煤炭运销计划管理暂行办法

关于调整部分客货运杂费费率和公布铁路煤炭抑尘运输及费目费率的通知

各铁路局，集装箱、特货公司：

根据运输生产需要，依据成本变化，经研究，决定对手续费等4项客运杂费和清扫除污费

等12项货运杂费的费率进行调整。

为保证运输安全，减少对环境的污染，降低在运输过程中的货物损耗，决定对经铁路发

运的煤炭实行抑尘运输，并公布抑尘费费目、费率。

现将有关事项通知如下：

一、关于客运杂费

1. 将《铁路客运运价规则》（铁运〔1997〕102号）的附表3“客运杂费收费项目及收费

标准”中第2、8、9、12项费率调整如下：

收费项目 收费条件 收费标准

2

手续费

其他

2元/人次

8

行李、包裹装卸费

从行李房收货地点至装上行李车，或从行李车卸下至交付地点，各为一次装卸作业

2元/件次

9

行李、包裹保管费

超过免费保管期限，每日核收

3元/件

12

携带品暂存费

3元/件

2. 铁道部1980年1月23日发《关于使用车站贵宾室实行收费办法的规定》（铁运字〔80

〕142号）为有效文电。

二、关于货运杂费

1. 将《铁路货物运价规则》（铁运〔2005〕46号）的表3“铁路货运营运杂费费率表”

中的第2、4项，表4“延期使用运输设备、违约及委托服务杂费费率表”中的第4、5、6

、8、10项，表5中的第2、3、4、6项费率调整如下：

表别 顺号 项目 单位 费率

表3 2 冷却费 元/吨 40

4 D型长大货物车空车回送费 元/轴 400

表4 4 D型长大货物车延期使用费 元/吨日 5

5 货车篷布延期使用费 D型篷布 元/张日 60

其他篷布 元/张日 30

6 集装箱延期使用费 1吨箱 元/箱日 3

20英尺箱 元/箱日 60

40英尺箱 元/箱日 90

8 机械冷藏车制冷费 单节型 元/车日 300

5辆型 元/车组日 1020

10 清扫除污费 货位清扫 蔬菜、瓜果、牲畜 元/车 15

散堆装货物 元/车 4

集装箱清扫 1吨箱 元/箱 1

20英尺箱 元/箱 5

40英尺箱 元/箱 10

货车清扫 元/车 10

货车洗刷除污 毒害品 元/车 200

其他 元/车 120

按零担办理的牛、马、骡、驴、骆驼 元/头 2

表5 2 合资、地方铁路货车篷布占用费 D型篷布 元/张日 60

其他篷布 元/张日 30

3 自备或租用货车停放费 元/车日 40

4 车辆租用费 长大货物车 标重不足180吨 元/吨日 5

6 路产专用线租用费 元/延米年 200

2．铁道部1996年3月29日发《关于核收防风网使用费的通知》（部〔1996〕99号电）中

防风网使用费的费率调整为每车30元。

三、关于煤炭抑尘运输

1. 煤炭抑尘运输规定

为保证运输安全，减少对环境的污染，降低煤炭在运输过程中的损耗，决定对经铁路发

运的粒度在35mm及以下的煤炭实行抑尘运输，考虑现实条件，2010年1月1日—2010年12

月31日为过渡期，2011年1月1日以后，所有粒度在35mm及以下的煤炭经铁路运输时必须

按规定进行抑尘处理，未按规定进行抑尘处理或抑尘处理后不达标的，车站不予承运。

在过渡期，凡具备作业条件的，应进行抑尘处理。

在专用线、专用铁路装车的煤炭，托运人可按有关规定自行对煤炭进行抑尘处理，并在

运单托运人记载事项栏注明“已抑尘处理”；托运人委托承运人代为作业时，托运人应

在运单托运人记载事项栏注明“委托承运人抑尘处理”。承运人按规定或受委托对煤炭

进行抑尘处理时，核收抑尘费。

中途站和到站发现经过抑尘处理的煤炭运输车辆出现煤炭表层剥离或脱落时，应按有关

规定编制记录进行处理。凡属承运人责任的，由到站将所收抑尘费退还收货人或发货人

；属托运人责任的，由到站向收货人补收抑尘费。收货人与到站进行交接时，发现由承

运人进行抑尘处理的煤炭运输车辆出现煤炭表层剥离或脱落时，可要求到站退还所收抑

尘费。

2. 抑尘费收费条件和收费标准

在铁路运输企业营业场所（含线路）进行抑尘作业时，可核收抑尘费。

抑尘费收费标准为每吨1.5元，各铁路局可根据作业量的不同对成本的影响，在35%的幅

度内上下浮动。

上述第一、二项自2009年12月20日起执行，第三项自2010年1月1日起执行。

8元/吨、677。4元/吨、 626。6元/吨、359。7元/吨和1176。0元/吨，分别比去年同期上涨21。84%、15。89%、15。67%、16。45%和35。91%。 从各月煤炭价格走势来看，前3个月煤炭价格均呈明显上涨态势。

其中，1月份煤炭价格环比涨幅明显扩大，动力煤、炼焦煤、化肥用煤、水泥用煤和焦炭价格分别比上月上涨8。17%、4。35%、4。87%、4。66%和7。23%。2月份，除了动力煤、焦炭价格，环比涨幅分别回落2。

47、2。15个百分点外，其它三种煤炭价格环比涨幅继续扩大。3月份，除了焦炭价格比上月上涨8。59%，涨幅比上月扩大3。51个百分点外，其它四种煤炭价格环比涨幅均明显缩小。 此外，主要煤炭中转港秦皇岛港煤炭价格小幅上涨，一季度煤炭平仓价为488。

3元/吨，环比上涨13。72%，同比上涨16。37%。其中，动力煤、炼焦用洗精煤、化肥用煤和水泥用煤平仓价分别为535。2元/吨、441。4元/吨、485。4元/吨和518。6元/吨。 二季度涨势将趋缓 从当前煤炭市场形势来看，影响后期煤炭价格走势的因素主要包括： 煤炭产量增长可能放缓。

目前，国有煤矿企业由春节期间超负荷生产向正常生产水平回归。国家发改委、国家安监总局等近期决定在全国范围内整顿和规范矿产资源开发秩序，这对乡镇煤矿企业产能释放形成抑制作用。 煤炭市场需求下降。今年1月中旬以来，受冬季生活用煤需求增加、南方雨雪冰冻灾害的影响，一些电厂、钢厂、化肥厂等企业煤炭库存急剧下降，市场供应严重短缺，甚至出现抢购焦煤、肥煤的现象。

进入3月份，随着各地天气逐渐转暖，生活用煤数量明显减少，加之铁路运输压力有所缓解，水力发电逐渐恢复，火电机组陆续开始停机检修，煤炭市场需求下降，市场供应偏紧的状况有所缓解。不过，受南方灾后重建、工业生产恢复等因素影响，煤炭需求不会大幅下降。

煤炭企业生产经营成本增加。去年以来，国家开展煤炭资源有偿使用制度改革试点，向煤炭生产企业征收可持续发展基金、煤矿转产发展基金、矿山环境治理恢复保证金，以及提高焦煤资源税，对煤炭企业生产成本增加构成较大压力。

今年以来，受燃油成本上升、煤炭运输量增加等因素影响，中海海盛、宁波海运等企业先后大幅度上调了2008年度煤炭运输价格，对未来煤炭价格上涨形成支撑。 国际煤炭市场价格上涨。今年以来，澳大利亚发生洪水灾害及港口拥挤导致出口下降，南非电力供应出现中断，以及越南、印度尼西亚等主要出口国均下调2008年煤炭出口数量，导致全球煤炭市场供应趋紧和价格大幅上涨，国内外煤价差距扩大，进而影响国内煤价上涨。

综合当前国内外煤炭市场形势来看，进入二季度，煤炭市场进入传统消费淡季，煤炭需求增速有所回落，但受煤炭产量增长可能放缓、煤炭企业生产经营成本增加、国际市场价格上涨等因素影响，预计二季度煤炭价格仍将继续上涨，但涨势趋缓，涨幅可能有所回落。

山西60座煤矿因洪涝灾害停产

山西60座煤矿因洪涝灾害停产，10月2日20时至7日8时，山西出现大范围强降水，全省175.71万人受灾，停产煤矿60座、非煤矿山372座，山西60座煤矿因洪涝灾害停产。

山西近期的强降雨洪涝灾害牵动人心，已致全省11个市76个县（市、区）175.71万人受灾，12.01万人紧急转移安置，284.96万亩农作物受灾，1.7万余间房屋倒塌。

山西是煤炭大省，连续降水和地质灾害也对山西当地的煤炭产业带来了不利影响。

据山西省应急管理厅， 截至10月8日，山西已停产煤矿60座、非煤矿山372座、危化企业14家，停工在建工程1035个，关闭景区166个。

10月10日的最新消息称，受强降雨影响， 山西仍有6座煤矿因井下涌水异常自行停产 ，需等待煤矿进行安全风险评估，不影响安全生产，之后才能复产。

本次洪涝受灾较重的晋中、临汾、吕梁等市是炼焦煤的主要产区，而大同、朔州等地的动力煤生产没有受到明显影响。

山西煤炭外运受到的影响也较小。数据显示， 10月1日至8日，山西铁路日均煤炭发运量较去年同期小幅减少，但并非因为洪涝灾害，而是今年大秦铁路秋季集中检修较去年提早了3天。

另外，美锦能源、山煤国际在内的上市煤企表示，已提前启动排险和应急安全生产工作，生产经营暂未受影响。

公开信息显示，截至2021年1月底，山西省共有煤矿 670座。

2020年，山西原煤产量达到 10.63亿吨 ，同比增加8.2％，超过内蒙古，再次成为全国产煤第一大省份。

记者注意到，今年以来，国内煤炭市场供应偏紧、煤价高企，山西作为煤炭大省，在保障全国能源供应上发挥了“压舱石”作用。

9月29日，山西与河北、山东、江苏、浙江、天津等14个省（区、市）签订四季度煤炭中长期保供合同。按照相关要求，当地的晋能控股集团、山西焦煤集团、潞安化工集团以及华阳新材料科技集团将承担起江苏、吉林、安徽、浙江、上海、河南、海南、山东等9省份保供任务。

面对汛情和保供的双重压力，山西一些大型煤炭企业在抗灾救援的同时，也扛起了煤炭增产保供重任。

据悉，在此次煤炭保供任务中，晋能控股集团对接了广西、江苏等6个省（区、市）的煤炭供应。为全力完成保供任务，该集团不断优化工作流程，全力以赴做好煤炭的外运装车、港口装船接卸和用户应急处理等工作，确保生产、外运、销售各环节顺利运转。潞安化工集团通过科学优化生产布局、合理组织煤炭生产、积极推进科学高效组织煤炭外运等措施，全力完成保供任务。

此外，永泰能源10日晚披露，公司旗下金泰源煤矿和森达源煤矿已被列入山西省保供煤矿，预计今年四季度将增加产量22.5万吨。后续完成煤矿核增手续后，公司拥有的在产主焦煤及配焦煤煤矿总产能规模将由目前的930万吨/年提升至1020万吨/年。永泰能源表示，公司将全力做好安全生产工作，在确保安全的前提下挖掘增产潜力、全力增产增供。

山西洪灾致60座煤矿停产，汛期外极端暴雨影响有多大？

近期山西省洪涝灾害已致全省11个市76个县（市、区）175.71万人受灾，紧急转移安置12.01万人，农作物受灾面积284.96万亩，倒塌房屋1.7万余间。

10月2日20时至7日8时，山西出现大范围强降水，全省平均降水量达119.5毫米，导致多地受灾。根据新华社10月10日下午消息，山西全省175.71万人受灾，12.01万人紧急转移安置，284.96万亩农作物受灾，1.7万余间房屋倒塌，停产煤矿60座、非煤矿山372座，停工在建工程1035个，关闭景区166个。

据山西日报10月10日晚间消息，山西省交通系统累计投入抢险人员68917人、各类机械13453台。高速公路累计中断32处，已抢通29处。普通国省公路累计中断74处，已抢通42处。农村公路累计中断2920处，已抢通2603处。在建公路工程，隰吉高速等5条高速公路水毁严重，部分项目标段暂时无法恢复施工。全省交通运输系统已全力开展公路抢险保通，并启动灾后恢复重建。

山西洪涝灾情几何

地处黄土高原东端的山西省，常规降水季节是每年的6月至9月。数据显示，山西省10月份的月平均降水量仅为31.1毫米。但是，在本次强降水过程中，山西全省共59个国家气象观测站日降水量突破建站以来同期历史极值，63个国家气象观测站过程累计降水量超过同期历史极值。从10月2日20时至7日8时，山西省平均降水量达119.5毫米，是10月份常年月平均降水量的3倍。中国气象局表示，山西此次天气过程全省有18个县（市、区）降水超过200毫米，有51个县（市、区）降水在100至200毫米之间，累计降水量最大为285.2毫米，具有累计雨量大、持续时间长、极端性突出等特点。

10月10日上午，中国气象频道气象分析师信欣发布华北雷达拼图并配文称，“目前山西降雨进入尾声阶段，今年剩下的日子，山西不会再有暴雨了。”但是，在天气预报显示山西全省已结束降水的同时，山西全省仍有26个预警信号，包括大风、霜冻、寒潮预警，暴雨引发的其他次生灾害依然严峻。受持续强降水影响，河流方面出现局部险情，防汛压力较大。根据“运城发布”消息，7日当天，山西省内第一大河汾河峰值流量为1125立方米/秒，为近四十年最大洪峰过境；据央视报道，山西晋中多条河流流量达到近几十年来最高值。此外，山西晋中、吕梁、临汾等地局部地区出现山体滑坡、地表沉陷等险情。目前，山西启动了省级地质灾害Ⅲ级应急响应和省级自然灾害救助Ⅲ级应急响应，全力做好防汛救灾工作。

复盘洪灾爆发原因

据应急管理部等部门和单位对前三季度全国自然灾害情况进行的会商分析，今年我国北方雨季开始偏早、强度偏强，三季度秋汛形势严峻，山西等地受灾区域与前期重合叠加，加重了灾害损失。

而进入10月后，山西省再次出现极端异常的大范围持续降雨，导致严重洪涝灾害。据央视报道，山西此次强降雨天气过程具有累计雨量大、持续时间长、极端性突出等特点，过程前期降水伴有雷电和强对流天气、后期气温剧烈下降并持续走低，导致影响大、范围广。

此次异于往常的`暴雨从何而来？据“山西发布”消息，专家分析有三大原因：一是大气环流形势稳定。异常偏强的西太平洋副热带高压先西伸北抬后稳定维持在黄淮地区，与西风带低值系统在山西形成稳定的东高西低的环流形势，有利于山西出现长时间降水天气。二是水汽条件充沛。副热带高压西侧的偏南气流和低层西南急流将南海和孟加拉湾的水汽向北经过西南地区源源不断的输送到山西中南部地区，为山西持续降水提供了充沛的水汽来源。三是低层抬升条件长时间维持。在稳定的天气形势下，低层切变线辐合系统长时间维持和降水回波反复经过山西中部，叠加山西吕梁山、太行山复杂地形对偏东气流降水增幅作用，导致山西省中部及临汾北部地区极端强降水的出现。

暴雨下煤矿停产 对动力煤供应有何影响？

国家统计局数据显示，2020年，全国规模以上原煤产量共完成38.4亿吨，其中山西原煤产量为10.63亿，同比增加8.2%，超过全国原煤产量的四分之一，是全国产煤第一大省。截至2021年1月底，山西共有煤矿670座。此次强降雨发生前，山西省刚刚于9月29日与河北、山东、江苏、浙江、天津等14个省（区、市）签订四季度煤炭中长期保供合同，保障能源供应。中央驻晋企业将保供天津、福建、河北、广东、辽宁等5个省（市）；晋能控股集团对接广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江等6个省（区、市）；山西焦煤集团承担河南省保供任务；华阳新材料科技集团承担海南省保供任务；潞安化工集团承担山东省保供任务，其余保供任务由山西省各市煤炭企业承担，预计今年12月底，山西与14个省（区、市）签订的煤炭中长期合同将全部兑现。山西省应急管理厅数据显示，10月1日至7日，受强降雨影响，全省共有60座矿井停产，引来市场声音担忧汛情影响煤炭供应。据新华社报道，此次降雨对山西煤矿生产和运输造成一定影响，但影响较小，因受灾较重的晋中、临汾、吕梁等市，是炼焦煤的主要产区，大同、朔州等地的动力煤生产并未受到明显影响。目前山西仍有6座煤矿因井下涌水异常自行停产，待煤矿进行安全风险评估，不影响安全生产后即可复产。10月6日，山西省煤电油气运协调保障领导小组综合办公室下发《关于将部分煤矿列入保供煤矿并按要求组织生产的通知》，将2021年1月至8月已完成全年产量的51座煤矿及2021年省内拟核增产能的98座煤矿列入保供煤矿，四季度可在确保安全的情况下组织生产，同时启动核增手续办理工作。

10月8日，山西省应急管理厅下发通知称，各级应急部门和煤矿企业应清醒认识当前少见的严峻的秋雨秋汛形势，强化重大风险辨识和隐患排查治理，强化煤矿应急各项措施，进一步做好煤矿安全防范工作。

铁路部门和煤矿， 应当根据煤炭月度运输计划、 用煤单位需用煤炭的缓急情况和卸车、储存能力，共同编制旬、日装车方案，做到对大户均衡发运，对小户定旬发运，保证全面地完成计划。第三条　用煤单位遇有特殊情况，提出推迟或者提前发运煤炭的时候，煤矿和铁路、交通部门，应当共同设法，尽量满足这种要求。

煤矿和铁路、交通部门遇有特殊情况，不能按照计划发运煤炭的时候，必须主动与用煤单位或其上级主管部门研究解决办法，尽量避免给用煤单位造成困难。第四条　煤矿必须认真贯彻“质量第一”的方针，努力提高煤炭的质量，不断降低煤炭中的灰分、全水分、含矸率和块煤限下率，保证按照订货合同中规定的品种、规格、质量标准发运煤炭。第五条　煤矿发运的煤炭的质量，应当批批合格。但是，灰分和全水分，按批检查的时候，分别允许有百分之零点五和百分之一（绝对值）的波动系数，全月平均都不准有波动系数。第六条　煤矿在发煤以前，必须按照国家规定的办法严格进行质量检查，发现不符合第五条规定的，不准装车外运；已经运出的，必须主动赔偿用煤单位的损失。灰分低于规定标准的，征得用煤单位同意后，可以增收价款。全水分、含矸率和块煤限下率低于规定标准的，不增收价款。第七条　煤矿应当根据用煤单位的要求，提交煤炭质量化验单。第八条　煤矿和铁路、交通部门，必须切实负责，积极采取措施，保证发运的煤炭，重量准确，在运输和换装过程中不抛撒丢失。第九条　铁路部门和有专用铁道的企业，对于送到煤矿的车皮，应当保证车体完整，技术状态良好，清扫干净，关牢车门；对于装载出口煤炭需要原车过轨的车皮，还必须保证符合过轨的条件。煤矿发现车皮不符合上述要求的时候，应当通知铁路部门或有专用铁道的企业及时改进，或者在力所能及的情况下主动帮助处理。

铁路部门应当定期校正车皮的标记自重，保证准确。有轨道衡的煤矿、港口和用煤单位，应当根据铁路部门的要求，尽量帮助校正。

棚车和平车禁止装煤。砂石车一般不准装煤；但是，对于到达煤矿和煤矿所在车站卸空的砂石车，应当加以利用。第十条　煤矿装车，应当按照车皮标记载重装足；如果装到车帮高度仍然达不到标记载重，可以超出车帮起脊装载，但是必须确保车辆运行时不溜失煤炭。起脊高度由路矿双方商定。煤炭的价款和运费，都按实际装载量计算。第十一条　煤矿发运煤炭的重量，应当用轨道衡衡量；没有轨道衡的煤矿，用检尺测量方法计算，但是应当有计划地安装轨道衡。

用轨道衡衡量重量的煤矿，应当每半年请检衡机构检衡一次。没有合格证的轨道衡，不准使用。

用检尽测量方法计算重量的煤矿，应当每季测定一次煤炭的容积比重。如果用煤单位反映重量不准，煤矿应当及时进行检查，原因在于比重的，必须立即重新测定，并自测定的次日起执行；主管的煤炭工业管理局（公司）认为必要时，应当派人检查处理，或者邀请有关用煤单位协同煤矿测定比重。第十二条　用轨道衡衡量重量的，车皮自重以标记自重为准；装煤重量，除按规定可以少装或多装的以外 ，应当与标记载重符合，不够的必须添足 ，超过的必须卸下。装好以后 ，在煤车的顶面上洒石灰浆作为标记；或者进行平车 ，以煤车顶面的平整状态作为标记。在货物运单内，煤矿必须填明煤炭的矿别、品种、级别、并加盖“衡”字章。

用检尽测量方法计算重量的，煤矿必须切实做好量车、划线、平车工作，以煤车顶面的平整状态作为标记。在货物单内，煤矿必须填明实际装载煤炭的长、宽、高度和煤炭的容积比重、矿别、品种、级别。第十三条　煤矿装车，必须做到四个一样：黑夜和白天装的一样；坏天气和好天气装的一样；领导不在场和领导在场装的一样；没人检查和有人检查装的一样。

煤矿应当建立严格的检查制度。 所有装好的煤车， 都必须经检查人员确认重量准确后，才可以办理托运手续。第十四条　车站对于煤矿装好的煤车，必须逐车检查。合格的，与煤矿办理交接手续；不合格的，应当提出要求，经煤矿改善后再办交接手续。