发改委是干什么的

2020年3月10日，国家能源局发布文件《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确了2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。其中：5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。即是户用补贴总额为5亿元，工商业与地面竞价项目位10亿元。

2020年4月2日，国家发改委共同发布权威文件，明确说明里2020年光伏补贴政策。明确到：纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元。即是，户用电站每发一度电的补贴是0.08元。

由这两个政策可以得出，2020年的户用补贴规模为：

按照户用光伏总补贴额度5亿元、年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算，并按照50万千瓦区间向下取整确定。

当户用光伏度电补贴强度为每千瓦时0.08元时，5亿元÷1000小时÷0.08元/千瓦时=625万千瓦。向下取整为600万千瓦。即6GW。即是2020年可纳入补贴的容量为6GW。

根据国家能源局的解读，2020年纳入规模的户用项目为：2020年1月1日~并网截止日。需要重点强调是：国家不允许提前抢户用指标，先建先得的行为。

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国家能源局印发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》中，首次明确个人自建的家庭光伏电站，将由电网公司统一向能源主管部门备案。

随着备案流程的简化，今后家庭光伏发电享受国家给予分布式光伏发电的电价补贴将变得切实可行。在国家电网和南方电网相继表态支持分布式光伏发电项目接入电网后，全国各地的光伏爱好者争相在自家屋顶上建起了光伏电站，成为首批“吃螃蟹的”。电站所发电量能够满足日常家用，剩余电量还可以卖给电网公司赚钱。

由于家庭电站初始投资较大，一般需要3－4万元，而电网收购的电价却很低，以北京为例，每度电只能卖4毛钱，这么算下来，整个电站大概需要十多年才能收回成本。目前建家庭光伏电站的还仅限于少数光伏“发烧友”。

根据能源局此次发布的暂行办法，今后家庭光伏电站每发一度电，国家有望额外补贴0.42元，电站投资回报期将大大缩短。今后只需要在电网企业登记，然后由电网企业统一向能源主管部门备案即可，程序要简化很多。备案完成后，将由电网公司按月转付电价补贴”。

光伏（Solar Power)：是太阳能光伏发电系统(Solar power system)的简称，是一种利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统，有独立运行和并网运行两种方式。

同时，太阳能光伏发电系统分类，一种是集中式，如大型西北地面光伏发电系统；一种是分布式（以>6MW为分界），如工商企业厂房屋顶光伏发电系统，民居屋顶光伏发电系统 。

与此同时，中国光伏产业作为新能源领域的“旗手”，其发展已经步入一个“看上去很美”的时期。据悉，国家发改委、科技部、财政部、工信部四部委正在研究制定战略性新兴产业规划，该计划涉及包括新能源在内的七个领域，该计划预计将在一两年内出台。届时，作为继“十大产业振兴计划”之后的又一重大举措，“战略性新兴产业”必将得到中央新一轮财政支持。

太阳能发电作为“新能源”领域的领衔项目之一有其得天独厚的优势。欧洲JRC在2003年做出的世界能源发展趋势报告中预测，到2030年太阳能发电将占到世界发电总量的10%，本世纪末太阳能发电在世界发电总量中将占据半数以上。

中国太阳能资源非常丰富，理论储量达每年1.7万亿吨标准煤。近年来，政府高度重视可再生资源产业发展，2005年通过的《可再生能源法》，2009年推出的“阳光屋顶”计划和金太阳示范工程规定了一系列对光伏产业的财政补贴，包括类似并网光伏发电项目按总投资的50%补助，偏远无电地区的独立光伏系统按总投资的70%补助。

这一系列政策大大鼓励了国内光伏企业的投资和研发热情，近年来，我国光伏产业取得了骄人成绩，涌现了无锡尚德、中国英利等一大批优秀光伏企业。2005—2007年，陆续共有10家中国光伏企业成功在海外上市。其中8家在美国上市公司的市值已达到200亿美元。目前，我国已有500多家光伏企业和研发单位。2009年，我国光伏电池产量世界第一，产量占全球总产量的比例超过40％。在全球太阳能电池产量企业排名中，中国有四家企业进入前10强，其中无锡尚德以704MWp排名全球第二。

随着经济危机情况好转，今年上半年国际光伏行业有回暖趋势。中国光伏企业踌躇满志，大有乘“低碳经济”之东风席卷世界之势，有人甚至提出了“光伏产业将启动第四次产业革命”的说法。

客观来讲，中国光伏产业的确发展迅猛，且无需置疑其光明的未来。但乐观背后，中国光伏行业所面对的各种问题不容忽视，技术不足和政策支持缺失等因素正制约着光伏产业的进一步发展。

同时，针对中国光伏产业的质疑和争议也从未曾停止，争议主要体现在两个方面：作为光伏产业链中最上游的一环，中国的多晶硅产能究竟是“大量过剩”还是“严重不足”；以及光伏发电的上网电价究竟何时出台。

从2008年起，关于上述问题的讨论就一直在进行中，各种版本的“内幕消息”也不断在坊间流传。然而时至今日，各方也未能就一些核心问题达成共识。

技术掣肘，低碳环保还是“两高一剩”

多晶硅是目前生产光伏电池的主要材料，2009年中国多晶硅产量呈现井喷式增长，达到1.4万吨。该数字约为2008年的3倍，2007年的5倍。理论上国产多晶硅已经可以满足国内50%以上的太阳能电池制造需求，结束了硅料全部靠进口的时代。然而，中国也为此付出了巨大的环境代价。

国内已投入量产的硅原料生产方法基本上都是西门子法或改良西门子法，使用改良西门子法提纯多晶硅，每千克产品就要耗电多至300度，并产生多至15千克四氯化硅等有毒副产物。如何更清洁、廉价生产硅原料的核心技术被Hemlock、Wacker、MEMC、Tokuyama、SGS、ASimi和Mitsubishi等七家国外公司垄断，对中国公司进行技术封锁。目前即便是我国的一些大型企业，多晶硅生产成本仍然居高不下，达到Hemlock和Wacker的两倍以上。作为低碳经济代表的光伏产业链中最重要的一环，多晶硅生产却甩不掉“高能耗，高排放”的帽子，实在是有些尴尬。

抛开环境因素，国产硅料的纯度和品质也只是差强人意。用作太阳能电池的多晶硅纯度必须达到99.9999%至99.999999%。在中国，大企业和小厂之间产品质量参差不齐，难以有效供给下游产业。所谓国产硅料满足50%以上太阳能电池制造需求也仅仅是个理论数字，国内企业仍需大量进口高纯度硅料来满足生产需求，而过剩的相对低纯度的硅料则难以消化。

实际上，2009年官方即认为光伏多晶硅将面临产能过剩的问题而部分收紧了银行贷款（年产能不足3000吨或生产过程不符合环境规范者将被限制银行贷款）。步入2010年，关于多晶硅是否是“高能耗，高排放”产业的争议从未停止。前一阵风传中国政府已低调冻结了光伏多晶硅厂的公开发行（IPO），以期提高准入门槛，引起市场一片喧嚣。虽然证监会出面澄清该报道不实，但与此同时从政策层面限制多晶硅产能的传言仍然此起彼伏。7月下旬，国家能源局证实《新兴能源产业振兴规划》已上报国务院审批，据悉该规划将“加快推进水电和核电的开发建设”作为下一阶段的工作重点，而关于光伏产业的表述为“积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用”。由此不难看出政府对大力发展光伏、风能等产能存在争议的产业仍持谨慎态度。

就目前而言，原本带给人类“清洁、免费、永恒”能源的光伏行业却因技术之殇而多少蒙上阴影。技术不足所引起的结构性过剩与空白，在很长一段时间内都将是制约新兴产业发展的瓶颈，同时也是眼下关于多晶硅生产 “发展迅速还是刚刚起步；产能过剩还是一片空白”巨大分歧的根源。

上网电价， 近期仍然难以出台

以往我国生产的光伏产品绝大部分用来出口，而不是为本国的新能源建设服务。市场结构的单一意味着抗风险能力较差，2008年世界经济危机，中国光伏企业集体陷入恐慌——一旦欧美国家太阳能发电计划受挫，巨大的产能将如何消化？

好在中国政府适时启动了清洁型能源项目的建设规划，一旦中国自己的太阳能发电站建成投产，众多光伏企业将不再“看洋人脸色吃饭”。但是，光伏发电商业化的道路也并非那么一帆风顺。

上网电价的不确定一直是阻碍光伏发电商业化的重要因素之一，其根源主要是太阳能发电居高不下的成本。受制于太阳能发电较低的能量转换效率（<20%）和较高的运营成本，太阳能发电平均成本高达每千瓦时1.24元人民币，这个数字虽然比前几年已经有所下降，但仍是燃煤机组的6倍左右。

今年4月，发改委批复核定宁夏发电集团太阳山光伏电站等四个光伏发电项目临时上网电价为每千瓦时1.15元人民币，高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分纳入全国可再生能源电价附加分摊。对于这个价格，部分光伏发电企业认为难以回本，电网方面则由于并网后电网改造成本等问题，也感到压力巨大。

地方政府的补助政策本应作为缓解上网电价争议的有效手段，但这其中存在一个尴尬的矛盾：光伏电站一般都建在太阳能资源丰富的西部地区（如青海、西藏），而当地政府的财政能力却难以支撑如此大型的项目；东部发达地区太阳能资源有限，但地方政府手握重金，较小的财政压力更容易吸引光伏企业落户。在新能源发电商业化的问题上，政府还需进一步统筹协调。

值得注意的是，我国太阳能发电成本呈现出快速下降的态势和明显的学习曲线。有关部门对成本下降的观望态度也是影响上网电价出台的因素之一。

落实上网电价的确困难，却是一个不能回避的问题。一味给予财政补贴的方法程序复杂，成本过高，还容易造成权力寻租行为，滋生腐败。适时确立上网电价，逐步替代政府补贴才是长久之计。

产业一体而有所侧重，光伏企业的发展趋势

无锡尚德是中国排名第一、全球排名第二的太阳能电池生产企业，太阳能电池板出口全球80余个国家。无锡尚德的核心竞争力在于太阳能电池的生产环节，企业在太阳能电池转化效率方面的研究从未间断：2003年晶硅电池光电效率只有15%，到2006年提高到16.5%，2009年尚德开发出转化效率达18.8%的Pluto太阳能电池。在硅料供应方面，尚德主要依靠进口，2006 年，尚德电力与美国的硅片供应商——EMEC 公司签订了价值60亿元的合同，确保未来十年硅材料的供应。同时，还与其他几件供应商签订了长期硅材料供应合同。

相较于多晶硅材料研发的保守，尚德在薄膜电池方面的投入可谓巨大。同样是2006年，尚德在上海建立了薄膜光伏电池研发中心。薄膜电池是太阳能行业未来的发展趋势，它用硅量极少，更容易降低成本，同时它既是一种高效能源产品，又是一种新型建筑材料，更容易与建筑完美结合。目前，尚德研发的薄膜电池已实现产业化生产，其作为光伏电池龙头企业，对整个行业发展方向的把握能力令人印象深刻。

无锡尚德曾是光伏行业专业化的代表，坚守产业链的一环，认为“什么都做，什么都做不好”。这种专注于某一产业环节的模式投资少，见效快，然而抵抗风险的能力较弱。金融危机中，专注于薄膜电池和电池组件的尚德就因原料硅价格的大幅走低和国际需求的萎缩而损失惨重。于是尚德提出了第二个五年发展规划：到2012年将形成硅材料、硅基电池、硅薄膜电池、光伏组件和发电系统及光伏建筑一体化的完整产业链。

在产业一体化方面，中国英利已经积累了较为丰富的经验。这家公司因与国际足联合作2010年南非世界杯而为越来越多人所熟知。其实早在1999年，英利就承担了国家高技术产业化示范工程——多晶硅太阳能电池及应用系统生产项目，总投资1.57亿元，成为我国首条具有国际先进水平的多晶硅太阳能光伏产品示范生产线。2004年英利开始打造整个产业链，2007年，秘密启动高纯度多晶硅的生产项目，成立六九硅业。六九硅业采用目前世界上最先进的新硅烷工艺生产多晶硅材料，摆脱了外商对中国光伏企业的控制。

投资全产业链的超高门槛及巨大成本使得英利回收成效较慢，其融资、上市过程经历颇多坎坷。然而，英利的一体化战略最终被证明是成功的：垂直一体化的完整产业链优势，推动其光伏产品成本进一步降低。内部产能循环做到分毫不浪费，并且便于整体协调，享尽各个链条的利益。各个部门之间空间的集聚使得运输成本及包装成本大幅下降。

2010年1月，以英利集团为依托的“太阳能光伏发电技术国家重点实验室”落户保定，该公司将于2010年在保定高新区建设年产能为300兆瓦的“熊猫”单晶硅光伏电池完整产业链生产线，使电池的平均转换效率至少达到18.5%，并实现高效电池的规模化生产。此举将进一步增加英利的研发核心竞争力。

环节专业化还是产业链一体化主要取决于企业规模大小和目前发展的阶段，就长远规划来看，产业一体化而有所侧重的发展模式将会成为未来光伏产业的总体趋势。就国家而言，产业一体化有利于实现低成本，高质量的战略目标——打造“中国制造”，从而争夺国际光伏产品定价权，争取硅原料的话语权。

行业振兴，需要多方努力

目前，国家对多晶硅生产厂商的准入标准还没有一个明确详细的规定。类似以年产能3000吨为标准“一刀切”及“不符合环境规范”这样比较模糊的说法难以真正对企业进行评定。据悉《多晶硅行业准入标准》正在酝酿之中，预期相关标准出台后将进一步规范多晶硅生产行业的准入制度，缓解目前低端多晶硅产能过剩的问题。

与此同时，国家能源局将新上报的规划名称定为《新兴能源产业振兴规划》，而不是此前市场传闻的《新能源振兴规划》。虽一字之差，其包含的内容却有很大区别。新规划规划不仅包括风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源的开发利用，还包括传统能源的升级变革，比如洁净煤、智能电网、车用新能源、分布式能源等的具体实施路径、发展规模以及重大政策举措等的部署规划。解决新能源并网发电难的问题已为国家所重视并提上日程，希望届时能有明确的上网电价出台。

光伏发电在百年之内都将成为最有潜力的能源产业之一，人才培养应该被列为一项长远计划。具有强大研发能力和丰富经验的科研团队至关重要，作为新兴产业，技术水平对提高效率、降低成本的意义是决定性的。经过前两年光伏产业的爆发性成长，我国在这方面的人才储备已经远远不够，许多开发经验不足的工程师甚至必须独立负责项目。与此同时，一线生产人员的流动率过高也将对企业造成伤害。

从企业角度出发，相当一部分国内企业引进的多为国外落后设备和技术，无法做到闭环管理，从而出现了国外没有的高污染问题。更有一些企业为了减少投资、降低成本，省掉了污染物的回收、处理环节，这种做法会令整个光伏行业受到各方冲击，无异于饮鸩止渴。值得一提的是，一些地方政府考虑到招商引资和地方利益，容易放宽环保标准、对污染企业处罚不力，从而对建立节能、低耗、环保、循环、经济的多晶硅材料生产体系造成阻碍。

在闭环管理方面，以无锡尚德、江西赛维为代表的国内大型企业正在建设自己的生产回收利用体系，力争减小生产过程对环境的影响。中能硅业与华陆设计院联合研发、实施的氯氢化装置能将多晶硅生产中的副产物四氯化硅转化为三氯氢硅（三氯氢硅是生产多晶硅的原料之一），以解决多晶硅副产物处理的世界性环保、安全难题，同时大大降低企业生产成本。据悉该技术已申请国内外相关专利。与此同时，更多的中小企业也应提高社会责任感，正确理解政策导向，通过改良技术设备等方法净化产业环境，促进中国光伏产业的健康发展。

任何一个产业的振兴都不是以代工模式来实现的。光伏产业目前仍然难以摆脱“两头在外”的窘境：原料端多晶硅生产技术上的薄弱，结构性的过剩与空白造成了高纯度硅料无法自给自足，同时却背负着产能过剩的恶名；另一端，国内光伏产品严重依赖海外市场，抗风险能力较弱，而高发电成本和迟迟难以出台的上网电价正阻碍着中国光伏商业化的进程。若没有科技和政策的共同支撑，所谓“启动第四次产业革命”云云，也不过是镜花水月而已。

光伏发电建设实施方案的通知

各省（自治区、直辖市）发展改革委（能源局）、新疆生产建设兵团发改委，各派出机构，国家电网公司、南方电网公司，内蒙古电力公司、陕西地方电力公司，水电规划总院、电力规划总院:

根据光伏发电项目建设管理有关规定，综合考虑全国光伏发电发展规划、各地区2014年度建设情况、电力市场条件以及各方面意见，我局组织编制了2015年光伏发电建设实施方案。现将有关内容及要求通知如下：

一、为稳定扩大光伏发电应用市场，2015年下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站项目的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。光伏扶贫试点省区（河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃）安排专门规模用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站建设。

二、各地区应完善光伏发电项目的规划工作，合理确定建设布局。鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目。优先安排电网接入和市场消纳条件好、近期具备开工条件的项目。鼓励通过竞争性方式配置项目资源，选择技术和经济实力强的企业参与项目建设，促进光伏发电上网电价下降，对降低电价的地区和项目适度增加建设规模指标。优先满足新能源示范城市、绿色能源示范县和分布式光伏发电示范区等示范区域的建设规模指标需求，示范区域在已下达规模内的光伏发电项目建成后，可向国家能源局申请追加建设规模指标。按照有关文件要求规范市场开发秩序，对明显缺乏相应的资金、技术和管理能力的企业，不应配置与其能力不相适宜的光伏电站项目。弃光限电严重地区，在项目布局方面应避免加剧弃光限电现象。

三、鼓励各地区优先建设以35千伏及以下电压等级（东北地区66千伏及以下）接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的分布式光伏电站项目，电网企业对分布式光伏电站项目按简化程序办理电网接入手续。集中式光伏电站项目的建设规模应与配套电力送出工程相匹配，原则上单个集中式光伏电站的建设规模不小于3万千瓦，可以一次规划、分期建设。

四、各省级能源主管部门按下达的新增建设规模抓紧确定项目清单，连同往年结转在建的光伏电站项目，一并形成本地区2015年光伏发电建设实施方案，并于2015年4月底前报送我局，同时抄送国家能源局派出机构、相关省级电网企业和国家可再生能源信息管理中心，报送内容包括项目名称、项目业主、建设规模和预计并网时间等，具体报送格式见附件2。未经备案机关同意，实施方案中的项目在投产之前，不得擅自变更投资主体和建设内容。2014年底前未安排的年度规模指标作废，各地区对符合规模管理的已备案项目要督促开工建设，对不具备建设条件的项目要及时清理。

五、各级电网企业应配合地方能源主管部门确定年度建设实施方案。对列入实施方案中的光伏发电项目，应本着简化流程和提高效率原则，按照有关规定和时限要求，及时出具项目接网意见和开展配套送出工程建设，按月衔接光伏电站和配套电网建设进度，并报送相关情况，确保项目建成后及时并网运行。

六、建立按月监测、按季调整、年度考核的动态管理机制。各级项目备案机关和电网企业应按照《国家能源局综合司关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》（国能综新能[2014]389号）要求，通过国家可再生能源信息管理系统填报信息，有关信息将作为调整和确定建设规模以及形成补贴目录的基本依据。在4月底前，对未将新增建设规模落实到具体项目的地区，其规模指标将视情况调剂到落实好的地区。7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标。10月底前，对年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年度规模指标。第四季度，编制下一年度光伏发电建设实施方案。

七、各省级能源主管部门应按季公开发布本省光伏发电项目建设信息，包括在建、并网及运行等情况，以引导各地区光伏发电建设。能源局各派出机构要通过信息管理平台，及时跟踪了解各地年度计划执行情况，对光伏发电项目建设运行情况以及电网企业办理电网接入各环节的服务、全额保障性收购、电费结算和可再生能源补贴发放等情况进行监管。国家太阳能发电技术归口管理单位负责信息管理平台的运行维护，充分利用信息管理平台等信息化手段，加强光伏发电项目建设、运行情况的监测和信息统计。

附件：1、2015年光伏发电建设实施方案

2、2015年各地区光伏发电建设实施方案报送表

国家能源局

2015年3月16日

2017年全国各地最新光伏补贴，国家补贴政策分布式：

电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)，光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。光伏发电先确定2016年标杆电价，2017年以后的价格另行制定。

2017年我国光伏行业政策

1、加快农业现代化实现小康，光伏扶贫、农光互补爆发，2016年1月27日，党中央国务院公布了《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》文件，《意见》提出大力推进农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。并着重强调要广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。

2、鼓励废弃煤矿发展风电、光伏发电和现代农业，2016年2月1日，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见》国发〔2016〕7号文件。文件指出：煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。

3、适当增加贫困老区光伏、风电等优势能源资源开发规模。

2016年2月1日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，意见指出：继续实施以工代赈、整村推进、产业扶贫等专项扶贫工程，加大对建档立卡贫困村、贫困户的扶持力度。统筹使用涉农资金，开展扶贫小额信贷，支持贫困户发展特色产业，促进有劳动能力的贫困户增收致富。积极实施光伏扶贫工程，支持老区探索资产收益扶贫。加快实施乡村旅游富民工程，积极推进老区贫困村旅游扶贫试点等措施，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

4、推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目有效措施

2016年5月5日，国家能源局、国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》国能综新能源。此次联合发文的目的是为了进一步指导地方编制光伏扶贫实施方案，推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目有效措施。

5、完善光伏、风电等新能源发电并网机制

2016年8月8日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》国发〔2016〕48号文件，意见指出要加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。加快推进电力、石油、天然气等领域市场化改革。完善光伏、风电等新能源发电并网机制。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。

6、光伏扶贫被国务院列入《全国农业现代化规划(2016—2020年)》

2016年10月17日，国务院印发了《全国农业现代化规划(2016—2020年)》，国发〔2016〕58号文件。文件指出国务院在扶贫方面责令：农业部、国务院扶贫办牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与，精准帮扶贫困农户。支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体，扩大优势特色产业发展规模，与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。

7、到2020年光伏装机力争达到100GW

2016年10月27日国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，国发 〔2016〕61号文件。方案提出到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。在清洁能源方面，方案提出到2020年：力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到200GW，光伏装机达到100GW，核电装机达到58GW，在建容量达到30GW以上。

8、光伏扶贫是扶贫工作的新途径

2016年10月22日，国务院印发《激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》国发〔2016〕56号文件，文件指出：实施贫困村“一村一品”产业推进行动。强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。深入实施电商、旅游、光伏扶贫工程。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。引导和支持贫困地区青年通过发展电子商务增收致富。

9、光伏指标向东北倾斜，鼓励开展光伏供暖试点

2016年11月1日，国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》国发〔2016〕62号文件。《意见》指出，未来将在东北地区研究建设新的特高压电力外送通道。制定东北地区电力体制改革专项工作方案，切实降低企业用电成本。扩大电能替代试点范围，全面实施风电清洁供暖工程，在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。

10、完善鼓励分布式能源发展的机制和政策

2016年11月17日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，审议通过根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的《能源发展“十三五”规划》，部署推进相关工作。李克强指出，能源生产既要优存量，把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务也要拓增量，加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局。

11、鼓励分布式光伏与实施农业发展相结合

2016年11月23日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》国发〔2016〕64号文件。通知针对光伏扶贫做出明确指示。并将其列入至组织开展资产收益扶贫工作。具体方式是：鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农(林)场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户。

12、保护生态环境 推动光伏等新能源广泛应用

2016年11月24日，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》国发【2016】65号文件，该文件强调：强化区域环保协作，联合开展大气、河流、湖泊等污染治理，加强区域生态屏障建设，共建坝上高原生态防护区、燕山—太行山生态涵养区，推动光伏等新能源广泛应用。

13、支持光伏精准扶贫、精准脱贫助力农民奔小康

2016年12月6日，国务院印发《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》国办发〔2016〕87号文件，意见针对精准扶贫、精准脱贫做出明确指示，并将光伏列入其中。具体意见如下：持续加大扶贫综合投入力度，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、健康扶贫、社保兜底等措施，因地制宜，分类指导，精准施策，确保如期实现脱贫攻坚目标。将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区倾斜，广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实施贫困村一村一品产业推进行动。

14、能源发展“十三五”规划

2017年1月17日，国家发改委和国家能源局印发《能源发展“十三五”规划》(下称《规划》)。《规划》要求推进非化石能源可持续发展，包括水电、核电、风电、太阳能等。2020年太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦。

而国家能源局此前发布的数据显示：“十二五”期间，我国太阳能发电装机规模增长168倍，超越所有可再生能源发展速度，提前半年完成“十二五”规划提出的3500万千瓦装机目标。数据显示，截至2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，超越德国成为全球光伏发电装机容量最大的国家。

据中国报告大厅发布的2016-2021年中国太阳能光伏行业市场供需前景预测深度研究报告预测，1.1亿千瓦的“十三五”太阳能发电规划规模，意味着未来几年间，中国光伏产业仍将保持较高的发展速度和空间。

15、中国光伏行业发展路线图

《中国光伏行业发展路线图》(以下简称《路线图》)，于2017年2月16日正式发布。

《路线图》涵盖了光伏产业链各环节，涉及多晶硅、硅棒/硅锭/硅片、电池、组件、平衡部件、系统等各环节的62项关键指标。《路线图》在编制过程中广泛征集了近百家光伏企业、研究机构和各方面意见，经过数轮研讨和论证，在此基础上，根据产业发展实际，预测了2017、2018、2020、2022和2025年的发展目标，体现了产业、技术和市场等方面的发展趋势，反映了现阶段专家学者和企业家对光伏产业未来发展的共识，对行业发展具有一定指导意义。

光伏发电是利用 半导体界面的 光生伏特效应而将 光能直接转变为电能的一种技术。主要由太阳电池板（组件）、控制器和 逆变器三大部分组成，主要部件由电子元器件构成。

太阳能电池经过 串联后进行封装保护可形成大面积的 太阳电池组件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。

下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低5分，即一类、二类、三类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。

下调分布式光伏发电度电补贴标准5分，即自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴降低5分，补贴标准由每千瓦时0.37元调整为0.32元。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电按普通电站管理。

根据工程造价降低情况和适当的项目资本金收益率水平，《通知》明确，对陆上风电项目上网标杆电价，2016年、 2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱。光伏方面，太阳能资源分类一类资源区包括宁夏北部、甘肃北部、新疆东部、青海西部和西藏西部等地，2016年调整后对光伏发电标杆电价的价格为0.8元/千瓦时；二类资源区包括北京、天津、部分中西部城市，上网电价下调至0.88元/千瓦时；以中国东部地区为主的三类地区则将由现行1元/千瓦时下调至0.98元/千瓦时。同时指出，利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在符合条件的情况下允许变更为“全额上网”模式，“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。

《通知》指出，鼓励各地通过招标等市场化方式确定相关新能源项目业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的当地标杆上网电价水平。

随着国家有关部门逐步改善当前“弃风”、“弃光”状况，调整后的标杆电价政策仍将对新能源产业保持较强的支持力度。

2018年5月31日,国家发改委联合财政部、国家能源局出台《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。内容如下：

近年来，随着我国光伏发电建设规模不断扩大，技术进步和成本下降速度明显加快。为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量，加快补贴退坡，现将2018年光伏发电有关事项通知如下。

1、合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模。

（1）根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

（2）规范分布式光伏发展。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。

（3）支持光伏扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实推进光伏扶贫工作，在各地落实实施条件、严格审核的前提下，及时下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划。

（4）有序推进光伏发电领跑基地建设。今年视光伏发电规模控制情况再行研究。

（5）鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。

2、加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度。

完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡。

（1）自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。

（2）自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。

（3）符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。

3、发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。

（1）所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主。招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。

（2）积极推进分布式光伏资源配置市场化，鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度。

（3）各地、各项目开展竞争性配置时，要将上网电价作为重要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争，确保充分竞争和建设质量。省级能源主管部门应及时将采取竞争方式确定的项目及上网电价或度电补贴额度抄送省级价格、财政主管部门和国家能源局派出监管机构。

扩展资料：

《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）。

6月11日，能源局相关负责人在回答记者提问时提到，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。

出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的。对实现光伏产业持续健康发展和提高我国光伏产业在国际上的竞争力具有重要作用。

参考资料来源：国家发展改革委-关于2018年光伏发电有关事项的通知

参考资料来源：人民网-光伏通知不是“急刹车” 提质增效利于提升国际竞争力