光伏发电用地要求

总体要求各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。

法律依据：

《国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》

一、总体要求各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。除本文件确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目（以下简称光伏复合项目）外，其他光伏发电站项目用地应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级国土资源主管部门备案，其他用地部分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目，按建设用地和未利用地管理的，应严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）要求，合理利用土地。

二、积极保障光伏扶贫项目用地。对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

综合光伏历年用地政策来看，光伏用地经历了一系列调整、细化，其主要适用地仍为沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，但农光互补等光伏复合类用地则经历了允许、禁止等反复。根据目前最新的《关于支持光伏发电产业发展规范用地用林用草管理有关工作的通知》（征求意见稿）来看，农光互补项目的适用范围正无限缩小。

但需要关注的是，2019年，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室曾下发了《第三次全国国土调查工作分类地类认定细则》，其对土地性质的认定与第二次国土分类有着较为明显的差别。

随着“三调”数据的公布与原有数据的融合，存量光伏项目对原有土地性质的认定可能发生变化，由此也将面临着补办手续甚至是搬迁或拆除的风险。因此，无论是对存量项目的收购还是新项目的备案核准，具体仍需与当地国土局、设计院进行详细了解，对项目用地性质有更明确、实时的认知。

1、自然资源部文件

有媒体报道，近期自然资源部牵头起草了《关于支持光伏发电产业发展规范用地用林用草管理有关工作的通知》，并征求意见。文件提出：

要做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接，统筹安排大型光伏基地和光伏发电项目布局，统一纳入国土空间规划“一张图”实施监管。

实行光伏复合项目用地差别化管理。光伏复合项目不得占用耕 地和林地，在此基础上积极探索“农光互补”的有效途径。使用农用地不超过项目总用地面积的50%，对其中的光伏方 阵、_用直埋电缆敷设方式的集电线路可不办理用地手续。除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，光伏方阵间隔 应合理设置，尽量避免对农业生产造成影响。大型光伏基地 项目及光伏复合项目的场内道路用地可按乡村道路用地管理。

实施用地用林用草联审机制。对于符合国土空间规划 和用途管制要求、纳入国家大型光伏基地建设范围的项目， 各地要建立项目审批协调联动机制，统筹保障用地用林用草 合理需求。用地审批中要严格执行《光伏发电站工程项目用 地控制指标》。

2、省级管理文件

1）江苏省：全面摸底农光互补项目

2022年6月2日，江苏省 自然资源厅下发《关于提供光伏电站项目占用耕地 有关情况的函》，要求各地级市提供以下材料，对辖区内农光互补项目进行全面摸底：

1）区域光伏电站项目数量和用地规模、占用农用地、建设用地、未利用地面积, 占用耕地、园地及养殖水面情况

2）从行业技术角度看，光伏板铺设有哪几种模式，每种模式对耕地种植作物类型有何影响，是否影响耕地产能(尽量用量化指标)。

3）是否出台光伏用地相关规定或技术标准, 从耕地保护角度看，有何突出问题与意见建议。

可以预期，未来江苏省的农光互补项目政策将收紧。

相关链接：江苏严控耕地，农光互补凉凉！

2）河北省：停止一切未开工项目建设

2022年3月11日，河北省能源局下发《关于请对存量光伏发电项目占用耕地情况进行摸底统计的通知》，要求：对已列入省年度计划、尚未办理建设用地审批手续的存量光伏发电项目占用耕地情况进行摸底统计。

2022年5月11日，河北省发展和改革委员会、河北省自然资源厅 联合发布《关于进一步明确存量光伏复合项目占用耕地政策的通知》，提出： 对于“ 未形成工程实际占用的存量项目”要调整 项目建设地点、建设规模；无法调整的应申请取消建设计划！

相关链接：河北启动存量光伏电站占用耕地摸底统计工作

河北严查农光互补，1月17日之后项目全面叫停！

这也意味着，未来河北省将很难再有“农光互补”项目。

3、河南省：光伏项目全面积按建设用地计算

2022年5月25日，河南省 自然资源厅、发改委、农业厅、林业局联合下发《关于严格耕地用途管制落实耕地"进出平衡”的实施意见》，对光伏项目的用地，提出： 光伏项目， 使用农用地的，包括光伏方阵在内的所有用地均应当依法办理建设用地审批手续！

如果全面积按建设用地执行，1）根本无法协调如此大规模建设用地；2）光伏项目根本就难以达到预期的经济效益！因此，未来河南“农光互补”项目将很难开展。

4、山东省：停止占用耕地项目审批

2021年11月2日，山东省自然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》，通知要求：

重点核查 2018年6月1日以来建设的光伏项目土地利用情况。并从即日起，停止光伏项目用地占用耕地的备案工作。核查光伏项目土地使用是否符合鲁国土资规〔2018〕4号文件规定要求，是否履行项目建设方案和土地复合利用方案备案程序，永久性建设设施是否取得合法建设用地审批手续，布设在农用地上的光伏设施是否存在硬化地面、破坏耕作层、抛荒、撂荒、影响农业生产等情况。

光伏发电工程造价指标主要类型汇总表1（组件2.9元/瓦）

光伏发电工程造价指标主要类型汇总表2（组件3.1元/瓦）

当组件单价在3.2元/瓦时(2017年630前组件采购均价)，集中式光伏电站类型的造价指标6983-8035元/千瓦，屋顶分布式光伏电站的造价指标7150-7440元/千瓦,地面分布式光伏电站7790-8286元/千瓦。

光伏发电工程造价指标主要类型汇总表3（组件3.2元/瓦）

（一）光伏场

2017年版造价指标按照集中式、分布式两种布置方式设置，集中式又分为荒漠（包括戈壁、沙漠、盐碱地）、草地（含退化的草场）、丘陵及其他三种类型场址条件，分新建10MWp、 20MWp和50MWp三种容量规模。分布式主要考虑屋顶光伏，分新建10MWp和20MWp两种容量规模。其区别主要体现在组件支架基础、道路、用地面积及费用等方面，如：集中式（荒漠）采用独立基础，集中式（草地）采用桩基础（PHC预应力管桩）。

2.分布式

指标针对屋顶分布式。与集中式指标相比，主要扣除发电设备基础费用、交通工程费用和用地费用，相应增加屋面改造措施费用（加固、屋面防水和检修步道等）。

非屋顶分布式可参照集中式光伏同等地形条件及容量规模的造价指标。

3.其他类型

如：农光互补，经分析，剔除农业大棚等特有的建安项目，除支架基础增高外，其他项目指标差异不大，因此不单独体现指标。

（二）升压站/开关站

典型升压站按新建110kV等级、户外敞开式、50MW容量， 20MWp光伏电站的升压站指标按50MW升压站的2/5分摊费用。370元/千瓦

典型开关站按新建35KV等级，20MWp容量。187元/千瓦。

二、造价指标编制参考依据

（一）国家能源局发布的《光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准（NB/T32017-2016）》、《光伏发电工程概算定额（NB/T32035-2016）》、《建筑业营业税改征增值税后光伏发电工程计价依据调整实施意见》的通知（可再生定额﹝2016﹞61号）；

（二）国土资源部关于发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》的通知（国土资规﹝2015﹞11号）；

（三）电力行业现行的电力（电网）工程预算定额及编制规定；

（四）中国华能集团公司光伏电站设备监理费计费标准（办发建﹝2014﹞65号）；

（五）已投产或招标确定的设备、材料及主要施工合同价格。

三、造价指标明细

（一）光伏场造价指标

1.设备购置费

1.1发电设备

（1）光伏陈列设备：组件为单晶290Wp，汇总表根据2.9元/瓦、3.1元/瓦、3.2元/瓦分别给出综合造价指标；指标明细表按3.1元/瓦计算，组件集采价格有波动时，相应调整。

（2）设备支架

集中式光伏固定支架费：396元/千瓦。

固定式支架每兆瓦55吨，每吨 7200元。可调式支架，工程量在固定式支架的基础上增加不超过17吨/兆瓦，指标相应增加不超过122元/千瓦。

分布式屋顶光伏20吨/兆瓦、15606元/吨，折合315元/千瓦。

1.2汇流及变配电设备

（1）汇流箱45元/千瓦。

（2）逆变器：345元/千瓦 。

（3）逆变器配套光伏管理系统：10元/千瓦