光伏531新政 什么意思

光伏（Photovoltaic）：是太阳能光伏发电系统（Solar power system）的简称，是一种利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统，有独立运行和并网运行两种方式。同时，太阳能光伏发电系统分类，一种是集中式，如大型西北地面光伏发电系统；一种是分布式（以>6MW为分界），如工商企业厂房屋顶光伏发电系统，民居屋顶光伏发电系统 。

531新政后，光伏行业去补贴化将成主流

随着被称作史上最严光伏政策“5·31”新政的出台，近年来高速发展的光伏行业出现“降温”。面对新建规模严控、补贴下调等政策，15家A股光伏企业发布的2018年半年业绩报告预告显示，近一半企业净利润较去年同期有所下降。在未来一段时间里，光伏行业去补贴化将成主流，行业洗牌在即，不少光伏企业开始谋转变求生存。

6月后光伏不再进行补贴

据前瞻产业园产业研究院发布的《光伏行业投融资前景与战略分析报告》数据显示，在产业层面，上半年抢装不如预期，1-5月组件价格基本处于持续下降状态，尤其是“5·31”新政后，组件价格甚至跌破2元/瓦，半年降幅达到近30%。多家组件企业处于亏损状态，中小企业更加明显。

从光伏上游企业来看，“5·31”新政后，国内多家硅料厂开始停产检修，总计超过10家，同时硅料价格跌幅也进一步加快

硅片方面，上半年一些多晶硅片企业受制于设备、资金等因素，陆续停产或破产，6月以来有加速趋势，而且硅片价格持续下降，平均每月下降0.3元/片。

去年有半数以上企业净利润下滑，今年一季度又有13家继续下滑。其中，组件企业形势尤为严峻，净利润率降至1%以下，部分企业甚至出现亏损，光伏行业已经进入了“微利”时代。

光伏海外市场前景广阔

实际上，光伏行业去补贴是必由之路。如果去年底存量130GW未进目录的光伏项目全部进目录，则每年补贴需求为700亿元以上。到2020年平价上网到来之前，增量项目大概需要160亿元的补贴。这样算来，平价上网之前，中国光伏行业每年需要超800亿元的补贴。面对国内市场的低迷，不少骨干企业已加速开拓国外市场，部分光伏企业海外市场已占自身出货量的70%以上。

“跑步”进入平价上网时代

与此同时，光伏企业想要继续谋求发展，就必须快速转变发展思路、迎难而上，“跑步”进入平价上网时代。未来光伏行业发展的重点在于“降本增效”。会在逆变器内部大量使用自制件，降低生产成本，为投资商提供性价比更高的产品。目前很多企业都在推广半片组件等高效产品，在增加一定设备投入的同时，明显提高发电效率，从而在降本和增效之间取得平衡，技术的进步，能够早日实现平价上网。

此外，新政严控光伏新增规模也并非一刀切。新政的出台不是为了控制光伏规模发展，对于先进技术、高质量产品、不需要国家补贴的电站项目“是留了口子的”。

在光伏企业看来，下一阶段，分布式光伏仍是行业发展重点。目前我国已有12个省市提供地方性补贴，个别地区盛市、县补贴叠加最高可达0.75元/千瓦时，仍可以开展户用光伏项目，下一步将把资源聚焦在收益较高的地区。下半年常规户用光伏市场整体会有下降，重点开发有地方补贴的城市，以及一些小型工商业项目。

分布式装机呈现出多样化发展态势

目前，我国分布式装机占比已经从去年的30%增长到今年上半年的接近50%，并呈现出多样化的发展态势。未来，随着分布式电源市朝交易的推广，将会促进更多商业模式的创新。我国光伏行业从过去追求速度和规模转向高质量和高效率方面，这对光伏行业发展有非常重要的意义。

相比集中式电站，补贴强度更高的分布式光伏面临的补贴退坡压力更大，未来分布式光伏发展将逐步由“补贴驱动”发展为“配额驱动”，最终过渡到“完全市场驱动”。

优化光伏发展环境

对此，光伏企业对优化行业环境也有所期待。在成本问题上，光伏电站建设的非技术性成本已占总投资成本的20%以上，包括土地成本、财务成本和并网成本，希望政策制定者加强落实、创新手段，切实降低光伏电站建设的非技术成本。而“融资难”问题上，要形成规范成熟的融资体系，来保障光伏行业健康有序的发展。

光伏未来发展趋势分析

下一步将着力优化光伏发电的发展环境，通过开展光伏发展专项监管工作，建立市撤境监测评价机制，出台减轻可再生能源领域企业投资经营负担政策文件等，加大行业监管力度，引导企业理性投资，优化行业发展环境，着力解决制约光伏发展的突出矛盾和问题，不断完善光伏发电的发展政策，发挥市场配置资源的决定性作用，完善市锄制。

1)光伏扶贫不受影响，继续执行原电价(0.65、0.75、0.850.42)年底会开展十三五第二批(预期为4.5GW左右)2)领跑者光伏项目第二批(1GW)、第三批(5GW)不受影响年底计划开展第四批的相关工作3)普通光伏项目(之前7省市不限规模)获得2017年指标，630前并网还可以获得2017年电价(0.65、0.75、0.85)，630后并网只能执行最新电价(0.5、0.6、0.7)7个不限规模的省份(除西藏外)也不允许新增带指标项目4)工商业分布式(之前不限规模)全额上网：未来按照普通地面电站管理自发自用、余电上网：10GW的规模指标，531之后并网无国家补贴(地方政府想办法?)，要参与竞价根据各地行业协会的统计，初步了解，531前已经备案但受531政策影响尚未并网的分布式光伏项目近20GW。部门省份电网对823号文件理解偏差，停止并网(93号文主要针对这一现象)。分布式的先建先得?2019年新分布式还能有指标吗?有的话会不会瞬间被抢光?5)户用光伏531后并网无法获得补贴，能源局正在与财政部积极协商，尚未出最终官方正式结果光伏新政对于市场预期的影响

531新政出台的背景是因为财政补贴缺口持续扩大等问题的出现。但还有以下几点值得业内重视的一些问题也是导致531政策出台的原因：

1、盲目扩张导致产能过剩，恶性竞争存在隐患；

产能盲目扩张市场出现恶性竞争导致价格降速较快，常规组件平均价格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，少数企业已经报价2元。光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%。相信受此次新政影响极少数报价应该有低于2元。

2、从第三批光伏领跑者基地招标上限价格衔接已经不再需要补贴。

从第三批普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价，几乎实现了平价上网，每千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%。既然可以平价上网为什么还要补贴？这属于常规思维不是吗？

3、分布式建设周期短扩张迅速。

原来普通地面电站一般4-5月建设时间，而分布式电站各地工商业居民家庭，涉及面广扩张迅速建设周期短。从装机容量来定夺降补时间在发达国家也是同样处理办法。

4、电量消纳问题；

如果各地不受管控一直在建电量不能够及时消纳，建设再不得到一定的约束，最终会和西北地区一样出现限电问题，如果发出电量不得到及时消纳再不受约束，最终可能导致的不仅仅是工商业要限电，如果连户用电站也开始每天10点就让断电，下午三四点钟再送上去发电那么收益哪来，贴补给的再高不让发电不是一样白扯吗？我们的电既然进入了电网就要服从电网管制这点应该都很清楚。好比北京车牌限号一个样。限号还天天堵车，如果再不限号岂不是每天都在堵在路上？

所以，531新政的出台是在光伏产业有着诸多问题的背景下，为了解决这些问题而出台的。

531光伏参考《受531新政影响山东某光伏企业无限期停工歇业 员工无需到公司上班》

今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：

一、“量入为出”，以补贴额定装机量。财政部、发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电相关工作进行了多次协调，打破了以往三家单位“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。

二、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：

1、扶贫项目；

2、户用光伏；

3、普通光伏电站（地面电站）；

4、工商业分布式光伏；

5、领跑者、特高压通道配套等专项项目。

三、首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。

四、解决去年户用光伏531政策的遗留问题。明确户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。

五、除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。

根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价（以厘为最小单位）较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

六、不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。

七、项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。

在去年政策出现较大变动的情况下，我国光伏装机仍实破44GW，创历史第二高，远超业界预期。今年政策怎么定才能避免行业大起大落，达到支持我国光伏行业健康稳定发展的目的，确实是门技术活，这也是为何2019年光伏政策迟迟未出的最重要原因。

时间来到七月份，将光伏产业打入“冷宫”的“531”新政已经发布一月有余。前几天，有关“630”之前户用市场或有转机的传闻最终证伪，掐灭了行业人士对于政策的最后一丝期望。新政发布之初，光伏人士曾愤懑过、反抗过，也曾失落过、绝望过。但事到如今，也唯有接受事实，准备面临接下来的生死挑战。

“630”结束 行业正式跨入“寒冬”

由于“630”抢装潮的存在，6月份的市场尚能支撑，7月份之后的市场需求开始迎来“真空”期，行业“凛冬”正式拉开序幕。近段时间，已经有不少中小企业支撑不住，开始出现了破产、欠薪等事件。但这些企业大多在很久以前就经营不善，“531”新政只是压死骆驼的最后一根稻草。从接下来的市场预期来看，国内市场需求的下跌将淘汰更多的中小型企业。反观巨头企业，大多已经开始开拓海外市场，如晶科近日拿下多个的订单；隆基股份计划在印度投资建设1GW电池组件产能，并打算以7亿元出售17个光伏项目；协鑫集成则表示得益于海外业务的突破进展，7、8月份公司订单趋于满产。由此可见，“531”之后，行业的寡头效应将愈发凸显。

尽管“531”新政的落地已经无法撼动，但是由于影响巨大，业内对于新政的控诉一直未曾停止。因为正是 “531”新政的存在，才使得部分中小型企业的最后一丝生存空间被挤压殆尽，才使得诸多制造厂商停工、停产，最终导致大批员工被裁。户用市场的锁死对那些蜂拥而入的经销商来说更是苦不堪言。另外，“531”新政发布之后引发的产业竞争，将导致整个行业利润的极剧压缩，在这方面，即使是大企业也难以避免。在“531”新政发布之前，市场情况是空间大、效益好；“531”新政发布之后，市场不但空间小，而且利润低。

在此情况下，想必不少行业人士会在心里感叹，假如没有“531”新政，那该有多好啊!今天我们就一起来看看，假如没有“531”新政，光伏行业的未来会是怎样？

假如没有“531”新政，抢装潮将继续

假如没有“531”新政，分布式光伏电站依然不限规模，那属于分布式光伏的时代将继续辉煌。以今年一季度分布式7.69GW，以及去年近20GW的装机来估计，如果今年依然不限规模，那分布式的新增装机将会轻松突破30GW。再加上领跑者项目、高补贴的光伏扶贫项目、“630”抢装的普通光伏项目、“1231”抢装的项目，2018年不但有可能超过50GW，甚至可能创造新的装机纪录。

光伏扶贫，国家补贴，这是一项好政策，但是一些诈骗团伙，却借光伏扶贫为名骗贷骗钱。今年下半年以来，这样的骗局在各地屡屡上演，受骗群众损失惨重。但是，有很多不法分子为了赚黑心钱欺骗用户。

一些骗子打着“光伏扶贫”的名号，声称可以给百姓免费安装光伏项目，实则为骗取光伏贷款，这样的“光伏贷”新骗局，在全国多地发生。浙江衢州绿色产业集聚区黄家街道的姜女士说，今年7月底，当地一家能源公司的安装工来到她的婆家，称可以免费安装电站，只需要租用屋顶，每年还可以付租金1500元。

光伏扶贫工程被国家扶贫办确定为“十大精准扶贫工程”之一。对于以光伏扶贫为名的骗局和乱象，山西、山东、浙江三省有关部门也发文警示。今年7月26日，山西省扶贫开发办公室发文称，近期，又有一些骗子公司号称零首付不需要老百姓付费安装，只需要配合去银行签署贷款协议，就可以在自家屋顶上建电站的新骗局。

光伏贷款的时间较长，一般是10年，目前，国家、各省有财政能力的县都会有补贴，但银行不能把补贴作为长期还款能力的保证。针对银行贷款条件设置较为随意、不够审慎，贷款风险受政策影响较大、缺乏稳定性等情况，银监分局也做出风险提示，要求银行规范制度，加强风险管控。

光伏扶贫贷款对象：

__1.地方政府出资成立、未列入监管部门融资平台名单的国有独资及控股企业（一类公司）。

__2.中央企业及其所属企业（二类公司）。

__3.非国有控股上市企业与地方政府或（和）国有企业合资成立的项目（三类公司）。

__4.各地原融资平台公司通过市场化改制，建立现代企业制度，实现市场化运营，其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处理，并明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下，也可作为实施主体承接光伏扶贫任务。

__5.资信良好的其他混合所有制企业和民营企业。

__光伏扶贫贷款期限、利率、额度和方式：

__1.贷款期限。根据借款人综合偿债能力、光伏扶贫项目投资回收期、工程建设进度等确定，最长不超过15年。

__2.贷款宽限期。根据项目建设期给予适当的宽限期，一般为1年，最长不超过2年。

__3.贷款利率。根据资金来源成本，按照保本经营原则，执行优惠贷款利率，在人民银行基准利率基础上下浮0—10%，具体定价权限以总行下发的授权书为准。

__4.贷款额度。根据项目建设实际需要和借款人资金需求、偿债能力及所提供的风险保障措施等因素合理确定贷款额定。

__5.贷款方式。项目一般采用担保贷款方式，担保额度须覆盖贷款存续期间贷款本息，可通过保证、抵押、质押组合担保形式，优化担保方案。

光伏贷”是央行为了鼓励新兴产业的发展而下发的信贷政策，要求各银行机构支持光伏产业发展，光伏贷款同时也是支持光伏扶贫发展的重要形式之一。“光伏贷”针对辖内信用状况良好、具有稳定收入来源的个人和企业发放，这笔专项贷款用于支付分布式光伏电站成套设备费用，贷款额度控制在安装“光伏”设施总额的一定比例以内，个人贷款原则上不超过10万元，企业贷款原则上不超过50万元，最长期限可达5-8年。还款灵活，可选择按月按季按年付息，利随本清。

531光伏新政对中国的光伏产业影响究竟有多大？从以下的数据就可见一斑：2018年上半年我国新增装机24．3GW，和2017年同期相比，基本持平；但近日国际研究机构GTM research发布的最新报告却显示，2018年中国的光伏需求预期将从48．2GW下降至28．8GW，降幅超过40％。也就是说，今年下半年，我国光伏新增装机可能仅有4．5GW，而去年下半年，这一数据还有约19GW。

装机量下降，最直观的影响就是产品过剩，价格下跌。8月份，光伏组件价格已降至0．25美元／瓦（1．72元／瓦），而就在4月份，还有媒体报道称，光伏组件的价格大概在2．4元／瓦－2．5元／瓦之间，个别招标上，报价甚至已经低于2．4元／瓦。

大概谁也没有想到，这个让相关从业者叫苦不迭的价格，仅仅过去了4个月不到的时间，就已经成为了“可望而不可及”的高价。

国内市场情况如何暂且不论，因为激烈的竞争有目共睹。在这种严峻的形势下，首先支撑不住的就是中小企业，大部分小企业不得不停产。而大型企业则在苦苦支撑之余，开始谋求新的出路，一方面逆势扩产提升份额，另一方面则开始扩张海外市场。

海外市场对如今的中国光伏产业来说，确实占据着相当大的份额，不过，这些大多得益于光伏企业的提前布局，目前，国际上对华光伏双反。提高关税的措施屡见不鲜，海外市场的开拓，也确实是举步维艰。

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