世界中心，一切以此为圆点划圆的。罕井有地理意义上的罕井，也有心理意义上的罕井，还有文化意义上的罕井。在罕井人眼中，“尧山北，南河南”皆为罕井；罕井周围皆为罕井；蒲白两县凡有产煤处皆是罕井人。其深层次原因是缘于已有六十多年建局史且驻地又在罕井的蒲白矿务局的缘故，在罕井人眼中根本就没有蒲城、白水两县辖区的概念，在他们心目中，更多的是心理和文化意义上罕井，而非地理意义上罕井。

有个徙居外地的罕井人写了篇怀念故土的文章《尧山北，南河南》，盈盈深情，掬于手中，读来令人唏吁不已。罕井就位于那个“尧山北，南河南”的渭北黄土台源地带，这里也被称作渭北黑腰带的“菜心”。罕井地势西高东低，川塬沟壑纵横交错，扭结起伏。最高处尧山主峰海拔1080米，最低处海拔大概420米左右。罕井每年夏季突降暴雨时街道总是有一尺多高的洪水自西向东汹涌奔泻而下，常常有人被大水冲至大庆街东尽头的铁路隧道内，因水淹呛而送医急救。说来可能有人都不相信，罕井街道的大水甚至还淹死过人。

关于罕井的属辖权在当地民间还有这样一个传说，相传蒲白两县的交界处最初在尧山的南边。在明朝初年，关中时逢大灾大疫，千里鸡鸣，十室九空，朝廷就从外省大量徙民填充关中。由于地广人稀，朝廷令蒲、白两县相商重新勘界，于是两县县令誓诺相约以鸡鸣为号各自从县衙出发相向而行，相遇之处即为县界。传说中蒲城县令是个瘸子，他自知身残步缓，鸡刚叫头遍就即时出发；而白水县令鸡叫头遍时则在床上翻了个身，当他想到蒲城县令是个瘸子时不仅一阵嗤笑：“若我现在就走的话，那还不把县界划到了蒲城县城根了！我再睡会儿也不迟。”可当他再次一觉醒来时天已大亮，喊声不好，慌忙穿衣起身匆匆赶路，当他气喘吁吁地爬上南河沟时恰好就碰到了蒲城那个瘸腿的县令。于是，蒲、白两县就在县界之处建庙以共祀，这就是现在罕井的两仙庙了。

据明万历《刘志》记载“后唐，窦贞固葬于县南十里，后割为蒲，为北罕井村。”清乾隆十九年《梁志》记载：“旧志县治南尧山一带及罕井村等处，前明割入蒲城，未祥其年”。由此来看罕井在明朝时才划入蒲城的。紧密相连的地理，形成了罕井兼具蒲白两县人文气质的独特文化。

“少留同家洼，欲出芦子关”。这是唐代大诗人杜甫客居白水时写的一首诗《彭衙行》中的一句。这里的同家洼就是同蹄羌聚居的村落。历史上从五代十国开始北方的少数民族逐渐向南迁移。曾经有一个北塬的老木匠告诉我，他们这里元代时曾经是蒙古人的牧马场，当地人现在的一些习俗中还存有些许蒙古人的影子。“世事就是打（夯）墙的板上下翻哩！”这个木匠捻了捻手中的纸烟缓缓地对我说道。在对当地人的姓氏探究中我们还是能发现一些历史印迹。

“于尧山之乡，圹川之里，左挟同升，右临白径，树兹释迦像一区”。这是造于北周天和元年“尧山经幢”《昨和拔祖一百廿八人造像记》中就造像碑表述；文中“白径”为通往白水的道路，“尧山之乡”指现在的罕井一带。据有关专家对“尧山经幢”校勘，造像碑文中所称的128人，实际只有87人，其中羌族有75人，羌人姓氏有罕井氏（今为单姓井），咋和氏（和）、荔非氏（荔）、屈男氏（屈）、雷氏、姚氏等。在蒲城《荔非道庆造像碑》中题名的120人中有羌族82人，其中有罕井氏、弥姐氏（弥）、同蹄氏（同）、钳耳氏、地连氏（连）等，羌姓村落遍布罕井周围：弥家、东党前村、党家、六井村、屈家……从多种史料中可以发现罕井当地的羌姓从唐代开始逐渐改为汉式的单姓。

公元494年，英武的鲜卑族北魏孝文帝作出两个“惊人之举”：一是迁都洛阳，二是推行“全盘汉化”。孝文帝倡导改胡姓为汉姓，改胡服为汉服，提倡胡汉通婚。《晋书•江统传》记载：“建武中……羌徙其余种于关中居冯翊”，关中“戎狄居半”。晋时罕井就在冯翊郡下辖。至此，时占北方人口几近二分之一的鲜卑人全部融入了汉族之中。鲜卑人中阿史那氏改姓史、乌石兰氏（石）、达奚氏（奚）、呼延氏（呼）、乞伏氏（乞）、伊娄氏（伊）、车焜氏（车）、拓跋氏（元）。女真人温迪罕之改姓为温、学术鲁之（鲁）、阿典氏之（雷）、元颜氏之（朱）、尼庞古氏之（鱼）、移刺氏之（刘或王）、石抹氏之（萧）、古里氏之（吴）等。《梁志•镇堡》中记载白水部分村镇也是由民族姓氏的演变而来的，如雷衙、开家洼、扶蒙村、阿东、库朵、阿堡、雷村、钳耳沟、南井头、北井头、子阿、弓家嘴等。蒙古人取其可汗姓名的第一个字作为汉姓，如铁或帖（取自于铁木真）、忽（忽必烈）等。现在罕井一带的汉族大多应该是由汉、羌、匈奴、鲜卑、女真、蒙古等族融合而成的。

“客与南县来，浩荡无与适”，这是杜甫在白水客居时所作《崔少府十九翁高斋三十韵》中的首韵。诗中的“南县”指的就是白水以南的罕井地区。崔十九是杜甫的公舅，他时任白水县尉（少府）。“杜甫，自至德二年拜右拾遗，……旅依舅崔少府，有《彭衙行》留白水。白水有拾遗庙。”康熙年间的蒲城县志中提到的“拾遗庙”，遗址现在白水中学院内，但已遭拆毁，甚是可惜。“渺渺云天孙宰义，短衣泣拜少陵祠”，渺渺云天，空留张崇健、侨寓的《谒白水杜少陵祠》任后人凭吊。至今，白水还口口相传“甫下村”杜甫戏斗地主的传说。

杜甫的千古名句“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，出自《自奉先县咏怀五言五十韵》。诗中的“臭”读音应为xiu，指气味，好多人对其字音和词意都有误读和误解。奉先（蒲城）的杨县令是杜甫夫人的同族，杜甫就将家眷寓居在奉先城西杜家村。“窃比稷与契”“穷年忧黎元”，杜甫的悲天悯民、拯救饥溺的“稷契之志”在奉先和白水大地上流抒于笔端，一首首沉思翰藻，辞致雅赡，脍炙人口的诗作深深地嵌入了渭北这块大地。

“少年且慢轻吟味，五十方能读杜诗”。当你人生阅历一点点沉淀，尝尽人生百味风霜后才能体会到杜甫诗词所蕴含的那种沉郁顿挫圆熟老辣，那种充满忧思情怀的男人的生命体味。“忆昔避贼初，北走经险艰。夜深彭衙道，月照白水山。”“公往来于白水奉先，在天宝十四载，是冬又探家于奉先，次年之夏，则携家赴白水矣。”“尽室久徙步，逢人多厚颜。”“一旬半雷雨，泥泞相牵攀。既无御雨备，径滑衣又寒。”一生穷困潦倒颠沛流离“千载穷愁聚一家”的杜甫因避战乱携家穿梭于罕井往返于奉先白水之间，那种逃难时的窘迫之情跃然纸上，也留下了《彭衙行》、《白水舅宅喜雨》等十余篇千古诗作。

北纬35度是一个神奇的纬度，东西方的文明几乎同时产生于这个纬度，这里始终是千百年来游牧文明和农耕文明的斗争交汇处，罕井地区正处于这个纬度，两个文明交互碰撞产生了兼而有之的特有文化现象。《史记•匈奴传》中记载道：“匈奴奇畜，即驴骡也”。由此可以推断出驴骡就来源于两个文明的交流。秦汉前后罕井地区的农作物种类主要有“黍和耒”。“黍”就是现在说的糜子，加工后的黄米。“耒”就是指现在的小麦，另有一说为“来”，但我总感觉“耒”比“来”更合古意，现在新华词典里的释意中“耒”已没有这个意思了，而是代指农具了。我们真应该感谢那位“凡日月所照，江河所至，皆为汉土”的汉武帝，西域疆土的开拓和丝绸之路的开通，使高粱、花生、芝麻以及葡萄、大蒜、石榴、苜蓿等从域外得以传入。石磨面，这项中国古代最主要的农产品加工技术也是从域外传入的，战国时才得到应用。罕井地区在秦以后开始使用这项技术加工各种面食，今天我们吃的蒸馍、面条等就是那时候从外族学习引入的。现在真的不能想象生活在秦以前的人们都能吃些什么？在宝鸡博物馆里我看到的青铜器除了酒具、祭祀器皿外，大多为鼎器。由此可以推断出当时的人们做饭主要以煮食为主，烧烤辅之。现在流行于渭北一带的羊肉泡、河北辣子汤、尧禾豆腐瓢、麦子泡……都是肉食与面食的完美结合，具有鲜明的游牧文化与农耕文化的结合特点。

罕井一带的煤炭究竟什么时间发现的至今仍没有定论。早在几千年前人们就在洛河沟一带台地的石缝中发现有一层黑色的粉粒状东西，这就是现在说的露头煤，采回试烧后，发现其火力远强于木柴，可用来炊饭，于是人们就顺着黑线挖洞自采，继而在沟坡稍平处凿井采挖，后又在原面上凿竖井开采。西汉《计然万物录》中有载：“石墨出三辅，上石价六十”。由此来看时属三辅的重泉（蒲城）县产煤地罕井地区在西汉时已开采煤炭并进行市场买卖了。明代《刘志•物产》中记有“煤炭”一项，这是我看到的最早将“石墨”改称“煤炭”的史料了。志载“…东西两乡煤井共计二百三十多眼……”“煤炭，凿井三四百尺，取之供爨，兼资贩易。”在明代时罕井当地已经能够开凿三四百尺深的煤井，煤炭已是当地重要的商品了。

蒲城民国志载曰：“县境煤矿在尧山以北及蔡邓等处，蕴藏甚富，掘地取之，名曰‘炭井’。近年，新兴煤矿公司开始用机器在白堤开采，煤质甚佳，产量丰富。”

明朝时罕井一带就形成了手工业规模开采，随着新兴煤矿等的诞生，近代煤矿工业文明又交汇于处。农耕文明、游牧文明，加之煤炭开采业带来的工业文明造就了罕井独特的文化底蕴。

“月亮光光，织布当当，我在河里洗衣裳，衣裳洗的净净的，一槌槌的硬硬的，打发哥哥下井去，妹做好饭等着你。”

这是民国时期流传于渭北一带的民间“小调”《打发哥哥下井去》，说的是一个煤矿工人妻子对下井“挖煤”丈夫的爱恋祝福期待和牵挂。上世纪九十年代，我曾经见过一本手刻的油印版“渭北小调”，是上世纪七十年代由当地民间采风汇集而成。在当地人语中一直管“入井”叫“下井”“采煤”叫“挖煤”。在机械化开采前，人们采煤主要用镢头和十字镐艰难抠挖，一个“挖”字道尽了煤矿业开采的艰辛与危险，也说尽了煤矿业落后的生产力和异乎寻常的繁重的体力劳动。“最贫者，终年挽煤，处深科中，唐突、面耳、鼻口衠漆黑，几无辨，惟目精白，忽忽闪噫，亦可悯矣！”。民国时罕井一带煤井从业人数达数千人之多。

钮琇是清康熙年间白水的一个知县。他作了一首《采煤曲》，这是我见过的最早描写煤矿工人的诗作，而且诗作的题目用的是“采煤”而非我们当地人口中的“挖煤”。

去根属尽龙山圻，辘轳深绠垂千尺。

额灯蒲伏漆为肤，饥驱贫子齐肩入。

朝入还期夕数钱，忽逢崩石生长捐。

千村土锉炊烟出，中有民命如丝悬。

这首诗把朝不保夕、命如悬丝的采煤工人危险的工作处境和凄惨的生活状况描写的鲜活逼真，怜悯之情油然而生。

钮琇是江苏吴江县的一名贡生。康熙二十七年到任白水县令，他的运气真是太差了。“四月，霜冻成灾，麦豆损失严重，下湿地麦穗多腐坏”“秋八月，天下蝗虫，长寸许，蔽地盈林，其状甚惨，秋禾受伤，两日后不见”“蝗食禾，民饥。”“一堆烂砖在面前”，民不聊生，饿殍遍地，盗匪横行，煽诱乡愚，胁从即众。

人常说“有烂砖，没有烂墙”。史载他是一个能吏。钮琇执法严治，清剿盗匪，体恤民情，赈济贫困，薄捐轻赋，给后世留下了一个好名声。

贾平凹说写作可以“见神”，因为当你写作时须“聚精会神”“全神贯注”，一出出一幕幕罕井的历史画卷翻滚涌现，起身远眺，窗外的尧山隐约可见，远处野雉的叫声在山谷中阵阵回鸣。忽然一阵沙哑悲怆高亢的秦腔声响遏行云，回荡在山林谷壑之间。

蒲城土厚水又深（啊）

完颜凿井在罕井（呀）

两峰夹抱郁苍苍（啊）

古柏森然列万章（呀）

灵应夫人显了灵（啊）

十七万柏兵护尧山（哪）

如若踏月归来晚（呀）

山鬼牵衣不让回（啊）

……

尧山还是那个尧山，罕井还是那个罕井。

尧山已不是那个尧山了，罕井也不是那个罕井了……

(文\蒲白矿业行人亚明)

【读后感】

读完曾经的同事行人《老罕井》一文，让我对偏安一隅默默无闻的老家又多了更深层的了解。此文从多种角度讲说罕井的历史，伴随一幕一幕与老家相关的历史光影重现，让我惊讶的看到了老家的历史竟是如此的厚重。是啊，罕井人依然秉承着罕井人的思想，可有一些存在，终究是远去了。正如文章最后感慨，是也不是。这种唏嘘感慨间，回荡着一阵秦腔声背衬的老罕井历史，必定也会以它的姿态长留历史。

真诚感谢作者用厚重的文字，讲说了老家的古今，受益匪浅！

一平编辑配图2020.3.28西安

我国煤炭储量居世界第三位，中国煤的探明储量在1994年已接近10000亿吨。但如果以人均占有量来计算，却只接近于世界平均水平，相当于煤炭资源中等的国家。考虑到未来我国人口将上升到16亿，因而其人均占有量还将下降。不仅如此，在煤的探明储量中，低级的D级储量占到70～80％，可供建井设计的精查储量不过30％，如果再减去生产井和建井已经利用的2300亿吨，以及剩余的本不多的高级储量中，还有因地质构造条件复杂，近期内尚难以利用的储量，实际上目前能够利用的精查储望不过300多亿吨。据专家估计，这一数字距2000年计划产煤14亿吨所需精查储量还有较大差距①。所以，未来中国的煤炭资源相当紧缺。不仅煤矿如此，中国的其它矿产资源如铂矿、铁矿等均有类似的情况，亦即贫矿多而富矿少，总量多而可供开采的、经济上出效益的矿产资源少。所以，中国虽然物博，只是在数量的意义上物博，如果考虑到质量，那就未必物博。如果再考虑到人口众多，那就是人均占有有效资源相当紧缺。

重庆国有煤矿整体退出

重庆能源集团14个煤矿关闭，退出产能1150万吨

即将废弃的逢春煤矿煤炭储存转运系统

这是重庆能源集团下属14对煤矿中完成井筒和出口封堵工作的第一个煤矿。

安全是个要害问题

1月20日，一份盖有“重庆市人民政府”大红印章的电子红头文件，在重庆能源集团各煤矿微信群及退休人员微信群中传开。

《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》正式下发， 宣布了重庆国有煤矿煤炭开采的 历史 终结。

重庆能源集团渝新能源公司打通一矿一位中层管理者表示，从去年12月初就开始着手关闭14对煤矿的准备工作了。

事实上，从更早时间，重庆就开始淘汰煤矿落后产能工作。

2004年起，重庆煤炭由净调出转为净调入。2005年，重庆开始对小煤矿进行整顿关闭，累计关闭煤矿1283个，淘汰落后产能4463万吨。

重庆市煤炭行业协会提供的数据显示，重庆2014年有528个煤矿，至2020年底减至42个；2014年全市煤炭年产量4913万吨，至2020年底降至1748万吨。

重庆煤炭对外依存度提高，重庆成为全国结构性缺煤的主要地区之一。这1748万吨煤，虽然数量不多，却承担起压舱石的重要作用。一是平抑煤炭市场价格，二是在外省煤断供时满足电厂发电需求，三是保障边远区县居民及烤烟、陶瓷等小工业用能。尽管起到诸多作用，但安全问题却一直是重庆市有关领导最担心的要害问题。

2000年1月，重庆市召开全市煤炭工作会，当时分管工业的副市长吴家农就在讲话中提醒煤矿单位：“煤炭毕竟现在已不是紧缺产品，犯不着为多挖几吨煤而消耗人命……大家一定要明白这一点，把安全放在首位。”

2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受伤，直接经济损失3682万元。该矿直接被依法关闭。

2020年9月27日，重庆能投渝新能源公司松藻煤矿发生重大火灾事故，造成16人死亡、42人受伤，直接经济损失2501万元。事故发生后，重庆市所有煤矿停产整顿。

2020年12月4日，重庆市永川区吊水洞煤业有限公司发生重大火灾事故，造成23人死亡、1人重伤，直接经济损失2632万元。事故发生后，重庆市所有煤矿再次停产整顿。

2020年12月7日，重庆市委常委会打破常例，直接召开全市煤矿安全生产工作会议。重庆市委书记陈敏尔主持会议，就煤矿安全生产作了讲话，其中指出“，要下更大决心推进煤炭去产能工作……从根本上消除事故隐患”。

2020年12月22日，重庆市政府召开淘汰煤炭落后产能的专题会议。关闭煤矿工作走上台面，开始紧锣密鼓地进行。

《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》下发当天，重庆能源集团连夜召开14个煤矿主要领导参加的紧急会议，进行关闭煤矿的部署。

同一天，重庆能源集团下发了早就起草并经市里审核过的文件，正式通知“从即日起，渝新公司和资产公司立即委托有资质单位，编制14个煤矿《安全技术方案》《闭坑报告》和《闭坑地质报告》”。

松藻煤矿矿工在运泥土封堵井口

曾经有过高光时刻

重庆五大国有煤炭企业，南桐矿业公司、天府矿业公司、松藻煤电公司、永荣矿业公司、中梁山煤电气公司， 历史 上曾有过高光时刻。

据资料介绍， 重庆煤炭开采有上百年 历史 。

最早的天府矿区开采煤炭距今有200多年。而南桐矿区开采的最早记载是1842年。抗战时期，外地煤炭企业内迁，国民政府给予投资，纳入战时管理，民族实业家卢作孚和中国煤炭先驱孙越崎通力合作，使南桐矿区和天府矿区的煤炭产业实现大发展。2个矿区的煤炭年产量达到几十万吨，成为抗战大后方的能源保障，也为重庆煤炭产业发展奠定了人才、技术和管理基础。1949年，重庆市煤炭消费量达88.97万吨。煤炭在重庆市能源消费的比率在新中国成立之初达97%。20世纪60年代至20世纪末，重庆市煤炭能源消费比率始终保持在70％以上，至今仍保持在50%以上。

1979年前，五大国有煤矿产量占重庆煤炭消费量比率的90%以上。后因小煤矿产量大幅攀升，国有煤矿产量占比下滑，但仍与小煤矿两分天下。

1990年初和2000年初，经两次较大规模的整顿关闭，重庆5个煤炭企业的煤矿数量和产能本该减少，但通过建新矿井和生产矿井的技改扩能，产能和产量不降反增。重庆能源集团成立前，五大国有煤炭企业的年产量有1143万吨，占全市煤炭年产量的40%左右。

重庆能源集团成立后，在重庆市煤炭消费量最高的2013年，该集团36对生产煤矿（另有11对在建煤矿）实现产量1464万吨，占全市煤炭产量的53%。

到2020年底，重庆能源集团保留了14对煤矿，年产能1150万吨，仍占重庆市煤炭产量的大头。

打通一矿井筒封堵现场

产业危机早已显现

重庆煤炭业内人士普遍认为，重庆煤炭产业的危机，在2017年底的重庆国有煤矿整合中就已开始显现。

那一年，5个矿业公司在“集中好苹果、甩掉烂苹果”的改革下被拆散，整合成准备上市的渝新能源公司，总部设在远离煤矿的主城区。不少人认为这次改革“导致管理鞭长莫及，管理成本上升，破坏了企业的向心力”。

而此前10年的资源扩张，四面出击，也透支了重庆国有煤矿的精力。

盐井一矿建设，投入14亿元。

梨园坝煤矿建设，投入15亿元。

兴隆煤矿建设，贷款利息为1.2亿元。

重庆市外的木孔煤矿、庙新煤矿、柿花田煤矿、吉源煤矿、官仓煤矿、纳佐煤矿以及新疆的一个公司，总投入逾50亿元。

这些煤矿有的没建成，有的建成了还没生产就关闭了。因为搞扩张而背上巨额债务，全集团负债率超过警戒线，煤矿安全生产存在隐患。

曾经的煤炭运输铁路专线而今成为陶瓷厂的临时堆放场

“五个一批”安置人员

一次性关闭14个重庆相对规模较大的煤矿，涉及2万多名年龄普遍偏大、文化程度普遍偏低的职工。与此同时，重庆能源集团内部为煤矿服务的和业务与煤矿相关的单位仍有几千人需要安置。

1月12日，重庆市国资委出台安置办法，提出“把职工安置作为淘汰煤炭落后产能退出煤矿工作的重中之重”， 坚持“企业主体、部门指导、属地帮扶、依法安置”的原则，通过“五个一批”的方式对涉及企业职工进行安置。

内部退养一批。 对需安置且距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的，职工本人自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。

转岗安置一批。 对有转岗意愿的职工，可通过重庆能源集团内部安置、市属国有企业安置、属地政府安置等方式转岗安置。需要职业技能培训的，可按规定参加职业技能培训，实现转岗就业。

市场安置一批。 充分发挥公共人力资源市场作用，收集储备合适就业岗位，搭建供需对接平台。

自主创业一批。 对符合条件的自主创业职工，按规定给予创业担保贷款等支持，并享受财政贴息。

兜底安置一批。 对劳动模范、先进职工原则上优先安置；对符合救助条件的及时纳入 社会 救助范围，保障基本生活。

重庆能源集团在具体实施安置时，采取了多渠道、分批次安置的策略，明确“先基层一线、再矿厂科室、最后职能部门”与“优先安置劳动模范、先进职工、困难职工”相结合的方式进行，由工人自主选择安置方式。

根据文件要求，到2月10日，基层一线工人安置选择将结束。据了解，截至1月底，重庆市国资委请管辖范围国有企业提供了3000多个安置岗位，但选择的职工目前很少。据笔者了解，主要原因是安置岗位大部分薪酬水平在月薪3000元以下，而且有不少是临时工、劳务派遣工。除少数职工选择“内退”外，大部分职工更倾向于选择拿经济补偿后自己去市场找工作。

本次一线工人的安置选择完成后，将进行后两批次职工安置的选择。采访中，不少职工对提供的安置岗位不抱太大希望，但又无其他办法可想。

渝新能源公司董事长张邦安表示，该公司谋划的7个项目正在积极、稳妥、快速推进，希望能够赶上安置一些职工。

“这些项目虽然目前还在纸上，但有一线希望总是好的。”一位煤矿中层管理人员说。

已经关闭煤矿的工业广场

应对措施亟须跟进

《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案的批复》提出，关闭煤矿要依法推进、标准约束、政府引导、稳妥处置、责任导向，同时严禁违规设置煤矿关闭退出“过渡期”和“回撤期”。

在全国煤炭供应趋紧时期、重庆用煤用电高峰时段，关闭全部煤矿，人们不免担忧重庆的能源保障问题。

重庆市煤炭学会专家表示，重庆缺少能源资源，每年4500万吨至5000万吨煤炭，是刚性需求，无可替代。14个国有大矿关闭，年产能虽然只有1150万吨，但对重庆经济发展与民生保障却起着关键的作用。

一是可以减少对外省煤依赖，防范煤贩子炒作，有效平抑煤炭市场价格；

二是这1150万吨煤，刚好可以在外省份煤炭供应出现突发情况时，保证全市主力电厂运转；

三是可以满足边远地区居民和小工业能源需求，避免砍伐林木，区县经济下滑。

14个煤矿关闭后，1150万吨煤炭供应缺口该如何弥补？陕西省承诺，今年在去年的基础上增加入渝煤炭100万吨。其余的煤炭缺口，还需寻找新途径。

目前，重庆地区煤炭供应紧张，煤炭价格上涨，电厂进煤价格比2020年9月底上涨30%至70%。

煤矿上游企业面临困境。据透露，本次关闭的国有煤矿欠外部200多个供货商货款2亿多元，欠内部企业7亿多元。

国有煤矿关闭让地方小煤矿同样紧张起来。“关了大矿，小矿也得关。”一位小煤矿矿主表示，“前几年为迈过不断提高的煤矿准入门槛，我们已经赔了不少钱，未来的路不知道怎么走。”

“煤矿多在偏远山区，周边农村长期依赖煤矿生存发展。突然失去依靠，住在矿区的人们工作、生活都面临新挑战。”一位镇政府官员表示担忧。

优化能源供给结构，巩固和拓展重庆市外煤炭、电力和成品油等供应渠道，提升安全的多元化能源供给能力，应是当前重庆市亟待解决的问题。

注：作者系重庆市煤炭学会专家库政策研究组副组长，图片由本报通讯员李淼提供

越界采矿是常见的矿产资源违法案件,以下是我为大家带来的关于越界采矿典型案例，欢迎阅读!

越界采矿典型案例篇1：

2012年1月15日，吉山铁矿与市国土资源局签订协议，以出让方式有偿取得吉山矿区采矿权，有效期6年至2010年1月止，开采矿种为建筑用安山岩，批准矿区面积0。1759平方公里，安排三个作业点。2012年12月，吉山铁矿由于选矿厂生产需要建造尾沙坝，需使用大批石料，故擅自在批准的矿区范围外二个作业点(矿区范围以西及西南面)进行爆破开采，共越界开采出出20万吨石料，其中约17万吨石料用于构造尾沙坝，另3万吨石料用于销售。

[处理]

市国土资源局在调查处理中，对吉山铁矿开采用于建设尾沙坝的17万吨石料的行为，根据国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》(国土资函[1998]190号)第二条有关规定，不作越界开采行为处理。对吉山铁矿未按批准矿区范围采出的约3万吨作为大片石对外销售的行为认定为越界开采并进行处理。

2005年9月8日，市国土资源局根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第二项之规定，做出处罚决定：1、责令吉山铁矿退回批准矿区范围内开采2、没收吉山铁矿违法所得，并处罚款。

[分析]

这起案件在矿产违法案件中具有一定的代表性，值得深思和警戒：

吉山铁矿依法取得了采矿权后，为了能尽快开工开采，同时为了生产安全的需要，打算建造尾沙坝，因此在核定采矿区外开采石料用于设施建设，其初衷是合情合理的，其本意也并非出于营利目的，根据国土资源部有关政策也是不作为非法采矿进行处罚的。但是吉山铁矿未能妥善处理好尾沙坝建设需要量和实际开采量的关系，对于多开采出的3万吨石料，吉山铁矿在明知道石料采自于采矿区外，也未取得国家国土资源管理部门的相关许可的前提下，还擅自将石料进行销售，并取得了一定非法收入。这个行为，依照《中华人民共和国矿产资源法》就构成了越界开采的非法行为，国家国土资源管理部门则必须对此行为进行行政处罚。

[相关法律连接]

《中华人民共和国矿产资源法》

第四十条超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》

第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：

(一)未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款

(二)超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款

(三)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款

(四)非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款

(五)违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款

(六)采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。

国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》(国土资函[1998]190号)

1998-08-12

各省、自治区、直辖市地质矿产厅(局)：

最近接到一些有关开山凿石填海造地、修筑道路采挖砂、石、土等适用法律的请示函。现就此答复如下：

一、根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”的规定，砂、石、粘土及构成山体的各类岩石属矿产资源。

二、建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费。

三、需异地开采砂、石、土用于上述公益性建设的，应按规定办理采矿许可证，矿产资源补偿费原则上应按法规规定酌情减免。

四、凡以营利为目的开采上述及其他矿产资源的单位、个人，均应按照矿产资源法及其配套法规的有关规定办理采矿登记手续，领取采矿许可证矿产品均应按照《矿产资源补偿费征收管理规定》的相关条款缴纳矿产资源补偿费。

五、其他类似情况可参照本文件精神办理。

越界采矿典​型案例篇2：

重庆市第一中级人民法院民事判决书重庆市双桥区通桥乡联合煤矿因损害赔偿纠纷一案，不服重庆市永川市人民法院(2004)永民初字第1321号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。

永川市永和煤业有限责任公司诉称，原、被告矿区相邻，从2003年起，被告越界在原告矿区开采至今。2004年3月，经相关部门以及被告等八煤矿的委托，重庆一三六地质队地质勘测设计院对相关矿井的矿权进行调查测量。其结论为“通联煤矿+315双连炭巷，+322双连炭巷均已超出自身采矿登记的矿界最低高(+430m)，进入永和煤业公司矿界范围平面位置85m，高程55m，+365双连炭巷向北延伸长度462m，向南延伸551m，+322双连炭巷向北延伸长度483m。”被告已开采或破坏原告的煤炭资源量为12156吨和5796吨，价值达300多万元，被告的违法行为侵犯了原告的合法权益，故起诉，要求被告立即停止侵害，不再开采原告矿区的煤炭，赔偿原告的损失20万元。

被告通联煤矿辩称，原告所提供的报告是不科学，不应该采信，我煤矿没有开采原告矿区的煤炭，要求驳回原告的诉讼请求。

一审法院审理查明，原、被告系相邻矿区，2004年4月，为解决永川、大足、双桥八个相邻矿井矿产资源纠纷问题，经重庆市煤炭工业局推荐，受永川市中小企业局、大足县安全生产监督管理局、双桥区安全生产监督管理局及八个相关煤矿(含被告)的委托，重庆一三六地质队地质勘测设计院承担了永和煤业公司、通联煤矿等八个煤矿的矿权调查测量工作，并作出了《永川大足双桥八个矿井矿权调查测量报告》。2004年4月28日，渝煤[2004]第7号，《重庆市煤炭工业局、重庆煤矿安全监察局、重庆市安全生产监督管理局、重庆市国土资源和房屋管理局作出了关于解决永川市双桥区大足县相邻煤矿越界开采及有关安全生产问题会议纪要》载明，为了制止永川市、双桥区、大足县相邻煤矿越界开采，确保相邻煤矿安全生产，防止重大事故发生。重庆市安全生产监督管理局及重庆市国土资源和房屋管理局于2004年4月13日在永川市中小企业局组织召开了解决永川市双桥区大足县相邻煤矿越界开采及有关安全生产问题的会议，参加会议的有永川市中小企业局、永川市国土资源和房屋管理局，双桥区安全生产监督管理局、双桥区国土资源和房屋管理局、大足县安全生产监督管理局、大足县国土资源和房屋管理局等单位共24人。与会人员本着……的原则，认真听取了《永川大足双桥八个矿井矿权调查测量报告》，大家认为该报告公正客观，实事求是，符合实际情况，会议议定事项纪要如下：

一、依据一三六地质队的实测报告资料认定有越界开采或越界行为的煤矿有通桥联合煤矿等七个煤矿，并限其于2004年4月20日前必须退回到法定采矿权属范围内。

二、依据一三六地质队的联测资料，上述七个煤矿的越界情况如下：2、双桥区通联煤矿+365双连煤巷水平方向越界进入永和煤业公司的向西35m，向北462m，向南551m+322双连煤巷水平方向越界进入永和煤业公司向西85m，向北483m向下越界进入永和煤业公司垂高55m三、鉴于涉及非法越界开采的煤矿跨区县市，市煤炭工业局依照《煤炭法》，市国土资源局和房屋管理局依照《矿产资源法》，重庆市煤矿安全监察局依照《煤矿安全监察条例》，依法对非法越界开采的煤矿进行处罚。四、凡是非法越界开采或越界行为的煤矿待市有关部门的处理决定下达后，按照永久性密闭质量标准要求对贯通井巷进行密闭。2004年5月27日，渝双国资监字(2004)第008号矿产资源行政处罚决定书，对被告超越划定矿区范围开采作出了没收违法所得10000元，罚款1500元的处罚，被告交纳了上述款项。2005年5月23日，渝煤[2004]第8号座谈纪要确定了密闭位置，要求被告在+429水平下山口和+429水平南翼风眼口各作永久性密闭一处。被告亦按照规定进行了密闭。

越界采矿典​型案例篇3：

原告攸县兰村乡石联村老虎冲煤矿(以下简称老虎冲煤矿)与被告攸县兰村乡石联村青山排煤矿(以下简称青山排煤矿煤矿)侵权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理。原告负责人、被告法定代表人及其双方的委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告老虎冲煤矿诉称：2003年7月被告擅自启开该矿的密闭井，横矸进尺40米越过两矿公界限进入原告矿区范围采煤，原告向村委会、乡政府反映情况，乡政府要求原、被告协商解决。2003年12月4日原告部分股东未经全体股东同意，与被告签订了煤矿资源开采协议书，但被告不按协议的约定，继续在原告的开采范围内掠夺性开采，造成原告可开采的部分煤层不能开采。在庭审中，原告提出原告部分股东与被告签订的协议损害了其他股东利益。违背了法律法规强制性规定，属无效协议。被告越界开采，系侵权行为。请求法院判令被告赔偿因侵权行为而造成原告损失314400元。

原告老虎冲煤矿提供了如下证据支持其诉讼主张：

1、原告的采矿许可证，煤炭生产许可证及营业执照，以证明原告的主体资格及享有合法的采矿权。

2、整改通知书。以证明被告已越界开采，侵害了原告的合法权益。

3、青山排煤矿煤矿违反停产令进入禁区冒险作业制止意见。以证明整改通知书下达后，被告仍越界开采作业的事实。

4、调查笔录一份(被调查人刘石联)。以证明被告越界侵权的事实。

5、调查黄云华的笔录一份。以证明被告侵权的事实

6、煤矿资源开采协议书一份。以证明该协议是部分股东所签，侵害了其他股东的合法权益。

7、湖南省行政事业单位内部结算收据一份。以证明原告依法缴纳了国家税费，享有采矿权和使用权。

8、老虎冲煤矿股东协议书一份。证明老虎冲煤矿的股东位11人及其股份分配情况。以证实煤矿资源开采协议书的签订，侵害了多数股东合法权益的事实。

9、评估报告书一份。以证明青山排煤矿越界开采进入老虎冲煤矿开采煤矿资源的价值314400元。

10、巷道贯通测量的调查意见和补充意见各一份。以证明被告越界开采侵权的事实。

11、证人邱继福作证的证言。证明当时其他股东并不知道老虎冲煤矿与青山排煤矿签订了煤矿资源开采协议书的事实，当获知该协议后，股东找过相关部门，要求终止协议的事实。以证实该协议的签订，侵害了大多数股东的合法权益。

被告青山排煤矿煤矿辩称：我矿是依据原、被告双方在2003年12月4日签订的煤矿资源开采协议书的第二条所约定的：“平巷上部甲方(原告)同意让出斜坡32米归乙方(被告)开采”范围内开采的，该协议系双方真实意思表示，未违背法律法规强制性规定，未损害国家、集体和他人的合法权益，应为有效协议。根据湘求是矿权评字(2004)029号评估报告书所鉴定的结论，我矿也没有超越协议书所规定的开采范围进行开采，其行为并没有对原告构成侵权。评估报告书所提到的8、9煤层非我矿开采，而是2002年期间由原矿主皮子明、谭秋华开采所致。请求法院驳回原告的诉讼请求。

被告青山排煤矿煤矿提供了如下证明材料以支持其主张：

1、营业执照、生产许可证、采矿许可证、资格证书等。以证明被告的主体资格及其具有合法的采矿权。

2、煤矿资源开采协议书一份。以证明被告在原告范围内开采资源，是经过双方协商的，未侵犯原告的合法权益。

3、巷道贯通测量的调查意见和补充意见各一份。以证明被告开采行为符合双方协议范围，未侵犯原告的合法权益。

4、调查黄云华的笔录一份。证实煤矿资源开采协议书系双方自愿协商签订的。

5、煤矿购买协议书一份…

越界采矿典​型案例篇4：

越界开采，其行为的本质属于无证开采。这两种违法行为的危害程度是一样的，但在处罚方式上有所区别。

案情

2009年3月，海南省文昌市国土环境资源局经群众举报，在龙楼镇与昌洒镇交界处发现了非法开采锆钛砂矿的机组。经现场调查测量后，确定是文昌东山矿业有限公司(以下简称东山公司)越界采矿。经查，东山公司于2007年3月通过竞拍方式取得了文昌市昌洒镇白岭西锆钛砂矿区采矿权，并领取了采矿许可证。2007年11月，东山公司与龙楼镇全美经济社3个村民小组签订了890亩临时采矿用地合同，其中只有265亩在其矿区范围内。2008年5月，东山公司开始安装机组进行采矿。现场调查发现8部机组采矿，其中有5部机组超越本矿区范围开采。2009年3月26日，文昌市国土环境资源局向东山公司下达了责令停止违法行为通知书，3月30日，文昌市国土环境资源局对该公司越界开采锆钛砂矿的违法行为进行立案查处。经组织专家组鉴定，东山公司越界开采锆钛砂矿价值10.254万元。

2009年6月23日，文昌市国土环境资源局对该公司作出“责令退回本矿区范围内开采，没收非法所得10.254万元，并处罚款3.0762万元”的行政处罚。

评析

本案是一起越界采矿案件。

越界采矿，违反了经批准的开发利用方案，破坏相邻矿区矿产资源开发的总体布局，容易引发安全事故。

《矿产资源法》第四十条规定，超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，对直接责任人追究刑事责任。《矿产资源法实施细则》第四十二条第二款规定，超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款。

本案中，文昌县国土环境资源局针对当事人越界开采情况，请专家对越界开采矿产资源的价值进行认定，在此基础上作出责令退回本矿区范围内开采，没收违法所得，并处以罚款的行政处罚，符合法定程序，定性准确，定量适当。但应指出的是，“责令退回本矿区范围内开采”是要求当事人停止违法行为，是一种行政命令，而非行政处罚。

采矿权，顾名思义，就是开采矿产资源的权益。这个权益不是一个无限的权益，而是一个有限定条件的、必须履行相应义务的权益。其中一个很重要的义务就是在经批准的矿区范围内开采矿产资源。超出这个范围，就失去相应的合法采矿权益，其采矿行为本质属于无证开采。但越界采矿更有隐蔽性，两者在处罚上也有一定区别：对越界采矿的，采矿者已有的采矿权将负连带责任，拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。对于采矿权人来说，是剥夺了其在合法区域内的采矿权利，是最严厉的一种行政处罚，其罚款额度是处以违法所得30%以下的罚款。而无证采矿由于没有采矿许可证可吊销，所以，罚款额度是处以违法所得50%以下的罚款，比越界采矿的处罚额度要高一些。尽管处罚上有区别，但从本质上讲，这两种违法行为的危害程度是一样的。

本案中，从罚款数额上判断，越界开采造成矿产资源破坏的价值已经超过了最高人民法院司法解释规定的5万元底线，如果当事人在行政执法机关责令退回本矿区范围内开采后，没有再发生越界行为，就不构成犯罪。

本案中，当事人在取得采矿权后，作为露天开采，其使用土地的范围，应与采矿许可证所承载的矿区范围一致，而当事人从当地村集体租用的890亩临时用地中，只有265亩在其矿区范围内。另外，不管是租地采矿还是临时用地采矿都不合法，还应当依照《土地管理法》的有关规定进行处罚。

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