煤炭企业因采煤造成土地塌陷，需要缴纳耕地占用税吗

问：煤炭企业的用地是否需要缴纳土地使用税？ 答：根据国税地字［1989］89号文件，煤炭企业用地免税。煤炭企业的下列用地，免征土地使用税： (1)矸石山、排土场用地，防排水沟用地； (2)矿区办公、生活区以外的公路、铁路专用线及轻便道和输变电线路用地； (3)火炸药库库房及安全区用地； (4)向社会开放的公园及公共绿化带用地； (5)塌陷地、荒地在未利用之前，暂缓征土地使用税； (6)报废矿井占地，暂缓征土地使用税。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律、法规，当前法律规定的耕地保护制度主要有以下几个方面：

土地用途管制制度《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”

耕地总量动态平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”

耕地占补平衡制度 中华人民共和国土地管理法》第三十一条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”

耕地保护目标责任制度 根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。

基本农田保护制度《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。“基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。

农用地转用审批制度《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”

土地开发整理复垦制度《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡?镇?人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”

土地税费制度《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定，建设占用耕地，如没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，应缴纳耕地开垦费，用于开垦新耕地；第三十七条规定，对于闲置、荒芜耕地要缴纳闲置费；第四十七条规定，征用城市郊区菜地，要缴纳新菜地开发建设基金；第五十五条规定，对以出让方式取得国有土地使用权的建设单位，要缴纳新增建设用地土地有偿使用费。《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》规定，非农业建设占用耕地，要缴纳耕地占用税。法律规定的税费制度，是以经济手段保护耕地的重要措施。

耕地保护法律责任制度《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违法土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。”《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《基本农田保护条例》等法律、法规，对耕地保护违法行为规定了相应的行政法律责任具体相关法律法规咨询等不妨查看

国土资源部网站：

http://www.mlr.gov.cn/ 以上为网友综合。

法律分析：一、煤矿企业采煤塌陷的集体土地，塌陷深度大于1.5米、不能恢复农业用途的，由当地国土管理部门、煤炭行业主管部门会同煤矿企业现场勘测并确认后，办理征地手续。采煤塌陷地征用补偿标准调整为年产值的12倍，即土地补偿费为年产值的6倍，安置补助费为年产值的6倍，每亩年产值按1200元计算，每亩补偿14400元。不再按人平均耕地面积和原用途分类别补偿。

二、煤矿企业采煤塌陷的集体农用地，不具备征用条件的，必须复垦为耕地或其他农用地。稳沉的采煤塌陷集体农用地交由原集体经济组织复垦的，煤矿企业应与原集体经济组织签订复垦协议，按以下标准确定复垦费用：塌陷平均深度0.5米以下的，每亩2500元；塌陷平均深度0.5-1米的，每亩3500元；塌陷平均深度1米以上的，每亩4500元。对煤矿塌陷地的复垦，国土管理部门要加强监督管理。

三、采煤塌陷的集体农用地，在稳沉前不具备征用或者复垦条件的，由煤矿企业按照塌陷地当年实际减少的收益给予补偿，每亩每年最高不超过750元，直至签订复垦或征用协议为止。

四、因采煤塌陷危及村庄的，煤矿企业应及时提供补助资金，由当地政府安排村庄新址用地，做好村庄搬迁工作。民房搬迁补偿费按人均搬迁面积×单位面积补偿标准＋（人均搬迁面积×单位面积补偿标准）×15％计算。其中个人部分为人均搬迁建筑面积×单位面积补偿标准；集体部分为人均搬迁建筑面积×单位面积补偿标准×15％，用于村庄内的道路、供电、供水、排水、厕所等各项配套设施的建设补贴。人均搬迁建筑面积按25平方米计算；单位面积补偿标准按每平方米180元计算。乡村企事业单位的建筑物、构筑物搬迁有关补偿规定，仍按《省政府关于调整煤矿采煤塌陷地征迁补偿费的通知》（苏政发〔1995〕16号）执行。搬迁人口由当地县级公安机关核定。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。

(1)煤炭开采导致土地资源破坏及生态环境恶化。由于露天开采剥离排土，井工开采地表 沉陷、裂缝，都将破坏土地资源和植物资源，影响土地耕作和植被生长，改变地貌并引发景 观生态的变化。开采沉陷造成中国东部平原矿区土地大面积积水受淹或盐渍化，使西部矿区 水土流失和土地荒漠化加剧。采煤塌陷还会引起山地、丘陵发生山体滑落或泥石流，并危及 地面建筑物、水体及交通线路安全。据调查，中国因采矿直接破坏的森林面积累计达106万 公顷，破坏草地面积为26.3万ha，全国累计占用土地约586万ha，破坏土地约157万ha ，且每年仍以4万ha的速度递增，而矿区土地复垦率仅为10%。另据测算，中国每采万吨煤 ，平均塌陷土地0.2ha；在村庄稠密的平原矿区，每采出1000万t煤需迁移约2000人。

(2)煤炭开采破坏地下水资源，加剧缺水地区的供水紧张。中国是世界上人均占有水资源量较低的国家，且水资源分布极不平衡。从含煤地区分布看，富煤地区往往也是贫水地区。据调查，全国96个国有重点矿区中，缺水矿区占71%，其中严重缺水矿区占40%。随着煤炭开采强度和延伸速度的不断加大提高，矿区地下水位大面积下降，使缺水矿区供水更为紧张，以致影响当地居民的生产和生活。另一方面，大量地下水资源因煤系地层破坏而渗漏矿井并 被排出，这些矿井水被净化利用的不足20%，对矿区周边环境形成新的污染。据统计，中国煤矿每年产生的各种废污水约占全国总废污水量的25%。2000年，全国煤矿的废污水排放量 达到27.5亿t，其中，矿井水23亿t，工业废水3.5亿t，洗煤废水5000万t，其它废水450 0万t。

(3)煤炭开采导致废气排放，危害大气环境。因煤炭开采形成的废气主要指矿井瓦斯和地 面矸石山自燃施放的气体。矿井瓦斯中的主要成分甲烷是一种重要的温室气体，其温室效应 为CO2的21倍。据统计中国每年从矿井开采中排放甲烷70～90亿m?3，约占世界甲烷总 排放量的30%，除5%左右的集中回收利用外，其余全部排放到大气中。矿区地面矸石山自燃 施放出大量含SO2、CO2 、CO等有毒有害气体，严重污染大气环境并直接损害周围居民的身体健康 。煤矸石产出量很大，其排放量约占煤矿原煤产量的15%～20%。据不完全统计，中国国有煤矿现有矸石山1500余座，历年堆积量达30亿t，占地5000ha。另据1994年的矿山环境调查， 淮河以北半干旱地区的1072座矸石山中，有464座发生过自燃，自燃率达43.3%。

(4)为满足社会对洁净煤的需求，中国原煤入洗比例连年提高。1999年原煤入洗量3.17亿 t，入洗比例30%，其中国有重点煤矿入洗比例达到48%。原煤被入洗的同时，也排放出大量 的煤泥水污染土壤植被及河流水系。据调查，因洗煤全国每年排出洗矸4500万t，洗煤废水 4000万t，煤泥200万m3。

(5)在中国，由于煤炭生产与消费之间巨大的空间差异，导致“北煤南运，西煤东输”的 长距离运煤格局。运输中产生的煤尘飞扬，既损失大量的煤炭，又污染沿线周围的生态环境 。据统计，1999年全国铁路运煤量为64917万t，平均运距为550km；经公路运输或中转到 铁路的煤炭量达6亿t，平均运距为80km。若以0.5%的扬尘损失计算，因运输向大气中排放的 煤尘达600多万t，直接经济损失超过6亿元人民币。

(6)中国长期以煤炭为主的能源消费结构，不仅形成以酸雨、二氧化硫和烟尘为主要危害 的煤烟型大气污染，也是中国污染物排放量居世界第二的主要原因。统计资料显示，2000年 ，全国废气中SO2排放总量1995万t，其中工业来源的排放量1612万t，生活来源的排放量3 83万t；烟尘排放总量1165万t，其中工业烟尘排放量953万t，生活烟尘排放量212万t； 酸雨区面积约占国土面积的30%。

青东煤业利用塌陷地超前复垦方式处理煤矸石堆放占地污染难题可行性研究

摘要 ：煤矿开采过程中，会引起两大环境问题：煤矸石的堆积占地污染和采空区地表塌陷问题，这是煤炭企业可持续发展中亟待解决的问题，由于新建矿井前期采空区塌陷地短期内很难形成规模，造成煤矸石处理问题更为突出。本文通过在塌陷区内进行超前复垦技术，将煤矸石的处理和塌陷地复垦有机的结合在一起，赢得良好的经济效益和生态效益。

关键字：煤矸石处理；采空区塌陷；超前复垦；效益；可行性研究

abstract: coal mining in the process, can cause two big environment problem: coal gangue piles up the subsidence and covers an area of pollution problem, it is the coal enterprise in the sustainable development of the problem to be solved, because the new mine taxiande mined-out area in the short term to form scale, to deal with problems caused by coal gangue is more prominent. this article through the water reclamation technology advanced, the processing of coal gangue and taxiande reclamation organic unifies in together, and win good economic and ecological benefits.

keyword: coal gangue processingirregular shape etcadvanced reclamationbenefitfeasibility study

青东煤矿矿井井田及矸石存量、塌陷影响范围概况

青东煤矿简介

青东矿井位于安徽省濉溪县与涡阳县的交界处，行政区划属于濉溪县(见图1-1)。该矿资源条件比较好、储量丰富、建设条件优越，是淮北矿区总体规划的10对矿井的一对大型矿井，属国家鼓励建设

的大型现代化矿井。青东矿井采用三个水平开采，一水平标高为-620m，二水平标高为-920m，三水平标高-1200m，矿井设计服务年限为68.7年。

图1-1青东煤矿矿井地理位置

青东矿井及选煤厂由淮北矿业集团有限公司投资建设，青东矿井属新建的煤矿资源开发项目，设计原煤生产能力为1.8mt/a配套的坑口选煤厂属新建的原煤洗选加工项目，设计原煤入选能力为1.8mt/a.

1.2矸石山存量及年产矸石概况

自2004年青东煤矿开始筹备到现在，矿井开采产出的矸石一直未得到有效的处理，目前青东煤矿矸石总量大、矸石山高度偏高、矸石山占地面积逐年增加（见表1-1及图1-1），这些不利因素可能引发矸石山自燃、崩塌等次生灾害。此外，根据集团公司下达的近年巷道掘进进尺数和2012年—2016年预产出矸石量的统计（见表2），我矿煤巷、岩巷掘进年均产出矸石量约为45.8万吨,另外按年产煤量的20%计提矸石，青东矿综采产出矸石18万吨/年。这进一步加剧了我矿矸石处理的严峻性和迫切性。

1.3塌陷影响范围概况

青东矿井全井田开采结束后，将形成沉陷区面积为54.20km2，其中积水区（下沉2m以上）面积20.32 km2，其中最大下沉深度10.8m。根据地表变形的最大预测值结果表明，青东矿井煤矿开采引起的水平拉伸变形值较小，一般不会产生裂缝等非连续变形。首采区和全井田开采后地表最大下沉值、地表最大倾斜值、地表最大曲率值、地表最大水平移动值和地表最大水平变形值见表1-3.

2、超前复垦理方法分析

【1】超前复垦又称作预排矸充填复垦技术，就是在建井过程和生产初期，在采空区上方地表预计要发生下沉的地区，将表土取出堆放在四周，按预计的下沉等值线图，将矸石预先排放，矸石充填到预定水平，待稳沉与地表标高一致，再将堆放四周的表土推到矸石层上覆土形成可耕种农田，实现煤矸石无害化处理处置的目标。

82采区超前复垦具体施工工艺流程和效果分析

2.1.182首采区情况介绍

青东矿82首采区北至-585m等高线，东至f11断层，西至f6及fs96断层，南至fs11-1及fs98断层，面积约1.15km2。82采区地表为第四系及第三系地层覆盖，地层平均厚约260米，地面地势平坦，没有大的河流经过，但人工沟渠纵横。地面村庄有罗庄、陈油坊、刘菜园、辛庄及李小庙等，回采时，地面可能形成塌陷区（见表2-1）。由井下井上对照图可知，在82采区内726、728、828及二、三水平的综采面的可采煤总厚度约为 7.5—8.5m，通过开采沉陷技术预计沉陷量，82采空区平均下沉深度为5.17m，预计出复垦标高约为5—6m。

2.1.2具体施工工艺流程

具体实施阶段：1、根据生产技术部的测量和设计单位提供数据资料，选定超前复垦区域（优先选取塌陷区域内老村址区域）；2、先对表土进行剥离约1m，表土、底土等适于植物生长的地层物质，均应进行保护性堆存和利用，可优先用作塌陷地复垦时的土壤重构用土；3、做好矸石山回填区域内防渗、集排水措施（【2】采用土工布料作业，土工布料是一种多功能产品，具有排水、过滤、隔离、加筋、防渗、防护六大功能），防止淋溶水污染地表水和地下水；4、将矸石运抵回填区域进行均匀填埋、分层压实操作待堆积高度达到设定高度，【3】并对矸石废弃物中引入微生物，促进植物和根瘤菌的生成，从而促进植物迅速生长、加快固体废弃物风化成土。待充分采动稳定之后，对超前回填区域进行覆土（考虑到土壤耕层、作物种类以及水土流失因素，最佳复垦土壤上部覆盖层厚度为600mm以上），将其改造成为可耕种补充用地。努力形成耕地——煤矿采煤沉陷——综合治理——形成新的耕地——综合利用的“占补平衡”局面。

2.2超前复垦工程结束后有关遗留问题解决办法

由于采空塌陷区的沉降速率相对比较缓慢，不免会造成两三年之内预排矸石高出地面一定高度的局面，如遇雨水天气大量矸石淋漓水可能对周边农田造成污染；堆积矸石如没有采取有效加固，也可能造成次生地质灾害。为解决这些问题，可采取在周边及时修整疏水沟渠以解决矸石污水排放问题，减少对农业生产活动的影响。回填过程中除对堆积矸石进行加固外，坝面、坝坡也应采取种植植物和覆盖等措施，防止扬尘、滑坡和水土流失。待地表沉陷稳定后，对此区域进行大规模的平整和修复，将其变成永久性可用耕地。

3超前土地复垦效益分析

3.1经济效益

矿井产出煤矿石及时运往预塌陷区域既解决了煤矸石堆放占地问题，又为后续土地复垦完成了大部分的工程。另一方面征地费用一般是要超出复垦所需费用的几倍，所以进行这样方式的土地复垦不仅有利于当地农业可持续，而且优先解决了全局处理煤矸石的重大难题，同时为企业节省了数量可观的征地费用，大大降低了原煤生产成本；并且完成土地复垦后，国家相关职能部门依据复垦规模和质量给予企业相关政策的补贴和奖励，由此可见超前复垦不但解决了矸石处理难题，而且给企业带来了良好的经济效益。

3.2环境生态效益

超前复垦的环境效益是显而易见的，如不进行超前复垦，一方面矸石山对土地的压占和污染，另一方面沉陷区的地面因裂缝、滑坡而支离破碎，水土流失更加严重，矿区生态环境将遭受严重的破坏，所以煤矿沉陷区和矸石山压占土地在统一规划下进行复垦，实质上也是矿区环境综合治理工程最重要的组成部分。【4】将煤矸石用于沉陷区的充填治理，不仅使被采矿破坏的土地资源重新得到利用，而且还处置了煤矸石，既美化了环境，又恢复了矿区的自然生态，收到了资源开发与保护环境双重效益。

3.3社会效益分析

（1）明显改善矿区的生态环境，减少了矸石堆积引起的土壤侵蚀和大气飘尘，为矿区从事生产、管理、生活人员提供一个良好的生态环境和生活空间。

（2）采煤沉陷区经过覆土造地治理改良后，转变为苗圃种植地、经济林地、水产养殖塘，土地利用等级提高，经济效益比原来的耕地和草地高。

4、结论

无论在理论依据还是在具体实施过程中，超前复垦方案的可行性是值得肯定的，对于新建矿井的煤矸石的处理问题的解决是有积极意义的。同时实现了复垦后的经济效益、社会效益和生态效益的统一。

参考文献

[1] 曹建军王福龙郭广礼刘永娟煤炭塌陷区的开发与应用(a). 矿业安全与环保 .2003(4)

[2] 王萍 胡振琪. 煤矿区土地复垦中土工布技术应用浅谈（b）.2008（12）

[3] 范英宏,陆兆华,程建龙,周忠轩,吴钢中国煤矿区主要生态环境问题及生态重建技术[j]生态学报2003年10期

[4] 夏成斌土地复垦技术在淮南矿区的推广和应用（b）山东煤炭科技 2009年第3期

注：文章内所有公式及图表请以pdf形式查看。

希望有你能借鉴的地方

第一章　总 则第一条　为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。第二条　在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。第三条　煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。第四条　国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。第五条　国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。第六条　国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。

国家保障国有煤矿的健康发展。

国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。第七条　煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。第八条　各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。

国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。第九条　国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。

煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率和经济效益。第十条　国家维护煤矿矿区的生产秩序、工作秩序，保护煤矿企业设施。第十一条　开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。第十二条　国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。

县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。第十三条　煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格。

矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业、煤炭经营企业依法实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。第二章　煤炭生产开发规划与煤矿建设第十四条　国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源勘查规划编制全国煤炭资源勘查规划。第十五条　国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。

省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。第十六条　煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。第十七条　国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建设。

煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。第十八条　煤矿建设使用土地，应当依照有关法律、行政法规的规定办理。征收土地的，应当依法支付土地补偿费和安置补偿费，做好迁移居民的安置工作。

煤矿建设应当贯彻保护耕地、合理利用土地的原则。

地方人民政府对煤矿建设依法使用土地和迁移居民，应当给予支持和协助。第十九条　煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。第三章　煤炭生产与煤矿安全第二十条　煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产。第二十一条　对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。第二十二条　开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。

煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。

国家鼓励煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄煤。第二十三条　煤矿企业应当加强煤炭产品质量的监督检查和管理。煤炭产品质量应当按照国家标准或者行业标准分等论级。第二十四条　煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采。

采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。第二十五条　因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。