南京新井能源生产什么关系

一、煤炭工业发展现状

煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，煤炭工业的发展支撑了国民经济的快速发展。在20世纪50年代和60年代，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重分别占90％和80％以上，2004年煤炭所占的比例分别为75.6%和67.7%。

（一）改革开放以来煤炭工业取得显著成绩

1．煤炭产量持续增长

全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右提高到2004年产量19.56亿吨，增长2倍多，处于历史最高水平，为我国国民经济发展提供了能源保障。

2．生产水平大幅度提高

大中型煤矿机械化水平、单产、单进、原煤工效，都逐年增高。建成了一批国际领先、高产高效矿井，初步建全了技术、设计、制造、培训比较完整的技术保障体系。

3．产业结构调整取得重大进展

政企分开迈出重大步伐，大多数国有大中型煤炭企业开始建立现代企业制度。一些企业开始了跨地区、跨行业的产业联合，煤、电、化、路、港、航产业链开始形成，一批劣势企业退出市场。

4．行业整体效益不断增加

在经历三年严重的经济困难后，2001年煤炭行业开始走出低谷，呈现恢复性增长。2002年后步入快速增长周期，经济运行质量不断提高。2004年全国规模以上煤炭企业补贴后实现利润达418亿元。

（二）行业主要特点

1．煤炭是资源性行业

煤炭是不可再生的资源。煤矿的寿命取决于其所拥有的煤炭储量。我国大多数煤矿远离城市和经济发达地区、社会负担重，经济基础差。地区条件不一，煤炭企业发展不平衡性在行业中十分突出。

2．煤炭是高危行业

因煤矿生产条件所限，从历史上看，在各国工业部门中，煤矿的事故死亡率是最高的。我国煤矿95%生产能力是井工开采。高瓦斯和双突矿井占全国煤矿矿井总量的1/3，90％矿井有煤尘爆炸危险性。随着开采深度增加，影响安全生产因素愈来愈多，条件愈来愈复杂。

3．煤炭是投资高风险行业

煤矿开采环节复杂，矿井建设投资大，周期长，见效慢，煤炭市场不确定因素多。因此，从建井到生产，经营风险大，多数煤炭企业产业结构上的问题影响了企业市场适应能力和抗灾能力。

4．煤炭是为国民经济发展做贡献的行业

煤炭属于初级产品，煤矿的效益向后续加工工业传递和辐射。单一的产品结构，企业经济效益难以提高，我国煤炭开采的价值和效益体现在后续产业和对国民经济发展的支撑作用。

二、煤炭工业面临的主要挑战

（一）资源保障问题

我国煤炭品种齐全、资源比较丰富，但资源勘探程度低，经济可采储量和人均占有量较少，资源破坏和浪费严重，生态环境和水资源严重制约煤炭资源的开发。

我国煤炭资源区域分布不均衡。秦岭、大别山以北，煤炭储量占全国总储量的90.7%，其中晋、陕、蒙三省（区）占全国的65%。

资源保证程度低。截止2000年末，我国尚未利用的精查储量约为600亿吨，目前可供大中型矿井利用的精查储量仅300亿吨左右。据估算，到2020年，煤炭精查储量需增加约1250亿吨。

当前我国资源破坏和浪费严重。部分煤炭企业存在着"采厚弃薄"、"吃肥丢瘦"等浪费资源现象，全国煤矿平均资源回收率为30%～35%左右，资源富集地区的小型矿井资源回收率只有10%～15%。我国适合建设大型煤炭基地的整装煤田，随意被分割肢解现象严重。

（二）煤矿生产能力与技术结构问题

1．煤矿生产技术水平低

全国采煤机械化程度仅为42％，除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平低，装备差，效率低。特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。

2004年乡镇煤矿产量仍占我国煤炭总产量的39％，在资源消耗和人员伤亡上，已付出了很大的代价。

2．部分煤矿超能力生产

据调查分析，2003年国有煤矿的11.2亿吨产量中，属于超能力和无能力矿井生产的煤炭约为1.42亿吨，占国有煤矿产量的13%。煤矿超强度超能力生产满足了国民经济发展对煤炭的需求，但其造成的负面影响，一是缩短煤矿开采年限，二是威胁煤矿安全生产。

3．大中型煤矿煤炭供给能力不足

据预测，我国现有生产煤矿和在建煤矿的合计生产能力到2010年和2020年分别为17.7亿吨和14.7亿吨。要实现煤炭产需平衡，需要再建设一批新井和扩大现有煤矿的生产能力，预计到2010年和2020年分别需要再增加生产能力4.5亿吨和11.1亿吨。

（三）行业结构与企业发展问题

1．煤炭产业集中度低

2004年我国前8家煤炭企业市场集中度为20.68%，远低于世界其它主要产煤国家。

2．煤炭企业负担过重

煤矿企业税负比1994年税制改革前提高了6个百分点；2003年，煤炭行业支出铁路建设基金约100多亿元；国有重点煤矿企业办社会问题突出，地方政府接收困难，原国有重点煤矿办社会年净支出60亿元。

2004年末，原国有重点煤矿在职人员257万人，由于所在地区社会承受能力弱，难以减人提效。

部分煤矿资源枯竭，生产能力下降，生产成本上升，富余人员、工伤抚恤人员多，转产困难。

3．煤矿企业效益差、职工收入低

2004年原中央财政煤炭企业补贴前亏损面仍高达48%，补贴后仍有6%的企业亏损。2004年原国有重点煤矿在岗职工平均收入16812元，低于全国平均水平。

（四）煤矿安全与矿区环境治理问题

1．煤炭安全形势严峻

2004年煤矿共死亡6027人，百万吨死亡率为3.08，显著高于世界其它主要国家。如美国为0.03，波兰0.09；

大多数煤矿生产和安全技术装备落后，防灾抗灾能力差，重大、特大事故频繁发生。2004年共发生死亡10人以上特大和特别重大事故42起，死亡1008人。

2．矿区环境治理问题

矿井生产中排放的煤矸石约占原煤产量的8～10%，现已累计堆存煤矸石30多亿吨，占地超过15万亩。

矿区地面塌陷、煤田自燃火灾、部分煤矸石自燃、煤矿瓦斯排放对生态环境构成严重影响。

煤矿开采每年排出地下水约22亿立方米，我国西北部主要煤炭产区，煤炭开采加剧了水资源的匮乏，对矿区生态环境造成影响。

井下煤层气年抽出量约100亿立方米，90％直接排放到大气中。

（五）煤炭运输与燃煤污染问题

1．煤炭运输制约

我国煤炭资源主要分布在西北部，而煤炭消费重心在东南部，形成了"北煤南运、西煤东调"的格局，运输距离长，运输费用高，影响煤炭供应能力和市场竞争力：铁路运力不足的问题将长期存在；港口吞吐能力满足不了需要；公路长距离运输成本过高。

2．煤炭消费与环境保护问题

煤炭在利用过程中将产生大量的污染物和温室气体。特别是煤炭的不合理利用，排放了大量烟尘和有害气体，严重污染环境。随着煤炭消费量的增加，环境保护压力将越来越大。

我国酸雨覆盖区已扩大到约占国土总面积的30%，SO2排放的75%以上来源于燃煤。2003年SO2排放总量增加至2158万吨，酸雨污染加重。

2003年燃煤总量增加，烟尘排放总量增加至1047万吨。

我国CO2排放量目前居世界第二位，CO2的排放约80%来自煤炭燃烧。

三、煤炭工业发展的战略对策

通过优化结构、合理开发利用，保障煤炭长期稳定供给，促进煤炭行业健康、协调、可持续发展。

煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，是不可再生的矿产资源。煤炭生产是高危险性和高风风险的行业，要把节约资源、保障安全和保护环境放在重要的位置，合理开发利用，以保障煤炭长期稳定供给。煤炭行业必须淘汰技术落后的粗放型生产方式，走新型工业化道路，国家应制定长远战略对煤炭资源实行保护性开采和利用。

优化行业结构。我国煤炭产业集中度仍然很低，具备安全生产条件的煤矿生产能力不足，必须抓好大型煤炭基地建设，培育和发展大型煤炭企业集团。煤炭是艰苦和危险的行业，必须改善行业的发展环境，以吸引投资和人才。

优化生产技术结构，进一步用先进适用技术改造和提升煤炭工业。要搞好新井建设和现有矿井技术改造，建设高产高效矿井，促进产业升级，实现煤矿生产技术装备的现代化；要全面提高煤矿开采技术水平，支持大型煤炭企业通过收购、兼并、联合、重组方式改造中小煤矿；要逐步淘汰资源回收率低、安全条件差的落后生产技术，支持依法生产的小煤矿，通过技术改造，实现有序健康发展。

优化产品结构，提高煤炭及煤炭行业的竞争力。发展和推广应用洁净煤技术，通过煤炭高效洁净利用技术，减少煤炭利用过程中的污染物和温室气体排放，提高煤炭的竞争力；通过煤炭加工和转化延长煤炭产品的产业链，拓展煤炭市场。

（一）培育和发展大型企业和企业集团

通过市场引导和政府推动，积极培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型企业集团。这些企业集团国内市场占有率将达到60%以上，成为商品煤供应基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市场投资主体。

鼓励煤炭企业发展相关产业。支持煤电联营，鼓励煤炭与电力企业联合建立坑口电厂；支持煤炭企业与冶金、化工和建材行业实现上下游产业的联营。

（二）建设大型煤炭基地

根据国务院"重点支持大型煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业"的决策，结合煤炭开发布局，选择煤炭资源条件好，具有发展潜力的矿区作为大型煤炭基地。抓好基地内主要矿区的新井建设和现有矿井技术改造，提高大型煤炭基地产能比重。

建设大型煤炭基地，提高大中型煤矿的技术水平和生产能力，保障煤炭长期稳定供给。13个大型煤炭基地，现有煤矿生产能力8亿吨，预计2010年达到15亿吨，2020年达到18亿吨。

（三）建设高产高效矿井、全面提高煤矿开采技术水平

大力发展综合机械化采掘技术，推进高产高效煤矿建设，实现煤矿高效、安全、洁净开采。建设一批大中型现代化矿井；对现有大中型矿井进行技术改造；联合改造小煤矿，全面提高煤矿开采技术水平和资源采出率。我国煤矿采煤机械化程度仅为42％，小型煤矿采煤方法和采煤工艺必须进行改革，要逐步淘汰和禁止非正规采煤方法和落后的采煤工艺，大力推广机械化采煤技术。

（四）建立煤矿安全长效机制

提高安全生产准入门槛。目前乡镇小煤矿产量仍占我国煤炭总产量的39%，乡镇小煤矿生产保障了我国煤炭需求的供给，但在资源消耗和人员伤亡上，付出了很大的代价。必须建立严格的煤炭开采准入制度，逐步淘汰安全条件差的落后煤矿。

加大煤矿安全投入。国家继续对煤炭行业特别是煤矿安全给予必要的政策支持，重点支持大中型煤矿技术改造。在规范煤矿维简费管理的基础上，严格安全费用提取和使用，加大煤矿安全生产设施投入。

加大监察执法力度。加强对各类煤矿的安全监察，依法惩处违法违规现象，做到有法必依，执法必严，违法必究。

在2010年前，全国煤矿百万吨死亡率力争从2004年的3.08降到1.5以下，其中大型煤矿为0.4以下。

（五）加强煤炭开发的资源保障

增加煤炭资源勘查投入。要建设大型煤矿和煤炭基地，应为煤炭资源勘探的投入创造良好的环境。

加强资源管理。资源勘探开发登记、矿业权设置必须符合煤炭开发规划和矿区总体规划。国家要控制大型矿区勘查开发规划的审批。

提高煤炭资源利用率。制定可行的管理措施和经济政策，激励企业珍惜煤炭资源，不断提高资源回收率。

（六）大力开发和推广洁净煤技术

洁净煤技术可使煤炭成为高效和比较洁净利用的燃料，是中国能源可持续发展的现实选择，包括四个部分，即煤炭加工技术、燃烧技术、煤炭转化技术和开发利用中的污染控制技术。

中国已成为世界煤炭焦化生产、消费及贸易大国。通过气化、液化等转化技术，生产替代石油的发动机燃料和化工产品，如乙烯、丙烯等。大力发展现代化高效燃煤发电技术，改变我国终端能源的消费结构，减少煤炭直接燃烧造成的污染和温室气体排放，保障能源供给和安全。

（七）资源综合开发与环境保护

开发煤层气资源。依托资源和政策优势，当前以地面开发与煤矿井下瓦斯抽放相结合，实现煤层气开发产业化，变废为宝、变害为利。

做好水资源保护与矿井水利用，矿区土地复垦与环境保护，控制煤矸石的产出量，提高煤矸石的综合利用率。

（八）关注煤炭行业发展的深层次问题

1．提高煤炭运输能力

加快铁路运煤通道建设，提高煤炭运输能力；放开铁路运输价格，取消计划内外双重价格；尽快取消铁路建设基金。

2．切实减轻煤炭企业税收负担

借鉴国外主要采煤国家经验，制定符合煤炭工业发展规律的税收政策体系，公平税负。按照国务院1994年确定的"既要建立新的增值税机制，又要照顾煤炭行业的实际困难，不增加国有重点煤炭企业的税负水平，保持1993年3.35%的税负的原则"，调整煤炭税收政策。

3．加快分离企业办社会职能

加快企业主辅分离，分离企业办社会的职能，努力拓宽就业渠道，做好煤矿及矿区人员的再就业工作。

4．建立和完善煤矿准入和退出机制

规范煤矿准入标准，建立和完善勘探开发资质认证制度，提高资源开发、土地利用、环境保护准入门槛，减少煤矿数量，提高产业集中度。

坚决关闭开采方式落后和不符合基本安全生产条件的小煤矿，严厉打击非法开采现象，保障安全生产。

解决煤矿衰老报废的转产、人员安置等问题，鼓励和引导企业调整产业结构，发展替代产业，为其生存和发展创造良好的外部条件。

5．科学界定煤炭产业地位

参照国际的有关做法，可将煤炭行业划入第一产业范围，制定相关法律、法规和与其产业地位相适应的财政、税收、金融、投资政策。

6．建立煤炭价格形成机制

政府应考虑煤炭资源、环境治理、煤矿安全、煤矿衰老报废等成本因素，制定合理的煤炭指导价格；鼓励煤炭企业积极与发电企业协商确定电煤价格，签订中长期合作协议。

7．稳定煤炭进出口政策

要从有利于煤炭工业长远发展出发，按照世界贸易组织规则，依据资源和市场需求，调整煤炭产品的进出口结构，加强出口煤基地建设，稳定出口份额。

我们今天也有这个作业，看看行不行

龚绍礼　张春晓

（江西省煤田地质局，江西南昌，330001）

煤炭是江西的重要能源，占全省能源比重的70%以上，这个格局在相当长时期内难以改变。因此，对江西能源的保障在很大程度上取决于煤炭的保障程度。然而，我省煤炭的保障程度面临严重困难，现在拉闸限电也是一个直接的证明。江西的煤炭资源需求缺口较大，外省煤炭受到运输条件的制约，无法满足需求，本省自产煤炭总量又面临不断减少的局面。照此下去，江西煤炭供应局面会更加严峻，从而严重影响江西工业的发展。

一、江西省煤炭资源接替紧张

江西省煤田地质局一直担负着全省煤炭资源勘探工作，已累计探明储量17.20亿吨，占全省煤炭探明储量的90%以上，其中最终勘探储量13.56亿吨，占80.9%；详查1.32亿吨，占7.9%；普查1.56亿吨，占9.3%；找煤0.31亿吨，占1.9%，从而造就了萍乡、丰城、乐平、英岗岭等4大矿务局及花古山、天河、大光山等重要煤矿生产基地，为江西的煤炭资源开发作出了重要贡献。今年，江西省煤田地质局先后完成了丰城曲江井田、坪湖矿、建新矿、尚庄矿，乐平沿沟矿、涌山矿，新余花古山矿，萍乡安源矿，吉安天河矿等10个大中型煤矿井田危机程度、外围资源情况的调查。这是危机矿山接替资源勘查前阶段工作，按照《纲要》规定，调查数据表明：这10个矿山中就有8个处于“危机矿山”行列。

保有可采储量的严重不足是造成煤炭供应紧张的主要原因。目前，在最终勘探的13.56亿吨建井储量中，绝大部分煤炭储量已被开采利用，已无力提供建设新井的煤炭资源。江西煤炭资源勘查的现状是“二无二少”：无可供建井设计利用的精查储量，无可供精查的详查储量，可供详查的普查储量少，可供普查的找煤储量少。而且地质勘探的找煤、普查与详查比例严重失调，许多矿井面临着资源枯竭、接替困难的局面。预计到2010年，江西省现有的112处煤矿，将有64处因资源枯竭而关闭。10年以后，现有的小煤矿绝大多数也将因资源枯竭而消亡。

作为承担寻找江西煤炭资源的江西省煤田地质局，面对我省煤炭资源接替的严峻局面，但江西地下还有许多资源没有查明，看在眼里，急在心里，深感责任重大。我们的当务之急就是寻找埋藏浅、煤质优、开采条件好的后备煤炭资源，加大煤炭资源的地质勘查力度，查明和新增江西省煤矿资源储量，延长矿山服务年限，缓解煤矿企业职工的就业压力，缓解江西省煤炭供应紧张局面，促进煤炭工业的可持续发展。

二、江西煤炭资源勘探开发前景广阔

要改变江西地质勘探与煤矿建设青黄不接的局面，首先必须对我省的煤炭工业的前景进行科学的分析与正确判断。应该说江西省煤炭资源勘探开发前景广阔。

1.保障能源供应，地勘要先行

江西是个缺煤省，主要煤炭资源靠外调，目前外调煤炭已无法满足我省工业需求。江西在“十五”期末“十一五”期间，年煤炭需求量将达到3600万吨，需求缺口2000万吨左右。在目前交通运力情况下，靠外调煤炭来满足我省经济建设的需要不现实，也无法做到。因为，如果每年从北方调运2000万吨煤炭到江西，那么京九线就将成为煤炭运输线，我们的高速公路也要成为运煤的公路，将给铁路和公路交通带来巨大压力；而煤炭供应紧张的局面解决不了，就必然会影响江西经济建设的发展。而且过度依赖外省调入煤炭，运输成本的增加，必将造成煤炭销售价格上涨，引起相关工业生产成本升高，制约我省工业产品的市场竞争力。要扭转煤炭供应紧张的被动局面，现实而可行的办法就是保持我省煤炭资源的开发力度，保证一定的煤炭资源产量，才能使我省的能源瓶颈得到相对疏通，增加能源供应的保障程度。要做到这一点，首先必须有一定的煤炭开采后备资源作为接替矿井的保证，作为老矿延伸拓展的基地。也就是说，要保障江西省经济发展的能源供应，地勘工作必须先行。

2.江西煤炭资源好，勘探靶区多，找煤前景好

相对南方几个缺煤省，江西煤炭资源还较丰富，许多地区进一步勘查后可作为煤炭资源后备基地。根据江西煤田地质局1994年第三次煤田预测提供的资料，除已探明储量外，我省还有预测资源量40.82亿吨，相当于已探明储量17.2亿吨的2.4倍。

从现有的开采技术、水平、产业政策和经济合理性来重新分析评估，具有一定勘查利用前景和经济意义的预测资源量约为15亿吨（其中300米以浅4.81亿吨，600米以浅7.94亿吨）。这与目前全省煤炭累计探明储量（17.2亿吨）大体相当。也就是说，江西省可利用煤炭储量可望再增加近1倍，寻找煤矿接替资源的前景广阔。

一是尽管江西的裸露、半裸露煤田已基本勘探完毕，但江西省重点矿的外围、深部也有一定的资源前景，只有少数地区进行过工作，因此仍有普查、找煤工作可做。

二是随着新的找煤地质理论和技术的不断引进，如推覆构造理论、层序地层理论的应用，对煤田地质认识的不断深化，找煤的方法和思路会更加开阔。1994年第三次煤田预测以来，江西煤田地质系统通过推覆构造研究，又提出了萍乡石里湾—大江边、安源北、丰城洛市北、余干舍头外围、景德镇北安与兰桥之间的程前（变质岩分布区），信丰大桥外围、崇义煤矿外围等几个新的远景资源区。

三是对我省含煤盆地古地理和聚煤规律的新认识，给找煤预测带来了新的希望。

四是随着新的采煤方法、洁净煤利用技术的应用，如煤层气化、煤层液化、瓦斯抽放等技术的日趋成熟，部分目前难以利用的资源可望得到解决。围绕煤矿生产，还有大量服务领域急待开发，煤伴生矿产、煤层气等资源勘探也具有诱人前景。

3.煤矿开采效益好，有利于工业强省

江西的煤炭工业生产历史悠久，生产规模较大，开采技术水平较高，生产设施完善。在前两年，即煤炭生产价格较低时期，对我省煤矿的生产效益据技术专家调查结果是：约一半煤矿直接从事煤炭生产是赢利的，部分资源好、开采条件好的煤矿也有经济效益，市场前景较好。对我省乡镇小煤矿的调查结果：约1/3煤矿赢利，1/3煤矿保本经营，1/3煤矿亏损。经过近两年国家对煤炭生产的整顿，关闭小煤窑，使煤炭生产出现了令人欣慰的好形势。现在，只要煤矿能正常生产，就能获得较丰厚的利润。这一局面，为江西充分利用国有矿山的优势，振兴煤炭骨干企业带来了良好的契机。

总之，目前江西省煤炭资源勘探与开发的工作思路应该是：加快煤田地质勘查，提供资源保障，积极开发煤炭，适当建设新井。

三、当前我省煤炭资源勘查与开发存在的主要问题

1.观念未转变，限制了江西煤矿业发展

在江西省煤矿开发的问题上，一直有一种“江西挖煤不如买煤”的观点，正是这一观点阻碍了江西煤田地质勘探工作的发展，也影响了煤矿开采的积极性。现在煤矿开发有了效益，又苦于安全生产等方面的压力。我省对煤炭资源的开发一直持谨慎态度，不让个体资金投资煤矿发展，只有眼睁睁地看着煤炭资源大省和邻省加大煤炭开发力度，形成红红火火的市场。实际上煤矿安全问题完全可以通过提高煤矿建设安全标准，加强安全生产管理等措施来解决，而不能因噎废食。外省资源勘探与开发市场红火，私营资本的进入是一个很重要的因素。江西省其他矿种开发交易市场红火，也与此有关。因此，解放思想，转变观念是加强江西省煤炭资源勘探与开发的首要条件。

2.探矿权尚未有效运作，无法让原有地质成果转让

受计划经济的影响，按几十年来无偿使用资源的传统做法，人们对探矿权有偿转让认识不够。省国有煤矿至今仍认为原国家投资形成的地质成果，不应有偿转让，所以也不愿出资购买。而由于煤矿的探矿权、采矿权未对社会资本和民营资本放开转让，造成我省部分煤炭勘探区未能继续勘探和开发。实际上，现在山东、安徽、河南、江苏、内蒙、四川、福建等省的煤炭探矿权和地质成果交易市场很兴旺，山东、安徽煤田局探矿权转让收益2亿～3亿元，其他省也多在1亿元以上，每吨煤炭储量收益约0.5～1.0元，而我省煤炭资源至今未成交一例。结果必然导致有利可图的国有煤矿采矿业主不愿出资勘探，愿意出资勘探的投资者又无法获得采矿权；无利可图的勘探单位没有资金来源，就没有积极性对后备基地进行系统合理的规划，也无法对后备基地进一步开展勘探工作。

3.不知实情，认为江西找不到新的煤炭资源

近10年，由于煤田地质单位产业结构的调整，用于煤田勘查的资金严重不足。自90年代以来，省煤田地质局每年的钻探工程量仅1000～2000米，根本无法满足我省煤田地质勘探工作的最低工程量要求。1999年，江西煤田地质局属地化后，争取国家地勘费用就更加困难，最好的年份也仅争取到100万元左右的地质项目费用。地勘工作几乎处于停顿状态，导致了煤炭接替后备基地缺乏，影响了煤炭生产的持续发展，造成了煤田地质勘探投入与煤炭工业发展对资源需求的差距越来越大。客观上也造成了我省建井资源缺乏的现状。实际上，只要江西每年能保证有一定的资金投入煤田地质勘探工作，提交几个1000万吨左右的煤矿建井报告是完全可以做到的。

四、加强我省煤炭资源勘探开发的建议

1.树立科学的发展观，积极发展煤炭工业

根据我省煤炭资源实际情况及经济发展要求，本着“工业兴省”的思路，积极开发煤炭，尽可能提高我省煤炭的自给保障率。正确处理好煤炭资源开发与煤炭资源利用、矿井接替与资源保障程度等方面的关系。通过一系列的政策与措施，促进我省煤炭资源的适度开发，救活一批危机矿井，承建一些新井，力争使我省煤炭产量长期稳定在年产2000万吨左右，从根本上缓解我省的能源瓶颈，保证我省煤炭工业的振兴。

2.面对现实，立足长远，扩大宣传

要正视我省煤炭后备资源青黄不接的现状，深刻认识勘探投入不足对我省煤矿生产、发展带来的严重影响。而这种影响不是短期内可以消除的，应向上级部门如实反映情况。同时应立足长远，大力宣传江西省煤炭资源的勘探前景。作为专门从事煤田地质勘探的省煤田地质局，完全可以胜任寻找一些埋藏浅、煤质优、开采条件好的建井基地的任务。要树立江西煤田勘查应该有所作为的观点，扩大地勘前景宣传的力度。政府有关部门应给予重视，设立煤田勘探专项基金或组建能源投资公司，或以公司法为基础，采用省属煤矿控股，地勘单位和地方参股的形式，走联合探（办）矿的路子，以激活我省煤田勘探市场，为煤炭工业的持续稳定发展创造平台。

3.发挥专业优势，做好煤炭资源勘查工作

省煤田地质局是我省煤炭资源勘探的专业局，对全省煤炭资源的分布及远景已有详细的工作成果。我省煤炭资源勘探与开发应充分发挥省煤田地质局规划、勘探的职能作用，实行专业化煤田地质勘查，严格遵守煤炭资源勘查准入制度，确保煤田地质成果质量。

4.充分调动地勘单位运作采矿权、探矿权的积极性

地勘成果资料是地勘单位长期以来积累的无形资产，也是地勘单位惟一的产品，《中华人民共和国矿产资源法》规定，矿产勘探报告及其他有价值的勘查资料要实行有偿使用。建议省政府给予地勘单位有偿开发利用以往地质成果的权利。地勘单位手中掌握了许多地质探矿资料和信息，只有调动了地勘单位的积极性，这些资料和信息才会得到充分的开发和利用，才会更多地向社会公开，才会吸引更多投资者的资金进入我省矿产资源开发中。同时，鼓励地勘单位自己筹资进行地质勘查，其成果转让收益主要为地勘单位所有。在树立对地质成果资料“有偿使用”观念的同时，要加强地质资料保密工作。资料管理中心应负责资料在保密期内的保密工作，对泄漏资料的单位及个人应给予严肃处罚，以保护地勘单位及投资者的合法权利。

5.开拓思路，积极营造地勘多元化投资、融资的市场氛围

鉴于江西省煤炭资源的保障程度较低，显然企业要树立“谁开采谁投资”的观念，政府也应给予优惠政策，鼓励他们投资建井勘探，甚至投资风险勘探。落实相关政策法规，促进煤炭探矿权市场的成熟，做好采矿权、探矿权的有偿转让工作，促进煤炭探矿权市场的成熟，激发投资者的采矿热情。制定优惠政策，吸引资本雄厚的公司、个体财团投资勘探。可引进外资进行合资勘探。

6.多渠道争取煤炭资源勘探与开发项目，争取国家及省财政资金支持

可多渠道争取以下项目：争取从国土资源大调查中，列上煤炭资源调查项目；从资源补偿费或地勘补助费的渠道争取国家政府资金；从国家扶贫基金、地勘专项基金等渠道争取勘探资金。如可借国家贯彻实施《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》的契机，争取更多的国家煤炭资源勘查费用投放项目。

建议省财政从我省经济发展的高度出发，投入一定的资金，设立江西省煤炭勘查基金，将江西省收取的煤炭资源补偿费，真正用于江西的煤田地质勘探工作。

参考文献

[1]中国矿业协会资源委员会.社会主义市场经济条件下矿产资源政策问题研究，1997.

[2]地质资源环境与可持续发展.福建省地图出版社，2004.

[3]李文恒，龚绍礼.华南二叠纪盆地及聚煤规律.南昌：江西科技出版社，1999.

[4]郭正义.煤炭储量套改中几个新问题的讨论.江西煤炭科技，2001.

[5]龚绍礼.江西省煤炭资源勘查现状及前景分析.江西地质，2001（4）.

作者简介

[1]龚绍礼，江西省煤田地质局局长，高级工程师。

[2]张春晓，江西省煤田地质局局长助理，高级工程师。

煤炭是中国经济发展的命根子，然则中国煤炭已探明的储量究竟够用多少年，似乎

没有准确的答案。

最近有好几位知名人士在公开场所发表了关于中国煤炭储量的数目字，大家相差十

万九千里，但从各位的发表谈话的语气听来，个个都像是中国煤炭的权威，所以很

难判断谁的数目字比较可信。

首先注意到的是，中国科学院院士的何祚庥去年11月27日在福州[两岸科教创新论坛

]上指出，2003年中国能源消费总量为16.78亿吨标准煤，其中有54%用于发电，以该

比例计算，如果2020年的电力需求是11亿多千瓦，则能源需求将至少是40亿吨标准

煤。以中国已探明可利用的煤炭储量1145亿吨计，2020年后仅能再维持30年！

据中国彬州网转发新华社消息(笔者按，相信是今年六月五日的消息)，中国煤炭地

质总局局长徐水师最近表示，中国是世界上的煤炭资源大国，约有2000亿□的可采

储量。如果按照目前的可采储量和煤炭产量简单相除，中国煤炭储量是可以采100年。

中国国家发展和改革委员会副主任张晓强，今年七月全国煤炭工作会议上表示，中国现

已探明的煤炭达一万亿吨 (笔者按：即1,000,000,000,000吨)，他认为以每年二十

亿吨的消费量计，在未来相当长的时间内，中国倚靠煤炭作为主要能源是完全可以

的。

所谓相当长的时间，如按定量二十亿吨的年消费量计，应可维持五百年。如按何祚

庥2020年后定量四十亿吨年消费量计，应至少可维持二百五十年。

据来自北京8月18日的外电消息，Inner Mongolia has proven reserves of 230 billion

tons，said Wang Wangwang, director of the region's coal industrial administration。

外电说，内蒙古煤炭工业管理所所长王汪旺(笔者译音)表示，内蒙古探明煤炭储量

有二千三百万亿吨。

那就是说，单是内蒙古就拥有二千三百万亿吨探明煤炭储量。

这几组数目字使人想起 [小儿论] 中的孔老二来，话说孔子有一次率诸弟子御车游

赴秦国之地，路逢一儿姓项名橐，天文地理对答如流，后来他反问孔子：天上零零

有几星？孔子答曰：适来问地，何必谈天? 小儿又问：地下碌碌有几屋？孔子曰：

且论眼前之事，何必谈天说地。小儿再问：若论眼前之事，眉毛中有几枝？孔子笑

而不答，顾谓诸弟子曰：后生可畏，焉能求者之不如今也，于是登车而去。

为什么孔圣人对数目字讳莫如深？可能他老人家认为数目字不是“小儿科”，小孩

听不明白，容易曲解，不如不说。

煤炭是中国经济发展的命根子，中国诸位现代圣人不得不作个大约的估计。但为什

么数目字相差这么远呢？

徐水师举出了几个原因：

一是煤炭地质勘查投入不足，商业性煤炭地质工作融资渠道不畅，与国民经济发展

对煤炭资源的需求差距不相适应，致使煤炭资源调查、煤矿区水资源调查、生态环

境评价和科技创新等公益性地质工作无法正常开展，商业性投资风险加大，对商业

性地质勘查的引擎力不足。煤炭地质勘查设备更新速度迟缓，不能满足煤炭资源勘

查和煤矿生产、安全要求。

二是煤炭地质勘查队伍属地化后，旧的体制已打破，新的体制尚未完善，地勘队伍

的建制、结构、专业、人才和设备已经不适应快速增长的资源需求，致使煤炭资源

状况和勘查程度不明，国家宏观管理和宏观调控困难，所以要加强这方面的体制改

革。

三是煤炭地质勘探程度不足，成果质量呈现下滑趋势。近年来，一些业主放松了对

勘探程度和地质报告的要求，违背法规、脱离规范的现象时有发生，致使可供建井

的精查地质报告勘探程度严重不足，成果质量和水平明显下降，影响了煤矿建设和

安全生产。国家有关部门都在重视这方面的工作，目前正在逐步改进。

徐水师提供了一组中国煤炭资源开采和利用状况的数字：在一万多亿吨查明资源量

中，已利用3500亿吨，尚未利用资源量6700亿吨。尚未利用资源量中，可供新井建

设利用的精查资源储量约300亿吨左右。找煤资源量占尚未利用资源量50%以上。据

专家预测，2010年、2020年我国煤炭需求量将分别达到23亿吨和28亿吨。

他说中国现有煤矿有保障的年生产能力为13亿吨，在建规模4亿吨左右，到2010年和

2020年，现有煤矿有保障的生产能力将分别下降到12.4亿吨和11.7亿吨；到2010年

新增生产能力2.4亿吨；他继续说，“由此可见，若不采取措施，我国煤炭供应能力

将严重不足，煤炭资源保障程度将会出现危机。为了满足日益增长的煤炭需求，必

须加快新井建设步伐，按照煤矿设计规范，形成1亿吨煤炭生产能力，约需140─200亿

吨精查资源储量，同时，考虑到勘查期和建井期，则2010年、2020年分别需精查资

源储量1000－1200亿吨和1500-1700亿吨，精查资源储量缺口分别达到750－900亿吨

和1250－1400亿吨。根据煤炭工业可持续发展对资源需求，精、详、普资源储量比

较适宜的比例为1:2:5。按照这一比例推算，到2010年和2020年，详查资源储量缺口

将分别达到900亿吨和1900亿吨，普查资源量分别达到3500亿吨和6000亿吨。”

原来储量数目字要分开精、详、普资源储量，谁还敢说数目字是个“小儿科”？

无论如何，如果把煤炭的储量再换算为“够用多少年”，那就更加复杂了，因为煤

炭的用途广泛，够用多少年要视乎怎样用法。现在供发电的煤炭是直接燃烧的，将

来会先液化或气化，更远的将来如果能在煤炭中取氢以核聚变方法供大规模发电和

交通燃料电池之用，那么，中国的“已探明”煤炭储量的可用年期远远超过四十年、

二百五十年或五百年，最低限度应该最少五百个世纪。

七台河市位于黑龙江省东部地区的一部分，在五大城市群的佳木斯，牡丹江，鸡西，双鸭山市的中心位置，总面积？6221平方公里的。七台河1958年开发建设，于1983年，升为省辖市，现辖三区一县，人口86万。

七台河市的位置。南与鸡西市，牡丹江市，毗邻北部佳木斯市，鹤岗市，双鸭山市东部，西部哈尔滨周边13个县，7个国营农场，城市总人口1100余人。铁路交通便利。

七台河市产品。已被探明的金属，非金属矿产存款超过30种，煤炭资源十分丰富，是一个国家的3保护开采煤炭领域已被证明储量为5260万吨，维持储量1.7十亿万吨，和煤炭品质优良。目前，七台河市已成为全国重要的焦煤生产基地和东北地区最大的无烟煤生产基地。大力发展非煤产业，培育电力，化工，家具，机械，食品等一批成立产业。

七台河市美丽的山脉和河流，人杰地灵。境内有肯挠力河两大河系，34条河流和21座小型水库。市区美丽的自然环境，人类与自然的融合。桃山，龙洞山，万宝山“货物”拱在市区周围的万宝湖，桃山水库的两颗明珠镶嵌在城市的两端，“三山两湖的映衬下，形成了”城在景观，风景，独特的园林风光，在城市“，被授予省级园林城市称号，奥运冠军杨扬成为骄傲的中国人，”双叶“家具在国内和国外，在中国草笔称为一大创举近年来，市委，市政府又精心打造的山水园林城市，美化和绿化，清洁，照明，现代都市风格展现在世人面前。

七台河完备的基础设施，金融，商业中国书画史。 ，娱乐，旅游，医院，学校，通信就是一切。一个总容量800万立方米，总投资500十亿的桃山水库二期II项目的领土将被推出列全省第三大结束后水库，全市有三家电厂总装机容量2448000千瓦，七台河发电有限责任公司，总装机容量240万千瓦，是全省最大的火电厂之一。

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“十五”期间经济和社会发展的主要成就

“十五”以来，在党中央，国务院和省委，省政府的正确领导下，牢牢把握城市老工业基地振兴的战略机遇期，坚持以发展为第一要务，坚持以经济和社会的协调发展，深化改革创造体制优势，扩大开放优势资源，实现主题任务“求生存，安全发展，共渡难关“，”加快发展“的转变，”十五“计划确定的主要发展目标提前完成，全市经济和社会快速，健康发展。

综合经济实力已经显着增加。全市生产总值增加了48.86十亿人民币2000亿至10.02亿元，一个平均每年增长速度为11.6％，比全省。每人均GDP的上升，从5,708元到11378元1个百分点（按目前位于交换率，总1420美元）5670元，在全省前列，为全省每人均国内生产总值超过百万的城市之一。五年固定资产投资总额为14.15十亿元，一个平均每年的增长速度16.1％的1.9倍，“九五”计划期间，是建市以来投资规模最大的时期。规模以上工业企业的增加值达到37.0亿元，总跃升至五年全省平均年增长率为18.1％。税收总额增加3.46亿元至14.23亿元人民币，年均增长率为32.6％，全口径财政收入由3.32亿元增长到15.06十亿人民币，年均增长率为35.3％，财政一般预算收入从1.74亿元到5.88亿元，年均增长27.6％，增幅居全省前列。 GDP税收贡献率达到14.2％，比2000年高出7.1个百分点。由于实施了城市经济和社会绩效评估在全省党政领导班子被评为优秀城市。

经济结构调整取得了显著成效。三产业比例13.1:49.1:37.8。培育形成了三大主导产业和木制品，食品，机械，化工，新型建材和其他替代产业，煤炭，焦炭，电力。原煤产量和洗涤能力，焦炭产能，发电能力2200万吨，2000万吨，360万吨7,600万千瓦，占三大产业占全部工业增加值的比重为70％，总比例税率77％非煤替代产业，煤炭产业的比例由2000年47:53至54:46。在全省率先实施农业初级和次级换位工程，畜牧业产值达到420十亿人民币，占第一产业的比重达到31.7％，比2000年高出8.1个百分点。第三产业的快速发展，实现增加值3.79十亿人民币，年均增长9.9％。非公有制经济来实现了重大飞跃向前，占全市总经济输出达到了65.5％，占当地经济占87.0％，占税收总收入的48.0％，占劳动人口的70％，形成了数年超过100亿美元，超过5千万元，超过1000万美元的民营大型企业成为经济支柱和城市经济建设税。

改革的一个重大突破。在全省率先完成国有企业的改革，198名当地国有企业的退出状态，以实现私人改制面达到100％，库存闲置资产1.6亿元人民币，安置职工4.5万人。全面实施农村税费改革的一个免费的补贴“政策进展顺利，基本完成乡镇机构改革，行政审批制度改革取得了显著成效，82％的项目批准，政府职能转变取得实质性成果，电子政务建设走在全省前列，地方煤矿管理系统的成功，安全生产形势明显好转，防止重大事故的发生。市区分税制改革的实施财务管理制度，人员，文化，卫生，城市建设和管理权逐步下放给区，区级政府的功能进一步完善部门预算，国库集中收付，政府采购和财务管理制度，取得显著成效。结果

招商引资上项目，按照全省的政策，最好的服务，最好的外围“的目标，不断抓改善环境，为企业的经济发展，五年取消费114减轻负担7200多万美元的投资，民营企业建福朋由国务院和地方税费300多万元人民币的基础设施基金，已通知受表彰。五年引进域外资金12.5十亿人民币，实际利用外资6000万美元，超过5000个新项目，其中投资1.56亿元的项目，16亿元以上项目，外商投资企业，外国投资和外派劳务实现新的突破，因为引进的改革和开放的资金和项目质量最高，数量最多的最好时期。

城市的已经发生了根本性的变化。城市建设共投入经费4.4十亿人民币，重点解决基础设施建设，旧城改造，涉及广大人民群众的生产生活问题。城市的主要街道25个新的，近30万平方米的改造，城市道路条件的改善明显，硬覆盖率大幅度提高。大通道建设取得新进展，基本实现了高等级公路连接省会及周边市县。沉降在全省前列的综合治理，馨苑小区70万平方米的住宅楼，三所学校及相关配套设施已交付使用，成为全市规模最大，设施最全的住宅小区。新建和改造供水管网288公里，新城区日供水能力50000吨，从65％提高到73％，城镇居民自来水入户。新供热面积？2840000平方米，中央供暖从53％至70％。城市的排水系统，以进一步提高中部地区？排水管网普及率达80％。建成并投入使用？垃圾无害化处理率达80％，中部地区的市政废物处理场所处置。城市绿化，保洁，园林绿化，全面提高水平，建成区绿化覆盖率提高到32％，生态环境治理和环境保护得到进一步加强，城市环境脏乱差问题得到有效解决，进入行列省级园林城市。

城乡人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入的增加4056元到7346.7元，年均增长率为12.6％，城镇居民的恩格尔系数下降到37.4％。增加6056元工人的平均工资为11200元，年均增长13.1％，比全省平均水平高出两个百分点。农民人均纯收入从2508提高到3354.5元，年均增长率为6.0％。城乡居民储蓄存款增加4.53十亿人民币至8.95亿元人民币，年均增长率为14.6％，人均储蓄超过1万元。城镇居民人均居住面积为12.8万平方米，同比增加3.1平方米以上，比2000年。农村居民人均砖混结构住房面积达到15.4万平方米，同比增加4.4万平方米。

社会全面进步。教育实现“两基”目标，新建扩建市二，六，七，五小教学楼和高中科学和科技馆等一批校舍，中心区？标准“双高普九“验收七台河职业学院实现构建职业教育的快速发展，今年开工建设，投入使用时，当入学率，年末全市没有全日制高等教育历史。新建设和改造的市医院门诊大楼，面积？传染病，紧急救援中心，市，县两级疾病预防控制中心，乡镇卫生院和一些其他健康计划，公共医疗卫生服务体系初步建立。科学和技术进步，加快技术创新和新产品开发项目24项，进一步提高科学和技术促进经济发展的作用。文博图博物馆，歌舞剧院，体育场馆，电视台演播和其他设施的投入使用，广播和电视文化事业成功，短道速滑为代表的竞技体育，体育工作蓬勃发展的国家冬季项目贡献奖。完成省级计划生育控制指标。就业和再就业工作继续扩大，走在了全省的前列，养老，失业，医疗，工伤，生育等各项社会保险覆盖面应该是风险的能力逐步提高城市低保应保尽保。开工建设的7000平方米的老年公寓。

社会更加和谐稳定。社会治安综合治理和骄人的成绩，被评为全国社会治安综合治理先进市。反腐败力度加大，依法治市工作的顺利进行，先进性教育取得了显著成效，显着改进党的作风，政风和社会风气，各级城队思想齐声党干部，心齐气顺，足够强的良好局面的形成和发展之间的关系更密切。全市政治稳定，社会安定。

“十一五”期间，现状和发展目标

“十一五”期间的内部和外部环境（一）全市经济和社会发展新的机遇和挑战，总体上机遇大于挑战。增强的趋势，经济全球化，世界范围内的产业结构调整和产业转移步伐加快，沿海发达地区的传统产业加快向内地转移，为我市承接产业转移，投资项目提供了有利契机。全球能源危机，能源安全已成为国家高度重视的战略问题，中国经济的持续增长将继续带动市场对煤炭的需求，从长远来看，煤炭，焦炭，电力仍面临较好的市场环境。振兴东北老工业基地的政策措施落实到位，国家进一步支持资源型城市，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制已经提出的政策，是非常有益的，为全市加快经济结构调整，大力发展替代产业。国家支持社会主义新农村建设和重大基础设施建设的增加，为城市提供了难得的机遇，加快农村经济和社会发展，改善生产和生活在城市和农村地区的条件。 “十一五”期间，黑龙江省加快建设六大基地和东部煤电化产业的发展，帮助人类的能源产业基础的城市发展。大的数量在全市民营企业迅速做大做强，大量的煤化工，电力，新型建材，木制品和农畜产品加工等大项目正在建设和规划，将进一步加快发展提供强有力的支撑。

十一五“期间，我市还面临着一些突出问题和制约因素，国家将更加注重科学发展，更加注重提高经济增长质量，转变增长方式和安全生产，行业准入条件将继续改善，是必然，以带来更多的城市的较小的，低质量煤炭，焦化企业大的压力全市产业结构是相对简单的，经济的增长和连接资源变得越来越明显，传统的行业，在经济增长方式粗放，经济发展和环境保护之间的矛盾更加突出，农业基础设施薄弱，第三产业层次低，自主创新能力不强，专业知识和企业管理人员的短缺，基础设施欠账较多，落后于社会事业发展，实现建设龙江强市的目标，到2010年人均国内生产总值达到全省平均水平，但也填补了“十五”计划期间的差距。

（二）的指导

指导方针和战略目标，思考

邓小平理论和“三个代表”重要思想的“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济和社会发展，坚持抓好发展第一要务，发展循环经济，建设龙江强“的战略目标，求实，求真，发展，创业，创新，最高级别，继续深化改革和扩大开放起来，创造经济发展的一个有利的环境，并进一步优化经济结构，加快增长方式的转变，城市和农村的经济和社会发展，努力提高人民群众的生活水平的提高，全面，协调，推进经济建设，政治建设，文化建设和社会建设，实现社会和经济发展。

- 坚持的原则，开发周期的基本原则。必须按照新型工业化的要求，大力发展循环经济，延伸煤炭产业链，提高资源利用效率，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会。

- 坚持可持续发展的原则。必须加快经济结构调整，大力发展替代产业，促进资源型城市经济转型，增强可持续发展能力。

- 坚持创新发展的原则。必须加快科技进步，增强自主创新能力，深入实施城市通过科学教育和人力资源战略，推进体制机制创新，增强经济和社会发展的活力。

- 坚持和谐发展的原则。必须坚持以人为本，注重城市和农村地区和经济社会合作的统筹协调发展，完善的社会安全系统和公共服务体系，提高人民群众的生活水平，高度重视全面安全管理生产和社会治安，保护广大人民群众生命财产安全，促进社会的和谐发展。

2010年的发展目标，全市综合经济实力进一步增强，主要经济指标，如人均国内生产总值，财政收入位居全省前列的，替代产业不断发展壮大，理顺产业结构，经济结构调整取得了初步的成功，城市可持续发展能力增强的环境质量显著改善，进一步完善社会保障制度，社会比较充分就业，小康生活的人，社会的稳定和文明，不断增强城市的综合竞争力。

经济的发展。国内生产总值年均增长12％以上，2010年达到200十亿人民币，力争到一倍以上，2005年，人均国内生产总值力争达到$ 3,000，财政总收入达到30亿元人民币，年均增长超过超过15％，累计完成固定资产投资总额300亿元人民币，年均增长超过15％。

社会进步。全市人口控制在不到90万人口，城镇人口的比重将达到60％，每人均受教育年10年，每百万人口中大学教育的数量超过580人，医生每千人口达到200人，城镇职工养老，医疗，失业，生育和工伤保险覆盖面和农村养老保险覆盖率95％以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

人们的生活。城镇居民人均可支配收入达到11500元农民人均纯收入达到4950元，年均增长超过9％和8％，城镇居民恩格尔系数分别下降到35％。

技术创新。自主创新能力和运用高新技术促进发展能力不断增强，高新技术产业产值年均增长20％以上。

资源与环境。万元GDP能耗下降20％，森林覆盖率51％，建成区绿化覆盖率达到38％，空气污染指数下降到80。

大力发展循环经济，促进产业结构优化升级

与新型工业化，调整经济结构的要求，按照循环经济的理念指导，并指导组织在企业内部，与企业，行业之间的资源地区之间的合作，减少资源投入和废弃物排放，围绕可持续发展，并加强四大产业基地，五大产业集群成功，巩固和提升工业主导地位，做大做强工业保证“建设龙江强市”的宏伟目标实现，到2010年，全市工业增加值的105十亿人民币，年均增长超过13％。

（一）四个做强产业基地

1，高品质的焦煤基地

首先，做好资源勘探，资源连接。所定下的原则，按照省级政府统筹，矿山开发，区域煤炭资源的合理配置。兰峰，七峰，南铁路，种畜场，北兴北鹿南六个重点领域的资源勘探，加快老矿山深部和外部资源精查勘探项目的实施，预合资格储备800万吨。二是做好新建矿井建设和改造的老矿，煤炭生产能力稳步提高。七煤投产90万吨/年，向阳煤矿，市地方45万吨/年煤矿双兴两个较大的矿山，和南部的铁路，耿鑫，王兴，符合国家产业政策和一些小的鹿峰大中型矿井，生产能力200万吨以上七煤公司新兴煤矿，新建矿井，矿湖和市级地方芦山矿场，矿山，超过1万吨的新产能，改造提升，促进地方小煤矿联合改造，形成一批年设计生产能力超过20万吨采矿公司低于60,000吨的小煤矿，淘汰资源勘探和后续发展的区域，加快种畜市场，南部的铁路，并力争开工建设了一批新井。 2010年，全市年产100万吨，50万吨，煤炭20万吨以上，分别为，6，5，30，年产量达到了25万吨原煤。三是改造和提升洗涤过程中，扩大了品牌的优质精煤效果。鼓励建设符合国家产业政策，高科技的洗涤容量超过120万吨煤炭洗选项目，改造和提升现有的规模和范围符合国家产业政策的新标准洗煤过程。新七煤公司向阳洗煤车间，无烟煤洗煤厂富源煤矿的煤炭洗选项目，繁荣的煤炭洗选厂的7个煤炭企业和一些当地洗煤的改造，淘汰落后洗涤过程中，提高煤炭回收率和质量，洗原煤入洗建设七台河精煤品牌质量。抓住资源节约型和环境友好型社会的建设，带来清洁能源市场的机会，发挥城市无烟煤洗煤副产品充足的优势，大力发展工业和民用煤，力争到2010年，全市型煤产量达到100万吨以上。

优质焦炭基地

继续发挥比较优势，进一步扩大竞争优势，发展特种铸造产品，营造高品质的焦炭品牌，巩固提高的“资本”东北亚可乐位置。一是巩固和加强，符合国家产业政策的焦化企业。促进隆阳焦化项目，加快建设进度，力争在2006年建成投产。支持亿达信，宝泰隆干熄焦和技术进步，提高回收焦油，气，热及其他副产品，不断提高企业效益和市场竞争力。二是要改造提升焦化企业的数量。引导现有的焦化企业达不到国家最新行业标准，扩大生产规模，改进技术工艺，提高环保标准，淘汰落后产能。第三，引进了一批新的高标准的焦化项目。根据市场的发展和资源环境承载能力，不断引进先进的生产技术，建筑，高科技，大规模的焦化项目，符合国家产业政策，以确保焦化行业的健康发展。 “十一五”期间全市焦炭产能维持在超过5万多吨。

电力产业基地

积极发展低质煤，洗煤，煤，煤矸石，煤气发电项目，推进燃煤电力，能源航空运输的转换。速度？加快建设大唐七台河电厂II，2×60万千瓦机组扩建，并力争在2006年开始建设，2008年发电，及早筹划三期扩建工程，力争开工建造于2010年。新宝泰隆15万千瓦，5万千瓦亿达信煤，煤矸石电厂，北旺化工50,000千瓦自备电厂洗。城市的改造和扩建，现有的两个矿煤矸石电厂，新增装机容量为2.5万和2.4万千瓦。建设龙阳路31,000万千瓦，卢龙公司12,000千瓦及一些环保燃气电厂项目。 2010年，全市发电装机容量增加到2280000千瓦，成为中国东北地区重要的电力基地。

煤化工产业基地，充分利用城市焦炉煤气，煤焦油，粗苯等优质资源，大力发展煤气制甲醇，煤焦油，粗苯深加工项目，并努力打造龙江东部最重要的煤化工产业基地。首先，建设了一批煤气制甲醇项目。速度？了宝泰隆20万吨，12万吨甲醇项目亿达信公司，并与量的增加，焦炭生产和气体发生器，煤气制甲醇及综合运用的能力不断提高，消灭气体对空排放，达到完全回收。适度发展煤的气化，鼓励和支持企业开发和利用合适的造气用煤甲醇项目。二是建设了一批煤焦油加工项目。促进萨马特10吨煤炭焦油加工项目建设支持的崛起化学厂阶段II扩展项目，增加焦炭生产继续引进30万吨级以上的煤炭焦油深加工项目，全市煤炭焦油加工能力的建设在2010年，当地煤焦油加工和利用100％，形成了国外的煤焦油资源，吸收和竞争力。积极发展精细化工，粗苯精制项目的发展，粗苯加工增值地点。研究和发展甲醇，焦油，改性沥青为原料醋酸，二甲醚，中间相碳微球等精细化工项目，发展更多高附加值的煤化工产品。三是做大其他化工项目。速度高达农垦博兴30万吨尿素，50万吨复合肥扩建项目建设，支持乳化炸药，东方化工公司化工企业做大做强。到“十一五”期间，全市化工产业实现销售收入达到：40十亿人民币。

（二）连续五个大产业集群

木制品加工产业集群

支持双叶发挥品牌优势，提高产品开发能力，以开发更多适销对路的新产品，进一步提高市场竞争力，加快起来的施工双叶工业园二期II扩展和配套基地，扩大生产规模，提高影响到城市的木制品和相关产业的能力，并力争到2010年，生产和销售实心木家具150万件（套），到成为全省领先的家具行业和家具行业的航母。做好塞提木制品，如工业园区建设，支持永红木业，三元木材，木制品加工企业，加快发展，扩大橡木酒，木屐，实木门及其他特种木制品和工业规模。 2010年，木制品加工行业销售收入达到1.5亿元人民币，专注于实木家具，木制品加工产业已成为全市非煤支柱产业。

农畜产品加工产业集群

支持勃利烟叶复烤厂与白沙集团的合作，“十一五”期间烟草加工能力80万担。速度？了改造建设山东蓝宇集团勃利冷冻厂，森林速冻食品公司，生猪，肉鸡屠宰加工行业的发展过程中。促进自然石油公司，30万吨大豆加工项目，发展高附加值产品，如大豆蛋白，大豆异黄酮，大豆卵磷脂。速度高达王林米业公司精米糠制油项目建设。展开格尔金荞麦生产规模，农产品出口的发展。天龙浩三江浸油炼油厂，上海勃利大鹅业，金鼎，提高生产技术和工艺，积极发展深度加工，在规模和实力持续增长。依托农畜产品资源优势，实力雄厚，规模大，技术水平高的大型企业继续引进农畜产品加工项目的建设。 2010年，农畜产品加工业销售收入达到：20十亿人民币。

3，新型建材产业集群

政策机遇，抓住国家鼓励发展循环经济，利用全市丰富的煤矸石和粉煤灰资源，加快发展煤矸石，粉煤灰作为主要原料的新建材行业。发展新型建材的推广政策，并取消粘土砖，支持德利能源粉煤灰块和宏源煤矸石砖，两家公司的生产和销售做好，不断扩大规模。推进七大煤炭火电厂30万吨粉煤灰水泥项目，60万煤矸石空心砖项目，48000立方米粉煤灰鲍尔强建材，环保建材项目尽快投产。积极规划建设200万煤矸石空心砖项目，开发和利用良好的饰面花岗岩。到2010年，新型建材行业的销售收入达到：20十亿人民币。

机械制造产业集群

掌握农业博老工业基地调整改造和扩建项目，加快研究和开发新产品，扩大生产规模，形成一个完整的配套能力，提高市场占有率。成为博农业公司的配套企业，引导全市农业机械制造企业在按照市场机制，和博农业联合协作，扩大博农业公司品牌，实现低成本扩张，城市建一个小农场机械生产基地，东北地区。城市市场的销售和地域优势，做大矿山机械制造行业。速度？七煤公司100 000单体液压支柱及配套项目，引进知名的矿山机械及零部件制造商，在城市设厂的建设。依托高品质的焦炭资源，精密铸造业的发展，积极规划的10万吨球墨铸铁管，灰铸铁球墨铸铁，铝合金铸件50000吨。 2010年，机械制造，销售收入达到1.5十亿人民币。

5制药工业

依托北药种植和现有药物基础上，扩大规模，医药行业。七台河制药和湖南千山药机集团加快全省药用膜袋项目填补空白，并力争明年投产，二期工程的规划。在医药加工项目投产，尽快发展深加工，促进康威七台河水飞蓟素40吨的水。启动扩建项目2个，日普兽药。支持蓝宝石，万寿菊加工厂，金，元辣业已经发展花青素，黄色植物油，辣椒素，辣红素制药中间体提取加工项目。到2010年，医药行业实现销售收入500十亿人民币。

适应经济发展的需要，规划建设工业园区和七桃路，互助金河等，指导项目按照家谱两个工业走廊，集中，企业集聚，产业集群，招商引资上项目创造了有利条件。